Навігація
Головна
Органи, що здійснюють державне і муніципальне екологічне управлінняОрганізаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої...Система органів державного управління Російської ФедераціїОрганізація та функціонування системи екологічного менеджментуПринципи управління освітніми системами
Органи, що здійснюють державне і муніципальне екологічне управлінняОрганізаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої...Поняття і види функцій екологічного управлінняЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВАПоняття, предмет, система і принципи екологічного права
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

СИСТЕМА ОРГАНІВ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

знати назву законів і підзаконних актів, що визначають повноваження органів державної влади загальної та спеціальної компетенції; зміст екологічних повноважень органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;

вміти правильно визначати орган публічної влади, наділений повноваженнями в галузі вирішення конкретних питань охорони навколишнього середовища; ефективно застосовувати правові норми, що регламентують екологічні повноваження органів публічної влади;

володіти навичками складання звернень до різних органів екологічного управління.

Поняття і система органів екологічного управління

Державне управління є досить дослідженою категорією в юридичній літературі. При цьому воно формулюється в широкому і вузькому сенсах.

У широкому сенсі державне управління визначається Д. П. Зеркин і В. Г. Ігнатовим як діяльність держави по здійсненню його владної та інших функцій усіма органами, інститутами всіх гілок влади, але в різній мірі і в різних формах [1] . Представником науки адміністративного права Ю. А. Тихомирова в більш вузькому сенсі під державним управлінням розуміється вид державної діяльності, в рамках якої практично реалізується виконавча влада [2] . У зв'язку з появою інституту місцевого самоврядування, в науці стало згадуватися муніципальне управління.

Отже, загальновизнаним є (в тому числі стосовно питань охорони навколишнього середовища) існування двох видів управління - державного і муніципального.

Разом з тим в юридичній літературі останніх років все частіше згадуються і інші його види - "суспільне", "виробниче" і "галузеве (відомче)" управління.

На наш погляд, громадське управління в даному контексті не має правового характеру через відсутність у громадських об'єднань можливості реалізації зовнішніх владних функцій. Громадські об'єднання можуть здійснювати тільки "екологічно значиму діяльність" або "брати участь в забезпеченні екологічного правопорядку" (наприклад, за допомогою повідомлення відповідним державним органам про вчинення екологічних правопорушень, здійснення громадської екологічної експертизи). Стосовно до виробничого екологічного управління слід зазначити, що мова тут може йти не про реалізацію функції управління, а лише про обов'язок дотримання певних законодавчих приписів щодо охорони навколишнього середовища.

Під управлінням в області охорони навколишнього середовища (екологічних управлінням) слід розуміти виконавчо-розпорядчу діяльність державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, спрямовану на регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії людини і природи для забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища, дотримання і захисту екологічних прав та інтересів фізичних і юридичних осіб.

В силу особливих суб'єктів його реалізації, специфічних форм і методів здійснення, екологічне управління є поняттям більш вузьким у порівнянні з поняттям природоохоронна діяльність (охорона навколишнього середовища). Остання здійснюється не тільки органами державної влади та місцевого самоврядування, а й іншими суб'єктами (громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями, юридичними і фізичними особами).

Управлінська діяльність в області охорони навколишнього середовища здійснюється виключно органами державної влади та місцевого самоврядування. Тільки вони мають зовнішні повноваження владного характеру з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками (підпорядкування своїй волі від імені держави, аж до застосування заходів державного примусу).

Природоохоронні повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування - це нормативно закріплений комплекс прав і обов'язків цих органів щодо реалізації екологічної функції держави.

Пункти "д", "до" ч. 1 ст. 72 Конституції відносять охорону навколишнього середовища, особливо охоронювані природні території, а також законодавство про охорону навколишнього середовища до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Сенс спільного ведення зводиться до неможливості вирішення в односторонньому порядку тільки федеральним центром або тільки суб'єктами РФ питань, що становлять сто предмет. У ч. 2 ст. 76 Конституції йдеться про те, що з даних питань видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. На основі цих конституційних положень розвивається законодавство РФ і її суб'єктів, що регулює питання природоохоронної діяльності державних і муніципальних органів влади.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Закони суб'єктів РФ приймаються або після прийняття відповідного федерального закону, або у випереджаючому порядку. Визнання за суб'єктами РФ права приймати закони з предметів спільного ведення і власним предметів відання направлено на вдосконалення правового регулювання екологічних відносин в суб'єктах РФ, що виражається в можливості враховувати їх інтереси і особливості природно-кліматичного (географічного), економічного, етнографічного, історичного та іншого характеру . Однак, в будь-якому випадку, відповідно до ч. 5 ст. 76 Конституції закони (і інші нормативні правові акти) суб'єктів РФ, прийняті з предметів спільного ведення, не можуть суперечити федеральним законам.

Говорячи про розмежування повноважень федерального рівня і рівня суб'єктів РФ, слід мати на увазі і таку реальність сьогоднішнього дня, як формування субфедерального управлінського рівня в результаті створення федеральних округів, представленого територіальними підрозділами ряду федеральних органів виконавчої влади, наділених певними повноваженнями з охорони навколишнього середовища.

Поряд з цим зберігається субрегіональний принцип управління використанням і охороною водних об'єктів та водних біоресурсів (басейновий принцип), а також управління особливо охоронюваними природними територіями, розташованими на території двох і більше суб'єктів РФ (наприклад, це курортний регіон Кавказьких Мінеральних Вод, розташований на територіях Ставропольського краю, Кабардино-Балкарської Республіки і Карачаєво-Черкеської Республіки).

Під муніципальним екологічним управлінням слід розуміти діяльність органів місцевого самоврядування, спрямовану на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків в межах відповідного муніципального освіти.

Реалізуючи екологічну функцію, органи місцевого самоврядування продовжують загальне державне справу охорони навколишнього середовища, маючи при цьому можливість пристосовувати свої повноваження щодо здійснення цієї функції до специфічних місцевих умов, що дозволяє істотно підвищити ефективність природоохоронної діяльності. Тому можна говорити про реалізацію органами місцевого самоврядування власних природоохоронних повноважень, а також про реалізацію ними переданих державних екологічних функцій (при наділенні такими в установленому порядку).

  • [1] Див .: Зеркин Д. П. Основи теорії державного управління. Ростов н / Д, 2000. С. 48.
  • [2] Див .: Тихомиров Ю. А. Курс адміністративного права і процесу. М., 1998. С. 45.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Органи, що здійснюють державне і муніципальне екологічне управління
Організаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої державної влади (державного управління) та основні ланки її структури
Система органів державного управління Російської Федерації
Організація та функціонування системи екологічного менеджменту
Принципи управління освітніми системами
Органи, що здійснюють державне і муніципальне екологічне управління
Організаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої державної влади (державного управління) та основні ланки її структури
Поняття і види функцій екологічного управління
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
Поняття, предмет, система і принципи екологічного права
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук