Навігація
Головна
Екологічні правовідносиниЕкологічні правовідносиниПередумови виникнення громадянського процесуального правовідносиниПРАВОВІДНОСИНИ З СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯЕкологічна освітаПравовідносиниПередумови виникнення правовідносин. Взаємозв'язок норми права і...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Екологічні правовідносини

Екологічні правовідносини - це врегульовані нормами екологічного права суспільні відносини в сфері взаємодії природи і суспільства з приводу виконання і дотримання природокористувачів екологічних вимог, технічних регламентів та нормативів збереження і відновлення природних об'єктів і комплексів, захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище.

Безумовно, далеко нс все відносини в сфері охорони навколишнього середовища регулюються виключно нормами екологічного права. Існує цілий ряд питань, які регламентуються і нормами суміжних галузей права, наприклад, стягування плати за негативний вплив на навколишнє середовище; проведення містобудівного зонування, в ході якого визначаються параметри і види дозволеного використання територій, зайнятих особливо охоронюваними природними об'єктами; відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю або майну громадян і т.д. Такі норми цивільного, фінансового, містобудівного та інших галузей права в сукупності з нормами екологічного права утворюють відповідні міжгалузеві правові інститути.

Екологічні правовідносини можуть бути класифіковані за різними критеріями.

По виду екологічних відносин, врегульованих нормами екологічного права, можна розрізняти правовідносини в сфері управління охороною навколишнього середовища (моніторинг, екологічний нагляд і контроль, екологічне нормування і т.д.), реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище, в сфері екологічної освіти, просвіти і виховання, а також відповідальності за екологічні правопорушення.

Залежно від характеру вимог і змісту здійснюваної діяльності, можна розрізняти екологічні правовідносини, що виникають при здійсненні окремих видів господарської та іншої діяльності; на певних територіях - території міських і сільських населених пунктів, на особливо охоронюваних природних територіях або в зонах екологічного лиха; особливості правової охорони окремих видів природних об'єктів (лісів, вод, земель, атмосферного повітря, надр, об'єктів тваринного світу).

За функціональним призначенням виділяють регулятивні і охоронні правовідносини. Регулятивні правовідносини виражаються в скоєнні їх учасниками правомірних (позитивних) дій - своєчасному внесення платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, виконання заходів з охорони природних об'єктів, своєчасному наданні громадянам екологічної інформації і т.д. Охоронні правовідносини виникають у разі порушення екологічного законодавства і тягнуть застосування до правопорушників заходів юридичної відповідальності.

Суб'єктами екологічних правовідносин є громадяни та юридичні особи (включаючи іноземних), Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Для участі в більшості екологічних правовідносин громадяни повинні володіти правосуб'єктністю, тобто правоздатність і дієздатність.

Згідно ст. 17 ГК йод правоздатність розуміється здатність мати права і нести обов'язки, визнається в рівній мірі за всіма громадянами. Правоздатність громадянина виникає в момент його народження і припиняється смертю. Це так би мовити вроджена якість, що належить людині за природним правом.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У ст. 21 ГК вказується, що здатність громадянина своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх (цивільна дієздатність) виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку. У разі, коли законом дозволяється одружуватися до досягнення вісімнадцятирічного віку, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб. Придбана в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі і в разі розірвання шлюбу до досягнення вісімнадцяти років. Зниження віку повної дієздатності допускається також у разі емансипації. Дані правила діють і в сфері екологічних відносин.

Однак в деяких (общерегулятівних) правовідносинах громадяни беруть участь незалежно від віку і стану дієздатності. В даному випадку мова йде про відносини в сфері загального природокористування - дихати повітрям, споживати безпечну для здоров'я питну воду і т.д. Однак їх обов'язки виникають лише з часу досягнення повної дієздатності.

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді.

Характерною рисою суб'єктного складу екологічних правовідносин є практично постійну участь в них держави - Російської Федерації, суб'єктів РФ, рідше - муніципальних утворень. Дані суб'єкти виступають в екологічних правовідносинах за допомогою своїх органів або спеціально призначених представників.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

На відміну від цивільних правовідносин, в яких дана категорія суб'єктів також бере участь, в екологічних правовідносинах названі органи публічної влади, які є юридичними особами, які не мають на меті господарського забезпечення своєї основної діяльності. Дані органи займаються здійсненням функцій щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду, управління державним майном, надання державних послуг в сфері охорони навколишнього середовища. Законодавчо наголошує на неприпустимості комерціалізації органів публічної влади, а також встановлюється ряд прямих заборон щодо суміщення функцій управління охороною навколишнього середовища (наприклад, державного екологічного нагляду) і функцій господарського використання природних ресурсів.

Загальним об'єктом екологічних правовідносин є те благо, на яке спрямована поведінка його учасників. Таким благом є природа, тобто сукупність компонентів природного середовища, природних та пріродноантропогенних об'єктів.

Компоненти природного середовища - земля, надра, грунту, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, рослинний, тваринний світ і інші організми, а також озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір, що забезпечують у сукупності сприятливі умови для існування життя на Землі; природний об'єкт - природна екологічна система, природний ландшафт і складові їх елементи, зберегли свої природні властивості; природно-антропогенний об'єкт - природний об'єкт, змінений в результаті господарської та іншої діяльності, і (або) об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення.

Стаття 4 Закону про охорону навколишнього середовища уточнює перелік загроз їх станом (забруднення, виснаження, деградація, псування, знищення та інше негативний вплив господарської та іншої діяльності) і згадує про три рівні їх охорони.

У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддалися антропогенному впливу. У загальному порядку охороні підлягають природні об'єкти - земля, надра, води, ліси, атмосферне повітря і т.д. Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та Списку всесвітньої природної спадщини, державні природні заповідники, в тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні і дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів РФ, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона РФ, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їх проживання.

Таким чином, в якості об'єктів екологічних правовідносин, головний акт екологічного законодавства - Закон про охорону навколишнього середовища - не називає природні ресурси, так само як і не регулює відносини власності на них, особливості надання їх громадянам (юридичним особам) в порядку спеціального природокористування для розвідки, оцінки або розробки, ні інші економічні особливості природокористування.

Слід зазначити, що ми не поділяємо неодноразово висловлюване в науковій літературі пропозицію вважати людину об'єктом екологічних правовідносин, хоча людина, безсумнівно, є продуктом еволюції, що виділився на певному її етапі з решти природи. Основні заперечення проти такої пропозиції були висловлені ще О. С. Колбасова, який з цього приводу писав: "Якщо людина - частина природи, то йому право не потрібно. Не потрібно, в тому числі, і екологічне право ... Природа живе невідповідно до своїх праву. у природі все відбувається за об'єктивними законами матеріального світу. Як то кажуть, тамбовський вовк теж частина природи, але для нього закони не писані. Між тим, пояснюючи юридичне поняття природи і характеризує екологічне право в цілому, необхідно перш за все підкреслити, що людина завдяки властивим йому здібностям мислити і продуктивно працювати, виділився (відокремився) з природного середовища і утворив суспільство. Він навчився в принципі розумно керувати своєю поведінкою, в тому числі осмислено взаємодіяти з навколишнім його природою. тому людині необхідні знання законів природи, закономірностей взаємодії суспільства і природи і засновані на цих знаннях соціальні інструменти, зокрема, право, для управління розвитком суспільства в гармонії з природою " [1] .

Важливим є питання про відмежування об'єктів екологічних правовідносин від всіх інших.

Таким критерієм є знаходження конкретного об'єкта в стані взаємодії з природним середовищем.

Найбільш яскраво цей критерій простежується в Законі про тваринний світ, що встановив, що об'єктом тваринного світу є дика тварина (їх популяція), що знаходиться постійно або тимчасово на території РФ і перебуває в стані природної волі. Отже, тварини в зоопарку або цирку (а так само і земля в кольоровому горщику, вода у водопроводі і т.д.) нс є об'єктом екологічних правовідносин. Ці відносини регулюються нормами інших галузей права (головним чином, цивільного права).

Продовжує залишатися дискусійним питання і про інших кордонах сфери дії норм екологічного права, зумовлених появою нових загроз.

Йдеться про те, чи слід розглядати в якості екологічних відносини в сфері виробництва генетично модифікованих продуктів або продукції, отриманої з використанням нанотехнологій, питання трансплантології і т.д. З останнього, наприклад, випливають проблеми генно-інженерних маніпуляцій з органами і тканинами людського і тваринного походження, що спричиняє загрозу появи нових небезпечних інфекційних захворювань. На наш погляд, подібне розширення предмета і сфери дії екологічного права - справа найближчого майбутнього.

Змістом екологічних правовідносин є взаємозумовлені суб'єктивні права і юридичні обов'язки їх учасників. Суб'єктивне право і юридичний обов'язок - це форма конкретних правових відносин, а їх змістом є діяльність учасників правовідносини, що реалізують свої права та виконують юридичні обов'язки.

В юридичній науці є традиційним розуміння суб'єктивного права як закріпленої за уповноваженою з метою задоволення його інтересів заходи можливої поведінки, забезпеченої покладанням обов'язків на його контрагентів. Зміст суб'єктивного права складають чотири таких можливості: право-користування; право-вимога; право-дію; право-домагання.

Юридична обов'язок - це покладені на зобов'язану особу вид і міра належної поведінки, що забезпечують право іншої сторони і гарантовані державою. Юридична обов'язок встановлюється як в інтересах управомоченной боку, так і держави в цілому, в зв'язку з чим її реалізація має владний, імперативний характер. Юридичні обов'язки бувають активними (необхідність здійснення дії) і пасивними (необхідність утримання від дій).

Зміст екологічних правовідносин залежить від об'єкта, з приводу якого воно виникає. З цієї точки зору можна виділити права і обов'язки в галузевому правовідносинах (водному, земельному і т.д.); права і обов'язки в територіальному правовідносинах (на особливо охоронюваних природних територіях); права і обов'язки в сфері дотримання та виконання екологічних вимог в окремих сферах діяльності людини.

Необхідно мати на увазі, що законодавство встановлює межі реалізації громадянами і юридичними особами своїх екологічних прав і свобод, обмежуючи тим самим їх можливість вступати в певні категорії екологічних правовідносин. Так, проектна технічна документація на нову військову техніку або технологію, яка містить державну таємницю, не надається громадським екологічним об'єднанням для проведення громадської екологічної експертизи.

Підставою виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин є юридичні факти. Це факти реальної дійсності, що відбулися незалежно від волі і свідомості людини (юридичні події) і дії, які є продуктами свідомої діяльності людей (юридичні дії). Роль і значення кожного з цих видів юридичних фактів в екологічних правовідносинах є різною. Найбільш поширеними і провідними підставами виникнення екологічних правовідносин є дії громадян і юридичних осіб, пов'язані з дотриманням екологічних вимог під час здійснення господарської та іншої екологічно значимої діяльності.

В. Д. Єрмаковим і А. Я. Сухарєвим запропоновано розрізняти події абсолютні та відносні. Відмінність між ними полягає в тому, що перші повністю не залежать від волі людей (землетруси, повені), а другі опосередковано викликані діяльністю людини, але протікають, минаючи його волю, наприклад, руйнування озонового шару, зміна клімату і т.д. [2 ][2]

Дія - найбільш поширена підстава виникнення екологічних правовідносин. Дії можна поділити на дві групи: правомірні, тобто що відповідають екологічним нормам і принципам, наприклад отримання ліцензії на здійснення діяльності по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів I-IV класу небезпеки, і неправомірні, тобто порушують екологічні приписи і завдають шкоди природному середовищу або здоров'ю людини, наприклад, полювання на тварин, занесених до Червоної книги РФ.

Юридичні факти - бездіяльності слід розуміти як порушує вимоги екологічного законодавства невиконання суб'єктами права встановлених для них обов'язків. Бездіяльності часто ведуть до проривів нафто- і газопроводів, іншим техногенних аварій і катастроф, що викликають забруднення і деградацію навколишнього середовища.

Для виникнення або припинення екологічного правовідносини іноді необхідно кілька юридичних фактів (фактичний склад). Так, для будівництва промислового підприємства, експлуатація якого пов'язана з обігом відходів, необхідно отримати дозвіл на будівництво, яке видасться тільки при наявності позитивного висновку державної експертизи проектної документації такого об'єкта, акту органу публічної влади про надання земельної ділянки і т.д.

Головними підставами виникнення екологічних правовідносин є правомірні юридичні факти-дії. До таких зазвичай відносять: акти державних органів (надання органом державної влади в користування природного об'єкта з метою вивчення або охорони або для викидів (скидів) і для розміщення шкідливих відходів); договори (в передбачених законом випадках); судові рішення (наприклад, у випадках відшкодування шкоди, завданої громадянинові екологічним правопорушенням).

В окремих випадках для виникнення екологічних правовідносин подій або дій нс передбачено, а відповідні правовідносини виникають в силу прямої вказівки закону. Такою є конструкція загального природокористування, коли громадяни можуть вільно перебувати на землях лісового фонду і збирати там гриби і ягоди, або перебувати на землях загального користування населених пунктів (дороги, сквери, пляжі і т.д.).

На сучасний момент в більшості випадків підставами виникнення екологічних правовідносин є акти органів публічної влади. У перспективі з формуванням громадянського суспільства і збільшенням активності громадян і створюваних ними громадських та інших некомерційних екологічних об'єднань буде збільшуватися роль цивільно-правових підстав виникнення екологічних правовідносин. У їх числі слід виділити збільшення позовів про відшкодування шкоди життю і здоров'ю факторами несприятливого навколишнього середовища. Крім того, буде збільшуватися роль договірних форм охорони навколишнього середовища, в першу чергу, з розвитком системи добровільного екологічного страхування.

Підставами зміни екологічних правовідносин можуть бути створення особливо охороняється природного території або зони екологічного лиха. У цьому випадку обсяг прав і обов'язків природопользователя, розташованого в межах такої території, буде змінюватися - одні види господарської діяльності можуть бути заборонені, інші - обмежені.

Підстави припинення екологічних правовідносин можна об'єднати в дві групи: що відбуваються з волі природопользователя (відмова від використання природного ресурсу, і відповідно, припинення обов'язки по його охороні) і відбуваються по волі державних органів (наприклад, адміністративне призупинення діяльності природопользователя за рішенням суду. Застосовується в разі загрози життю або здоров'ю людей, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища і т.д.).

  • [1] Див .: Колбасов О. С. Термінологічні блукання в екології // Держава і право. 1999. № 10. С. 34.
  • [2] Див .: Правове регулювання природоохоронної діяльності: навч. посібник / під ред. А. Я. Сухарєва, В. Д. Єрмакова. М .: Юрид. лит., 1998. С. 31-32.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Екологічні правовідносини
Екологічні правовідносини
Передумови виникнення громадянського процесуального правовідносини
ПРАВОВІДНОСИНИ З СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Екологічна освіта
Правовідносини
Передумови виникнення правовідносин. Взаємозв'язок норми права і правовідносини
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук