Навігація
Головна
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ТЕРИТОРІЙ З ОСОБЛИВИМ ЕКОЛОГО-ПРАВОВИМ СТАТУСОМПризначення і правовий режим земель населених пунктівЗонування територій населених пунктівРобота з населенням, громадськими організаціями, громадянами та...ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА МІСЬКИХ І СІЛЬСЬКИХ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВЗахисні лісосмуги і озеленені території населених пунктівПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВОхорона природної та культурної спадщини в населених пунктахОхорона природних об'єктів в міських і сільських населених пунктахОсобливі правові режими життєдіяльності населення територій та...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Охорона територій з особливим еколого-правовим статусом, розташованих в межах населених пунктів

На даний момент екологічне законодавство виділяє два різновиди територій з особливим екологоправовим статусом: ООПТ і зони екологічного лиха. Обидва різновиди таких територій можуть розташовуватися в межах населених пунктів.

Під землями, зайнятими ООПТ розуміються земельні ділянки (водні об'єкти) в межах населених пунктів, які мають особливе природоохоронне, оздоровче, рекреаційне, історико-культурне та інше цінне значення. Вони утворюються в результаті рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування з метою збереження і поліпшення стану навколишнього середовища населених пунктів, охорони і відтворення природних ресурсів, збереження історико-культурної спадщини та інших цілей.

Надання статусу ООПТ частини території населеного пункту (так само як і його включення до складу великої ООПТ) тягне за собою ряд правових наслідків.

З огляду на головну задачу земель населених пунктів як категорії земель в земельному фонді РФ - служити просторовим операційним базисом для розміщення житлової, промислової, суспільно-діловий та іншої забудови, в числі таких наслідків необхідно відзначити зміни можливостей щодо забудови цієї території. При розташуванні ООПТ в межах населених пунктів, встановлюються межі зон охорони, в межах яких забороняється або обмежується будівельна, господарська та інша діяльність, що завдає шкоди ООПТ, навколишньому середовищу в цілому або погіршує їх зі

стояння і порушує цілісність і збереження. Відомості про місце розташування земельної ділянки або її частини в межах ООПТ підлягають обов'язковому включенню в документ, що засвідчує право на земельну ділянку в міському або сільському населеному пункті.

Як вказується в п. 5 ст. 95 ЗК з метою створення нових і розширення існуючих земель ООПТ органи державної влади вправі приймати рішення про резервування земель, які передбачається оголосити землями ООПТ, з подальшим вилученням таких земель, в тому числі шляхом викупу, і про обмеження на них господарської діяльності.

За критерієм практики взаємного розташування ООПТ і населених пунктів слід виділити три варіанти.

У першому випадку ООПТ розташовуються виключно в межах населеного пункту (пам'ятники природи, дендрологічні парки та ботанічні сади). У другому випадку ООПТ можуть розташовуватися як в межах населеного пункту, так і включати до свого складу кілька сільських населених пунктів (національні парки, природні парки, заказники). У третю групу слід включити ООПТ, які не перебувають в межах населених пунктів, а, навпаки, включають в свої кордони одне або кілька міських і сільських населених пунктів (заповідники, курорти). Слід підкреслити, що прямої заборони на створення таких ООПТ в межах населеного пункту федеральне і регіональне законодавство не містять, проте практика розвитку системи ООПТ пішла саме таким шляхом.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

За критерієм особливостей створення та управління можна виділити кілька груп ООПТ в населених пунктах.

В першу слід включити національні та природні парки, заказники, дендрологічні парки та ботанічні сади, для управління якими, як правило, створюються спеціальні природоохоронні установи. Серед них виділяється національний парк "Лосиний острів" в Москві, а також знаходяться там же ООПТ регіонального значення - природний парк "Москворецкая", природно-історичний парк "Останкіно", комплексний заказник "Петровсько-Розумовські", а також ландшафтні заказники - "Крилатськіє пагорби "," Теплий стан "і ряд інших. Як приклад міських дендрологічних парків і ботанічних садів можна привести дендрологічні сади Волго-Донського судноплавного каналу і Всеросійського НДІ агролісомеліорації (ВНІАЛМІ), розташовані в межах міста Волгограда; Головний ботанічний сад Академії наук, Ботанічний сад МГУ (Москва) і т.д.

До числа завдань згаданих садів і парків в межах кордонів населених пунктів належать: екологічна (охорона природних екосистем), рекреаційна (забезпечення туризму і відпочинку населення) і наукова (розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти). Різновидом останньої є завдання створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, притаманна дендрологічним паркам і ботанічним садам.

До другої групи належать пам'ятники природи - невеликі унікальні ділянки землі (водного простору), створювані з метою їх збереження в природному стані для сьогодення і майбутнього поколінь людей. Пам'ятки природи створюються за рішенням органів державної влади РФ і суб'єктів РФ. На відміну від національних парків або ботанічних садів, спеціальних органів управління ними не створюється.

Органи місцевого самоврядування мають право створювати в містах і інших населених пунктах свої категорії ООПТ (території, на яких знаходяться пам'ятки садово-паркового мистецтва, охоронювані берегові лінії, охоронювані річкові системи, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, микрозаповедник і інші). Однак вони не мають права здійснювати "випереджувальний нормотворчість", тобто приймати свої акти про створення ООПТ місцевого значення до розробки закону суб'єкта РФ, що визначає порядок їх створення, що нерідко трапляється на практиці.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Свою специфіку та особливості управління має еколого-правовий статус земель, визнаних лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами.

Лікувально-оздоровчі місцевості - це території (акваторії), придатні для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення і володіють природними лікувальними ресурсами (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, пляжі, частини акваторій та внутрішніх морів , інші природні об'єкти та умови). Наявність таких територій в межах населених пунктів вкрай рідко.

Курорт - освоєна і яка у лікувально-профілактичних цілях особливо охоронялась природна територія, що володіє природними лікувальними ресурсами і необхідними для їх експлуатації будівлями і спорудами, включаючи об'єкти інфраструктури. Курорт рідко становить частину населеного пункту. Як правило, межі курорту і населеного пункту збігаються, або населений пункт входить до складу території еколого-курортного регіону. В останньому випадку управлінські відносини в таких населених пунктах можуть іноді набувати свою специфіку (наприклад, як у випадку з курортним регіоном Кавказьких Мінеральних Вод).

Співвідношення специфіки правового режиму ООПТ і населених пунктів найбільш наочно простежується на прикладі курорту і національного парку. Курорт як особливо охороною природна територія може знаходитися у федеральній власності, власності суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування.

Однак не слід змішувати курорти з тими містами, які розташовані в межах їх території. Якщо місто (або курортне селище) включається до складу курорту, то на його території буде діяти правовий режим земель населених пунктів за винятком певних екологічних та містобудівних особливостей, що випливають із визнання даної території, що особливо охороняється природного територією - курортом. У разі якщо курорт знаходиться в складі населеного пункту, займаючи його незначну частину, то за межами території курорту і його охоронних зон діє правовий режим земель населених пунктів без будь-яких вилучень.

Освіта в певній місцевості ООПТ з включенням до її складу міських і сільських населених пунктів також тягне зміни правового режиму використання даних територій, зокрема, ця обставина впливає на режим їх забудови. При створенні курорту на території входять до його складу населених пунктів генеральними планами та Правилами землекористування і забудови закладається будівництво інженерної і транспортної інфраструктури, що не характерною для інших населених пунктів (саме це ми спостерігаємо після визнання міста Сочі гірськокліматичним курортом). Аналогічно вирішується і питання про забудову цієї території. Земельні ділянки в таких місцевостях будуть переважно відводитися під будівництво будинків відпочинку, санаторіїв, стадіонів і т.д. Обмеження характер громадян і юридичних осіб на забудову або інше використання земельних ділянок в межах курорту в межах населеного пункту встановлені п. 2 ст. 14 і ст. 16 Закону про природні лікувальні ресурси.

Включення земельної ділянки до складу такої категорії ООПТ федерального значення, як національний парк, також веде до зміни правового режиму земель відповідної території. Наприклад, і. 4 ст. 12 Закону про особливо охоронюваних природних територіях вказує, що, при включенні до складу національного парку міського або сільського населеного пункту, земельні ділянки можуть у власників і користувачів не вилучатися. Однак відповідно до п. 5 ст. 16 даного закону приватизація таких земельних ділянок, а також і знаходяться на них будівель, споруд, приміщень заборонена.

На території національного парку в розташованих в його межах населених пунктах можуть бути введені певні обмеження на забудову території (в разі, якщо відповідна функціональна зона передбачає розміщення інших об'єктів). Обов'язково вводяться заборони на надання садових і дачних ділянок, а також будівництво доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших господарських і житлових об'єктів, не пов'язаних з функціонуванням національних парків.

З дирекцією національного парку повинні узгоджуватися будь-які будівельні заходи (розширення, будівництво нових об'єктів і т.д.) на землях, включених до кордону національного парку без вилучення з господарської експлуатації. Більш докладно такі питання можуть регулюватися положенням про конкретний національному парку. Навколо національного парку створюються охоронні зони, в яких права власників, власників, користувачів земельних ділянок можуть бути також обмежені.

Таким чином, створення ООПТ в межах міського або сільського населеного пункту веде до встановлення на цій території певного еколого-правового режиму, що поєднує екологічні, земельні і містобудівні характеристики. Загальний сенс його полягає у встановленні обмежень щодо забудови (містобудівне законодавство), господарського використання (екологічне законодавство), придбання прав на землю, оборотоспособности земельних ділянок, яким надано статус ООПТ і їх охоронних зон (земельне законодавство).

При цьому слід спеціально підкреслити, що створення в населеному пункті ООПТ будь-якого різновиду не тягне поява в межах населеного пункту земельної ділянки категорії земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Такий висновок випливає зі ст. 83 ЗК РФ, згідно з яким "межі міських, сільських населених пунктів відокремлюють землі населених пунктів від земель інших категорій". Тому створення в межах населеного пункту дендрологічного парку, пам'ятки природи чи іншого різновиду ООПТ спричинить за собою їх включення в спеціальну територіальну зону з встановленням відповідного режиму заборон і обмежень.

Особливу специфіку матиме надання частини населеного пункту або території з розташованими на ній декількома населеними пунктами іншого різновиду особливого еколого-правового статусу території - статусу зони екологічного лиха.

Сенс створення даної зони полягає у відновленні деградованих екологічних систем і значного обмеження господарської діяльності. Однак поки що жодної території в межах РФ статус зони екологічного лиха не надали.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ТЕРИТОРІЙ З ОСОБЛИВИМ ЕКОЛОГО-ПРАВОВИМ СТАТУСОМ
Призначення і правовий режим земель населених пунктів
Зонування територій населених пунктів
Робота з населенням, громадськими організаціями, громадянами та підприємствами, розташованими на території муніципального утворення
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА МІСЬКИХ І СІЛЬСЬКИХ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ
Захисні лісосмуги і озеленені території населених пунктів
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ
Охорона природної та культурної спадщини в населених пунктах
Охорона природних об'єктів в міських і сільських населених пунктах
Особливі правові режими життєдіяльності населення територій та об'єктів
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук