Навігація
Головна
ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВАЮридична відповідальність за екологічні правопорушенняЮридична відповідальність за екологічні правопорушенняЮридична відповідальність за екологічні правопорушенняЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Загальна характеристика видів відповідальності за екологічні...Юридична відповідальність за екологічні правопорушенняПоняття і види екологічних правопорушеньЮридична відповідальність за екологічні правопорушенняЮридична відповідальність за екологічні правопорушення
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

знати назву законів, що регулюють питання юридичної відповідальності за екологічні правопорушення; напрямки розвитку правозастосовчої практики з екологічних справах;

вміти правильно тлумачити норми права, що регулюють питання юридичної відповідальності за екологічні правопорушення; грамотно застосовувати правові норми, що регламентують відповідальність за екологічні правопорушення;

володіти навичками проведення консультацій громадян і юридичних осіб з питань відповідальності за екологічні правопорушення.

Поняття і види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

Юридична відповідальність є різновидом соціальної відповідальності (поряд з моральної, політичної і іншими видами), що виникає в результаті регулювання суспільних відносин правовими нормами.

У разі відповідності поведінки фізичних, посадових та юридичних осіб нормам екологічного права, говорять про відповідальність позитивної (іноді її також називають перспективною). Поведінка, що порушує вимоги, нормативи і технічні регламенти, що містяться в нормах екологічного права, спричиняє виникнення негативної (ретроспективної) відповідальності, яка настає за правопорушення, вчинені в минулому.

Обидві форми відповідальності тісно взаємопов'язані. Можна навіть сказати, що відносини відповідальності є фактично перехід з одного стану в інший.

Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється правове відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним), на яку покладається обов'язок зазнавати заходи державного примусу у формі певних позбавлень (особистого, майнового або організаційного характеру) за порушення норм екологічного законодавства.

Підставою і моментом виникнення правовідносин юридичної відповідальності є екологічне правопорушення, тобто заборонене еколого-правовими нормами РФ і суб'єктів РФ під загрозою застосування заходів юридичної відповідальності винна протиправне діяння, що посягає на конституційне право кожного на сприятливе навколишнє середовище, в тому числі заподіює шкоду природному середовищу (окремим її об'єктів і комплексів) або містить реальну загрозу її заподіяння.

З даного визначення існує три винятки: по-перше, шкода, завдана джерелом підвищеної небезпеки, повинен бути відшкодований незалежно від вини заподіювача; по-друге, правопорушенням нс буде вважатися заподіяння шкоди навколишньому середовищу особою в стані крайньої необхідності; по-третє, в числі обставин, що виключають злочинність діяння, КК згадує обгрунтований ризик. Однак ризик не буде визнаний обгрунтованим, якщо він завідомо був пов'язаний із загрозою для життя багатьох людей, в тому числі загрозою екологічної катастрофи і т.д.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Склад екологічного правопорушення (як і будь-якого іншого) включає в себе чотири елементи: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.

Родовим об'єктом екологічних правопорушень є відносини з приводу реалізації конституційного права кожної людини на сприятливе навколишнє середовище. Таким чином, нами не поділяється колись панувала точка зору про те, що об'єктом екологічних правопорушень (злочинів) є відносини власності на природні ресурси або відносини по їх господарського використання.

Безпосередніми об'єктами є конкретні суспільні відносини з охорони і раціонального використання окремих видів природних об'єктів і комплексів, а також дотримання екологічних вимог при здійсненні господарської чи іншої діяльності. Наприклад, об'єктом незаконного полювання є відносини з охорони і раціонального використання окремих видів диких звірів і птахів, а об'єктом забруднення водойм і повітря - відносини з охорони вод і атмосфери.

Для віднесення правопорушення до числа екологічних необхідно, щоб об'єкт посягання на час їх вчинення складався в системі екологічних зв'язків з навколишнім середовищем. Цим екологічне правопорушення відрізняється, наприклад, від порушення права власності на природні ресурси, де об'єктом посягання є правомочності власника з приводу використання природного ресурсу, що знаходиться в його власності.

Предметом екологічного правопорушення в широкому сенсі виступає все довкілля, так як всі її елементи перебувають між собою у взаємодії і взаємозв'язку. Погіршення якості однієї з таких частин неминуче позначається і на стані всіх інших. У вузькому сенсі предметом конкретних екологічних правопорушень є природні об'єкти (земля, води, надра і т.д.), що не відірвані людською працею від природних умов (наприклад, тварини, що знаходяться в стані природної волі, а не в зоопарку), природні комплекси (особливо охоронювані природні території), а також порушення екологічних вимог під час здійснення господарської та іншої діяльності.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Негативний вплив на предмет екологічного правопорушення може бути надано як безпосередньо, так і опосередковано. Наприклад, ст. 8.6 КоАП називає в якості предмета адміністративного екологічного правопорушення землю, ст. 8.35 КоАП - об'єкти тваринного світу і т.д. У той же час, окремі склади не передбачають обов'язкового впливу на елемент природного середовища як умова заподіяння шкоди екологічним відносинам, наприклад, ст. 8.1 КоАП встановлює відповідальність за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів.

Об'єктивна сторона екологічного правопорушення визначається зовнішніми проявами поведінки правопорушника в галузі охорони навколишнього середовища і тими наслідками, які настали або можуть настати в результаті протиправних дій або бездіяльності.

Для об'єктивної сторони екологічного правопорушення характерні три елемента: протиправність діяння; заподіяння шкоди навколишньому середовищу (реальна загроза його заподіяння); існування причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою. Ознака протиправності означає наявність посягання на сформований екологічний правопорядок.

Заподіяння шкоди - головна ознака екологічного правопорушення, який відрізняє його від суміжних складів. Шкода заподіюється навколишньому середовищу (окремим її об'єктів або комплексам), а за допомогою цього - життю, здоров'ю або майну громадян (майну юридичних осіб). Саме факт наявності шкоди навколишньому середовищу або існування реальної загрози його настання вказує на таке діяння як на екологічне правопорушення.

Наприклад, створення загрози заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу, закріплене ч. 1 ст. 247 КК, має на увазі виникнення такої ситуації або таких обставин, які спричинили б передбачені законом шкідливі наслідки, якби не були перервані вчасно вжитими заходами або іншими обставинами, що не залежать від волі заподіювача шкоди. Загроза при цьому передбачає наявність безпосередньої загрози реального заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.

Причинний зв'язок - це такий зв'язок між явищами, в силу якої одна з них (причина) з необхідністю породжує інше (наслідок).

Тут слід усвідомити основну властивість даної характеристики - необхідність настання наслідків від дії. Можливі ситуації, коли в наявності і протиправне діяння, і шкідливі наслідки, проте необхідний зв'язок між ними відсутній. Цей зв'язок може бути встановлена тільки за допомогою проведення спеціальної експертизи. Так, аварія на Чорнобильській АЕС і Промислового об'єднання "Маяк" зробили інвалідами десятки тисяч людей. Факт мутагенного впливу забрудненого радіоактивної середовища на організм матері дитини, яка народилася без стопи і фаланги пальців був доведений генетичною експертизою.

За типом скоєних діянь екологічні делікти можна поділити на три великі групи: що здійснюються тільки за допомогою дії; виключно бездіяльності; здійснюються як шляхом дії, так і шляхом бездіяльності.

До протиправних дій слід віднести, наприклад, незаконне полювання, зазначену ст. 258 КК, або незаконну порубку, пошкодження або викопування дерев, чагарників або ліан, зазначену ст. 8.28 КоАП.

Бездіяльність громадян і посадових осіб виражається в невиконанні покладених обов'язків, наприклад, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, відповідно до ст. 8.7 КоАП.

До числа правопорушень, які можуть бути здійснені як шляхом дії, так і бездіяльності, можна віднести порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд і пристроїв, вказане в ст. 8.15 КоАП, порушення правил пожежної безпеки в лісах, вказане в ст. 8.32 КоАП, і ін.

У спеціально обумовлених законом випадках в об'єктивну сторону включають місце, час, спосіб вчинення правопорушення. Наприклад, склад кримінально-караною полювання відповідно до ст. 256 КК включає полювання в заборонений час, у забороненому місці, без дозволу, забороненими знаряддями і способами.

Суб'єктами правовідносин юридичної відповідальності за екологічні правопорушення є держава в особі спеціально уповноважених органів, а також російські та іноземні громадяни (осудні фізичні особи, які досягли віку, визначеного законом) і юридичні особи незалежно від форм власності та підпорядкованості.

Слід зазначити, що суб'єктом кримінальної та дисциплінарної відповідальності згідно з чинним законодавством можуть бути тільки фізичні особи, а суб'єктами адміністративної та цивільно-правової відповідальності - як фізичні, так і юридичні особи. Окремі еколого-правові норми містять вказівку на спеціального суб'єкта правопорушення - особа, що володіє додатковими юридичними ознаками.

Наприклад, суб'єктом такого адміністративного проступку, як незаконну відмову в державній реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи, зафіксованого в ч. 3 ст. 8.4 КоАП, може бути тільки посадова особа. Поняття та ознаки посадової особи сформульовані в ст. 2.4. КоАП.

Суб'єктивна сторона екологічного правопорушення характеризується наявністю вини (крім випадків відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки), яка існує в двох формах: умислу (прямого і непрямого) і необережності (самовпевненості (по КК - легковажності) і недбалості). Так, незаконне полювання, як вказує ст. 258 КК, може бути здійснена тільки з прямим умислом; знищення або пошкодження лісових насаджень та інших насаджень в результаті необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки відповідно до ч. 1 ст. 261 КК - тільки з необережності; забруднення вод і повітря, як вказують ст. 250 і 251 КК - як навмисне, так і з необережності.

Факультативними ознаками суб'єктивної сторони правопорушення є мета і мотив. Вони не входять безпосередньо в зміст провини, а формують ту чи іншу психічне ставлення особи до зазначеного поведінки. Мотив - це обумовлене певними потребами усвідомлене спонукання, що стимулює суб'єкта до вольової діяльності. Мета - це ідеальна уявна модель майбутнього результату, до досягнення якого прагне суб'єкт.

Мотиви і цілі екологічних правопорушень не є кваліфікуючими ознаками, проте можуть враховуватися при призначенні покарання.

Даючи загальну характеристику відповідальності за екологічні правопорушення, необхідно зупинитися на ряді дискусійних питань.

Протягом ряду років в юридичній літературі активно обговорювалося питання про існування еколого-правової відповідальності як нового, самостійного виду юридичної відповідальності. Вперше це питання було піднято в 1970-х рр. в працях Б. В. Єрофєєва, В. В. Петрова, Η. Т. Разгельдеева, В. Н. Яковлєва та ряду інших вчених. Згодом теорія еколого-правової відповідальності отримала подальший розвиток в працях російських (В. В. Федоров, Г. Н. Сосновщенко), і зарубіжних (У. Т. Аюбов) авторів.

На думку прихильників даної концепції, припинення (обмеження, призупинення) права спеціального природокористування є самостійною формою природоохоронної відповідальності, яка має особливий порядок виникнення і спосіб реалізації, свої принципи і специфічні прийоми регулювання суспільних відносин. Метою позбавлення права спеціального природокористування як санкції є припинення екологічного правопорушення, недопущення подальшого погіршення якості навколишнього середовища або конкретних природних об'єктів, відновлення порушеного еколого-правового відносини.

При цьому дана міра здійснюється в порядку, відмінному від порядку застосування санкцій в адміністративному або кримінальному процесі. Обумовлювалися і відмінності даної санкції від позбавлення спеціального права в адміністративному праві або позбавлення права займатися певною діяльністю в кримінальному праві.

Реформа законодавства про адміністративну відповідальність, а саме внесення змін до КпАП в 2005 р і визнання адміністративного призупинення діяльності видом адміністративних покарань, на наш погляд, поставили крапку в цій дискусії.

Сучасні прихильники теорії "еколого-правової відповідальності" вважають проявом такої відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням. Тим часом, як правильно зазначалося в науковій літературі, "екологічні деліктні зобов'язання - це не самостійний вид" еколого-правової відповідальності ", а окремий випадок родової категорії цивільно-правових деліктних зобов'язань, що володіє певною специфікою, зумовленої особливим правовим статусом природних об'єктів і комплексів" [1] .

Не менш цікавим дискусійним питанням є перелік видів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення, в тому числі включення до їх складу матеріальної та дисциплінарної відповідальності.

На наш погляд, виділення матеріальної відповідальності за екологічні правопорушення необгрунтовано, оскільки даний інститут діє виключно в сфері трудових відносин. Настільки ж непереконливо і виділення дисциплінарної відповідальності за екологічні правовідносини, оскільки до даного виду юридичної відповідальності працівник може залучатися за порушення норм трудового права, і, отже, за неналежне виконання з його вини покладених на нього трудових обов'язків.

Такі трудові норми і правила містяться в федеральних законах і підзаконних актах, нормативно-правових актах суб'єктів РФ, правила внутрішнього трудового розпорядку в організації і т.д. У разі порушення таких трудових норм і правил, до працівника і застосовуються заходи дисциплінарного впливу визначені ст. 192 ТК: зауваження, догана, звільнення.

Зовсім інша справа - цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення.

Цивільно-правова відповідальність - це самостійний вид юридичної відповідальності, що полягає у встановленні норм цивільного права юридичних наслідків невиконання або неналежного виконання особою передбачених цивільним правом обов'язків. Даний вид відповідальності являє собою систему заходів майнового характеру, примусово застосовуються до порушників цивільних прав та обов'язків з метою відновити порушене положення або відшкодувати завдані збитки.

У сфері охорони природи інструментарій цивільно-правової відповідальності можна застосувати в наступних випадках.

По-перше, при визнанні укладання угоди недійсною з підстав, зазначених у ст. 166, ч. 2 ст. 168 ЦК та інших правових актах. Так, відповідно до ч. 2 ст. 168 ЦК правочин, нс відповідає вимогам закону і при цьому посягающая на публічні інтереси або права та охоронювані законом інтереси третіх осіб, незначна. Тому повинна визнаватися недійсною угода щодо природних об'єктів, оборотоздатність яких обмежена або заборонена.

По-друге, можливо відшкодування екологічної шкоди, що випливає з договірних відносин у сфері природокористування (землекористування, водокористування, надрокористування тощо). Проте провідне місце займає третя форма цивільно-правової відповідальності - відшкодування заподіяної шкоди, яка виникла з позадоговірних відносин.

Таким чином, за екологічні правопорушення настають цивільно-правова, адміністративна і кримінальна відповідальність.

  • [1] Див .: Ребіков І. Ю. Відшкодування шкоди, заподіяної природним об'єктам і комплексам: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 9.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Загальна характеристика видів відповідальності за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Поняття і види екологічних правопорушень
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук