Навігація
Головна
Громадський екологічний контрольМуніципальний і громадський екологічний контрольОрганізаційно-правові форми екологічного контролюГромадський екологічний контрольВиробничий екологічний контрольУчасть громадських об'єднань у здійсненні громадського екологічного...Екологічний контроль та екологічний аудитРозуміння екологічного контролю (нагляду)Громадський контрольЕкспертиза і контроль екологічності та безпеки
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Громадський екологічний контроль

Громадський екологічний контроль здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Даний вид контрольної діяльності здійснюється громадськими об'єднаннями та іншими некомерційними організаціями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства. Результати громадського екологічного контролю, представлені в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.

Громадський екологічний контроль має багаторічну історію. Вперше термін "громадський контроль" був використаний в січні 1956 року, коли постановою Ради Міністрів Української РСР був затверджений Статут Всеросійського товариства сприяння охороні природи та озеленення населених пунктів. Однак довгі роки громадський екологічний контроль у відсутності самостійного значення і розглядався як придаток системи державних контрольних органів.

Метою проведення громадського екологічного контролю є перевірка дотримання вимог екологічного законодавства органами державної влади і місцевого самоврядування, юридичними особами та громадянами, а також надання сприяння компетентним органам в проведенні заходів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Проведення даних заходів сприятиме реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушенням екологічного законодавства.

Правову основу участі громадськості в екологічному контролі становлять Конституція, ЛК, ВК, Федеральний закон від 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання", та інші нормативні правові акти.

За критерієм видів (напрямів) громадського екологічного контролю, слід виділити контроль за станом окремих видів природних об'єктів (наприклад, об'єктів тваринного світу відповідно до ст. 10 Закону про тваринний світ), контроль за здійсненням екологічно значимої господарської та іншої діяльності в різних сферах економіки (радіаційна безпека, містобудівна діяльність і т.д.), контроль за здійсненням екологічних процедур загального характеру (своєчасністю, повнотою і достовірністю надання компетентними органами екологічної інформації, участь в громадських екологічних експертизах і т.д.).

Громадський екологічний контроль, як і державний нагляд, здійснюється у формі попереджувального та поточного.

Попереджувальний контроль може виявлятися в участі громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у проведенні громадських обговорень в ході здійснення ОВНС, референдумах з екологічних питань, участі в проведенні громадської екологічної експертизи, а також напрямком своїх представників для участі в проведенні державної екологічної експертизи.

Поточний екологічний контроль громадяни, громадські та інші некомерційні об'єднання здійснюють, пред'являючи вимоги органам державної влади, органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання про надання інформації про стан навколишнього середовища та заходи щодо її охорони, повідомляючи компетентним органам про відомі їм екологічних правопорушення, звертаючись до суду з позовами про скасування рішень про будівництво, реконструкції або експлуатації об'єктів, господарська та інша діяльність яких негативно впливає на навколишнє середовище, про обмеження, призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище і т.д.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Проведення громадського екологічного контролю (в тому числі у формі попереджувального контролю - громадської екологічної експертизи) є одним з варіантів контролю громадянського суспільства за діяльністю органів публічної влади та комерційних структур. Аналогічні за своєю сутністю інструменти громадянського суспільства ми виявимо, наприклад, при розгляді діяльності громадських палат (федеральної, регіональних, муніципальних), які здійснюють експертизи законопроектів та здійснюють пошук компромісу в не завжди простому діалозі формується в Російській Федерації громадянського суспільства і держави.

У здійсненні зазначених форм громадського екологічного контролю можуть брати участь не тільки спеціалізовані екологічні громадські та інші некомерційні об'єднання, а й професійні спілки.

Так, згідно з п. 2 ст. 20 Федерального закону від 12.01.1996 № 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", профспілки здійснюють громадський контроль за станом охорони праці та навколишнього середовища через свої органи, уповноважених (довірених) осіб з охорони праці, а також власні інспекції з охорони праці, що діють на підставі положень, що затверджуються профспілками. З цією метою вони мають право безперешкодно відвідувати організації незалежно від форм власності та підпорядкованості, їх структурні підрозділи, робочі місця, де працюють члени даної профспілки, захищати права та інтереси членів профспілки з питань охорони праці та навколишнього середовища відповідно до федеральним законодавством (поточний контроль ).

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Профспілки мають право брати участь в експертизі безпеки умов праці на проектованих, споруджуваних і експлуатованих виробничих об'єктах, а також в експертизі безпеки проектованих і експлуатованих механізмів і інструментів (попереджувальний контроль).

Результати громадського екологічного контролю, оформлення у формі звернень, скарг або інших передбачених законодавством формах, представлені в органи державної влади РФ, суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду.

Наприклад, громадяни вправі звернутися зі зверненням до органу місцевого самоврядування, в якому висловити пропозиції щодо вдосконалення його роботи в області охорони навколишнього середовища, або з вимогою про надання інформації про намічений будівництві та необхідності врахування громадської думки відповідно до містобудівного та екологічного законодавства. Відповідно до ст. 32 Закону про місцеве самоврядування посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування зобов'язані протягом місяця дати письмову відповідь громадянам по суті звернення. В іншому випадку такі муніципальні посадові особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.

Поява подібних норм в федеральних і регіональних законах цілком виправдано в світлі частого протистояння екологічної громадськості та органів влади, яке іноді приймає крайні форми.

Однак в цілому сьогодні система громадського екологічного контролю ще продовжує формуватися. Найбільш перспективна сфера, яку він може зайняти - це створення додаткових інформаційних можливостей для роботи державного екологічного нагляду. Дублювання функцій державного екологічного нагляду представляється малоефективною завданням. У той же час при налагодженому взаємодії з державними екологічними наглядовими органами громадські об'єднання і громадяни могли б оперативно попереджати компетентні органи про існуючу екологічну обстановку у дворі, мікрорайоні, кварталі і т.д.

Як справедливо зазначає О. Ю. Ганюхіна, здійснення громадського екологічного контролю стикається зараз з рядом труднощів, в тому числі:

- Відсутністю необхідної кількості бажаючих займатися громадським контролем (як і громадською роботою взагалі);

- Відсутністю чітко регламентованого порядку здійснення громадського екологічного контролю, прав, обов'язків і відповідальності громадських контролерів, а так же державних гарантій по компенсації несприятливих наслідків такої діяльності;

- Недостатнім професійним рівнем громадського контролю та правовій необізнаності громадських інспекторів, що часто унеможливлює практичне використання результатів громадського екологічного контролю;

- Відсутністю необхідної фінансової підтримки громадського екологічного контролю, в тому числі скороченням грантової допомоги [1] .

  • [1] Див .: Ганюхіна О. Ю. Правове регулювання екологічного контролю в Російській Федерації: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 32-33.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Громадський екологічний контроль
Муніципальний і громадський екологічний контроль
Організаційно-правові форми екологічного контролю
Громадський екологічний контроль
Виробничий екологічний контроль
Участь громадських об'єднань у здійсненні громадського екологічного контролю
Екологічний контроль та екологічний аудит
Розуміння екологічного контролю (нагляду)
Громадський контроль
Експертиза і контроль екологічності та безпеки
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук