Навігація
Головна
Повноваження органів загальної та спеціальної компетенціїПовноваження органів спеціальної компетенціїОргани загальної компетенціїБанк Росії, його компетенція і структура. Органи та установи Банку...Місцеві органи державного управління загальної компетенціїПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ДЕЯКИХ ОБЛАСТЯХ...Структура органів управління соціальним страхуванням, їх повноваження...Повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації в...Компетенція органів державної влади РФ в галузі житлових відносинСистема і компетенція органів місцевого управління
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Повноваження органів загальної компетенції

Беручи правові акти, що містять норми права про компетенції певних органів управління, держава тим самим визначає межі дії органів управління в сфері охорони навколишнього середовища. Ці органи можуть бути класифіковані за кількома критеріями.

Так, за змістом та обсягом властивих їм владних повноважень вони поділяються на органи загальної та спеціальної компетенції.

Органи загальної компетенції виділені в особливий вид органів державної влади тому, що вирішення питань охорони навколишнього середовища не є їх спеціальної і єдиною функцією, а здійснюється поряд з рішенням інших державних завдань.

Загальною компетенцією наділені Президент РФ, Уряд РФ, виконавчі органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.

У наукових роботах деяких авторів нерідко серед державних органів загальної компетенції згадується Федеральних Зборів РФ, а також представницькі органи суб'єктів РФ. На наш погляд, такий підхід не виправданий, оскільки представницькі органи РФ і суб'єктів РФ здійснюють законотворчі, а не виконавчо-розпорядчі (управлінські) функції. Крім того, подібна позиція суперечить встановленому Конституцією принципу поділу влади.

Закон про охорону навколишнього середовища не встановлює чіткого розподілу екологічних управлінських повноважень між федеральними органами виконавчої влади або між органами виконавчої влади суб'єктів РФ, залишаючи детальний розподіл таких повноважень іншим федеральним законам і іншим нормативно-правовим актам.

Наприклад, розподіл повноважень у сфері охорони навколишнього середовища між представницькими і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, а також можливе наділення екологічними повноваженнями спеціально створюваних регіональних органів залишено на розсуд суб'єктів РФ. Закон лише визначає перелік питань федерального і регіонального значення, не виключаючи при цьому можливості взаємного делегування відповідних повноважень між органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ.

На даний момент на федеральному рівні вирішення екологічних завдань здійснюється наступними органами загальної компетенції.

Згідно ч. 2 ст. 80 Конституції, Президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і права на сприятливе навколишнє середовище.

Тому для нас становлять інтерес наступні повноваження Президента РФ.

По-перше, Президент РФ визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики держави, в тому числі і екологічної політики. З метою її реалізації Президент РФ затверджує за поданням Уряду РФ структуру федеральних органів виконавчої влади, в яку входять органи державної влади, які вирішують питання охорони навколишнього середовища, а також визначає компетенцію деяких таких органів і призначає їх керівників.

По-друге, Президент РФ визначає державну стратегію РФ в області охорони навколишнього середовища, виступає суб'єктом законодавчої ініціативи з екологічних питань, підписує міжнародні документи з питань охорони природи та реалізації права людини на сприятливе навколишнє середовище. В Відповідно до зазначених документів Президент РФ своїми указами розробляє механізм імплементації міжнародних норм з прав людини в національну правову систему.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

По-третє, Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади, які суперечать Конституції та федеральним законам.

Так, наприклад, указом Президента РФ від 15.05.2000 № 851 було зупинено дію постанови глави адміністрації Смоленської області від 26.06.1998 № 271 "Про справляння платежів за забруднення навколишнього природного середовища від іноземних юридичних осіб і громадян, які експлуатують автотранспортні засоби на автодорогах Смоленської області ".

Свої екологічні функції Президент РФ може здійснювати як безпосередньо, так і через різні механізми президентської влади, включаючи повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, Адміністрацію Президента РФ, Державний комітет РФ, Рада Безпеки РФ.

У складі останнього діє Міжвідомча комісія Ради Безпеки РФ з екологічної безпеки, па яку покладаються такі функції: виявлення та оцінка внутрішніх і зовнішніх загроз екологічній безпеці Російської Федерації, підготовка пропозицій Раді Безпеки по їх нейтралізації; оцінка існуючих і прогнозування потенційних джерел екологічної небезпеки Російської Федерації; підготовка пропозицій та рекомендацій Раді Безпеки щодо вирішення екологічних проблем, пов'язаних із захистом здоров'я населення, забезпеченням екологічної безпеки промислових об'єктів, транспорту, сільськогосподарського виробництва та інших галузей економіки, знищенням хімічної, ядерної та інших видів зброї відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, а також ліквідацією зон екологічного лиха або неблагополуччя на території Російської Федерації; розгляд проектів федеральних (державних) цільових програм в галузі забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації, оцінка їх ефективності, підготовка відповідних пропозицій і рекомендацій Раді Безпеки і т.д.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Так, на одному із засідань Ради Безпеки РФ в 2008 р під головуванням Президента РФ обговорювалися проблеми мінімізації екологічних наслідків будівництва нових нафто- і газопроводів, екологічна обстановка в регіонах Балтійського, Охотського, Чорного морів, басейну річок Амур і Іртиш, питання забезпечення належної якості питної води.

Завдання здійснення заходів щодо забезпечення екологічних прав громадян входить і до компетенції Уряду РФ. Своє конституційне закріплення це положення знаходить в п. "В" ч. 1 ст. 114 Конституції, згідно з яким Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики в області екології. Згідно п. "Е" ч. 1 ст. 114 Конституції, Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення прав і свобод громадян, куди входить і право на сприятливе навколишнє середовище.

Зазначені повноваження конкретизовані у Федеральному конституційному законі від 17.12.1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації".

Згідно ст. 18 даного Закону, Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, вживає заходів щодо реалізації права громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення екологічного благополуччя. Крім того, організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази РФ, координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

Аналогічні повноваження притаманні і органам виконавчої влади суб'єктів РФ в межах їх юрисдикції. Вони здійснюють правове регулювання охорони навколишнього середовища з урахуванням специфічних соціально-економічних, природно-кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей регіонів і вимог Конституції і федеральних законів в області охорони навколишнього середовища.

До повноважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до ст. 6 Закону про охорону навколишнього середовища відноситься:

- Участь в реалізації державної політики в області екологічного розвитку; участь у здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу);

- Здійснення регіонального державного екологічного нагляду при здійсненні господарської та іншої діяльності, за винятком діяльності з використанням об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду;

- Право організації та розвитку системи екологічної освіти і формування екологічної культури на території суб'єкта РФ;

- Звернення до суду з вимогою про обмеження, про призупинення і (або) заборону в установленому порядку господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

- Пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; ведення Червоної книги суб'єкта РФ; право освіти особливо охоронюваних природних територій регіонального значення; участь у забезпеченні населення інформацією про стан навколишнього середовища на території суб'єкта РФ і ін.

Свої екологічні повноваження орган виконавчої влади суб'єкта РФ може здійснювати як безпосередньо, так і через систему створюваних відділів, управлінь та інших структурних підрозділів. Так, значну частину приналежних Волгоградської області як суб'єкту РФ екологічних повноважень здійснює Комітет охорони навколишнього середовища і природокористування, що входить в систему органів виконавчої влади Волгоградської області.

Таким чином, розмежування повноважень федеральних і регіональних державних органів здійснюється за двома напрямками: за допомогою детального перерахування в нормативно-правових актах і договорах (угодах) повноважень федеральних органів і органів суб'єктів РФ, а також за допомогою розмежування повноважень але територіальною ознакою. Останнє означає, що в межах суб'єкта РФ можуть перебувати два різновиди територій федерального значення з особливим еколого-правовим статусом: особливо охоронювані природні території федерального значення (заповідники, національні парки і т.д.) і екологічно неблагополучні території (зони екологічного лиха).

Екологічні повноваження органів місцевого самоврядування представляють собою визначену федеральними та регіональними законами, статутом муніципального освіти та іншими муніципальними правовими актами сукупність прав та обов'язків цих органів щодо здійснення діяльності, спрямованої на збереження і відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на природу і ліквідацію негативних наслідків такого роду діяльності.

Метою екологічної діяльності органів місцевого самоврядування є створення, виходячи з конкретних місцевих умов (історичних, географічних, природно-кліматичних і т.д.) додаткових гарантій реалізації права людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище. Такими гарантіями можуть виступати, наприклад, освіту особливо охоронюваних природних територій місцевого значення, направлення клопотань до органів державної влади РФ про надання території (або частини території) міста (району) статусу зони екологічного лиха з виділенням відповідного фінансування для відновлення належної якості навколишнього середовища, виділення коштів місцевого бюджету на природоохоронні потреби і т.д.

Екологічними проблемами в міських округах, муніципальних районах і поселеннях може займатися або спеціальна екологічна служба, яка входить до складу місцевої адміністрації, або різні підрозділи виконавчого органу, які здійснюють управління в конкретних галузях муніципального господарства, і вирішують питання охорони навколишнього середовища в комплексі з іншими. Можливість створення спеціальних екологічних служб в системі органів місцевого самоврядування залежить як від екологічної обстановки в муніципальній освіті, так і від наявності у відповідних органів місцевого самоврядування необхідних фінансових ресурсів.

Встановлені федеральними законами і законами суб'єктів РФ повноваження органів місцевого самоврядування в області охорони навколишнього середовища реалізуються в практичній діяльності цих органів по-різному. Це відбувається в силу ряду причин, що мають як об'єктивний, так і суб'єктивний характер.

Діяльність органів місцевого самоврядування в даній сфері може залежати від трьох груп об'єктивних чинників.

По-перше, від того, чи є муніципальне утворення міським або сільським. У міських муніципальних утвореннях з розвиненою промисловістю стан навколишнього середовища часто обумовлює створення окремих комітетів з охорони навколишнього середовища в структурі місцевої адміністрації. Для сільських муніципальних утворень більш актуальні питання, пов'язані з регулюванням сільськогосподарського виробництва. Екологічні питання (наприклад, в частині забруднення сільськогосподарських земель пестицидами і агрохімікатами) можуть вирішуватися в рамках управління сільським господарством, і окремих екологічних служб не створюється.

По-друге, навіть в рамках однакових по територіальну приналежність (наприклад, два міських або два сільських) муніципальних утвореннях, екологічна обстановка на їх території може мати відчутні відмінності. Тому ми виявимо принципові відмінності в першочерговості екологічних проблем, наприклад, для органів місцевого самоврядування міста Череповця, визнаного державною екологічною експертизою зоною надзвичайної екологічної ситуації, та діяльністю органів місцевого самоврядування більшості інших міських округів і міських поселень.

По-третє, міські (сільські) муніципальні освіти, навіть при наявності приблизно однакового стану навколишнього середовища, відрізняються за економічним становищем і, отже, по можливості фінансування природоохоронних заходів.

Існують і суб'єктивні чинники, пов'язані з досвідом, еколого-правовою культурою муніципальних службовців та депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, іншими обставинами, нс мають прямого відношення до охорони навколишнього середовища.

Якщо ж говорити про безпосередні повноваження органів місцевого самоврядування, то слід мати на увазі, що Закон про місцеве самоврядування розрізняє чотири види муніципальних утворень і, відповідно, закріплює питання місцевого значення поселення, муніципального району та міського округу (питання місцевого значення внутрішньо території визначає місто федерального значення самостійно).

До числа екологічних питань місцевого значення поселення ст. 14 Закону про місцеве самоврядування відносить організацію збору та вивезення побутових відходів та сміття; організацію благоустрою та озеленення території поселення; використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення; здійснення державного земельного контролю за використанням земель поселення; створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення, а також здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення; здійснення державного лісового контролю і т.д.

Серед екологічних питань місцевого значення муніципального району ст. 15 Закону про місцеве самоврядування називає організацію заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища; організацію утилізації та переробки побутових і промислових відходів; створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення; здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення; здійснення державного лісового контролю.

До екологічних питань місцевого значення міського округу ст. 16 Закону про місцеве самоврядування віднесені організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу; організація збору, вивезення, утилізації і переробки побутових і промислових відходів; організація благоустрою та озеленення території міського округу; використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах міського округу; здійснення державного земельного лісового контролю; створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення, а також здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення.

Даний перелік не є вичерпним і може бути доповнений федеральними законами та іншими нормативними актами. Наприклад, згідно з рядом статей Закону про охорону навколишнього середовища, органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти громадянам та їх об'єднанням в реалізації їх прав в області охорони навколишнього середовища, розглядати результати громадського екологічного контролю, здійснювати екологічну просвіту і т.д.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Повноваження органів загальної та спеціальної компетенції
Повноваження органів спеціальної компетенції
Органи загальної компетенції
Банк Росії, його компетенція і структура. Органи та установи Банку Росії і їх повноваження
Місцеві органи державного управління загальної компетенції
ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ДЕЯКИХ ОБЛАСТЯХ УПРАВЛІННЯ
Структура органів управління соціальним страхуванням, їх повноваження і відповідальність
Повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації в галузі житлових відносин
Компетенція органів державної влади РФ в галузі житлових відносин
Система і компетенція органів місцевого управління
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук