Навігація
Головна
СУТНІСТЬ, СТРУКТУРА І ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ КУРСУ "ПРИКЛАДНЕ...ФУНДАМЕНТАЛЬНА І ПРИКЛАДНА ЕТИКАКонцепції прикладної етикиПрикладна політологія та політичні технологіїПРИКЛАДНА ЕТИКА
Динаміка регіональних відмінностей за рівнем соціального розвиткуДИНАМІКА РЕГІОНАЛЬНИХ ВІДМІННОСТЕЙ ЗА РІВНЕМ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО...РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА І РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙТериторіальні пропорції російської економіки і диференціація рівнів...Типологія регіонів за соціально-економічному становищу, підготовлена...
 
Головна arrow Географія arrow Економічна географія і прикладне регіонознавство Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРИКЛАДНІ ОСНОВИ РЕГІОНОЗНАВСТВА

В результаті освоєння даної теми студент повинен:

знати

• типи региональн их програм соціально-економічного розвитку, що діють в сучасній Росії;

• закордонні регіональні програми розвитку, що мали максимальний позитивний соціально-економічний ефект;

вміти

• визначати сфери соціально-економічного розвитку, не охоплені діючими регіональними програмами соціально-економічного розвитку;

• виділяти найбільш і найменш інвестиційно привабливі регіони країни;

володіти

• навичками визначення основних переваг і недоліків, що впливають на імідж регіонів Росії.

Регіональні програми соціально-економічного розвитку

Розробка програм соціально-економічного розвитку регіонів - найважливіший практичний результат регионоведения. При цьому в більшості розроблюваних в регіонах і містах Росії "стратегій", "концепцій", "програм" в якості позитивного результату (і одночасно фактора, передумови) називається розвиток економіки. Але в даних документах відсутня чітко позначений кількісний результат здійснення програм, на який націлене виділення відповідних ресурсів.

Як правило, під економічним розвитком регіону, району розуміється зростання макроекономічних параметрів (в першу чергу валового регіонального продукту, промислового виробництва, платних послуг тощо), розширення обсягів діяльності всіх економічних агентів, зареєстрованих на даній території, а також збільшення числа таких агентів. Наприклад, поява в регіоні нового великого підприємства завжди вважається свідченням "розвитку регіону".

Логічним розвитком даного підходу стає перебільшена увага до показника зростання обсягів виробництва в порівнянні з такими безперечними характеристиками розвитку території, як, наприклад, зниження бідності або збільшення очікуваної тривалості життя. Необхідно визначити, що розуміти під терміном "розвиток", яке розвиток вважати метою державної політики. В кінцевому рахунку метою регіонального розвитку має стати поліпшення умов і зростання рівня життя населення, тобто потрібно говорити саме про соціально-економічний розвиток, при якому економічне зростання важливий не сам по собі, а є передумовою для вирішення соціальних проблем. При цьому в Російській Федерації важливо також випереджаючий розвиток відстаючих регіонів у порівнянні з регіонами-лідерами, без чого неможливо скорочення існуючих надмірних диспропорцій за багатьма основними соціально-економічними характеристиками між суб'єктами. Скорочення надмірної регіональної диференціації - одна з головних завдань регіональної політики країни, про що говорилося в розділі 1 підручника.

У Росії, як і в більшості інших країн, використовується приблизно однаковий набір інструментів державного регулювання територіального розвитку. У планової одержавленої економіці головним інструментом є створення в відстаючих регіонах безпосередньо за рахунок державного бюджету нових виробництв і об'єктів виробничої і соціальної інфраструктури. При цьому вже існуючі об'єкти виробництва та інфраструктури в розвинених регіонах часто випадають із зони пріоритетного уваги держави, що веде до швидкого зносу основних фондів, зниження ефективності виробництва і якості продукції. Подібна ситуація спостерігалася в СРСР, коли прискореними темпами за рахунок величезних загальнодержавних витрат розвивалися "відсталі національні окраїни" і "райони Крайньої Півночі", рівень соціально-економічного розвитку яких за радянський період дійсно істотно виріс.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

В умовах ринкової економіки держава, як правило, не займається безпосередньо економічною діяльністю, а створює умови для роботи приватних підприємців. При цьому найбільший інтерес представляють такі інструменти регіонального розвитку, як федеральні цільові програми, концепції, стратегії, прогнози соціально-економічного розвитку регіонів, державні програми, пріоритетні національні проекти - все програмні документи, які стосуються програмно-цільовим методом або підходу здійснення регіональної політики.

Практика динамічно розвиваються країн показує, що прогнозування, планування і програмування є важливими етапами в здійсненні державою функцій управління і регулювання соціально-економічних процесів, вони складають єдину систему державного регулювання економіки. Уряд країни виступає в цьому процесі організатором або замовником, але в ньому одночасно беруть участь різні державні та приватні структури, наукові та громадські організації. Важлива роль належить в даний час міжнародним організаціям, особливо в сфері розробки глобальних прогнозів і проектів міжнародних програм розвитку.

Першочерговою умовою успішної розробки і реалізації стратегії держави є створення орієнтованої на перспективу системи прогнозної роботи, що охоплює в цілісності сфери социодемографические, економічного, інноваційно-технологічного, екологічного, територіального та зовнішньоекономічного розвитку країни з урахуванням світових тенденцій. Під стратегією при цьому слід розуміти звід конкретних перед- програмних обгрунтувань вирішення пріоритетних проблем територіального розвитку країни і її регіонів на середньостроковий і довгостроковий періоди. Кінцевою метою стратегій є уточнення доцільності і можливості зосередження зусиль органів державної влади на конкретних проблемах загальнодержавного і регіонального значення в рамках відповідних повноважень цих органів. Стратегії повинні включати:

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

• результати діагностики регіональних ситуацій і проблем з оцінкою їх загальнодержавної та регіональної значимості, пріоритетності та черговості рішення;

• обгрунтування необхідності розробки довгострокових і середньострокових програм рішення відібраних проблем територіального розвитку із зазначенням конкретного змісту пропонованих програм, основних характеристик розв'язуваних проблем до і в результаті реалізації програм, необхідного обсягу ресурсів.

Необхідність для Росії стратегії на XXI ст. загальновизнана. Попереднє бачення різних аспектів стратегії Росії викладено в урядовій програмі "Основні напрямки соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу", в доповіді робочої групи Державної ради при Президентові Росії "Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року", в значній кількості опублікованих монографій, наукових звітах за програмою фундаментальних досліджень відділення суспільних наук РАН "Росія в глобалізованому світі" та інших документах.

Стратегії повинні затверджуватися виконавчими органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів. Національні пріоритети, обрані на основі довгострокового макропрогнозу і системно представлені в стратегічному плані, знаходять реалізацію в національних програмах і проектах, які є конкретним втіленням стратегічно-інноваційної функції держави в ринковій економіці. Таким чином, для гарантій сталого розвитку державою повинна здійснюватися єдина, цілісна система "прогнозування - планування - програмування".

В даний час вже розроблені і затверджені стратегії соціально-економічного розвитку до 2020 року в усіх федеральних округах і практично всіх суб'єктах Російської Федерації. Існують і галузеві стратегії (Транспортна, Енергетична і ін.), Велика увага в яких приділяється регіональним і соціальним аспектам. При цьому серйозним недоліком цих документів є їх слабка узгодженість між собою навіть за наявності прямої ієрархічної підпорядкованості. Так, стратегії розвитку суб'єктів Російської Федерації не завжди узгоджуються зі стратегією того федерального округу, в який вони входять. В результаті при розробці конкретних програм виникають великі труднощі з визначенням першочерговості здійснення різноманітних проектів, джерел їх фінансування і взаємопов'язаної діяльності створюваних об'єктів в перспективі.

На наступному рівні за масштабами після стратегій соціально-економічного розвитку знаходяться федеральні цільові програми (ФЦП), фінансування яких здійснюється в основному з бюджету, але з розподілом за окремими рівнями - федеральному, регіональному, муніципальному. Для здійснення окремих проектів в рамках таких програм залучаються також приватні інвестиції, як правило, у форматі приватно-державного партнерства. Розробка ФЦП повинна спиратися на концепцію або стратегію розвитку території, позначати основні шляхи розвитку. У державних масштабах - це Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року ( "Стратегія 2020").

Центральна завдання відповідно до цієї стратегії - перехід до нової моделі сталого зростання, в якій зростання попиту повинен бути підтриманий більш інтенсивним зростанням пропозиції за рахунок підвищення ділової активності і зростання конкуренції на внутрішньому ринку, створенням умов для формування довгих інвестиційних ресурсів, розширенням секторів економіки, орієнтованих на зовнішній попит. Така політика має на увазі макроекономічну стабілізацію, орієнтовану на формування умов зниження інфляції, скорочення бюджетного навантаження до ВВП, стабілізацію і по можливості зниження податкового навантаження, активне залучення робочої сили, підвищення інвестицій в людський капітал, зусилля з розширення несировинного експорту. Найважливіший елемент такої політики - розробка і здійснення стратегії поліпшення ділового клімату.

За змістом федеральні цільові програми можна класифікувати наступним чином:

• соціально-економічні, спрямовані па підвищення рівня і поліпшення умов життя людей, збільшення чисельності населення, економічне зростання, прискорений розвиток прогресивних видів економічної діяльності, модернізацію галузевої структури економіки, підвищення її ефективності, перетворення виробничих і соціальних умов праці, поліпшення умов дозвілля і відпочинку людей;

• науково-технічні - з розвитку наукових досліджень, вирішення проблем розробки і впровадження в практику нових видів техніки і технології;

• виробничі, спрямовані на збільшення виробництва певних видів продукції (і послуг), розвиток нових видів виробництва, підвищення якісних характеристик продукції, підвищення ефективності використання ресурсів;

• регіональні, основне завдання яких полягає в господарському освоєнні нових районів природних багатств, перетворенні економіки вже склалися регіонів країни і формуванні нових кластерів і територіально-виробничих комплексів;

• екологічні, спрямовані на здійснення природоохоронних і пріродопреобразовательних проектів;

• інституційні, спрямовані на вдосконалення організації управління господарськими системами.

Офіційний порядок розробки та реалізації сучасних федеральних програм визначено постановою Уряду Російської Федерації № 594 від 26 червня 1995 "Про реалізацію Федерального закону" Про поставки продукції і товарів для державних потреб "". Затверджений цією постановою "Порядок розробки і реалізації федеральних цільових програм" визначає, що відбір проблем для програмної розробки і реалізації на федеральному рівні повинен виходити: а) з особливою їх значимості для здійснення великих структурних змін і підвищення ефективності розвитку конкретних галузей і регіонів, освіти і соціальної сфери, для забезпечення екологічної безпеки та раціонального природокористування; б) з стислість термінів вирішення цих проблем і необхідності концентрації ресурсів; в) з взаємозв'язку відповідних заходів (завдань), що забезпечують цільове управління міжгалузевими зв'язками технологічно пов'язаних галузей і виробництв.

Для обґрунтування кожної програми вважаються обов'язковими:

• формулювання проблеми і аналіз причин її виникнення;

• попередня оцінка очікуваної соціально-економічної ефективності та відповідності природоохоронним вимогам (а значить, і прогнозування екологічних наслідків реалізації програмних заходів);

• оцінка потреби в фінансових (бюджетних і позабюджетних), матеріальних і трудових ресурсах і вказівка можливих джерел їх забезпечення;

• визначення кола можливих державних замовників, розробників і виконавців програми.

Якщо це обгрунтування приймається, то розробляється сам проект програми, який має включати: якісно і кількісно конкретизовані основні цілі та завдання, етапи та терміни виконання програми; взаємопов'язану систему програмних заходів; обсяги фінансових, матеріальних і трудових витрат; характеристику механізмів здійснення програми, включаючи систему стимулювання (пільг) виконання замовлень на поставки продукції (послуг) для державних потреб; також пропозиції але організації управління реалізацією програми і контролю за ходом її виконання; оцінку соціально-економічної ефективності і екологічних наслідків від реалізації програмних заходів; відомості про державний замовника програми, потенційних виконавців і співвиконавців робіт.

При реалізації сучасних ФЦП саме державний замовник песет відповідальність за своєчасну і якісну підготовку і реалізацію цільової програми, готує вихідне завдання на її формування, управляє діями розробників, здійснює управління виконавцями програми після її затвердження, забезпечує ефективне використання коштів, що виділяються на реалізацію програми.

Державний замовник цільової програми:

• здійснює передконтрактна відбір на конкурсній основі виконавців робіт, послуг, постачальників продукції по кожному програмному заходу;

• погоджує з основними зацікавленими учасниками програми можливі терміни виконання заходів, обсяги та джерела фінансування. По заходам, які передбачають фінансування за рахунок коштів позабюджетних джерел або бюджетів суб'єктів федерації (у разі, якщо в цільову програму включені міжрегіональні і регіональні цільові програми), підписуються угоди (договори) про наміри між державним замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів федерації;

• організовує при необхідності проведення спеціалізованої експертизи проекту цільової програми та за результатами експертизи виробляє його доопрацювання.

Можна виділити деякі типові риси структури комплексних програм. Ці програми будуються на основі вихідного завдання, сформульованого в результаті аналізу стану досліджуваної проблеми і попередніх прогнозів їх можливого вирішення. Схема програми включає такі основні елементи (блоки):

цільової, де фіксуються головна мета і підцілі програми, краща послідовність їх реалізації;

структурний, розробка якого дозволяє визначити набір і контури целереалізующіх систем, тобто об'єктів народного господарства та їх елементів, що об'єднуються за ознакою їх цільового призначення, розвиток і функціонування яких забезпечує вирішення проблеми;

техніко-економічного обґрунтування, що містить набір заходів, які намічені для здійснення в кожній з целереалізующіх систем;

ресурсний, що характеризує обсяг і структуру розподіляються ресурсів, необхідних для здійснення намічених заходів;

організаційний, в якому по всіх елементах (блокам) програми передбачаються відповідальні за виконання намічених заходів, джерела і терміни виділення ресурсів, а також строки здійснення заходів.

У деяких випадках може бути передбачений механізм, в якому передбачаються особливі заходи щодо економічного стимулювання учасників реалізації програми, ціни, тарифи і т. П.

В кінцевому рахунку, розробка програми зводиться до визначення переліку та змісту заходів щодо її здійснення, їх взаємної ув'язці з термінами, розподілу ресурсів. Ці заходи охоплюють, як правило, не тільки безпосередньо сферу виробництва передбачуваного програмою кінцевого продукту або надання послуг, або освоєння технології, а й пов'язані області виробництва предметів і знарядь праці, необхідних для випуску програмної продукції або надання послуг, а також суміжну область виробничого і невиробничого споживання цільового продукту. Перелік таких заходів специфічний для кожної програми.

Здійснення намічених програмою заходів передбачає певні види діяльності, перелік яких є багато в чому загальним для всіх програм. У нього входять:

• дослідження, розробки конструкцій і проектів;

• капітальне будівництво, що забезпечує приріст виробничих потужностей або розширення сфери обслуговування населення шляхом створення нових підприємств і об'єктів або реконструкції і модернізації діючих підприємств (установ сфери обслуговування);

• освоєння виробничих потужностей, випуск продукції;

• забезпечення підприємств і установ сфери обслуговування сировиною, матеріалами, обладнанням;

• підготовка кадрів, особливо нових профілів;

• організація в разі потреби зовнішньоекономічних зв'язків (купівля ліцензій, імпорт сировини та обладнання, підготовка та стажування кадрів за кордоном, продаж ліцензій, експорт кінцевої продукції, підготовка та стажування зарубіжних кадрів).

Ресурсне обґрунтування програми передбачає визначення витрат на здійснення кожного із заходів програми та витрати на програму в цілому. У цьому блоці повинна бути відображена потреба:

• в капітальних вкладеннях і необхідних для їх використання основних видів матеріальних ресурсів;

• в робочій силі і фонді заробітної плати;

• в фінансових і відповідних їм матеріальних ресурсах для поточної експлуатації основних для програми виробничих потужностей і фінансування установ невиробничої сфери. Особливо виділяється потреба у валютних ресурсах.

Повна вартість всієї програми визначається з тим, щоб мати уявлення про її вплив на ресурси країни протягом усього періоду реалізації. Повні капіталовкладення включають:

• прямі капіталовкладення, які забезпечують виробництво продукції і надання послуг, кінцевих для програми;

• пов'язані капіталовкладення для виробництва предметів і знарядь праці, необхідних для випуску основної продукції або надання основного виду послуг;

• суміжні капіталовкладення для виробничого споживання основної продукції програми;

• капіталовкладення для зростання невиробничого споживання основної продукції програми.

По кожному із заходів програми вказуються відповідальні виконавці, терміни виконання заходів та терміни виділення ресурсів. У ряді випадків розробляються заходи економічного стимулювання: визначаються ціпи, тарифи, умови матеріального заохочення.

Розробка заходів програми, їх техніко-економічне обґрунтування і ресурсне забезпечення завершуються випуском програмної документації. У ній викладаються значення і цілі програми, дається перелік заходів, зазначаються потреби в матеріальних, трудових і фінансових ресурсах, виділяються показники для включення в народногосподарські плани.

До показників програми, які повинні бути включені в державні плани, можуть належати:

• перелік найважливіших галузевих і міжгалузевих проблем, за якими повинні проводитися науково-дослідні роботи, виробництво нових виробів і матеріалів, застосування нових технологічних процесів, що передбачаються програмою;

• об'ємні показники виробництва кінцевої продукції; основні показники споживання кінцевої продукції; виробництво найважливіших видів продукції для потреб програми;

• обсяги виробничих і невиробничих капіталовкладень і будівельно-монтажних робіт; перелік найважливіших новобудов; введення в дію основних фондів;

• приріст чисельності робітників і службовців, необхідний для здійснення програми, розміри підготовки кадрів нових спеціальностей і профілів;

• приріст фонду заробітної плати робітників і службовців; витрати валютних ресурсів і найважливіші заходи в області зовнішньоекономічних зв'язків;

• заходи щодо вдосконалення планування, економічного стимулювання і управління в зв'язку з розробкою програми.

У всіх випадках визначається головна організація в системі управління господарством, яка виконує функції координатора реалізації прийнятої програми, - відповідальний виконавець. У деяких випадках можуть створюватися спеціальні органи по управлінню реалізацією програми.

До справжнього моменту в Росії накопичено чималий досвід реалізації ФЦП, здійснюються такі цільові програми регіонального розвитку:

• Соціально-економічний розвиток Калінінградської області до 2020 р .;

• Соціально-економічний розвиток Курильських островів (Сахалінська область) на 2007-2015 рр .;

• Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року (в даний час розробляється новий етап цієї програми до 2020 р);

• Південь Росії: 2008-2013 рр. - Перетворена в програму розвитку Північно-Кавказького федерального округу до 2020 р

Всі програми вже перейшли у другу половину терміну своєї реалізації, що робить все більш актуальним питання про їх ефективність. Для оцінки ефективності використовуються індивідуальні методики, в залежності від вирішення конкретних регіональних завдань. Але для порівняння ефективності всіх програм необхідно визначити рівень соціально-економічного розвитку регіонів до і після реалізації федеральних цільових програм.

В ООН розроблена система показників оцінки соціально-економічного розвитку, в якій виділяється група, що представляє для нас інтерес як параметр оцінки соціального розвитку. До складу цієї групи входять 4 інтегральних показника: 1) ІРЛП (індекс розвитку людського потенціалу), який агрегує такі показники, як очікувана тривалість життя, рівень освіти населення, реальний ВВП на душу населення; 2) ІПН 2 (індекс убогості населення для промислово розвинених країн,%) - відображає відсоток бідності населення в порівнянні з максимально допустимим для промислово розвинених країн; 3) ПРВЖ (показник розширення можливостей життя), що відображає узагальнені економічні та соціальні фактори, що знаходяться нижче "порогових" значень: процентна частка населення, яка, як очікується, не доживе до 60 років, процентна частка функціонально неписьменного населення, процентна частка людей, що живуть за межею бідності за доходами, рівень "застійної безробіття".

Виходячи з Постанови Уряду РФ від 11 жовтня 2001 № 717 "Про федеральної цільової програми" Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002-2010 роки і до 2015 року) "" сформований перелік індикаторів соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ . Відповідно до цієї методики до базовими показниками віднесені:

- Коефіцієнт рівня купівельної спроможності, який визначається як відношення середньодушового прожиткового мінімуму в суб'єкті Російської Федерації до среднероссійскому показником:

- Районний коефіцієнт ступеня подорожчання капітальних витрат по суб'єктах Російської Федерації, який визначається на основі відповідних офіційних даних про територіальної диференціації витрат на будівництво житла та об'єктів соціальної інфраструктури.

Інтегральний показник розвитку визначається за такими нормованим показникам розвитку суб'єктів Російської Федерації:

- Валовий регіональний продукт на душу населення (тис. Рублів), який визначається як відношення валового регіонального продукту (ВРП) до чисельності населення, поділене на коефіцієнт рівня купівельної спроможності;

- Обсяг інвестицій в основний капітал на душу населення (тис. Рублів), який визначається як відношення обсягу інвестицій за рахунок коштів всіх джерел фінансування до чисельності населення, поділене на коефіцієнт подорожчання капітальних витрат;

- Показник фінансової забезпеченості на душу населення на основі показників фінансового балансу (тис. Рублів), який визначається як відношення показника фінансової забезпеченості суб'єкта Російської Федерації до чисельності населення;

- Співвідношення середньодушових грошових доходів і величини прожиткового мінімуму (в%),

- Частка населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму в загальній чисельності населення (в%);

- Площа жител, що припадає п середньому на одного жителя (м2);

- Забезпеченість дітей місцями в дошкільних установах (місць на 1 тис. Дітей дошкільного віку);

- Забезпеченість школами - частка учнів, які навчаються у 2-ю і 3-ю зміну (в%);

- Випуск фахівців вищими та державними середніми навчальними закладами (фахівців на 10 тис. Чоловік населення);

- Забезпеченість населення лікарями і середнім медичним персоналом (на 10 тис. Чоловік населення);

- Забезпеченість населення амбулаторно-поліклінічними закладами (відвідувань в зміну на 10 тис. Осіб населення).

Далі відповідно до методики проводиться розрахунок інтегрального показника відхилення рівня соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації від среднероссийского, який здійснюється поетапно. На заключному етапі формується перелік суб'єктів, які потребують державної підтримки. Застосування такої методики дозволяє оцінити ефективність вже здійснюваних програм регіонального розвитку.

Найбільш показовою є "Програма соціально-економічного розвитку Калінінградської області до 2020 року", оскільки вона стосується території окремого суб'єкта Російської Федерації, а не федерального округу, групи суб'єктів або частини території суб'єкта - як інші діючі регіональні цільові програми. Відповідальним виконавцем програми є Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації, але учасниками її здійснення є всі міністерства і більшість федеральних агентств і служб Російської Федерації.

Мета програми розвитку Калінінградської області - на базі природно-географічного та еволюційного потенціалу домогтися перетворення області в потужний центр російського і європейського розвитку і на цій основі вийти на європейський рівень життя населення при збереженні російської духовності і самобутності. Мета ділиться на 4 підцілі: 1) створення довготривалого опорного інфраструктурного каркаса області; 2) розвиток конкурентоспроможних секторів економіки; 3) досягнення європейського рівня життя; 4) розвиток міжнародного співробітництва та підвищення мобільності населення.

Програма є продовженням федеральної цільової програми "Соціально-економічний розвиток Калінінградської області на період з 2002 до 2015 року". Нова програма була розроблена в 2012 р В результаті її здійснення в 2020 р в порівнянні з 2011 р передбачається збільшити: обсяг інвестицій в основний капітал - в 2,3 рази, продуктивність праці в економіці - в 3,3 рази, виробництво в обробної промисловості - в 2,4 рази, виробництво сільськогосподарської продукції - в 2,2 рази, середньодушові доходи населення - в 2,9 рази, середню тривалість життя населення - до 76 років (на 10%). При цьому область має вийти на природний приріст населення в 4 людини па 1000 жителів, що при традиційному міграційному притоці забезпечить стабільне економічне зростання чисельності населення. Міграційного припливу має сприяти зниження рівня безробіття з 9 до 2,5%. Обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються на здійснення програми за період 2013-2020 рр. - 446 млрд руб.

За період здійснення попередньої програми регіонального розвитку (2002-2011) вдалося досягти прискорених темпів зростання економіки і рівня життя населення Калінінградській області, що дозволило зблизити її показники із середньоросійськими і показниками сусідніх європейських країн. Пріоритетна увага приділялася розвитку інфраструктури - інтенсивно проходила газифікація населених пунктів області, побудовані важливі автодороги, укріплено морське узбережжя на значних ділянках, реконструйований до міжнародних стандартів аеропорт "Храброво", розширена Калінінградська ТЕЦ, що дозволило скоротити імпорт електроенергії з сусідніх країн. На ці цілі з бюджетів всіх рівнів було витрачено 140 млрд руб.

У наступні роки передбачається продовжити розвиток інфраструктури, зокрема добудувати Балтійську АЕС, що дозволить повністю забезпечити електроенергією Калінінградську область і організувати її експорт в сусідні країни. При цьому вступ Росії до СОТ і припинення режиму дії Вільної економічної зони в Калінінграді може привести до скорочення виробництва в машинобудуванні після 2016 г. Для запобігання цьому передбачається зосередитися на локалізації в області виробництва існуючої готової машинобудівної продукції - побутової електротехніки та електроніки, автомобілів, судів. Для цього програмою регіонального розвитку передбачені як законодавчі заходи, так і приватно-державні партнерства з модернізації існуючих і створенню нових виробництв.

Важливим для Росії може бути досвід здійснення регіональних програм розвитку найбільших західноєвропейських держав - Великобританії, Німеччини та Італії. Всі ці країни характеризуються проблемами в регіональному розвитку, проте витоки їх неоднакові. Причини регіональних соціально-економічних диспропорцій у Великобританії, як правило, пов'язані або зі спеціалізацією території на застарілих галузях економіки при недостатньому розвитку нових і новітніх галузей та інфраструктури (до таких можна віднести Уельс зі спеціалізацією на вугільній промисловості та чорної металургії), або з поганим інвестиційним кліматом внаслідок депресивності і периферійності положення регіону.

Основна регіональна проблема Італії - відсталість Півдня в економічному розвитку і рівні життя, що протікає на тлі прогресивного розвитку північних провінцій. У XIX ст. Північ і Центр країни вже були капіталістичними, а Південь залишався феодальним. Протягом усього XX ст. розрив продовжує збільшуватись, аж до 1970-х рр., коли стали очевидними результати регіональної політики, і економічне зростання південних територій країни становив близько 7% в рік. Але і сьогодні проблема відсталості Півдня не вирішена остаточно.

У сучасній Німеччині найбільш гострою проблемою регіонального розвитку є відставання східних територій, включаючи Берлін. В результаті об'єднання Німеччини на території колишньої НДР була впроваджена економічна і соціальна система західних земель і почалися масштабні фінансові вливання. Однак це позбавило східнонімецькі підприємства можливості поступово адаптуватися до нових умов, послабило конкурентоспроможність промисловості нових земель, стимулювало деіндустріалізацію. Розрив у рівні безробіття зберігається навіть в умовах відтоку населення в західні землі. Особливе занепокоєння в правлячих колах країни викликає деформована структура економіки східних земель, яка полягає в непропорційно високу частку будівництва і старих галузей у порівнянні з інноваційними.

Таким чином, в кожній країні існують диспропорції в соціально-економічному розвитку, по причини і суть цих диспропорцій неоднакові. Це змушує уряди застосовувати як класичні методи управління, так і розробляти індивідуальні інструменти і механізми, які вирівнюють рівень розвитку регіонів. Розглянемо докладніше ці інструменти.

Метою державної регіональної політики Великобританії є створення заміни старих галузей, на яких базувалася економіка депресивних районів. Одним із способів досягнення цієї мети стала розробка державної програми, спрямованої на заохочення міграції населення з густонаселених районів в депресивні. При цьому заохочувався переклад компаній з Західного Мідленд і Південного Сходу (найбільш розвинені) в райони розвитку. Одночасно обмежувалося нове будівництво на Південному Сході. Програма розроблялася центральним урядом, здійснювалася безпосередньо за участю влади графств. Подібні заохочення районів і підприємств здійснювалися вибірково шляхом надання, в першу чергу, субсидій на інвестиції в промисловість.

Метою державної регіональної політики Італії є підняття рівня розвитку Півдня до північних провінцій. Початком більш-менш широкої і послідовної державної політики щодо південних територій можна вважати формування "Плану Ваноні" і створення "Каси Півдня" (державного фонду фінансування розвитку) в 1950 р, метою якого було включення Півдня в загальну економічну систему Італії. План передбачав створення додаткових промислових потужностей, забезпечення розвитку галузей з переважанням державних підприємств і залучення в них приватного капіталу. Для цього і була створена "Каса Півдня", в яку відраховувались кошти підприємств Півночі. Дана міра відрізнялася від усіх попередніх тим, що носила довготривалий, спеціальний і надзвичайний характер. Було необхідне створення інфраструктури, яка сприяє збільшенню зайнятості та розширенню внутрішнього попиту на товари, вироблені Північчю і необхідні для розвитку Півдня. Однак, незважаючи на очевидне розвиток Півдня, повністю реалізувати план Ваноні так і не вдалося.

Найважливішою метою регіональної політики Німеччини виступає зближення рівнів життя в різних районах країни шляхом поліпшення інвестиційної привабливості структурно слабких територій. Основним же елементом системи регіональної політики стала "Спільна завдання вдосконалення регіональної господарської структури", що поєднує зусилля федерації і земель з регулювання територіального розвитку Німеччини. Особлива увага приділяється стимулюванню економічного зростання за рахунок структурної трансформації, яка визнається більш ефективним інструментом державної політики, ніж субсидування депресивних галузей і інші форми протекціонізму. При цьому регіональна політика підтримує проекти, спрямовані на створення нових конкурентоздатних робочих місць, які надають найменше тиск на навколишнє середовище, поєднуються з політикою підтримки малого і середнього бізнесу, інноваційною політикою та іншими напрямками соціально-економічної політики ФРН. Заради створення або збереження робочих місць в рамках "Спільної завдання" виділяється інвестиційна допомога підприємствам в проблемних районах країни, здійснюється сприяння формуванню регіональних кластерів (особливо на території східних земель). Вкладення в інфраструктуру характерні для нових земель - кошти між західними і східними землями розподіляються як 1: 6.

Крім європейського досвіду слід звернути увагу на роботу Сполучених Штатів Америки в області застосування програмно-цільового підходу в рамках розвитку окремих регіонів. Починаючи з 1960-х рр. відбувається постійне розширення числа районів, розвиток яких стимулюється шляхом реалізації цільових регіональних програм. Подібні регіональні програми здійснюються одночасно з галузевими програмами. У США був реалізований цілий ряд успішних програм розвитку регіонів. Яскравими прикладами є програми розвитку району долини річки Теннессі і розвиток району Аппалачі. Розглянемо деякі особливості регіональної політики США в частині розробки і реалізації програмного підходу з метою розвитку окремих регіонів, які можуть бути актуальними для Росії.

Якщо звернутися до історії, то початок використання цільових програм розвитку регіонів припадає на великомасштабні державні заходи по підняттю економіки семи штатів на південному сході країни: Теннессі, Кентуккі, Вірджинія, Алабама, Міссісіпі, Джорджія і Північна Кароліна. Спільна мета "програми Теннессі" (TVA) була сформульована як ліквідація розриву між регіоном і іншими більш розвиненими частинами країни за рівнем економічного розвитку. Дана програма мала яскраво виражений міжгалузевий характер, охоплюючи такі сфери, як будівництво і експлуатація системи гідротехнічних споруд, виробництво і розподіл електроенергії, розвиток сільського господарства на основі його хімізації та електрифікації, поліпшення якості навколишнього середовища, розвиток міст і населених пунктів території.

Активне використання комплексних цільових програм розвитку регіонів почалося в 1965 р з прийняттям закону про розвиток Аппалачів і закону про громадські районах і економічному розвитку. Відповідно до них в США була створена триступенева ієрархія територій, залучених в федеральні програми стимулювання економічного розвитку:

1. межштатной регіони економічного розвитку (здійснюються на федерально-штатній основі під керівництвом "регіональних комісій"),

2. Округу економічного розвитку.

3. На реконструйовані ареали.

Важливо, що повну відповідальність за розробку і реалізацію програми несе корпорація TVА. Вона володіє (па правах державної власності) відповідними основними фондами (8 млрд дол.), Здійснює фінансування заходів програми та має, таким чином, дієвими важелями управління. Статус державної корпорації позбавляє TVА від будь-якого відомчого підпорядкування і створює значну самостійність в ухваленні та фінансуванні програмних рішень. Корпорація підзвітна тільки Конгресу і Президента США. Головною особливістю цієї державної корпорації є поєднання функції управління регіональною програмою з виробничою діяльністю. TVА є великою виробничою організацією з потужної будівельної, виробничої та науково-технічною базою. Таким чином, діяльність TVА, як державної організації, здійснюється в рамках і на принципах функціонування ринкової економіки. Це показує, що між державним і ринковим секторами економіки немає принципових відмінностей, що перешкоджають їх взаємодії та ефективному функціонуванню.

Крім загального органу, відповідального за розвиток регіонів (зокрема, за розробку і реалізацію цільових програм), для управління конкретними програмами створюються додаткові органи. Так, наприклад, для реалізації програми розвитку Аппалачів був створений центральний орган - "Аппалачськимі регіональна комісія" ( Appalachian Regional Commission - ARC ), оформлена як спеціальне (незалежне) відомство. До складу комісії входили губернатори 13 штатів, щорічно переобирається як тимчасові співголови, і представник федерального уряду - постійний співголова (дане побудова комісії було визнано найкращим з точки зору забезпечення інтересів окремих територій і країни в цілому). Перед цією програмою стояло завдання ліквідувати ізольованість району як основну причину його тривалого господарського застою шляхом розгортання автодорожнього будівництва (тобто спочатку була ідентифікована корінна причина відсталості району, на яку пізніше і були спрямовані основні заходи програми). Спорудження шосейних доріг займало чільне місце в програмі. Крім того, вона містила ряд підпрограм з різних галузей і сфер територіального господарства, включаючи охорону здоров'я, освіту, професійно-технічну підготовку робочої сили і т.д.

Робота зі складання програми починалася з нижчих територіальних ланок, якими були спеціально створені "місцеві округу розвитку". Розроблені ними програми враховували пропозиції місцевих органів влади і містили обґрунтування найбільш важливих проблем округу, формулювання цілей розвитку, перелік конкретних проектів, що забезпечують досягнення цих цілей, схеми їх фінансування. Підготовлені в округах плани служили основою програм штатів, який складають для територій, що входять в Аппалачский регіон. Проекти, підготовлені штатами, пропонувалися їх губернаторами Аппалачской регіональної комісії. На основі скоригованих і об'єднаних планів штатів регіональна комісія складала загальний план розвитку всього регіону. Рішення про виділення федеральних асигнувань за затвердженою програмою виносилося на наступний фінансовий рік Конгресом. Після прийняття в 1965 р "Програми Аппалачів" на вимогу окремих штатів з вогнищами депресії і відсталою економічною структурою господарства в період 1966-1978 рр. було утворено 8 міжштатних регіонів, повністю або частково охопили територію 28 штатів. Разом з Аппалачськимі районом межштатной програми регіонального розвитку поширювалися на дві третини території США.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

СУТНІСТЬ, СТРУКТУРА І ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ КУРСУ "ПРИКЛАДНЕ РЕГІОНОЗНАВСТВО РОСІЇ"
ФУНДАМЕНТАЛЬНА І ПРИКЛАДНА ЕТИКА
Концепції прикладної етики
Прикладна політологія та політичні технології
ПРИКЛАДНА ЕТИКА
Динаміка регіональних відмінностей за рівнем соціального розвитку
ДИНАМІКА РЕГІОНАЛЬНИХ ВІДМІННОСТЕЙ ЗА РІВНЕМ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА І РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙ
Територіальні пропорції російської економіки і диференціація рівнів соціально-економічного розвитку регіонів
Типологія регіонів за соціально-економічному становищу, підготовлена Міністерством регіонального розвитку Російської Федерації (2012 р)
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук