Навігація
Головна
Розвиток економічного механізму природокористування в Російській...Принципи економічного механізму управління природокористуваннямЕкономічний механізм природокористуванняЕлементи економічного механізму природокористування та охорони...Еколого-правовий та еколого-економічний механізм природокористування...Еколого-правовий та еколого-економічний механізм природокористування...Елементи економічного механізму регулювання природокористування
 
Головна arrow Географія arrow Економічна географія і регіоналістика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Економічний механізм природокористування

Дослідження в області охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів в даний час досягли масштабів, які якихось 20-25 років тому могли здатися неймовірними. Гострота екологічних проблем очевидна в усьому світі, про що свідчать багато фактів і дані. Головною особливістю їх вирішення з метою розвитку будь-якого сучасного цивілізованого суспільства є комплексний підхід, який передбачає взаємозв'язок економіки, екології та політики.

Сучасна ринкова економіка не може обійтися без екологічного механізму, так як змістовної сутністю екологічної складової є сама природа, а в ній - ефективне використання природноресурсного потенціалу та відновлення якості навколишнього середовища.

Все більша увага в світовій науці стало приділятися дослідженню проблем взаємодії суспільства і природи, впливу природного середовища на саму людину, продуктивні сили і розвиток цивілізації.

Видатний російський вчений В. І. Вернадський встановив, що зі збільшенням масштабів та інтенсивності діяльності людство в цілому перетворилося на потужну геологічну силу. Це зумовило перехід біосфери - тієї земної оболонки, де тільки й може існувати життя, - в якісно новий стан.

Накопичений досвід досліджень в області комплексних проблем екології та економіки послужив основою формування нового міждисциплінарного напряму - економіки природокористування та охорони навколишнього середовища.

Економіка природокористування - це економічна наука, що займається вивченням соціально-економічних питань взаємодії суспільства і навколишнього природного середовища на глобальному, регіональному, національному, локальному рівнях.

Головне завдання економіки природокористування полягає в подоланні відомчого підходу і об'єднанні галузей економіки з метою реалізації принципів оптимальної взаємодії суспільства і природи, формування екологоекономіческого мислення. В цілому ж вона повинна забезпечити перехід суспільства на модель "сталого зростання".

В цілому практичний аспект економіки природокористування об'єднує три групи проблем: 1) економічну оцінку природних ресурсів; 2) розрахунки (оцінку) економічних збитків від забруднення навколишнього середовища; 3) способи залучення екологічних факторів в господарський механізм і процес прийняття рішень в суспільстві.

Видимої реакцією на зростання екологічної загрози стало створення більш ніж в ста країнах державних структур, пов'язаних з охороною природи. У світі швидкий розвиток отримала законодавча діяльність, пов'язана з прийняттям законів і актів, що регламентують норми, процедури природокористування, дають методичні рекомендації, які декларують природоохоронні принципи. У Росії комплексний Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" був прийнятий 19 грудня 1991 р №2060-1 [1] .

Усвідомлення складається екологічної ситуації стало причиною початку розробки сценаріїв світового розвитку з урахуванням обмеженості природно-ресурсного потенціалу.

Па Всесвітньої конференції ООП з охорони навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро (1992) представники 179 держав прийняли документ "Декларація Ріо", а так само програму "Порядок денний на XXI століття", в яких вказані сутність і цілі концепції сталого розвитку суспільства.

В даний час в літературі є понад 60 визначень концепції сталого розвитку суспільства. Наведемо деякі з них:

• сталий розвиток - це такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби;

• розвиток, який не покладає додаткові витрати на наступні покоління;

• розвиток, яке мінімізує екстерналії, зовнішні ефекти між поколіннями;

• розвиток, яке забезпечує постійне просте і (або) розширене відтворення виробничого потенціалу на перспективу і ін.

Наведені вище визначення свідчать про переплетення в цій концепції найскладніших екологічних, економічних, соціальних проблем. У найзагальнішому вигляді сталий розвиток у часі з урахуванням основних параметрів можна представити таким чином:

де F t (L, К, Р, I ) і F t + 1 (L, К , Р, /) - функції сталого розвитку в моменти часу t і t + 1 (t> 0); L - трудові ресурси; До - штучно створений (фізичний) капітал, засоби виробництва; Р - природні ресурси; I - інституційний фактор.

Наведене співвідношення показує необхідність збереження і збільшення в часі деякого агрегатного виробничого потенціалу, що визначається в основному трьома видами капіталу. Тут природний капітал може зменшуватися до такої міри, поки це зменшення не зможе бути компенсовано збільшенням штучно створених засобів виробництва, підвищенням кваліфікації працівників тощо

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Забезпечення реальних рішень екологічних проблем, формування стійкого типу економічного розвитку неможливо без оцінки ефективності функціонування економічних структур з екологічних позицій.

Одним з напрямків екологізації економічного розвитку є орієнтація на кінцеві результати. Реалізація подібного програмно-цільового підходу до використання природних ресурсів передбачає побудову для кожного з них або групи своєї природно-продуктової вертикалі (ланцюжка), що з'єднує первинні природні фактори виробництва з кінцевою продукцією. Рух природного речовини і продуктів його обробки здійснюється за допомогою інтегрованого ланцюжка видів діяльності, що належать до різних сфер і галузей, але об'єднуються технологічно для виробництва і реалізації кінцевої продукції.

Побудова такого ланцюжка дозволяє оцінити резерви в кожному її ланці і виявити їх в цілому для природних ресурсів, які використовувалися нераціонально. У зв'язку з такою постановкою питання необхідний аналіз взаємозамінності і доповнюваності факторів виробництва в економіці з позиції кінцевих результатів, можливості економії природних ресурсів при збереженні збільшення кінцевого виходу продукції.

Еластичністю по відношенню до обсягів використовуваних природних ресурсів мають витрати праці і засоби виробництва у "внепріродного", тобто переробних, обробних і інфраструктурних галузях. Розвиток цих галузей дозволяє більш повно використовувати конкретний природний ресурс, ліквідувати втрати через нерозвиненість інфраструктури і переробки, що в цілому сприяє збільшенню кінцевих результатів. Таким чином, оптимізація взаємодії факторів виробництва, їх комбінування можуть дозволити знизити навантаження на природні ресурси.

Одним з критеріїв ефективності функціонування природно-продуктової системи є показник природоемкости, який визначається співвідношенням обсягів використовуваних природних ресурсів і кінцевої продукції, отриманої на їх основі. Виділяють два рівня показника природоемкости: макрорівень (рівень всієї економіки) і галузевої (продуктовий).

Найважливішим питанням для екологізації економіки, переходу до стійкого типу розвитку є питання про механізми реалізації такого екологоорієнтованого розвитку. Тут пріоритетне значення має формування ефективного економічного механізму природокористування.

У найзагальнішому вигляді можна виділити три типи економічних механізмів природокористування:

• м'який ( "наздоганяє"), тобто ліберальний в екологічному відношенні. Він ставить найзагальніші обмежувальні екологічні рамки для економічного розвитку галузей і секторів, практично не гальмуючи його. Даний тип економічного механізму спрямований в основному на ліквідацію негативних екологічних наслідків, а не на з'ясування причин виникнення екологічних деформацій, і слабо впливає на темпи і масштаби розвитку. Саме такий механізм природокористування властивий техногенному типу розвитку економіки;

• стимулює розвиток екологосбалансірованних і природоохоронних виробництв і видів діяльності. Основу функціонування такого механізму природокористування становлять ринкові інструменти. Він сприяє збільшенню виробництва на базі нових технологій, дозволяє поліпшити використання і охорону природних ресурсів. Прикладом такого механізму може стати створення сприятливого економічного середовища для розвитку біологічного (органічного) сільського господарства;

• жорсткий ( "пригнічує"). Цей механізм використовує адміністративні і ринкові інструменти і за допомогою жорсткої податкової, кредитної, штрафний політики практично пригнічує, пресингує розвиток певних галузей і комплексів в області розширення їх природного базису, в цілому сприяючи економії використання природних ресурсів.

В реальній дійсності ці типи механізмів природокористування не існує в чистому вигляді. Неминуче їх поєднання. Багато що залежить від конкретних технологій, виробництв, видів діяльності.

При формуванні економічного механізму необхідно орієнтуватися на єдиний підхід для всієї природно-продуктової вертикалі. Неможливо створити локальний економічний механізм природокористування, діючий лише на перших етапах природно-продуктової вертикалі у відриві від механізмів, що регулюють процеси подальшої переробки природного речовини і отримання готового продукту.

Механізм природокористування (у вузькому сенсі) повинен стати частиною загального механізму, що регулює функціонування окремих виробництв в природно-продуктової вертикалі, і бути орієнтованим на кінцеві результати.

Процес розробки та реалізації економічного механізму природокористування, оцінка впливу па навколишнє середовище, екологічна експертиза спираються на систему показників стану навколишнього природного середовища та еколого-економічних нормативів.

У Законі про охорону навколишнього середовища кажуть, що нормування якості навколишнього природного середовища проводиться з метою встановлення гранично допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище, які гарантують екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, що забезпечують раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах сталого розвитку господарської діяльності.

Усі нормативи якості навколишнього природного середовища поділяються на три основні групи.

1. Санітарно-гігієнічні нормативи - ГДК (гранично допустима концентрація). ГДК є максимальну концентрацію певного агресивного речовини в атмосферному повітрі, яка не викликає помітних порушень здоров'я людини і несприятливих віддалених наслідків для його організму.

2. Екологічні нормативи - ПДВ (ПДС) (гранично допустимі викиди або скиди). Їх мета полягає у встановленні вимог до джерела шкідливого впливу, обмеження його діяльності певної порогової величиною.

3. Допоміжні норми і правила. Вони вводяться з метою забезпечення єдності уживаної термінології в діяльності організаційних структур, в правовому регулюванні екологічних відносин (нормативи термінології, організаційні нормативи, правові нормативи).

Методи обліку і оцінки техногенних впливів на соціально-екологічний потенціал території різні. Дослідники в більшості випадків віддають пріоритет кількісним методам, в першу чергу в силу їх комплексності, інтегральності, можливості відображення динаміки процесів в формалізованому вигляді. Одним з них є метод визначення еколого-економічного збитку.

У Тимчасовій типовою методикою визначення економічної ефективності здійснення природоохоронних заходів і оцінки економічного збитку, що завдається народному господарству забрудненням навколишнього середовища сказано, що економічні збитки є вартісне вираження негативного антропогенного впливу на навколишнє середовище.

У загальному вигляді оцінка економічного збитку, що завдається річними викидами забруднень в окремі природні компоненти (атмосферу, водні об'єкти) від окремих стаціонарних джерел забруднення, визначається за формулами:

для водних об'єктів ;

для повітряного середовища ,

де Y - економічний збиток від забруднення; γ - вартісна (грошова) оцінка збитку від одиниці викиду шкідливої речовини; σ - коефіцієнт, що враховує регіональні особливості території, підданої шкідливому впливу, і пов'язаний з відносною небезпекою її забруднення; а - коефіцієнт приведення різних шкідливих речовин до агрегованого виду (до "монозагрязнітелю"); т i - фактичний обсяг викиду (скидання) i -го шкідливої речовини; f - коефіцієнт, що враховує характер розсіювання шкідливих речовин в атмосфері; п - кількість шкідливих речовин.

На основі даних, наведених в табл. 4.2, визначимо величину еколого-економічного збитку від забруднення атмосферного повітря автотранспортом.

Величину показника відносної небезпеки забруднення атмосферного повітря слід розраховувати як середньозважене значення коефіцієнтів для територій різних типів. Для даної території σ ≈ 1,33. Допустивши, що / = 1, γ = 3,3 руб / ум. т, розрахуємо величину збитку:

Таблиця 4.2

Розрахунок обсягу забруднення атмосферного повітря автотранспортом

забруднююча речовина

Фактична маса викидів, тис. Т

коефіцієнт приведення

Наведені обсяги викидів, тис. Ум. т

оксиди вуглецю

75,059

1

75,059

вуглеводні

14,731

3,16

46,549

оксиди азоту

10,435

41,1

428,879

Обсяг викидів з урахуванням шкідливості (у вигляді "монозагрязнітеля")

550,5

Створення ефективного економічного механізму неможливо без правового регулювання природокористування.

Система природоохоронного законодавства, концептуальні правові основи якого визначені чинною Конституцією РФ, охоплює охорону і регулювання використання більшості видів природних ресурсів і представлена на чотирьох рівнях: федеральні закони, урядові нормативні акти, нормативні правові акти міністерств і відомств, нормативні акти регіональних органів управління.

Основу системи екологічного законодавства становить Закон про охорону навколишнього середовища.

За змістом нормативних приписів система природоохоронного законодавства включає три групи правових актів: комплексні, природно-ресурсовой, средозащітние.

Комплексні правові акти регулюють охорону природного середовища в цілому без поділу па окремі об'єкти (Федеральний закон від 14 березня 1995 № ЗЗ-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" і ін.).

Природно-ресурсовой акти регулюють охорону і використання окремих об'єктів природи (Водний кодекс РФ від 3 червня 2006 № 73-Φ3 і ін.).

Средозащітние акти спрямовані на охорону навколишнього середовища від шкідливого впливу господарської діяльності на здоров'я людей (Федеральний закон від 23 лютого 1995 № 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" і ін.).

Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ з метою спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі в районах розташування джерел антропогенного впливу, і впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання і (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища встановлюється Урядом РФ.

Інформація про стан навколишнього середовища і його зміну, отримана за результатами моніторингу, використовується органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку Росії, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ і відповідних заходів.

Техногенний тип економічного розвитку призводить до все більшого розповсюдження вогнищ екологічної кризи по території країни. В даний час близько 20% всієї території Росії стали зоною прояви тих чи інших кризових екологічних явищ. Важка екологічна ситуація склалася в промислових зонах (Кузбас, Урал, Курська магнітна аномалія і т.д.), аграрних регіонах (Черноземье, Калмикія і ін.), Рекреаційних зонах узбереж Чорного та Азовського морів.

Порядок оголошення і встановлення режиму зон екологічного лиха встановлюється законодавством (див. Ст. 57 Закону про охорону навколишнього середовища).

Захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється Федеральним законом від 21 грудня 1994 р № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього природного середовища означає об'єднання зусиль держав, пов'язаних спільними інтересами або поставлених перед необхідністю вирішувати проблему, що вимагає колективних узгоджених дій. Охорона навколишнього середовища в силу своєї специфіки вимагає об'єднання дій держав на різних рівнях: двосторонньому, регіональному, глобальному. І для кожного з цих видів співробітництва характерний особливий коло природоохоронних завдань, які можуть бути оптимально вирішені саме на даному рівні взаємодії суверенних держав.

  • [1] В даний час скасований у зв'язку з прийняттям Закону про охорону навколишнього середовища (2002).
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Розвиток економічного механізму природокористування в Російській Федерації
Принципи економічного механізму управління природокористуванням
Економічний механізм природокористування
Елементи економічного механізму природокористування та охорони навколишнього середовища
Еколого-правовий та еколого-економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища
Еколого-правовий та еколого-економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища
Елементи економічного механізму регулювання природокористування
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук