Навігація
Головна
Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовищеНормативи гранично допустимого вилучення компонентів природного...ОЦІНКА ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ І ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗАНормативи якості навколишнього середовищаНормативи якості навколишнього середовищаОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ВІД РІЗНИХ ВИДІВ НЕГАТИВНОГО ВПЛИВУОцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертизаперший. ВИДИ І ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАБРУДНЕНЬ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩАНОРМУВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩАОцінка впливу на навколишнє середовище
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище

Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище - це нормативи, які встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і при яких дотримуються нормативи якості навколишнього середовища.

Характерно те, що нормативи ГДК використовуються в природоохоронної практиці РФ з кінця 1930-х рр. (По воді), регулювання скидання стічних вод стало здійснюватися з 1974 р, а необхідність встановлення нормативів ГДВ забруднюючих речовин в атмосферу була передбачена тільки в 1980 р Отже, довгий час в механізмі забезпечення нормативів якості навколишнього середовища були відсутні найважливіші правові інструменти.

Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище, іноді звані виробничо-господарські нормативи, встановлюють вимоги не до якості навколишнього середовища, а до джерела шкідливого впливу, обмежуючи його діяльність певними рамками. Для кожного джерела шкідливого впливу (наприклад, кожної труби на підприємстві) встановлюються певні межі (параметри) викидів, скидів чи інших видів шкідливого впливу. Спеціально уповноважені органи розраховують сумарний показник забруднення від усіх антропогенних об'єктів, який не повинен в сукупності привести до перевищення показників ГДК.

У складі цієї групи екологічних нормативів відповідно до ст. 22 Закону про охорону навколишнього середовища виділяється шість підгруп:

- Нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів;

- Нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення;

- Нормативи допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівні шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітних полів та інших фізичних впливів);

- Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища;

- Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;

- Нормативи іншого допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, що встановлюються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ з метою охорони навколишнього середовища.

Найменування останньої підгрупи "нормативи іншого допустимого впливу" означає, що даний перелік не є вичерпним і може бути доповнений федеральними або регіональними нормативно-правовими актами в разі такої необхідності.

Об'єктивних причин, які можуть спонукати органи державної влади суб'єктів РФ розробити додаткові екологічні нормативи, може бути як мінімум дві: необхідність посилення екологічних вимог на особливо охоронюваних природних територіях або в зонах екологічного неблагополуччя регіонального значення (в разі прийняття закону суб'єкта РФ про порядок їх створення) .

Розглянемо по порядку зазначені підгрупи.

В першу чергу, це НДВС хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів - нормативи, які встановлені для суб'єктів господарської та іншої діяльності відповідно до показників маси хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів, допустимих для вступу в навколишнє середовище від стаціонарних, пересувних і інших джерел в установленому режимі і з урахуванням технологічних нормативів, при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Необхідність даного різновиду нормативів допустимих впливів обумовлена тим, що на стан навколишнього середовища в окремо взятому місті чи регіоні чинять негативний вплив численні стаціонарні та пересувні джерела таких впливів. Дотримання нормативу ГДК можливо лише при встановленні конкретних величин допустимих викидів шкідливих речовин для кожного джерела. Відсутність таких нормативів викидів прирікає механізм охорони навколишнього середовища на низьку ефективність. Прикладом тому є практика охорони атмосферного повітря, що існувала в СРСР протягом кількох десятиліть, коли були нормативи ГДК, але не передбачалися техніко-юридичні засоби забезпечення їх дотримання в вигляді ПДВ для кожного джерела забруднення атмосферного повітря. Норматив ПДВ шкідливих речовин є величиною, що виражає граничну кількість забруднюючої речовини, яке дозволяється викидати в навколишнє середовище (атмосферу, водний об'єкт) в одиницю часу з даного джерела викиду або скидання.

Технологічні нормативи встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів.

Під технологічним нормативом розуміється норматив допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, який встановлюється для стаціонарних, пересувних і інших джерел, технологічних процесів, обладнання та відображає допустиму масу викидів і скидів речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в розрахунку на одиницю продукції, що випускається. Найкращою існуючою технологією є технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження негативного впливу на навколишнє середовище і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Дану норму можна розуміти в тому сенсі, що технологічні нормативи для всіх господарюючих суб'єктів і видів діяльності вже сьогодні повинні відображати останні досягнення науки і техніки. Вона містить лише вказівку на мету, до якої законодавець готує господарюючих та інших суб'єктів, що здійснюють негативний вплив на навколишнє середовище, але яка буде досягнута лише у віддаленій перспективі розвитку економіки РФ.

Згідно п. 3 ст. 23 Закону про охорону навколишнього середовища при неможливості дотримання НДВС речовин і мікроорганізмів можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди на основі дозволів, що діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів. Для цього складі документів, що подаються суб'єктом господарювання до спеціально уповноваженого органу в галузі охорони навколишнього середовища для отримання дозволів, що встановлюють ліміти на викиди (скиди), обов'язково повинні бути плани зниження викидів (скидів) забруднюючих речовин в навколишнє середовище, що забезпечують поетапне досягнення нормативів гранично допустимих викидів по кожній речовині, за яким встановлюється ліміт на викиди, що передбачають впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізацію інших природоохоронних проектів.

Таке виключення із загального правила передбачено тому, що багато господарюючі суб'єкти з об'єктивних технологічних причин не в змозі дотримуватися нормативів ГДВ.

Подібні винятки практикувалися і раніше під назвою нормативу ВСВ. Наприклад, згідно зі ст. 1 Закону про охорону атмосферного повітря, тимчасово узгоджений викид - тимчасовий ліміт викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для діючих стаціонарних джерел викидів з урахуванням якості атмосферного повітря і соціально-економічних умов розвитку відповідної території з метою поетапного досягнення встановленого гранично допустимого викиду.

Під лімітами на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів (екологічними лімітами) розуміються обмеження викидів і скидів забруднюючих речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище, встановлені на період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, в тому числі впровадження найкращих існуючих технологій, з метою досягнення нормативів охорони довкілля. Метою встановлення екологічних лімітів є поетапне зниження обсягів ПДВ забруднюючих речовин в навколишнє середовище, а також обсягів розміщення відходів виробництва та споживання з урахуванням екологічної обстановки в регіоні, забезпечення раціонального природокористування та сприятливого якості навколишнього середовища.

За видачу дозволів на викиди і скиди речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище сплачується державне мито в розмірах і порядку, що встановлені законодавством РФ про податки і збори.

Наступну групу складають НООПП і ліміти на їх розміщення.

Відходи виробництва та споживання - залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), втратили свої споживчі властивості. НООПП і ліміти на їх розміщення встановлюються з метою забезпечення охорони навколишнього середовища і здоров'я людини, зменшення кількості відходів стосовно індивідуальним підприємцям і юридичним особам, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами.

Згідно ст. 11 Закону про відходи, індивідуальні підприємці і юридичні особи при експлуатації підприємств, будівель, споруд, будівель та інших об'єктів, пов'язаної з поводженням з відходами, зобов'язані, в числі іншого, розробляти проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення відходів з метою зменшення кількості їх освіти.

Таким чином, слід розмежовувати поняття "нормативи утворення відходів" і "ліміти на їх розміщення".

Під нормативом утворення відходів розуміється встановлену кількість відходів конкретного виду при виробництві одиниці продукції. Ліміт на розміщення відходів - гранично допустима кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки на даній території.

При розробці проекту нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення враховуються: екологічна обстановка на даній території; гранично допустимі шкідливі впливи відходів, передбачуваних до розміщення на навколишнє середовище; наявність наявних технологій переробки відходу даного виду, які включені в банк даних про технології використання і знешкодження відходів, що є складовою частиною державного кадастру відходів.

В іншу групу входять НДФВ - нормативи, які встановлені відповідно до рівнів допустимого впливу фізичних факторів на навколишнє середовище та при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища. Під зазначеними факторами фізичного впливу традиційно розуміється шум, вібрація, електромагнітне випромінювання і т.д., хоча вже з початку 1990-х рр. отримало нормативне закріплення теплове забруднення водних об'єктів.

Як і у випадку з встановленням нормативів ПДВС, встановлення розглянутого різновиду нормативів допустимого впливу передбачає таку процедуру.

На підставі комплексних нормативів допустимого антропогенного навантаження для певної території (наприклад, міського округу) визначаються нормативи якості навколишнього середовища з метою оцінки її стану і сприятливості для життя і здоров'я громадян та інших живих організмів. Для досягнення даної мети кожному джерелу фізичних впливів на навколишнє середовище визначається максимально допустимий показник його негативного впливу на неї.

Нормативи рівнів радіації, шуму, вібрації та інших фізичних впливів повинні забезпечувати збереження здоров'я населення, його генофонду і відсутність метаболізму в біологічної середовищі. Для особливо цінних територій (курортні та рекреаційні зони, особливо охоронювані території) гранично допустимі показники впливу повинні забезпечувати відсутність будь-яких негативних змін в екосистемах цих територій. Для зон екологічного лиха нормативи впливу повинні бути спрямовані на поліпшення екологічного стану даних територій.

Вже згадана різновид фізичних впливів на навколишнє середовище найбільш опрацьована стосовно до атмосферного повітря.

Під гранично допустимим нормативом шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря розуміється норматив, який встановлюється для кожного джерела шумового, вібраційного, електромагнітного та інших фізичних впливів на атмосферне повітря і при якому шкідливий фізичний вплив від даного і від усіх інших джерел не призведе до перевищення гранично допустимих рівнів фізичних впливів на атмосферне повітря. Юридичні особи, які мають джерела шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря, зобов'язані забезпечувати проведення інвентаризації викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та розробку гранично допустимих викидів і гранично допустимих нормативів шкідливого фізичного впливу на атмосферне повітря;

Наступну групу складають нормативи вилучення компонентів природного середовища.

Під компонентами природного середовища розуміється земля, надра, грунту, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, рослинний, тваринний світ і інші організми, а також озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір, що забезпечують у сукупності сприятливі умови для існування життя на Землі.

Нормування вилучення природних компонентів означає визначення меж та обмежень щодо використання різних видів природних компонентів з метою недопущення перевищення допустимого впливу на навколишнє середовище, збереження природних і природно-антропогенних об'єктів, забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем і запобігання їх деградації. Іншими словами, метою введення даного різновиду нормативів є забезпечення раціонального природокористування для підтримки природного балансу в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь людей.

Основним інструментом з регулювання вилучення природних багатств є встановлення лімітів природокористування. Ліміти є своєрідним видом нормативів, а їх виділення зумовлюється двома способами природокористування: шляхом вилучення ресурсів з природних об'єктів і внесенням в навколишнє середовище антропогенних речовин, включаючи відходи.

У зв'язку з цим екологічне і природоресурсне законодавство виділяє дві принципові різновиди лімітів в сфері взаємодії природи і суспільства: природоресурсні і екологічні.

Природоресурсних ліміти - це система обмежень за обсягом вилучення чи іншого використання конкретного природного ресурсу, що встановлюються природокористувачів компетентними органами на певний термін з метою забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. До їх числа відносяться, в першу чергу, обмеження (квоти) на вилучення природних багатств - видобуток корисних копалин, вилов водних біоресурсів, заготівлю деревини і т.д. Основною причиною введення природоресурсних лімітів є обмеженість запасів природних ресурсів, необхідність збереження екологічних зв'язків між компонентами навколишнього середовища, а також отримання фінансових коштів на природоохоронні заходи.

Таким чином, дана підгрупа лімітів регулює використання природних ресурсів, тобто їх експлуатацію, залучення в господарський оборот, включаючи при цьому всі види впливу на них в процесі господарської та іншої діяльності.

Так, відповідно до ст. 33 ВК ліміти забору (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта в межах річкових басейнів, подбассейнов, водогосподарських ділянок при різних умовах водності встановлюються схемами комплексного використання і охорони водних об'єктів. Згідно ст. 17 Закону про тваринний світ нормування в галузі використання і охорони тваринного світу та середовища її проживання полягає у встановленні нормативів вилучення об'єктів тваринного світу та інших нормативів і норм в галузі використання і охорони тваринного світу та середовища її проживання. Відповідно до ст. 35 Закону про надра одним із завдань державного регулювання відносин надрокористування є визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточний період і на перспективу по РФ в цілому і по регіонах.

Ліміти використання природних ресурсів встановлюються на певний строк за кожним видом використовуваних (вилучаються) природних ресурсів і можуть переглядатися з урахуванням розвитку техніки, удосконалення технологічних процесів, зміни потреби в даному виді ресурсу і його стану, а також інших факторів.

Поряд з обмеженням обсягів вилучення природного ресурсу, екологічне та природоресурсне законодавство передбачає встановлення природоохоронних обмежень за характером використання певного виду природного ресурсу.

Типовим прикладом у цій підгрупі є ст. 100 ЗК, яка відносить до особливо цінних земель такі, в межах яких є природні об'єкти та об'єкти культурної спадщини, які мають особливу наукову, історико-культурну цінність (типові або рідкісні ландшафти, культурні ландшафти, співтовариства рослинних, тваринних організмів, рідкісні геологічні утворення і т . Д.). На власників таких земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів таких земельних ділянок покладаються обов'язки щодо їх збереження.

Окрему групу становлять НПДН.

Протягом ось уже кількох років дії Закону про охорону навколишнього середовища нормативи даної групи не були розроблені і офіційно затверджені. Однак це не заважає визначити їх сферу дії і юридичне значення.

НПДН - це нормативи, які встановлені відповідно до величини допустимого сукупного впливу всіх джерел на навколишнє середовище і (або) окремі її компоненти в межах конкретних територій і (або) акваторій, при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічне різноманіття. Метою розробки та застосування НПДН є забезпечення раціонального поєднання господарської та рекреаційної діяльності по використанню природних ресурсів з охороною природи.

НПДН займають особливе місце в системі екологічних нормативів, характеризуючи порогові властивості стійкості територій. Вони є комплексним, територіальним стратегічним нормативом, що дозволяє прогнозувати екологічну ситуацію на певній території ще на стадії планування певних видів діяльності (будівництво та реконструкція міських і сільських населених пунктів (кварталів, мікрорайонів), розміщення об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, а також інших екологічно шкідливих об'єктів) з урахуванням кожного виду антропогенних впливів і їх сукупності.

Розробка і облік показників НПДН дозволить уникнути ситуації з можливим перевищенням ємності навколишнього середовища (тобто її здатності витримати сукупну антропогенне навантаження без порушення її екологічну функцію) при планованому здійсненні господарської чи іншої діяльності.

При встановленні нормативів НПДН враховуються природні особливості конкретних територій і (або) акваторій.

Одним із прикладів обліку таких особливостей є екологічне зонування Байкальської природної території, яка здійснюється з метою збереження унікальної екологічної системи озера Байкал і запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на її стан. Екологічні зони Байкальської природної території (центральна екологічна зона, буферна екологічна зона і екологічна зона атмосферного впливу) виділяються в складі територій, передбачених ст. 2 Закону про охорону озера Байкал.

Згідно ст. 14 Закону про охорону озера Байкал, гранично допустимий обсяг скидів і викидів шкідливих речовин, розміщення відходів виробництва та споживання, небезпечних для унікальної екологічної системи озера Байкал, встановлюється з урахуванням результатів наукових досліджень відповідно до законодавства РФ і щорічно підлягає обов'язковому перегляду з метою його зменшення з урахуванням стану навколишнього середовища Байкальської природної території. Концентрації шкідливих речовин всіх категорій небезпеки для унікальної екологічної системи озера Байкал в скидах і викидах не повинні перевищувати нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, встановлених для кожної з екологічних зон.

Іншим прикладом дії даної групи екологічних нормативів є встановлення обмежень щодо перебування громадян на особливо охоронюваних природних територіях.

Так, згідно з і. 5 ст. 9 Закону про особливо охоронюваних природних територіях, перебування на території державних природних заповідників громадян, які не є працівниками даних заповідників, або посадових осіб, які не є співробітниками органів, у віданні яких знаходяться дані заповідники, можлива тільки при наявності дозволів цих органів або дирекцій державних природних заповідників . Отже, обмеження кількості громадян - відвідувачів заповідника направлено на недопущення перевищення норм антропогенного навантаження на його екосистеми з метою збереження даної ООПТ своїх екологічних функцій та уникнення негативних екологічних наслідків.

Звісно ж, що значення даної групи екологічних нормативів в майбутньому буде зростати в силу ратифікації Росією Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (підписаний в Кіото 11 грудня 1997 г.). Даний протокол визначає для кожної з підписали її сторін зобов'язання але кількісними показниками скорочень емісії парникових газів в атмосферу, а, отже, для виконання цих міжнародних зобов'язань на певних територіях будуть посилюватися як самі екологічні нормативи, так і нагляд (контроль) за їх дотриманням. В першу чергу, его повинно торкнутися НПДН.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище
Нормативи гранично допустимого вилучення компонентів природного середовища
ОЦІНКА ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ І ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА
Нормативи якості навколишнього середовища
Нормативи якості навколишнього середовища
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ВІД РІЗНИХ ВИДІВ НЕГАТИВНОГО ВПЛИВУ
Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза
перший. ВИДИ І ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАБРУДНЕНЬ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
НОРМУВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Оцінка впливу на навколишнє середовище
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук