Навігація
Головна
Поняття, предмет, методи і принципи екологічного праваПринципи екологічного праваПоняття, предмет, система і принципи екологічного праваПоняття, предмет, метод, принципи і система екологічного праваПоняття, сутність, принципи і джерела екологічного праваПринципи екологічного праваПОНЯТТЯ І МЕТОДИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВАОснови екологічного праваЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВАДжерела екологічного права. Система екологічного законодавства
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принципи екологічного права

Принципи права - це його основні засади, керівні ідеї і положення, що визначають загальну спрямованість і конкретний зміст правового регулювання відносин у даній сфері.

Принципи права поширюють свою дію на більш широку область суспільного життя, ніж правові норми. Як правило, один принцип знаходить своє відображення і втілення в цілому ряді окремих норм. У поєднанні зі сферою життєдіяльності, методами, джерелами і правовими режимами, принципи, властиві тій чи іншій галузі права, створюють особливий режим правового регулювання, який є найбільш комплексною характеристикою даної галузі.

Принципи галузі права самим виразним чином висловлюють її специфіку: цілком достатньо ознайомитися з цими принципами, щоб, не знаючи нічого іншого про даної галузі, скласти собі адекватне уявлення про її системі, соціальному призначенні, цілях і завданнях, засобах їх вирішення.

Принципи права служать орієнтиром правотворчої і правозастосовчої діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Дотримання принципів права забезпечує нормальне і однакове розвиток і функціонування всієї російської правової системи в цілому. Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ у своїх постановах часто нагадують про необхідність використання принципів права, оскільки останні можуть бути джерелом права при виявленні в ньому прогалин.

Принципи права поділяються на групи в залежності від того, чи поширюються вони на всю національну систему права (загальноправові принципи), кілька галузей (міжгалузеві), на одну галузь права (галузеві принципи), на один правовий інститут (внутрішньогалузеві принципи). Залежно від джерел права, що закріплюють ці принципи, розрізняють конституційні принципи і принципи, встановлені в федеральних законах. Окремо слід виділити загальновизнані принципи міжнародного права, сформульовані в різних міжнародних документах.

Дотримання принципів є мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. Пріоритетне місце принципів законодавства дозволяє їм коригувати нечітко викладену позицію законодавця з тих чи інших питань правового регулювання, створює можливість застосовувати законодавство навіть при наявності в ньому прогалин та колізій. Принципи в певній мірі можуть виправляти такі законотворчі помилки, як порушення стилю, неточність в оперуванні поняттями і т.д.

Слід зауважити, що ряд принципів екологічного права має міжгалузевий характер, тобто виступає в якості базових вихідних почав у розвитку двох і більше галузей російського права. Так, в їх числі можна відзначити принцип платності природокористування, який проявляється не тільки в екологічному, але і водному, лісовому і іншому природно-ресурсного законодавство, а також в законодавстві про податки і збори.

Розглянемо основні принципи охорони навколишнього середовища.

1. Дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище.

Даний принцип аж ніяк не випадково поставлено в законі на перше місце. Відповідно до ст. 2 Конституції, "людина, її права і свободи є найвищою цінністю". Отже, в контексті екологічного законодавства характер вищої цінності носить саме право на сприятливе навколишнє середовище. У ст. 1 Закону про охорону навколишнього середовища сприятливе навколишнє середовище визначається як "навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів".

Право на сприятливе навколишнє середовище як суб'єктивне право забезпечується судовим захистом. Порушення цього принципу можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку.

2. Забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини.

Цей принцип ширше за змістом, ніж попередній. Він передбачає створення для кожної людини максимально комфортною життєвого середовища не тільки в екологічному сенсі, а й у всіх інших відносинах. Дотримання даного принципу означає, що вчинення будь-якої дії має оцінюватися з точки зору того, як це впливає на життєдіяльність інших людей. Поведінка того чи іншого суб'єкта - окремої особистості, соціальної групи, соціальної організації, включаючи державу - так чи інакше відбивається на оточуючих, тому соціально невиправданими є дії і рішення, що створюють перешкоду для існування і діяльності інших соціальних суб'єктів. Звернемо увагу і на те, що в формулюванні даного принципу йдеться саме про життєдіяльність людини, а не суспільства.

Нормативна конкретизація цього принципу найбільш виразно видно в ст. 1 ГрК, яка визначає, що сталий розвиток територій - забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки і сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь. Мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини (в тому числі об'єктами соціального та комунально-побутового призначення, доступності таких об'єктів для населення (включаючи інвалідів), об'єктами інженерної інфраструктури, благоустрою території) містяться в регіональних і місцевих нормативах містобудівного проектування, що визначають зміст генеральних планів міських округів і поселень.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

3. Науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища.

При формулюванні даного принципу законодавець врахував рекомендації Міжнародної конференції ООН з охорони навколишнього середовища та розвитку, що відбулася в Ріо-де-Жанейро в 1992 р

Ідеї сталого розвитку часто надають суто екологічне зміст, що не зовсім коректно. Насправді сталий розвиток і сприятливе навколишнє середовище - далеко не одне й те саме.

Сталий розвиток як певний суспільний ідеал має яскраво вираженим системним, інтегративним характером. Екологічна складова при цьому виходить на перший план тому, що саме в концепції сталого розвитку вперше було приділено належну увагу проблемі взаємодії людини з природою. У той же час сталий розвиток передбачає злагоджений, синхронний і узгоджений прогрес всіх областей соціального життя, при якому ні один із напрямів розвитку не повинно йти на шкоду іншим напрямкам.

Протягом довгого часу ця істина усвідомлювалася явно недостатньо, внаслідок чого наступила різка дисгармонія окремих сфер суспільного розвитку, коли технічний прогрес вирвався далеко вперед, обігнавши культурну та соціальну динаміку і повністю ігноруючи природні фактори. Однак це зовсім не означає, що тепер необхідно кинути всі сили на захист навколишнього середовища, жертвуючи заради цього всіма технічними та економічними досягненнями. Навпаки, слід шукати такі шляхи подальшого розвитку суспільства, при якому вдалося б досягти однакових успіхів у всіх цих областях, більш того, щоб вони підтримували і взаємно стимулювали один одного. Тому даний принцип і говорить про оптимальному поєднанні екологічних, економічних і соціальних інтересів, а також інтересів людини, суспільства і держави (при цьому інтереси людини, як згадувалося вище, є первинними).

4. Охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідних умов забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки.

Природні ресурси - це такі компоненти природного середовища, природні та природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської чи іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність. Поняття природних ресурсів, таким чином, містить оцінку природних явищ з точки зору їх експлуатації людиною.

Охорона природних ресурсів - це діяльність щодо їх захисту від негативного впливу, запобігання такого впливу і усунення його наслідків. Відтворення - діяльність по заповненню втрачених, витрачених ресурсів. Раціональне використання природних ресурсів - це таке їх споживання, яке не перевищує меж необхідної, не призводить до необоротного виснаження ресурсів, залишає можливість для їх відновлення і примноження.

5. Відповідальність органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях.

В даному випадку мова йде не стільки про юридичну відповідальність за правопорушення, скільки про соціальну відповідальність органів влади перед суспільством.

Існує розподіл повноважень між різними рівнями влади з охорони навколишнього середовища. Кожен з них несе відповідальність за належну реалізацію своїх повноважень. Остання розподілена і з предметів ведення, і за територіальним масштабом: органи місцевого самоврядування відповідають за стан навколишнього середовища на території муніципального освіти; регіональні влади - на рівні суб'єкта федерації; федеральні органи влади - на території всієї країни.

Таким чином, на будь-якому окремому ділянці російської території повинна діяти потрійна система природоохорони. Але для цього необхідно, щоб всі три рівні влади здійснювали свої повноваження в режим взаємної підтримки і співпраці.

6. Платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Природокористуванням називається будь-яка господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів і (або) робить вплив на стан навколишнього середовища. Негативний вплив на навколишнє середовище не перебуває під повною забороною, що було б нереалістично - воно допускається, але в суворо визначених межах і на оплатній основі - за плату. При цьому слід зазначити, що внесення цієї плати не звільняє суб'єктів від проведення природоохоронних заходів і від відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

7. Незалежність контролю в галузі охорони навколишнього середовища.

Під екологічним контролем в законодавстві розуміється система заходів, спрямованих на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності нормативних вимог в області охорони навколишнього середовища. Таким чином, контрольна діяльність за своїм змістом носить правоохоронний характер - акцент робиться саме на контролі за виконанням вимог нормативно-правових актів.

Що стосується принципу незалежності контролю, то мова йде перш за все про те, що контролюючі суб'єкти повинні бути незалежні від контрольованих, не перебувати в їх підпорядкуванні і не піддаватися тиску з їхнього боку.

8. Презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності.

Презумпція є особливий прийом юридичної техніки, коли щось вважається юридично визнаним, поки не буде доведено протилежне. У даному випадку мається на увазі, що будь-яку господарську діяльність слід розглядати як потенційну загрозу для навколишнього середовища, поки не з'явиться впевненість у зворотному.

Однак слід зазначити, що сфера дії зазначеного принципу невиправдано розширюється за рахунок того, що декларується екологічна небезпека не тільки господарської, а й "інший" діяльності. Насправді існує величезна кількість видів діяльності, які спочатку не можуть завдати шкоди навколишньому середовищу (наприклад, проведення соціологічних опитувань, читання лекцій і т.п.). Природно, не може бути й мови про презумпцію екологічної небезпеки таких видів діяльності. Тому даний принцип потребує обмеженому тлумаченні.

9. Обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності.

Оцінка впливу на навколишнє середовище - це діяльність по виявленню, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення.

У той же час буквальне тлумачення цього принципу призводить до висновку, що ОВНС повинна передувати початку будь-якої людської діяльності, що недоцільно і неможливо. Тому мова повинна йти лише про таку діяльність, яка може вплинути на навколишнє середовище і підлягає державній екологічній експертизі.

10. Обов'язковість проведення відповідно до законодавства РФ перевірки проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, на відповідність вимогам технічних регламентів в області охорони навколишнього середовища.

Така перевірка здійснюється на стадії проектування об'єкта і має на меті запобігти можливі наслідки для навколишнього середовища і здоров'я людини тієї діяльності, яка буде здійснюватись на стадії експлуатації такого об'єкта.

Існує кілька видів експертиз, в формі яких здійснюється така перевірка.

Згідно ч. 6 ст. 49 ГрК не допускається проведення інших державних експертиз проектної документації, за винятком державної експертизи проектної документації, передбаченої цією статтею, а також державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати у виключній економічній зоні РФ, на континентальному шельфі РФ, у внутрішніх морських водах, в територіальному морі РФ, на землях особливо охоронюваних природних територій, а також проектної документації об'єктів, пов'язаних з розміщенням та знешкодженням відходів I-V класу небезпеки, штучних земельних ділянок на водних об'єктах.

Крім зазначених у ГРК випадків, державна екологічна експертиза може проводитися і щодо об'єктів, які не є проектної будівельної документації. Так, екологічна експертиза може проводитися стосовно проектів нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища або проектів угод про розподіл продукції.

В обох випадках експертна перевірка здійснюється на предмет виявлення відповідності запланованій діяльності вимогам технічних регламентів. Технічний регламент - це документ, який прийнятий нормативно-правовим актом (міжнародним договором Російської Федерації, федеральним законом, указом Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативно-правовим актом федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання) і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції і пов'язаним з вимогами до неї процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

11. Облік природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні і здійсненні господарської та іншої діяльності.

Йдеться про те, що кожна ділянка російської території в своєму роді унікальний і в чомусь відрізняється від інших. Відмінності можуть полягати в характері місцевості, рівні її заселеності, кліматичних умовах, родючості грунтів, стан навколишнього середовища, наявності тих чи інших природних об'єктів, складі флори і фауни тощо Господарська та інша діяльність, що підлягає еколого-правову оцінку, не повинна ігнорувати специфіку тих територій, на яких планується її вести. Екологічне законодавство зобов'язує при організації господарської діяльності брати до уваги не тільки власні інтереси природопользователя, але і інтереси тієї природно-соціального середовища, де ця діяльність здійснюється.

12. Пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів.

Природна екологічна система - це об'єктивно існуюча частина природного середовища, яка має просторово-територіальні межі і в якій живі (рослини, тварини та інші організми) і неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовиною і енергією. Природний комплекс - це комплекс функціонально і природно пов'язаних між собою природних об'єктів, об'єднаних географічними та іншими відповідними ознаками. Природний ландшафт - територія, яка не зазнала зміни в результаті господарської та іншої діяльності і характеризується поєднанням певних типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, сформованих в єдиних кліматичних умовах.

Таким чином, загальними відмітними рисами природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів є їх природний характер і системність. Вони функціонують в природі об'єктивно, незалежно від волі людини, і при цьому є особливою нерозривний зв'язок природних явищ, з якої не можна вилучити жодної складової. Звідси особлива важливість дбайливого ставлення до екосистемам, природним ландшафтам і комплексам: часом досить одного незручного втручання, щоб порушити складну взаємодію елементів і започаткувати незворотного процесу з найважчими екологічними наслідками. Тому законодавчо встановлений пріоритет збереження природних екосистем, природних ландшафтів і природних комплексів, який означає необхідність підтримувати їх функціонування в режимі, максимально близькому до природного, і заборона на вчинення дій, здатних негативно відбитися на їхньому фінансовому стані.

13. Допустимість впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища.

Відповідно до цього правила повинна здійснюватися будь-яка людська діяльність, пов'язана з впливом на навколишнє середовище. Такий вплив неминуче, бо соціальне життя людства невіддільна від природного середовища; точно так же неминучим є і вплив природи на діяльність товариства. Суспільство не здатне повністю захистити природу від свого впливу, але цілком може розумно обмежувати цей вплив, що диктується хоча б інтересами самозбереження - адже зворотна реакція природи не забариться себе чекати.

Таким чином, вплив на навколишнє середовище юридично дозволено, але лише в певних рамках, які встановлюються нормативами (в майбутньому - технічними регламентами) та іншими загальнообов'язковими екологічними вимогами.

14. Забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів.

Даний принцип вимагає не тільки дотримуватися існуючі нормативи в галузі охорони навколишнього середовища, а й щось більше - постійно прагнути до зменшення негативного антропогенного впливу на навколишнє середовище. Іншими словами, якщо існує можливість вдосконалити ту чи іншу діяльність в сторону зниження її впливу на навколишнє середовище, така можливість повинна бути використана.

Під "найкращою існуючою технологією" розуміється технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження впливу на навколишнє середовище і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів. Посилання на соціально-економічні фактори означає, що найкраща існуюча технологія повинна бути оптимальною не тільки з точки зору екології, а й в сенсі її економічної доцільності та практичної здійсненності, в іншому випадку така технологія просто не зможе бути впроваджена і не проявить своїх корисних якостей.

15. Обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб.

В даному принципі мова йде про необхідність об'єднання зусиль всіх суб'єктів правового життя з метою спільного вирішення завдань з охорони навколишнього середовища.

У той же час законодавча формулювання цього принципу не надто вдала. По-перше, перераховані всі можливі суб'єкти правовідносин, що викликає питання: в чиїй же діяльності з охорони навколишнього середовища вони повинні брати участь? Мабуть, в діяльності один одного. По-друге, для кого є обов'язковим це участь? Адже очевидно, що не існує правових механізмів для примусового залучення фізичних осіб або громадських організацій до природоохоронної діяльності. Таке недосконалість законодавчого вираження позбавляє цей принцип юридичної визначеності і робить його успішне дію проблематичним.

16. Збереження біологічного різноманіття.

Життя на Землі представлена майже нескінченним безліччю форм і носіїв. Найбільша помилка людини - з усіх цих носіїв приписувати самостійну цінність тільки собі. Будь-який біологічний вид для природи володіє такою ж безумовною значимістю, як і людство. Однак саме на людині лежить підвищена відповідальність за долю всіх інших біологічних видів, так як жодне з живих істот не здатна настільки руйнівно впливати на природу, як людина. Жодне з живих істот не може самостійно захистити себе від цього впливу. Тому необхідно охороняти інші біологічні види від деградації і вимирання, створювати їм гідні умови для життя, вживати заходів до підтримки рідкісних і зникаючих видів.

17. Забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, що здійснюють таку діяльність або планувальним здійснення такої діяльності.

Даний принцип відображає певну варіативність еколого-правового регулювання. Безумовно, повинні існувати суворі і єдині для всіх правила природокористування та природоохорони, проте необхідний і диференційований підхід до окремих ситуацій. У кожному конкретному випадку, коли необхідна еколого-правова кваліфікація, слід не тільки виконувати загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а й враховувати особливості, властиві для конкретної території, конкретних природних об'єктів, конкретних видів діяльності, господарюючих суб'єктів і т.п. Не може бути абсолютної уніфікації в правову оцінку - вона залежить від індивідуального поєднання екологічно і юридично значущих чинників. За в будь-якому випадку диференційований підхід повинен відповідати інтегрованого, розвиваючи і конкретизуючи, але не замінюючи його.

18. Заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть привести до деградації природних екологічних систем, зміни та (шт) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів і іншим негативних змін навколишнього середовища.

В даному положенні сформульовано правило про те, які саме дії щодо навколишнього середовища є юридично неприпустимими.

На жаль, і на цей раз вади законодавчої техніки ускладнюють ефективну дію цього правового принципу.

Перш за все, забороненої оголошена будь-яка діяльність, результати якої непередбачувані для навколишнього середовища. Але непередбачуваність багато в чому є суб'єктивним поняттям: як відомо, не може бути абсолютно точного прогнозу, тим більше не можна оцінити його достовірність до того, як відбудеться прогнозоване подія. З іншого боку, немає такої діяльності, щодо якої прогноз був би взагалі неможливий. Тому все в якійсь мірі передбачувано і в якийсь - непередбачувано.

Більш-менш ясно позначені кілька видів наслідків, можливість настання яких законодавець вважає підставою для заборони відповідної діяльності. Це грубе порушення системності і цілісності функціонування природних об'єктів, істотне погіршення їх стану, серйозне кількісне зменшення. Однак до цього додані і "інші негативні зміни навколишнього середовища". Виходить, що повністю заборонено будь-який негативний вплив на навколишнє середовище. Дана заборона не тільки є нездійсненним, але і суперечить іншим принципам екологічного права, зокрема, принципу платності природокористування (негативний вплив па навколишнє середовище заборонено, і одночасно з цим є платним).

19. Дотримання права громадян на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян у прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище, відповідно до законодавства.

Право на достовірну інформацію про навколишнє середовище особливо закріплено в ст. 42 Конституції. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом. Це є достатньою правовою підставою для того, щоб будь-який громадянин міг зажадати і отримати від органів публічної влади, що є у них дані про стан навколишнього середовища, оскільки ці відомості самим прямим чином зачіпають одне з конституційних прав людини - право на сприятливе навколишнє середовище.

Винятком є відомості, що становлять державну таємницю. Однак сама практика масового засекречування матеріалів про стан навколишнього середовища повинна бути визнана порушенням конституційних прав людини і принципів екологічного права.

Крім отримання інформації, громадяни також мають право брати участь в ухваленні рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище. Юридичні можливості такої участі досить різноманітні - це вибори в державні та муніципальні органи, ініціювання екологічного референдуму і участь в ньому, сходи і збори громадян, право на звернення до органів влади зі скаргами, зауваженнями і пропозиціями, проведення громадської екологічної експертизи тощо

20. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища.

Відповідно до загально принципом невідворотності юридичної відповідальності, юридична санкція (міра примусу) повинна застосовуватися у всіх випадках, коли вона встановлена в якості обов'язкового наслідки правопорушення. Не є винятком і екологічне право.

Відповідальність за екологічні правопорушення передбачається не тільки екологічним законодавством: вона також регулюється нормами цивільного, адміністративного та кримінального права. Кожен з перелічених видів юридичної відповідальності має власні цілі, свою сферу дії, свої склади правопорушень, свої підстави застосування і види накладаються санкцій.

21. Організація та розвиток системи екологічної освіти, виховання та формування екологічної культури.

Екологічна освіта - це діяльність по формуванню у населення знань, навичок та ціннісних орієнтацій у галузі охорони навколишнього середовища. Ця діяльність здійснюється як через існуючу систему навчальних закладів, в навчальні програми яких включаються дисципліни екологічної спрямованості, так і в формі просвітницьких заходів - семінарів, відкритих акцій, публікацій в засобах масової інформації матеріалів екологічного змісту, випуску та розповсюдження популярної літератури але екології, пропаганди екологічних знань і цінностей в творах мистецтва і багатьма іншими шляхами.

Результатом ефективного екологічної освіти та виховання має стати формування екологічної культури - певного високого рівня знань і ставлення до навколишнього середовища, осмисленого досвіду взаємодії з навколишнім середовищем, що забезпечує екологічне благополуччя та сталий розвиток.

22. Участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища.

Фактично це вже третій принцип, який закріплює можливість участі громадян в природоохоронній діяльності (раніше це було сформульовано як "обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних організацій, юридичних і фізичних осіб" , а також "участь громадян в прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище"). По суті, має місце непотрібне дублювання юридичної інформації, тим більше що відповідні права громадян згодом більш детально регулюються ст. 11 Закону про охорону навколишнього середовища.

Що стосується громадських та інших некомерційних об'єднань, то їх діяльності з охорони навколишнього середовища присвячена ст. 12 Закону про охорону навколишнього середовища. Серед найбільш важливих форм такої діяльності - розробка, пропаганда і реалізація природоохоронних програм, організація захисту прав громадян, залучення громадян до природоохоронної діяльності, організація зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і інших публічних заходів, організація громадської екологічної експертизи, проведення громадських слухань по екологічно значущим проектам і т.п.

23. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища.

Така співпраця здійснюється шляхом реалізації спільних проектів, спрямованих на охорону конкретних територій, інших природних об'єктів; фінансової підтримки тих чи інших природоохоронних заходів з-за кордону; спільних екологічних досліджень та обміну результатами наукових досліджень в сфері методів охорони навколишнього середовища і т.п.

Найважливішими правовими формами міжнародного співробітництва є укладення двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів у галузі охорони навколишнього середовища, а також участь Російської Федерації в діяльності міжнародних екологічних організацій.

Наведені вище принципи носять общеотраслевой характер і закріплені в ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища. Поряд з ними законодавець в інших федеральних законах також формулює ряд внутрішньогалузевих принципів: в сфері проведення екологічної експертизи; використання і охорони окремих природних об'єктів (лісів, вод, земель, атмосферного повітря тощо); особливої охорони окремих територій (озера Байкал); здійснення окремих видів екологічно небезпечної діяльності (поводження з відходами, проведення випробувань пестицидів і агрохімікатів, забезпечення радіаційної безпеки населення і т.д.).

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Поняття, предмет, методи і принципи екологічного права
Принципи екологічного права
Поняття, предмет, система і принципи екологічного права
Поняття, предмет, метод, принципи і система екологічного права
Поняття, сутність, принципи і джерела екологічного права
Принципи екологічного права
ПОНЯТТЯ І МЕТОДИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Основи екологічного права
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук