Навігація
Головна
РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА І РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙРЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА І РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКАСучасні підходи до регіональної політикиІнструменти реалізації регіональної політикиПромислова політика на регіональному рівніРегіональна політикаМетоди проведення регіональної політикиОсобливості і протиріччя державної регіональної економічної політики...Особливості формування регіональної соціальної політикиПОЛІТОЛОГІЯ ЯК НАУКА ПРО ПОЛІТИКУ. ОБ'ЄКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ІСТОРІЯ...
 
Головна arrow Географія arrow Економічна географія і прикладне регіонознавство Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Коротка історія розвитку регіональних наук. Особливості російської регіональної політики

Зародження регіональної науки відноситься до часів Стародавньої Греції. Вже тоді існувало географічний поділ праці між окремими територіями. Це спричинило появу економіко-географічних поглядів, що існували в руслі єдиної географії того часу. Зокрема, римський вчений, грек за національністю, Страбон (64 р до н.е. - 20 р н.е.) в своєму багатотомному купі "Географія" особливу увагу приділяв заселеності різних країн, виробленим в них товарів і торгівлі між окремими країнами і територіями. Також він був, швидше за все, першим, хто вказав на велике філософське і практичне значення географії. Але в період Середньовіччя, коли в економіці панувало натуральне господарство, античні економіко-географічні ідеї були забуті.

Розвиток капіталізму в XVI ст., Коли різко розсунулися географічні рамки відомого європейцям світу, викликало поглиблення територіального поділу праці. В результаті з'явилася нагальна потреба в економічній географії. Першим в історії економіко-географічним працею можна вважати книгу італійця Людовіко Гвіччардіні "Опис Нідерландів", що вийшла в 1567 р і яка витримала потім 35 видань. Це страноведческая робота, докладно описує головного конкурента Італії того часу у виробництві і торгівлі тканинами - Нідерланди. Детально було дано опис країни і характеристика її частин і головних міст. Особлива увага приділялася Антверпену, так як це місто в той час був другим в світі після Флоренції (батьківщини Гвіччардіні) центром виробництва вовняних і шовкових тканин, а також торгівлі ними.

Перший теоретичний географічний працю "Загальна географія" був написаний німцем Бернгардом варені (Вареніусом) (1622-1650) і опублікований в 1650 р в Нідерландах. У ньому Варен окремо виділив географію генеральну (глобальну) і приватну (країнознавство), а останню він розділив на "земне" (положення країни, її кордони, рельєф і т.п.), "небесне" (географічні координати, клімат) і " людське "(склад населення, особливості життя, доходи, ремесла, торгівля, політичний устрій, міста). Людське країнознавство Варена можна вважати першим теоретичним обґрунтуванням регіональної економічної науки як окремої галузі науки.

Громадська географія в Росії як окрема галузь науки веде свою історію з XVIII в. Її родоначальниками можна вважати Василя Микитовича Татіщева (1686- 1750) і Михайла Васильовича Ломоносова (1711 - 1765).

В. Н. Татищев була розроблена перша програма збору географічної інформації по всій території країни. За його участю, виходячи з наукових принципів, були закладені багато нових міста, зокрема Єкатеринбург. Сам термін "економічна географія" вперше застосований М. В. Ломоносовим в 1760 р в його записці "Про географічні експедиції". М. В. Ломоносов всіляко підкреслював користь і необхідність географії для розвитку економіки країни, а нс тільки як навчальної та наукової дисципліни. Головним завданням нової науки М. В. Ломоносов вважав господарське освоєння території Росії. Вивчення поширення природних ресурсів, по Ломоносову, є сполучною ланкою між економічною і фізичною географією, а також між географією та іншими науками.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

М. В. Ломоносов заклав також перші підходи до економічного районування території Росії. Тоді в результаті бурхливого економічного розвитку після реформ Петра I всередині країни з'явилися території з яскраво вираженою господарської спеціалізацією - Урал (виробництво металу), степові райони півдня країни (виробництво зерна) і ін. Зокрема, Ломоносов, будучи главою Географічного департаменту Академії наук, організував збір даних по різним частинам Росії з обов'язковим зазначенням їх господарської спеціалізації і відмінностей від інших частин.

Перша сітка економічних районів країни була розроблена в 1840-і рр. Костянтином Івановичем Арсеньєвим (1789-1865) і опублікована в книзі "Статистичні нариси Росії". Він виділив 10 районів ( "просторів"), в основному за природними умовами, але з огляду на також і господарське використання території - Північне, Балтійське, Центральне і ін. Зокрема, при характеристиці районів вказувалися галузі їх спеціалізації. Оскільки головною галуззю економіки країни тоді було сільське господарство, в основному це сільськогосподарська спеціалізація - льонарство на північному заході європейської частини, вирощування зернових в Центрі, скотарство на півдні європейської частини і т.д. Але принципи і методологію свого районування К. І. Арсеньєв НЕ виклав, тобто це була практична, а не теоретична робота.

В цей же період Микола Платонович Огарьов (1813- 1877) опублікував роботу "Досвід статистичного розподілу Російської імперії" (1847), в якій запропонував першу методологію економічного районування, хоча і не виділив конкретної сітки районів. У роботі вперше обґрунтований принцип об'єктивності існування економічних районів. При виділенні районів, на думку В. П. Огарьова, необхідно було враховувати географічне положення території, специфіку розвитку продуктивних сил, природні умови, національний склад населення, внутрішні економічні зв'язки. Вперше введено в районування також принцип історизму та перспективності, коли враховується не тільки сучасний стан території, але також історичні передумови і можливі напрямки розвитку в майбутньому.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Важливим працею в історії економічного районування Росії з'явилася книга "Нариси мануфактурно-промислових сил Європейської Росії" (1853), підписана П. Крюковим (невідомо, конкретний це людина або псевдонім). У цій роботі європейська частина Росії розділена па чотири "країни" (економічні зони) - лісову, промислову, землеробської і пастбищную. Усередині зон виділені 13 районів: Біломорський лісової, Волго Окский мануфактурно-промисловий, Уральський гірничопромисловий і ін. Тобто вперше показана ієрархія районів. Головною метою районування було раціональне розміщення промисловості. Відповідно викладені заходи зі зміни нераціонального розміщення, які спираються на точні розрахунки. Велику увагу приділено використанню природних ресурсів, в т.ч. запропоновані варіанти раціонального природокористування для різних частин країни.

У 1845 р було засновано Російське Імператорська географічне товариство. Це сприяло швидкому розвитку експедиційних досліджень, організації великих подорожей, розширенню спектра застосовуваних в економічній географії методів, зокрема методів картографії, анкетних опитувань населення, методу економічного районування та ін. Найбільшим російським географом XIX в. став Петро Петрович Семенов-Тян-Шанський (1827-1914). Спочатку основна увага він приділяв польовим дослідженням і фізичної географії, але поступово переніс акцент діяльності в область економічної географії. Він склав п'ятитомний Географічно-статистичний словник Російської імперії, 41 рік (з 1873 г.) очолював Російське географічне товариство.

Π. Π. Семенов-Тян-Шанський розробив також найбільш цілісне в XIX в. районування території Росії, яке було опубліковано в роботі "Статистика поземельної власності і населених місць Європейської Росії" (1880). Вперше були розділені Центральний (Московська промислова область) і Центрально-Чорноземний (Центральна землеробська область) райони, вказана районообразующих роль Волги (нижневолжские область). Надалі Семенов-Тян-Шанський провів районування та азіатської частини країни, виділивши всього 19 районів. Для кожного району детально були описані галузі спеціалізації, внутрішні та зовнішні економічні зв'язки. Усередині великих районів ( "областей") Π. П. Семенов-Тяншанскій виділив також мікрорайони ( "смуги"), тобто вперше розглянув внутрішню територіальну диференціацію районів.

Економічним районуванням Росії займався також Дмитро Іванович Менделєєв (1834-1907). У роботі "Фабрично-заводська промисловість і торгівля Росії" (1893) він виділив 16 економічних районів ( "країв") і порівняв їх із великої кількості соціально-економічних показників (щільність населення, промислова продукція на одного жителя, виробництво зерна на одного жителя і ін.). З тих пір порівняння районів за єдиною системою показників - важлива частина їх характеристики. Фактично це був перший досвід промислового районування, яке грунтується на забезпеченості територій паливно-енергетичними та трудовими ресурсами, а також транспортом. За матеріалами першої Всеросійської перепису населення 1897 р Д. І. Менделєєв доповнив свою сітку, виділивши всього 19 районів. При цьому головна увага він приділяв перспективам розвитку промисловості і обгрунтовував її розміщення по районам таким чином, щоб отримати максимальну економію витрат в масштабах країни.

За кордоном в XIX в. сформувалося кілька основних географічних шкіл. На початку століття це були школи німців Олександра Гумбольдта (1769-1859), Карла Ріттера (1779-1859) і Йоганна фон Тюнена (1783-1850). Л. Гумбольдт став одним із засновників теоретичної географії, а також біогеографії та кліматології. Але одночасно велику увагу він приділяв впливу людської діяльності на навколишнє природу. Введеним ним в широке користування порівняльним методом він вивчав географічні відмінності господарської діяльності населення різних країн. На відміну від Гумбольдта, К. Ріттер вважав, що розвиток народів і економіки на різних територіях визначається природним оточенням, заклавши тим самим основи географічного детермінізму. У той же час він ще більш розвинув порівняльний метод досліджень і широко застосовував історичний метод для пояснення сучасних географічних явищ. І. Тюнен в 1826 р опублікував працю "Ізольоване держава в його відношенні до сільського господарства і національної економії", в якому він, спираючись на багаторічні спостереження, обгрунтував залежність землекористування і сільгоспвиробництва від віддаленості ринку збуту продукції. Фактично це була перша модель розміщення господарства, що з'явилася в регіональній науці.

В кінці XIX - початку XX ст. найбільший розвиток регіональна наука отримала також в Німеччині. Тут сформувалася школа "антропогеографии", яка, продовжуючи традиції К. Ріттера, пояснювала господарське і соціальний розвиток в основному природними особливостями різних територій. Пізніше природно-географічними умовами стали пояснюватися формування політичних систем різних держав, особливості їх історії і перспективи розвитку. У Німеччині цю школу очолював Ф. Ратцель (1844-1904). Згодом його ідеї отримали розвиток в працях вчених США (Е. Хантінгтон та ін.) І Великобританії (X. Маккіндер і ін.), Які сформулювали основні положення геополітики.

Одночасно в Німеччині, що переживала період бурхливого промислового розвитку, з'явилися численні роботи з розміщення промисловості. Найбільш важливими з них стали праці Альберта Шеффле (1831-1903) і Альфреда Вебера (1868-1958), в яких широке поширення набули математичні методи визначення оптимального місця для розміщення підприємств. Найбільш закінчену теоретичну концепцію регіональної науки в Німеччині того часу розробив Альфред Геттнер (1859-1941), який вважав економічну географію економічної наукою про розміщення господарства.

В цей же період у Франції основна увага приділялася вивченню взаємовпливу і взаємодії природи і суспільства. Конкретними об'єктами досліджень були, як правило, невеликі сільські території з тривалою історією освоєння. Спочатку ці роботи отримали відображення в працях Елізе Реклю (1830-1905), а в закінченому вигляді ця школа, яка отримала назву "географії людини", оформилася в роботах Поля Відаль де ля Блаш (1845-1918). Але проблем розвитку і розміщення великої промисловості, тобто найбільш актуальній темі регіональної науки того часу, в дослідженнях цієї школи уваги майже не приділялося.

Після подій жовтня 1917 р Росії пануючою стала планова економіка, яка розвивалася за централізовано розробленими програмами, диференційованими галузевому і територіальному розрізі. Першою такою програмою став розроблений в 1920 р Державний план електрифікації Росії (ГОЕЛРО), розрахований на 15 років і включав в себе економічне районування країни - переважно для цілей розвитку електроенергетики, але також і важкої промисловості в цілому (взаємозалежні комплекси якої повинні були виникнути біля нових електростанцій). Керував групою розробників Гліб Максиміліанович Кржижановський (1872-1959). Це був приклад повністю перспективного районування, при якому сучасний стан електроенергетики практично не враховувалося (оскільки її в го час майже не було).

Одним з основних принципів районування за планом ГОЕЛРО був принцип комплексного розміщення виробництва поблизу великих джерел палива і енергії, що виробляється на гідроенергетичних і теплових електростанціях, навколо яких повинні були формуватися районні територіально-виробничі комплекси. При цьому в межах Росії того часу було виділено 8 районів (Північний, Центрально-Промисловий, Південний, Поволзький, Уральський, Кавказький, Західно-Сибірський, Туркестанський), а деякі території країни (Східна Сибір, Далекий Схід) взагалі не розглядалися, оскільки будівництво електростанцій в них не передбачалося.

У 1921 р був утворений Держплан (Державна планова комісія), керівником якого став Г. М. Кржижановський. Для територіального планування розвитку країни в рамках цієї організації групою вчених (І. Г. Александров, Л. Л. Нікітін та ін.) Була розроблена нова сітка комплексних економічних районів, заснована на тих же принципах, що і районування за планом ГОЕЛРО. Економічні райони повинні були стати територіальними виробничими комплексами зі спеціалізацією в масштабах країни і з тісними зв'язками природи, населення і господарства всередині районів. Всього було виділено 21 район (15 - в межах сучасної Росії). Багато районів фактично збіглися з тими, які виділив Π. П. Семенов-Тян-Шанський (Північно-Західний, Північно-Східний, Центрально-Промисловий, Центрально-Чорноземний, Уральський, Кавказький, Білоруський). Але по-новому була розділена азіатська частина Росії, так як тут намічалося бурхливий економічний розвиток, яке повинно було викликати процеси районообразованія. На сході європейської частини Росії були виділені Вятсько-Встлужскій, Середньо-Волзький і Нижньо-Волзький райони. Проведене районування передбачалося зробити основою нового адміністративно-територіального поділу країни.

Стійкі і значні зміни поділу праці, структурні перетворення в економіці районів, нова великомасштабна розробка корисних копалин та інші зрушення в економіці призводять до необхідності перенесення меж районів. У реальному житті, однак, цей процес відрізняється інерційністю: збереженням колишніх кордонів аж до накопичення "критичної маси" внутрішніх змін. Так, в радянський період розвиток паливних і хімічних виробництв "носило" республіку Башкирію спочатку з Уральського району в Поволзький, а потім - назад. В результаті швидкого розвитку сировинних галузей відбувся поділ Північно-Західного району на Північний і Північно-Західний в сучасних кордонах. В результаті сітка економічних районів СРСР неодноразово змінювалася з уточненням складу і конфігурації великих районів. Перший п'ятирічний план економічного розвитку країни (на 1929-1933 рр.) Був розроблений для 24 районів, другий - для 32 районів, наступні - для 13 великих економічних районів з галузевим і територіальним розрізом, що виділяють крім районів союзні республіки.

З 1920-х рр. в країні почала формуватися "районна" школа економічної географії. Її засновниками стали Микола Миколайович Баранський (1881 - 1963) і Микола Миколайович Колосовський (1891 - 1954). Головний напрямок робіт в цій школі - районування території країни для прискорення розвитку економіки, теоретичне обгрунтування створення нових виробництв, перш за все великих промислових підприємств. Це диктувалося потребами країни того часу, що переживала період прискореної індустріалізації. Головні теорії "районної" школи - економіко-географічного положення (ЕГП), територіально-виробничих комплексів (ТПК), енерго-виробничих циклів (ЕПЦ). Остаточне оформлення основні теорії школи отримали в роботах Юліана Глібовича Саушкіна (1911-1982).

Характеристики районів Держплану, виділених на початку 1920-х рр., Стали одними з перших наукових та навчальних праць В. Н. Баранського. Зокрема, він є автором одного з перших підручників з економічної географії СРСР "Економічна географія. Огляд по областях Держплану" (1926). В. Н. Баранський розробив основні положення теорії ЕГП. В. Н. Колосовський розробив теорії ТПК і ЕПЦ, які стали теоретичним підґрунтям виділення і формування економічних районів в СРСР. Одночасно він брав участь і в практичних роботах з проектування і створення конкретних ТПК - Урало-Кузнецького, Іркутськ-Ангарського, а також розробив власну сітку економічних районів країни. Основними факторами районообразованія Колосовський вважав виробничі відносини, територіальний поділ праці, матеріально-технічну базу і технічну озброєність господарства, трудові ресурси, національний фактор, адміністративно-територіальний поділ країни, природні умови і ресурси. Його основними працями в області районування є "Основи економічного районування" (1958) і "Теорія економічного районування" (1969).

У 1963 р Держплан СРСР затвердив сітку з 18 великих економічних районів, в тому числі 10 на території Російської Федерації (Північно-Західного, Центрального, Волго-Вятського, Центрально-Чорноземного, Поволзької, Північно-Кавказького, Уральського, Західно-Сибірського, Східно -Сибірський і Далекосхідного) і 8 на території інших союзних республік. З 1982 р, коли відбувся поділ Північного і Північно-Західного районів, в Росії зберігається сітка з 11 великих економічних районів. Після розпаду СРСР до цих районів додалася Калінінградська область, що входила раніше в Прибалтійський економічний район.

У 1960-і рр., З періоду політичної "відлиги", в СРСР почався інтенсивний розвиток географічних досліджень населення і систем розселення. Громадська географія офіційно стала називатися "економічна і соціальна географія". Якщо до цього предметом дослідження були територіально-виробничі системи, то тепер - територіальні суспільні системи, що включають в себе і виробництво, і системи розселення. Відповідно, економічні райони країни стали називатися соціально-економічними. З 1970-х рр. широкого поширення набули кількісні методи досліджень, в тому числі математичне моделювання економіко-географічних систем і процесів їх розвитку.

У середині 1970-х рр. в СРСР була створена нова галузь економічної науки - регіональна економіка. Перші теоретичні праці за цим напрямком знань написав Микола Миколайович Некрасов (1906-1984). Він вважав, що регіональна економіка повинна вивчати виробничі сили і виробничі відносини в конкретному регіональному аспекті. Її головна складова частина - раціональне розміщення продуктивних сил. В. Н. Некрасов відзначав, що регіональна економіка формується не замість економічної географії, а поряд з нею, і тому важлива координація робіт цих наук.

З середини 1980-х рр. в зв'язку з корінними політичними змінами в країні інтенсивно почала розвиватися політична географія. При цьому особливу увагу вона стала приділяти результатам виборів в територіальному аспекті. Відповідно з 1990-х рр. офіційна назва громадської географічної науки - "економічна, соціальна і політична географія". Посилилася социологизация (або гуманізація) суспільної географії - з'явилися дослідження територіальних відмінностей способу і рівня життя, громадської думки, свідомості людей. Сталося також збільшення кількості і глибини досліджень, спрямованих па рішення проблем раціонального природокористування і захисту навколишнього середовища (тобто екологізація географії). З'явився аналіз формування та розміщення організацій ринкових галузей - банків, бірж і т.п.

При цьому в другій половині XX ст. вітчизняна регіональна наука відстала від світового рівня. Відставання мало як об'єктивні причини, пов'язані з внутрішніми закономірностями розвитку науки, так і зовнішні, пов'язані з особливостями розвитку нашої країни в XX в. Уже в 1930-і рр. В. Крісталлером в Німеччині і А. Лісовику в США була створена теорія розміщення центрів обслуговування населення в умовах ринкової економіки, яка має не тільки теоретичне, а й практичне значення аж до теперішнього часу. В СРСР за часів панування планової економіки формування такої теорії було практично неможливим. Дослідження населення і політичних відносин в регіональному аспекті, що беруть свій початок в школах "антропогеографии", "географії людини" і геополітиці, в першій половині XX ст. в Європі і Північній Америці не припинялися (тоді як в СРСР більшість робіт за цими напрямками перебували під ідеологічним забороною). І до 1960-их рр. зарубіжні вчені вже мали важливі результати, особливо в галузі дослідження міст. Великий внесок у цей напрям досліджень внесли французи Ж. Боже-Гарньє, Ж. Шабо, Ж. Готтман, американець Р. Мерфі, грек К. Доксіадіса. Зарубіжна соціальна і політична географія спочатку мала тісний зв'язок з соціологією і психологією, які в СРСР практично були відсутні. Це дозволило розробити багато важливих напрямки (поведінкову географію, географію сприйняття), що мали велике прикладне значення при проведенні місцевих маркетингових досліджень, організації виборів на регіональному рівні і т.п.

Вже з 1940-х рр. в регіональних дослідженнях за кордоном стали широко застосовуватися математичні методи (що було пов'язано з більш раннім, ніж в СРСР, розвитком кібернетики та обчислювальної техніки). У 1950-х рр. багато вчених говорили навіть про "кількісної революції" в економічній географії, про те, що математичне моделювання і є теоретична суть регіональної науки, а її розвиток можливий лише шляхом подальшої математизації. Були створені численні математичні моделі виникнення, формування і розвитку різних територіальних систем. Велике значення при цьому мали роботи К. Ціпфа, В. Бунге, П. Хаггет, Р. Чорли, Д. Харвея. З 1960-х рр. за кордоном широко розгорнулися екологічні дослідження, що було пов'язано з сильним порушенням навколишнього середовища в промислово розвинених країнах і усвідомленням екологічної небезпеки для виживання всього людства. Групами вчених в різних країнах (під керівництвом Г. Медоуза в США, "Римським клубом" в Італії та ін.) Були розроблені сценарії майбутнього розвитку людства, покликані показати небезпеку екологічної катастрофи. Велика увага при цьому приділялася перспективам розвитку окремих регіонів світу.

У 1954 р в США йод керівництвом економіста Уолтера Айзарда (1919-2010) була створена Асоціація регіональної науки. Спочатку дослідження вчених цієї асоціації були спрямовані в основному па вивчення територіальних економічних систем за допомогою математичних методів. За потім в орбіту досліджень увійшли питання, пов'язані з населенням і особливостями соціального життя, екологічні проблеми, закономірності взаємодії соціально-економічних і природних систем на конкретних територіях, прикладні районні та міські планування.

За минулі десятиліття в рамках регіональної науки проведені численні дослідження, досягнуті важливі теоретичні і практичні результати. При цьому від вітчизняної зарубіжну регіональну науку відрізняють, перш за все, відсутність теорії економічного районування і пріоритетну увагу на конкретних прикладних дослідженнях. Це відкриває хороші перспективи для міжнародної співпраці, при якому виграють і зарубіжні школи регіональної науки, і вітчизняні регіональна економіка та економічна, соціальна і політична географія. Завдяки такій співпраці регіональна наука може багато зробити для практичного поліпшення життя людей в нашій країні.

Регіонознавство та інші близькі наукові дисципліни формують наукову основу для формування регіональної політики. Регіональна політика - це діяльність з управління економічним, соціальним і екологічним розвитком країни в просторовому і регіональному аспектах, відображає баланс інтересів держави і складових його регіонів, а також окремих регіонів між собою. Регіональна політика в СРСР грунтувалася на ідеологічних засадах і розумінні економіки як засобу задоволення геополітичних амбіцій, спрямованих на досягнення переваги над капіталістичними державами на чолі з США. Усередині країни регіональні проблеми вирішувалися з центру і обгрунтовувалися його стратегічними планами. Інтереси регіонів враховувалися частково тільки в тому випадку, якщо вони вписувалися в загальнодержавну концепцію соціалістичного будівництва.

Перехід на нову для Росії регіональну політику ознаменувався почалися з 1991 р процесами територіального, політичного і економічного відокремлення країни від колишнього СРСР, переходу до економіки переважно ринкового типу, лібералізації економічної діяльності і початку входження Росії в світову економіку, становлення економічного федералізму. В даний час проблеми збалансованого розвитку регіонів, на розв'язання яких спрямована регіональна політика Російської Федерації, стають все більш актуальними. Виділяються окремі види регіональної політики - економічна, соціальна, екологічна, екістіческая (поселенська), інноваційна та ін. Важливість регіональної політики для Росії визначається:

- Ландшафтним і геологічним різноманіттям країни, що впливає па особливості господарства в різних її частинах і диференціацію витрат природокористування;

- Масштабністю простору Росії, для контролювання і облаштування якого потрібні великі додаткові витрати, різко збільшуються в міру освоєння північних територій;

- Уповільненим проходженням економічних реформ, особливо в периферійних і відсталих регіонах, що є також результатом регіонального сепаратизму, аж до конфліктних ситуацій;

- Нерівномірним освоєнням і економічним розвитком регіонів, які потребують особливого підходу з боку держави;

- Демографічними диспропорціями, що склалися в результаті фактичної депопуляції населення в багатьох регіонах, а також потужних міграційних процесів, викликаних розпадом СРСР і кризовими ситуаціями всередині самої Росії;

- Складністю етнічного та конфесійного складу населення країни, об'єктивно що обернулася в деяких регіонах розмежуванням за національною та релігійною ознаками після скасування уніфікованої радянської ідеології;

- Екологічної напруженістю в окремих регіонах, яка доходить до оголошення окремих територій зонами екологічного лиха;

- Формуванням регіональних ринків в умовах економічної самостійності регіонів, включаючи зовнішньоекономічні відносини і їх об'єднання в асоціації економічної взаємодії.

Відповідно до "Основних положень регіональної політики в Російській Федерації", затвердженими Указом Президента, головною метою регіональної економічної політики є стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії, підвищення на цій основі рівня життя населення, створення науково-технічних передумов зміцнення позицій Російської Федерації в світі. Визначено також і завдання регіональної економічної політики на поточне десятиліття: 1) зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави; 2) сприяння розвитку і поглибленню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституційної та ринкової інфраструктури; 3) скорочення надмірно глибоких відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення; 4) досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення її життєздатності в ринкових умовах; 5) розвиток міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та ін.); 6) стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і можуть стати "локомотивами" і "точками зростання" економіки суб'єктів Російської Федерації; 7) надання державної підтримки районам екологічного лиха, регіонів з високим рівнем безробіття, демографічними і міграційними проблемами; 8) розробка і реалізація науково обґрунтованої політики щодо регіонів зі складними умовами господарювання, які вимагають спеціальних методів регулювання (райони Арктики і Крайньої Півночі, Далекий Схід, прикордонні регіони та ін.); 9) вдосконалення економічного районування країни.

Серед форм реалізації регіональної політики в даний час і в перспективі особливе місце по своєму комплексному впливу займають розробка і реалізація федеральних цільових програм. Чисто регіональної спрямованістю відрізняються федеральні цільові програми комплексного розвитку територій, що розрізняються в залежності від типу проблемних регіонів. Такими програмами охоплюються регіони, що займають особливе геополітичне становище (Далекий Схід, Курильські острови, Калінінградська область), депресивні і слаборозвинені регіони (райони Крайньої Півночі і Східного Сибіру, регіони Північного Кавказу і Прикаспію), регіони і території, що мають важливе соціальне і економічне значення ( Саха-Якутія, малі та середні міста Росії і ін.). Слід особливо наголосити стратегічне значення для економіки Росії виконання підготовлених в кінці 1990-х рр. федеральних суперпрограма: "Сибір" і Президентської програми по Далекому Сходу і Забайкалью, здійснюваних разом з регіональними програмами розвитку республік Хакасія, Тува, Бурятія, Тюменської і Читинської областей. Є кілька типів інших програм, які відповідають завданням регіональної політики. На жаль, фінансування і реалізація багатьох з цих програм здійснюються в явно недостатніх масштабах.

Установа Президентом Росії в 2000 р семи федеральних округів: Північно-Західного, Центрального, Приволзького, Південного, Уральського, Сибірського і Далекосхідного, межі яких лише частково збігаються з межами економічних районів і економічних асоціацій, ставить питання про поділ предметів їх відання та статусів в умовах триваючого реформування російської економіки. Економічні асоціації - це об'єднання регіонів за власною ініціативою для вирішення спільних соціально-економічних проблем. Межі асоціацій не є стабільними і залежать від економічних інтересів складових їх регіонів, які можуть входити як в своє базове об'єднання, так і в сусідню асоціацію. Але найголовніше, що асоціації вирішують внутрішні проблеми, що випливають з власного, в основному економічного, ведення регіонів. Діяльність федеральних округів, навпаки, будується як похідна від предметів ведення Федерації. Тобто округу є провідниками проведення федеральної політики в регіонах. Вони діють паралельно з асоціаціями, сприяючи економічному та соціальному розвитку регіонів. При цьому досягається координація регіональної політики і "зверху", і "знизу". У перспективі склад федеральних округів і економічних асоціацій, по всій видимості, буде наближатися до складу економічних районів, як найбільш обгрунтованого поділу країни з наукової точки зору. При цьому можлива зміна кількості і меж самих економічних районів відповідно до мінливих умов їх формування і розвитку. Зокрема, в 2010 р частині Південного федерального округу був утворений Північно-Кавказький федеральний округ, що відрізняється соціально-економічним єдністю і здатний стати інтенсивно розвиваються суб'єктом особливої регіональної політики.

На макрорівні в Росії виділяються економічні зони (макрорегіону) - Західна, що включає європейську частину країни і Урал, і Східна, що включає Сибір і Далекий Схід. Виділення макрорегіонів необхідно при проведенні державою стратегічної економічної політики, а також для наукових досліджень на макрорівні.

На Західну економічну зону доводиться 1/4 території Росії, але близько 80% населення, приблизно 85% промислового і сільськогосподарського виробництва, близько 90% невиробничої сфери країни. Природні умови тут відносно сприятливі для життя людей і господарської діяльності, але низька забезпеченість багатьма видами природних ресурсів. Рівень розвитку невиробничої сфери не відповідає потребам населення, а господарство потребує докорінної перебудови відповідно до сучасних вимог.

Перспективи розвитку Західної зони пов'язані з використанням накопиченого наукового і промислового потенціалу, трудових ресурсів, сприятливих природних умов. При цьому пріоритетними є технічне переозброєння існуючих промислових виробництв, транспортних шляхів, інтенсифікація використання земель, а не будівництво нових об'єктів і освоєння нечисленних вільних територій. Особливу роль має відіграти розвиток галузей невиробничої сфери. Одночасно відбуватиметься скорочення ресурсномістких і екологічно шкідливих виробництв, конверсія оборонного комплексу.

Східна зона займає 3/4 території Росії, але на неї припадає лише 20% населення, менше 15% промислового і сільськогосподарського виробництва, менше 10% невиробничої сфери країни. Як видно, найменш розвиненою є невиробнича сфера, що пов'язано з пріоритетним розвитком в радянські роки галузей матеріального виробництва. Природні умови Східної зони в основному несприятливі для життя людей і розвитку господарства, так як 2/3 території цієї зони відноситься до зони Півночі. Відповідно, дуже слабо розвинене сільське господарство, низька транспортна освоєність території. У той же час Східна зона дуже багата природними ресурсами, що сприяло розвитку промисловості, особливо добувної, яка в даний час формує більше половини експорту Росії.

Перспективи розвитку Східної зони пов'язані, перш за все, з освоєнням природних ресурсів. Але важливі також поглиблення переробки ресурсів, перебудова транспортної інфраструктури, в тому числі для забезпечення транзитних зв'язків між державами Західної Європи та Східної Азії, розвиток галузей невиробничої сфери. Особливу увагу потрібно приділити розвитку трудосберегающих технологій і збереження природного середовища північних територій.

При більш дробової типології для реалізації регіональної політики федеральні округи країни можна розділити на три групи. Округу Північно-Західний (за винятком південно-західній частині), Сибірський і Далекосхідний є територіями нового освоєння. Головний фактор їх розвитку - багатство природними ресурсами. При цьому природні умови, як правило, малосприйнятливі для життя людей і ведення господарської діяльності. Низькі ступінь освоєності території і рівень розвитку галузей невиробничої сфери. Л завершених територіальних структур не сформувалося, що виражається, наприклад, в існуванні у всіх цих районах двох основних соціально-економічних центрів і відносної слабкості внутрірайонних соціально-економічних зв'язків. Можна сказати, що процес районообразованія на цих територіях ще не завершений, і в перспективі можливе виділення нових економічних районів з уже існуючих.

Округу Центральний, Приволзький і Уральський (південна частина) є типовими старопромислових район. Це головні індустріальні райони країни з пониженим значенням сільського господарства (яке не має тут хороших природних передумов для свого розвитку) і підвищеним - галузей невиробничої сфери. Головні чинники їх розвитку в даний час - кваліфіковані трудові ресурси, накопичений науковий і економічний потенціал і вигідне економіко-географічне положення. При цьому більшість промислових підприємств потребує технічного переозброєння, а численні військові виробництва - в конверсії. Низка забезпеченість природними ресурсами, багато родовища мінеральної сировини вже вичерпані.

Південний і Північно-Кавказький федеральні округи відрізняються найбільш сприятливими в Росії природними умовами для життя людей і ведення сільського господарства. Тому в них висока щільність населення, підвищене значення має сільське господарство, і їх можна назвати індустріально-аграрними. Перспективно також розвиток трудомістких виробництв. Гостро стоять проблеми деградації грунтів і раціонального використання водних ресурсів. Існує "некомплектність" мінеральних ресурсів. Гострі соціальні проблеми (міжнаціональні відносини, аграрне перенаселення, високе безробіття і ін.). При цьому Поволзький район є більш індустріальним, ніж два інших в цій групі, і має багато старопромислових центрів і підприємств ВПК, що зближує його з районами попередньої групи.

Типи регіонів-суб'єктів РФ виділяють за різними критеріями. Для регіональної політики важлива типологія по соціально-економічним проблемам. Найбільш потребують проведенні особливої політики є регіони трьох типів: 1) відстають у соціально-економічному розвитку, 2) Крайньої Півночі і прирівняні до них, 3) прикордонні. Головним показником для виділення регіонів із затриманим соціально-економічному розвитку, є валовий регіональний продукт (ВРП) в розрахунку на одного жителя. Відстаючими можна вважати регіони, де ВРП на жителя в 2 з гаком рази менше середньоросійського значення. Особливо тяжке становище в тих регіонах, де ВРП на одного жителя в 3 з гаком рази менше середньоросійського значення. Це республіки Адигея, Дагестан, Інгушетія, Карачаєво-Черкеська, Чеченська, Тива. Ці регіони відрізняються загальною нерозвиненістю економіки, переважанням в її структурі сільського господарства, високим рівнем безробіття, низькими душовими доходами населення. Регіональна політика тут повинна бути спрямована на розвиток промисловості та невиробничої сфери, особливо галузей трудомістких або забезпечених місцевими ресурсами (легка промисловість, рекреаційне господарство та ін.).

Крайню Північ і прирівняні до нього території займають 2/3 території Росії. До цієї зони належать повністю - республіки Карелія, Комі, Саха (Якутія), Тува, області Архангельська, Сахалінська і Магаданська, АТ Чукотський, Коряцький, Ненецький, Ямало-Ненецький, Ханти-Мансійський, а також частково ще 11 регіонів країни. Головні соціально-економічні проблеми тут - віддаленість від основних економічних центрів країни, суворі природні умови, слабка освоєність і заселеність, різке подорожчання господарської діяльності в порівнянні з центральними і південними територіями країни. У той же час саме тут зосереджено понад 90% загальноросійських запасів газу, нафти, золота і алмазів, а також інші природні ресурси. Регіональна політика в північних регіонах повинна бути спрямована на максимально ефективне використання природних ресурсів, трудосбереженіе, підтримку прийнятної екологічної ситуації, збереження культури корінних народів. Особливе значення має формування сучасної транспортної інфраструктури, в тому числі будівництво нових трубопроводів, залізничних і автомобільних доріг, використання Північного морського шляху.

До сухопутного державного кордону Росії виходить 36 суб'єктів РФ, ще 10 регіонів мають вихід тільки до морського кордону. Тобто прикордонними є більш 1/2 регіонів сучасної Росії. Основні проблеми в таких регіонах - слабо контрольовані потоки товарів і населення, що перетинають кордон, складна криміногенна ситуація, залежність від імпорту споживчих товарів. Особливо гострі ці проблеми в регіонах, що виходять до кордонів Росії з колишніми республіками СРСР, де відповідного матеріально-технічного забезпечення кордону, як правило, ще немає. Регіональна політика в прикордонних регіонах повинна бути спрямована на посилення прикордонного контролю. Але при цьому кордону країни, особливо з колишніми радянськими республіками, повинні грати насамперед контактну роль, а не перетворитися на бар'єри для розвитку економічних і соціальних зв'язків.

Найбільш складною соціально-економічна ситуація є в тих регіонах Росії, які є проблемними відразу за кількома критеріями. Так, більшість республік Північного Кавказу є одночасно прикордонними і відсталими в розвитку. А республика Тива не тільки відстає в розвитку і прикордонна, але ще і відноситься до територій, прирівняним до Крайній Півночі. Саме таким регіонам має приділятися першочергова увага федеральної влади заради збереження єдності країни і зменшення соціально-економічної диференціації між окремими регіонами.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА І РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙ
РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА І РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА
Сучасні підходи до регіональної політики
Інструменти реалізації регіональної політики
Промислова політика на регіональному рівні
Регіональна політика
Методи проведення регіональної політики
Особливості і протиріччя державної регіональної економічної політики Росії в 1990-і і 2000-і рр.
Особливості формування регіональної соціальної політики
ПОЛІТОЛОГІЯ ЯК НАУКА ПРО ПОЛІТИКУ. ОБ'ЄКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ, ФУНКЦІЇ
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук