Навігація
Головна
Порядок проведення державної та громадської екологічної експертизиДержавна експертиза умов праціПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО...Стратегічне значення екологічної експертизиДержавна екологічна експертизаДержавна екологічна експертизаЕкологічна експертизаЕкспертиза і контроль екологічності та безпекиЗакону України "Про екологічну експертизу"Порядок проведення державного екологічного моніторингу
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна екологічна експертиза

Суб'єктами державної екологічної експертизи є спеціально уповноважені федеральні органи екологічної експертизи або органи державної влади суб'єктів РФ, а також замовники об'єктів екологічної експертизи.

Спеціально уповноваженим центральним органом у сфері екологічної експертизи є Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Відповідно до ст. 6 Закону про екологічну експертизу суб'єктам РФ передані повноваження Російської Федерації щодо прийняття нормативно-правових актів в галузі екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня з урахуванням специфіки суб'єкта РФ, організації та проведення державної екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня, а також здійснення контролю за дотриманням законодавства про екологічну експертизу і інформування населення про намічуваних і проведених експертизи та його результаті.

Замовники - це юридичні та фізичні особи, які замовляють і оплачують спеціально уповноваженим органам організацію і проведення роботи по виявленню відповідності передбачуваній господарської та іншої діяльності екологічним вимогам. При цьому в разі відступу від проекту, який отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, замовник зобов'язаний пройти експертизу повторно.

Об'єктом екологічної експертизи є матеріали і документи, що подаються замовником на державну або громадську екологічну експертизу. Їх перелік подано в ст. 11 - 12 Закону про екологічну експертизу. Розмежування об'єктів екологічної експертизи між федеральними та регіональними органами виконавчої влади в області екологічної експертизи здійснюється наступним чином.

Так, об'єктами державної екологічної експертизи федерального рівня є:

- Проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади РФ;

- Проекти федеральних цільових програм, які передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;

- Проекти угод про розподіл продукції;

- Матеріали обґрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, які чинять негативний вплив на навколишнє середовище;

- Проекти технічної документації на нові техніку, технології, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічної документації на нові речовини, які можуть надходити в природне середовище;

- Матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації тощо

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ проводять екологічну експертизу регіональних проектів нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища; проекти регіональних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище; матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, яка може вплинути на навколишнє середовище, якщо їх видача відноситься до компетенції суб'єктів РФ; матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій регіонального значення і т.д.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Аналіз положень Закону про екологічну експертизу дозволяє виділити три етапи проведення державної екологічної експертизи:

- Науково-дослідний етап, включаючи його елементи - ОВНС та екологічне обґрунтування;

- Отримання від держави офіційного дозволу на реалізацію проекту;

- Контроль за виконанням ув'язнення.

Перший етап державної екологічної експертизи починається з подання експертам відповідного об'єкта (об'єктів). Обов'язковою умовою прийняття документів і матеріалів на державну екологічну експертизу є в них даних по оцінці впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності і екологічному обгрунтуванню допустимості її реалізації. На цьому ж етапі відбувається дослідження експертними комісіями (експертами) представленого об'єкта, виявлення його відповідності встановленим екологічним та іншим спеціальним нормам, правилам і нормативам. Термін проведення державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта експертизи, але не повинен перевищувати шість місяців (зазвичай становить 30 днів для простих об'єктів і 60 днів для складних).

Па другому етапі представлені об'єкти отримують експертну оцінку за допомогою прийняття висновку державної екологічної експертизи. Цей висновок має містити обґрунтовані висновки про допустимість (неприпустимість) на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта експертизи. Наявність позитивного висновку підтверджує дотримання замовником екологічних вимог при підготовці розглянутої документації і дає право на фінансування цього об'єкту з будь-яких джерел. У разі негативного висновку реалізація об'єкта екологічної експертизи заборонена.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Слід мати на увазі, що існує два види негативного висновку державної екологічної експертизи - висновок про неприпустимість реалізації проекту і висновок про необхідність доопрацювання наданих матеріалів.

Висновки експертної комісії можуть бути оскаржені в суді або арбітражному суді.

Так, в 1994 р прокурор Кемеровській області звернувся до суду з заявою в інтересах держави і громадян про визнання незаконними та необгрунтованими висновків державної екологічної експертизи по проекту перекладки коксової батареї на Кузнецькому металургійному комбінаті, з укладення якої випливає, що права громадян на охорону здоров'я не порушуються впливом господарської діяльності комбінату на навколишнє середовище. Однак проектні рішення з охорони повітряного басейну не забезпечували досягнення санітарних норм в житловій зоні міста. Подальша перекладка коксової батареї, за твердженням прокурора, буде мати шкідливий вплив на природне середовище не тільки на території комбінату, по і порушить право на сприятливе середовище проживання громадян, які проживають в цьому регіоні.

У постанові Президії Верховного Суду РФ від 02.02.1994 було виражено згоду з доводами прокурора, зазначено, що предметом судового оскарження може бути висновок державної екологічної експертизи, висновки якої можуть порушити права на сприятливе сферу проживання громадян.

Існує і ряд інших прикладів судової практики. Так, у своїй скарзі до Конституційного Суду РФ громадяни Н. А. Кулакова і Н. А. Лісіцина просили визнати суперечить ст. 42 і 55 (ч. 2) Конституції ст. 11 Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу", в якій міститься перелік об'єктів, що підлягають екологічній експертизі федерального рівня.

В силу п. 8 даної статті об'єкт державної екологічної експертизи, який раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі реалізації такого об'єкта з відступом від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію, повинен піддаватися нової державної екологічної експертизи.

З 1 січня 2007 року, після внесення Федеральним законом від 18.12.2006 № 232-Φ3 "Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації" змін до Федерального закону "Про екологічну експертизу", перелік об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня був скорочений.

Заявники стверджували, що скорочення переліку об'єктів, що підлягають державній екологічній експертизі федератиюго рівня, дозволило не проводити експертизу всього проекту "Сахалін-1" ( "Стадія 1") після внесення в нього змін, при тому що в силу п. 8 ст. 11 Федерального закону "Про екологічну експертизу" це необхідно було зробити. В результаті зі сфери експертної оцінки виведено вплив на навколишнє середовище будівництва трубопроводу в береговій частині затоки Пильтун, а екологічний вплив від реалізації всього проекту в цілому оцінено не було.

Як роз'яснив Конституційний Суд РФ в своєму Визначенні від 30.09.2010 № 1421-0-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадян Кулаковой Наталії Анатоліївни та Лісіцин Наталії Олександрівни на порушення їх конституційних прав статтею 11 Федерального закону" Про екологічну експертизу "", внесення змін до ст. 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу" не привело, всупереч твердженням заявників, до скасування вимоги про проведення екологічної експертизи при підготовці проектної документації на будівництво.

Змінилася форма такої перевірки - замість державної екологічної експертизи, державної санітарно-епідеміологічної експертизи і ряду інших експертиз тепер проводиться єдина державна експертиза проектної документації та результатів інженерних вишукувань відповідно до ГРК і Положенням про організацію та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань (затверджено постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145).

На третьому етапі здійснюється контроль за виконанням укладення

У числі федеральних висновків, які отримали особливий суспільний резонанс, слід зазначити державну екологічну експертизу високошвидкісної магістралі Москва - Санкт-Петербург. В ході проведення цієї експертизи були виявлені численні порушення земельного законодавства, законодавства про ПЗФ (траса пролягала через територію Валдайського національного парку), лісового законодавства (здійснювалася вирубка лісів першої та другої групи без відповідної постанови Уряду РФ). Проект не пройшов громадських слухань в суб'єктах РФ. Однак Мінприроди Росії дало позитивний висновок. Згодом цей висновок було оскаржене в Генеральну прокуратуру РФ, яка виявила в ході проведення перевірок порушення основоположних принципів екологічної експертизи - законності її висновків та незалежності експертів.

Фінансування державної екологічної експертизи здійснюється за рахунок коштів замовника документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, які він перераховує на спеціальний рахунок державного органу РФ або суб'єкта РФ в області екологічної експертизи.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Порядок проведення державної та громадської екологічної експертизи
Державна експертиза умов праці
ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО НАГЛЯДУ
Стратегічне значення екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза
Державна екологічна експертиза
Екологічна експертиза
Експертиза і контроль екологічності та безпеки
Закону України "Про екологічну експертизу"
Порядок проведення державного екологічного моніторингу
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук