Навігація
Головна
Центральний банк Російської ФедераціїЦентральний банк Російської ФедераціїЦентральний банк Російської Федерації як орган банківського...Центральні банкиЦілі діяльності і функції Центрального банку Російської Федерації
Правовий статус Банку РосіїРада директорів Банку Росії: порядок призначення, правовий статус і...Банк Росії: правовий статусПравовий статус Банку РосіїПравова підстава повноважень Банку Росії по виданню нормативних актів
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЦЕНТРАЛЬНИЙ БАНК РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

В результаті вивчення даної теми магістр повинен:

знати

- Зміст правового статусу Банку Росії;

- Порядок здійснення взаємовідносин Банку Росії з органами державної влади РФ;

- Цілі діяльності та функції Банку Росії;

- Систему управління Банком Росії, його структуру, а також види та повноваження його територіальних органів;

- Правовий статус Банку Росії, його особливості;

вміти

- Класифікувати взаємини Банку Росії з органами державної влади РФ і розкрити їх зміст, а також цілі діяльності та функції Банку Росії;

- Застосовувати нормативно-правові акти, що регулюють банківську діяльність та правовий статус Банку Росії;

- Аналізувати нормотворчу і правозастосовну діяльність Банку Росії;

володіти

- Навичками аналізу законодавчих та інших нормативних правових актів РФ в області банківської діяльності;

- Навичками оперування основними поняттями, використовуваними в банківському праві.

Ключові слова: статус Банку Росії; функції Банку Росії; Національна банківська рада; Рада директорів Банку Росії; Голова Банку Росії; територіальне установа Банку Росії; розрахунково-касові центри Банку Росії; польові установи Банку Росії.

Правовий статус Банку Росії

Банк Росії є основним елементом верхнього рівня банківської системи Росії.

Основні елементи статусу Банку Росії як федерального банку закладені в Конституції РФ:

- В ст. 75 закріплена основна функція Банку Росії - захист і забезпечення стійкості рубля, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади, а також передбачено, що грошова емісія здійснюється виключно Банком Росії;

- В ст. 103 встановлено, що Голови Банку Росії призначає на посаду і звільняє з посади Державна Дума.

Вперше головний банк Росії як державний банк з функцією емісії грошових знаків був утворений в 1860 р з назвою Держбанк Росії. У сучасному вигляді Банк Росії почав діяти з 1990 року, коли був прийнятий раніше згаданий Закон РРФСР "Про Центральний банк РРФСР (Банк Росії)". У 1993 р в новій Конституції РФ був закріплений конституційно-правовий статус Банку Росії. З накопиченням банківської практики в зазначений Закон РРФСР були внесені зміни Федеральним законом від 26 квітня 1995 № 65-ФЗ, яким затвердили його в новій, більш досконалої, редакції.

В даний час діяльність Банку Росії регулюється Законом про Банку Росії. Проте і цей Закон постійно вдосконалюється. З 10 січня 2003 р по 10 лютого 2013 року в нього було внесено 35 змін і доповнень. Даний Закон є основним законом, що регулює діяльність Банку Росії. Однак крім нього діяльність Банку Росії регулюється і іншими законами, що стосуються його діяльності - Законом про банки, БК РФ, Законом про виплати Банку Росії по внесках фізичних осіб і рядом інших законів.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Закон про Банку Росії визначає наступні особливості статусу Банку Росії, які проявляються в тому, що Банк Росії:

1) здійснює функції, передбачені законом, незалежно від інших органів влади (ст. 1);

2) є юридичною особою (ст. 1);

3) отримання прибутку не є метою його діяльності (ст. 3);

4) розпоряджається самостійно своїм статутним капіталом та іншим майном, які тим часом не перебувають у власності Банку Росії, як у інших юридичних осіб, а є державною власністю (ст. 2);

5) не відповідає за зобов'язаннями держави, а держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, якщо вони самі не приймають на себе такі зобов'язання (ст. 2);

6) здійснює банківський нагляд (ст. 4);

7) має право застосовувати заходи впливу до кредитним організаціям (ст. 74);

8) не відповідає за зобов'язаннями кредитних організацій, а кредитні організації не відповідають за зобов'язаннями Банку Росії, якщо вони самі не приймають на себе такі зобов'язання (ст. 79);

7) організовує та здійснює валютне регулювання (ст. 4);

9) має право видавати обов'язкові для виконання іншими особами і органами нормативні акти (ст. 7).

Конституція РФ і Закон про Банку Росії не дають однозначного визначення правового статусу Банку Росії. Проте аналіз законодавства дозволяє визначити, що законодавство відносить Банк Росії до категорії органів влади. Такий висновок можна зробити виходячи з буквального тлумачення ст. 71 Конституції РФ, яка, закріплюючи за Банком Росії основну функцію - захист і забезпечення стійкості рубля, визначає, що ця функція здійснюється Банком Росії незалежно від інших органів влади, а також ст. 1 Закону про Банк Росії, що містить норму про те, що "функції і повноваження, передбачені Конституцією України та цим Законом, Банк Росії здійснює незалежно від державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування ". У даних положеннях ключовий для статусу Банку Росії є наступне формулювання законодавця - "незалежно від інших органів влади". Саме вона дозволяє віднести Банк Росії до категорії органів влади. Крім цього правове становище Банку Росії підкріплюється передбаченими ст. 7 Закону про Банк Росії повноваженням Банку Росії давати власні висновки щодо проектів федеральних законів і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що стосуються виконання Банком Росії своїх функцій. Тим самим Банк Росії забезпечує прийняття законів і нормативних актів, необхідних для своєї діяльності.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Функція захисту і забезпечення стійкості рубля, передбачена ст. 75 Конституції РФ, яку Банк Росії здійснює від імені держави, не обмежується тільки емісією грошових знаків: вона охоплює і більш широкий процес регулювання грошового обігу. У веденні Російської Федерації відповідно до ст. 71 Конституції РФ перебуває фінансове і кредитне регулювання. Але цю функцію від імені держави на підставі ст. 4 Закону про Банк Росії здійснює Банк Росії, який у взаємодії з Урядом РФ розробляє і проводить єдину державну грошово-кредитну політику. При цьому Банк Росії не входить до складу Уряду РФ і не утворює окреме міністерство. Виходячи з цієї норми, а також з аналізу структури органів державної влади, яка включає в себе ланки представницької законодавчої, виконавчої та судової влади, і функцій, які дані ланки здійснюють, можна зробити висновок, що Банк Росії відноситься до особливого виду органів виконавчої влади . на користь такого статусу свідчать наступні повноваження Банку Росії, які за своєю суттю є характеристиками державного органу:

- Здійснює банківський нагляд;

- Застосовує заходи впливу до кредитним організаціям;

- Організовує і здійснює валютне регулювання;

- Видає обов'язкові для виконання іншими особами і органами нормативні акти.

Слід зазначити, що, як і інші федеральні органи державної влади, Банк Росії відповідно до ст. 87 Закону про Банк Росії може бути ліквідований тільки на підставі відповідного закону РФ про поправку до Конституції РФ (конституційного закону), прийнятого в особливому порядку.

Однак серед перерахованих в ст. 11 Конституції РФ органів державної влади Банк Росії не названий. Також слід врахувати наступний момент. Відповідно до ст. 124, 125 ЦК України органи державної влади в межах своєї компетенції, встановленої законом, можуть виступати від імені Російської Федерації у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. Оскільки органи державної влади є представниками держави, то вони не є і юридичними особами. Отже, Банк Росії, будучи органом державної влади, не може бути юридичною особою.

У той же час в ст. 1 Закону про Банк Росії міститься положення про те, що Банк Росії - юридична особа, в ст. 2 і 4 називаються і інші особливості Банку Росії, характерні для юридичної особи. Згідно з цими нормами Банк Росії:

- Здійснює банківські операції і операції;

- Здійснює свої витрати за рахунок власних доходів, тобто знаходиться на самоокупності;

- Вилучення та обтяження зобов'язаннями майна Банку Росії без його згоди не допускається, якщо інше не передбачено федеральним законом.

У зв'язку з цим виникає питання про організаційно-правову форму Банку Росії як юридичної особи . Оскільки згідно зі ст. 3 Закону про Банк Росії отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії, то слід порівнювати його з організаційно-правовими формами некомерційних організацій, серед яких найбільш схожими за своїми ознаками є організаційно-правові форми державної корпорації та державної установи.

Згідно ст. 7.1 Федерального закону від 12 січня 1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" державна корпорація створюється Російською Федерацією на підставі федерального закону для здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій, держава вносить в державну корпорацію своє майно, яке вона використовує для цілей, визначених законом, на підставі якого створена державна корпорація. Підприємницьку діяльність державна корпорація може здійснювати лише відповідну цілям, заради яких вона створена. Очевидно, що в цих характеристиках дуже багато ознак, характерних для Банку Росії.

Тим часом, згідно із зазначеною статтею названого Закону держава передає своє майно у власність державної корпорації. У той час у відповідності зі ст. 2 Закону про Банк Росії статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю, щодо якої Банк Росії лише здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження. Отже, Банк Росії не є державною корпорацією .

Інший схожою формою є організаційно-правова форма державної установи, які можуть бути автономними, бюджетними та казенними, власниками майна яких, як і власником майна Банку Росії, є держава. Однак п. 5 ст. 9.2 вищезгаданого Закону про некомерційні організації встановлює, що бюджетна установа здійснює свої повноваження в порядку, визначеному Урядом РФ і іншими органами виконавчої влади. Разом з тим, як зазначалося вище, Банк Росії здійснює свою діяльність незалежно від Уряду РФ в порядку, визначеному окремим федеральним законом.

Казенне установа знаходиться у веденні органу державної влади, який здійснює бюджетні повноваження розпорядника бюджетних коштів, і відповідно до ст. 161 БК РФ не має права надавати і отримувати кредити (позики), купувати цінні папери, а доходи від діяльності казенного установи надходять до відповідного бюджету бюджетної системи РФ. Очевидно, що Банк Росії не підпадає і під зазначені характеристики.

Відповідно до ст. 3 Федерального закону від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" названі установи здійснюють повноваження органу виконавчої державної влади в порядку, встановленому відповідним органом, а не використані в поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономному установі з відповідного бюджету бюджетної системи РФ, підлягають перерахуванню автономним установою до відповідного бюджету бюджетної системи РФ.

У той же час останній перераховує до федерального бюджету 50% фактично отриманої їм за підсумками року прибутку, що залишається після сплати податків і зборів. Прибуток, що залишився Банку Росії відповідно до ст. 26 Закону про Банк Росії направляється їм в резерви і фонди різного призначення.

Крім того, ст. 120 і 296 ГК РФ передбачають, що власник майна (засновник) установи має право на свій розсуд вилучити у установи зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно, закріплене їм за установою або придбане установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання цього майна. Разом з тим ст. 2 Закону про Банк Росії не допускає вилучення та обтяження зобов'язаннями майна Банку Росії без його згоди.

Таким чином, Банк Росії як юридична особа не може бути віднесений і до категорії державних установ .

Згідно ст. 1 Закону про банки банки можуть існувати тільки у формі господарського товариства, які відповідно до ст. 66 ГК РФ є власниками свого майна. Також ст. 7 зазначеного Закону передбачає, що жодна юридична особа в Російській Федерації, за винятком юридичної особи, яка отримала від Банку Росії ліцензію на здійснення банківських операцій, не може використовувати в своєму фірмовому найменуванні слово "банк". Банк Росії не відповідає зазначеним критеріям, хоча в його назві використовується слово "банк". Проте він існує відповідно до Конституції РФ і відповідно до окремого федеральним законом.

Нагадаємо, Банк розвитку - державна корпорація "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)" також не відповідає даним критеріям, зазначеним у ст. 7 Закону про банки. Проте слово "банк" також використовується в його найменуванні.

У зв'язку з цим необхідно відзначити, що згідно зі ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають "федеральні банки". Однак ні Конституція РФ, ні Закон про банки не дають визначення "федеральний банк". При цьому поняття "федеральний банк" юридично не може бути віднесено до жодного з існуючих банків, оскільки не має іншого однозначного юридичного тлумачення, крім як "банк, що знаходиться в повній власності Російської Федерації ". До того ж банки, що існують у формі господарських товариств, можуть змінювати своїх власників. Вищезгаданий Зовнішекономбанк також не відповідає визначенню "федеральний банк", оскільки не є банком у значенні Закону про банки, і на відміну від Банку Росії має певну організаційно-правову форму - державна корпорація.

Оскільки закони про Банку Росії і про банки не можуть суперечити Конституції РФ і один одному, з вищесказаного можна зробити висновок, що Банк Росії є окремою самостійною організаційно-правовою формою юридичної особи публічного права, передбаченої Конституцією РФ, - федеральним банком . Держава наділило Банк Росії як юридична особа, створена в особливій організаційно-правовій формі, владними повноваженнями для виконання загальнодержавних функцій і надало йому можливість виконанням окремих банківських операцій забезпечувати інтереси держави.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Центральний банк Російської Федерації
Центральний банк Російської Федерації
Центральний банк Російської Федерації як орган банківського регулювання і нагляду
Центральні банки
Цілі діяльності і функції Центрального банку Російської Федерації
Правовий статус Банку Росії
Рада директорів Банку Росії: порядок призначення, правовий статус і функції
Банк Росії: правовий статус
Правовий статус Банку Росії
Правова підстава повноважень Банку Росії по виданню нормативних актів
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук