Навігація
Головна
ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО...Державний екологічний наглядДержавний екологічний наглядОбмеження державного екологічного наглядуМоніторинг та екологічний нагляд (контроль)Розуміння екологічного контролю (нагляду)Посадові особи державного екологічного наглядуЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД) ТА МОНІТОРИНГ
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державний екологічний нагляд

Під державним екологічним наглядом розуміється діяльність уповноважених федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями, їх уповноваженими представниками і громадянами вимог, встановлених відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами в галузі охорони навколишнього середовища, за допомогою організації та проведення перевірок зазначених осіб, вжиття передбачених законодавством Російської Федерації заходів але припинення і (або) усунення наслідків виявлених порушень, і діяльність уповноважених органів державної влади за систематичним спостереженням за виконанням обов'язкових вимог, аналізу та прогнозування стану дотримання обов'язкових вимог при здійсненні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями та громадянами своєї діяльності .

Державний екологічний нагляд поділяється на загальний, здійснюваний органами загальної компетенції (Президент РФ, Уряд РФ і т.д.), і спеціальний, здійснюваний органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ.

Спеціальний державний екологічний нагляд здійснюється у формі попереджувального та поточного нагляду.

Завданням попереджувального нагляду є недопущення господарської діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Він здійснюється на стадії планування чи проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію різними способами.

Основними з них є проведення державної екологічної експертизи, а також проведення узгодження запланованій діяльності з природоохоронними органами, видача ними висновків на проекти рішень. Останній різновид попереджувального нагляду вказана, наприклад, в ст. 50 Закону про рибальство, згідно з якою при здійсненні діяльності з територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, впровадження нових технологічних процесів і т.д. повинні застосовуватися заходи щодо збереження водних біоресурсів та середовища їх проживання. Тому зазначена діяльність здійснюється тільки по узгодженню з федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства.

Поточний державний екологічний нагляд здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів. Наприклад, згідно зі ст. 10 Закону про знищення хімічної зброї здійснюється нагляд і контроль за безпекою ведення робіт із зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї та станом навколишнього середовища на об'єктах по зберіганню і знищенню хімічної зброї, в зонах захисних заходів, а також за маршрутами його перевезення.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У числі основних видів (напрямів) державного екологічного нагляду в Російській Федерації можна виділити:

- Нагляд за станом природних об'єктів: земель (особливо земель сільськогосподарського призначення), лісів, вод, атмосферного повітря, тваринного світу, надр;

- Нагляд за станом природних комплексів на особливо охоронюваних природних територіях, у виключній економічній зоні, континентальному шельфі, внутрішніх морських водах і в територіальному морі і т.д .;

- Нагляд за дотриманням екологічних вимог в окремих сферах діяльності: в промисловості, в сфері поводження з відходами, при знищенні хімічної зброї, за радіаційною обстановкою і т.д.

Державний екологічний нагляд здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади (федеральний державний екологічний нагляд) і органами виконавчої влади суб'єктів РФ (регіональний державний екологічний нагляд). Останніми державний екологічний нагляд здійснюється на об'єктах господарської та іншої діяльності, що не входять в сферу дії об'єктів федерального екологічного нагляду. Перелік посадових осіб органів державної влади суб'єктів РФ, що здійснюють державний екологічний нагляд (державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ), визначається законодавством суб'єктів РФ самостійно.

Державний екологічний нагляд організовується і здійснюється з урахуванням категорій об'єктів господарської та іншої діяльності, що здійснюється юридичними особами, індивідуальними підприємцями та громадянами, і з урахуванням переліку порушень чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, що становлять загрозу заподіяння шкоди навколишньому середовищу.

Критерії та (або) показники негативного впливу об'єктів господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, в тому числі показники високого і екстремально високого хімічного та радіаційного забруднення навколишнього середовища, на підставі яких встановлюються для цілей державного екологічного нагляду категорії господарської та іншої діяльності, що здійснюється юридичними особами , індивідуальними підприємцями та громадянами, і перелік порушень чинного законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, що становлять загрозу заподіяння шкоди навколишньому середовищу, встановлюються Урядом РФ.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У разі якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва передбачено здійснення державного будівельного нагляду, державний екологічний нагляд здійснюється в рамках державного будівельного нагляду органами виконавчої влади, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду, відповідно до законодавства про містобудівну діяльність.

Функція нагляду за станом навколишнього середовища в тій чи іншій мірі властива кільком федеральним органам виконавчої влади. Найбільш великі повноваження в області федерального екологічного нагляду належать Росприроднадзору, що випливає з постанови Уряду РФ від 27.01.2009 № 53 "Про здійснення державного контролю за охороною навколишнього середовища (державного екологічного контролю)".

Чинне законодавство не завжди поділяє поняття державного нагляду за охороною окремих природних об'єктів і державного нагляду за їх використанням. Наприклад, п. 2 ст. 65 Закону про охорону навколишнього середовища згадує нагляд за "охороною атмосферного повітря" або "охороною водних об'єктів" поряд з "геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр" або "охороною і використанням об'єктів тваринного світу". Останні в частині використання природних ресурсів, на наш погляд, дещо виходять за рамки власне "екологічного нагляду".

Державний екологічний нагляд як елемент механізму управління якістю навколишнього середовища має ряд особливостей.

Перша особливість полягає в тому, що він носить надвідомчий характер, охоплює всі природні об'єкти, їх стан, а також діяльність будь-яких природокористувачів не залежно від підпорядкованості та форм власності. Для нього немає закритих зон. Такий висновок випливає зі ст. 66 Закону про охорону навколишнього середовища, згідно з якою державні інспектори в області охорони навколишнього середовища має право здійснювати екологічний нагляд, в тому числі на оборонних та інших об'єктах, які підлягають державній охороні.

Друга його особливість полягає в утриманні заходів адміністративного примусу, що застосовуються державними інспекторами (або судом за їх уявленням) до порушників екологічного законодавства. До їх числа відносяться заходи адміністративної відповідальності (попередження, штраф, адміністративне призупинення діяльності), адміністративного припинення (видача розпоряджень про усунення порушень) і т.д.

Необхідно мати на увазі, що законодавством передбачається ряд гарантій інтересів індивідуальних підприємців і юридичних осіб від свавілля з боку контрольних органів за допомогою уточнення взаємних прав, обов'язків і відповідальності, а також встановлення правових процедур нагляду і контролю.

Такі гарантії, зокрема, передбачає Федеральний закон від 26.12.2008 № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю". Так, наприклад, зазначений закон в числі принципів захисту прав господарюючих суб'єктів при проведенні контрольних заходів закріплює презумпцію сумлінності юридичних осіб, індивідуальних підприємців, проведення перевірок відповідно до повноважень органу державного контролю (нагляду), їх посадових осіб, неприпустимість проводяться щодо однієї юридичної особи або одного індивідуального підприємця декількома органами державного контролю (нагляду) перевірок виконання одних і тих же обов'язкових вимог, неприпустимість стягування органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю з юридичних осіб, індивідуальних підприємців плати за проведення заходів та контролю.

Обов'язковою при проведенні планових перевірок щодо здійснення різних видів державного контролю є складання спеціально уповноваженими державними органами виконавчої влади щорічних планів перевірок, доступних для огляду в мережі Інтернет. Основним принципом при проведенні планової перевірки можна назвати проведення такої перевірки не частіше, ніж один раз в три роки. Важливим є закріплення на законодавчому рівні основних прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю. До таких прав відносяться:

- Права при проведенні перевірки, в тому числі, вдачі безпосередньо бути присутніми при проведенні перевірки, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки, отримувати від органу державного контролю інформацію, яка відноситься до предмету перевірки, знайомитися з результатами перевірки і вказувати в акті перевірки про свою згоду або незгоду з ними, оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб органу державного контролю в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства РФ.

- Право на відшкодування шкоди, заподіяної при здійсненні державного контролю, включаючи упущену вигоду за рахунок коштів відповідних бюджетів згідно положень чинного законодавства.

Господарюючі суб'єкти, щодо яких проводяться заходи але державного нагляду і контролю, крім прав, наділені обов'язками. Так, при проведенні перевірок юридичних осіб повинні забезпечити присутність керівників, інших посадових осіб, а індивідуальні підприємці зобов'язані бути присутніми особисто або забезпечити явку уповноважених представників. За необгрунтовані перешкоди проведенню перевірок, ухилення від їх проведення або невиконання у встановлений термін приписів органів державного контролю (нагляду) про усунення виявлених порушень, юридичні особи та індивідуальні підприємці несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду, визначено постановою Уряду РФ від 31.03.2009 № 285 "Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю".

Права, обов'язки і відповідальність державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища закріплені в ст. 66 Закону про охорону навколишнього середовища.

Державні інспектори у сфері охорони навколишнього середовища при виконанні своїх посадових обов'язків мають право:

- Запитувати і отримувати на підставі мотивованих письмових запитів від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян інформацію і документи, необхідні в ході проведення перевірки;

- Безперешкодно за пред'явленням службового посвідчення та копії наказу (розпорядження) керівника (заступника керівника) органу державного нагляду про призначення перевірки відвідувати та обстежувати використовувані юридичними особами, індивідуальними підприємцями та громадянами при здійсненні господарської та іншої діяльності території, будівлі, приміщення, споруди, в тому числі очисні споруди, обстежити інші знешкоджують пристрої, засоби контролю, технічні та транспортні засоби, обладнання та матеріали, а також проводити необхідні дослідження, випробування, вимірювання, розслідування, експертизи та інші заходи з контролю;

- Видавати юридичним особам, індивідуальним підприємцям і громадянам приписи про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог, про проведення заходів по забезпеченню запобігання шкоди рослинам, тваринам, навколишньому середовищу, безпеці держави, майну фізичних та юридичних осіб, державного або муніципального майна, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

- Складати протоколи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушеннями обов'язкових вимог, розглядати справи про зазначені адміністративні правопорушення та вживати заходів щодо запобігання таких порушень і т.д.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО НАГЛЯДУ
Державний екологічний нагляд
Державний екологічний нагляд
Обмеження державного екологічного нагляду
Моніторинг та екологічний нагляд (контроль)
Розуміння екологічного контролю (нагляду)
Посадові особи державного екологічного нагляду
ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД) ТА МОНІТОРИНГ
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук