Навігація
Головна
Санітарно-технічне обладнання житлових районів і окремих будівельПромислові райони УралуПромисловий район НорильськаПівнічний економічний районЦентральний економічний районПравове становище відділів та управлінь МВС Росії по районахВолго-В'ятський економічний районСхідно-Сибірський економічний районПівнічно-Кавказький економічний район
 
Головна arrow Географія arrow Економічна географія і регіоналістика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Економічні райони Росії

Історія розвитку територіального управління в Україні характеризується активним використанням методів економічного районування. Підвищення керованості території найбільшого держави світу залишається актуальною проблемою сьогодення, яка ускладнюється природного, демографічної, соціально-економічної диференціацією окремих її територій.

Точки зору на поняття "район" різні. З безлічі визначень можна виділити загальні ознаки: район - це інструмент територіального аналізу, обліково-статистична одиниця, на території для планування і управління. Процес районування відрізняється постановкою мети. Цілей районування може бути багато, і кожної з них відповідає свій підхід і особлива сітка або система районів. Вибір методів районування (картографічний, статистичний, математичний, комплексний і ін.) Залежить головним чином від цілей, обсягу і якості інформації.

Відповідно до домінуючою ознакою (критерієм), які лежать в основі районування, виділяють різні його типи (види, способи і т.д.). До можливих видів районування відносяться адміністративний, економічний, планове, потенційне, унікальне, мікрорайонування (табл. 8.1).

В економіко-географічної науки існують і інші підходи до класифікації районів і видів районування. Наприклад, по Дж. Фрідманом розрізняють:

райони-ядра - центральні розвинені райони;

зростаючі райони - периферійні райони, яким сусідство з районами-ядрами дає стимули для зростання і розвитку;

піонерні райони (райони нового освоєння) - райони, де освоюються і заселяються раніше важкодоступні землі;

депресивні райони - райони зі старими поселеннями, стагнуючим сільським господарством і промисловістю, загостреними соціально-економічними проблемами (безробіттям, зниженням рівня життя);

райони з дискомфортними умовами проживання - території, що характеризуються сукупністю природно-кліматичних, географічних, соціально-економічних і медико-біологічних факторів, що роблять несприятливий вплив на людину;

Таблиця 8.1

Районування території Росії (теорія і практика)

Типи районування (критерії виділення районів)

коротка характеристика

Адміністративне (адміністративно- територіальний поділ держави)

Використання для регіонального управління системи адміністративно-територіального поділу. На користь даного тину районування наводяться два аргументи: наявність існуючих організаційних структур управління; збір та узагальнення статистичної інформації відповідно до офіційного поділу держави

Економічне (територіальний поділ праці)

Створення нових територіальних одиниць - економічних районів (без скасування колишньої системи територіального поділу) для вдосконалення управління

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Плановий чи програмне (розробка та реалізація програм розвитку сукупності адміністративних одиниць)

Об'єднання адміністративних одиниць шляхом комбінації в таксономические ланки. Необхідні умови: наявність регіонального полюса розвитку, розвинутий економічний потенціал однієї з галузей економіки національного значення, географічна спільність території

Потенційне (регіональні відмінності економічного і соціального розвитку)

Районування на основі аналізу потенціалів розвитку окремих локалізованих територій

Унікальне (розробка та реалізація програм розвитку адміністративної одиниці)

Виділення індивідуальних територіальних осередків, для яких здійснюються спеціальні програми (проектні райони, що виникають навколо великих новобудов і проблемні райони, які характеризуються вкрай низьким рівнем розвитку)

Економічне мікрорайонування (розробка та реалізація програм розвитку первинних таксонів)

Детальний низове економічне районування, виділення первинних економічних районів. Ці райони можна охарактеризувати як найменшу територіальну осередок, для якої є об'єктивна потреба складати програму розвитку або враховувати себе в якості ланки в програмі розвитку великого району

стагнирующие райони - райони, темпи розвитку в яких дорівнюють нулю або мають негативне значення.

Існує модель "центр - периферія ", що відображає політику регіонального розвитку та передбачає взаємодію центральних і периферійних районів, а також домінування центру.

Економіко-географічні особливості Росії впливали на її територіальну організацію.

У 1708 р згідно з реформою Петра I країна була поділена на вісім губерній: Петербурзьку, Московську, Архангельську, Смоленську, Київську, Казанську, Азовську, Сибірську.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У період царювання Катерини II число губерній зросла до 40, а до кінця її правління - до 60. На окраїнних територіях були створені воєнізовані органи управління - генерал-губернаторства: Варшавське, Іркутське, Київське, Фінляндське, Туркестанское і т.д.

Перед революцією 1917 року в Росії налічувалося 68 губерній, вісім генерал-губернаторств і одне намісництво.

У теорії економічного районування одними з перших були праці X. А. Чеботарьова (Географічне методичне опис Російської імперії, 1776), який виділив північні, південні, східні і західні губернії Російської імперії, поклавши в основу цього поділу їх географічне положення.

До кінця XVIII в. відноситься робота С. І. Плещеєва (Огляд Російської імперії, 1786), що містить опис трьох смуг Росії: північній, середній і "полуденної".

Роботи в області районування були написані в середині XIX в. Η. П. Огарьов, П. І. Пестелем, Η. М. Муравйовим, К. І. Арсеньєв.

На особливу увагу заслуговує робота Η. П. Огарьова "Досвід статистичного розподілу Російської імперії" (1847), в якій розкриваються методологічні питання економічного районування.

У другій половині XIX ст. ідеї районування розвиваються в працях В. Б. Семенова, Д. І. Менделєєва. У 1893 р Д. І. Менделєєв розділив Росію на 14 країв і в основу цього поділу поклав поряд з природними факторами рівень розвитку промисловості з урахуванням паливних і сировинних ресурсів.

У пореформений період 1861-1917 рр. розвиваються ідеї формування ринкового механізму в країні. В умовах царської Росії досліди районування території мали в основному теоретичне, а не практичне значення.

На кожному з позначених етапів райони виділялися по одному або декільком системоутворюючим ознаками:

- Економічної спеціалізації різних частин країни;

- Характером економічних зв'язків;

- Національним особливостям території;

- Географічним особливостям (ландшафт, клімат, забезпеченість різними ресурсами і насамперед мінеральними і водними).

Відзначимо найбільш значимі для розвитку територіального управління особливості етапів районування: 1920-1931; 1957-1964; 1991-2000 рр .; 2000 г. - даний час. Вони характеризуються революційними формами розвитку, створенням економічного і програмного районування, поєднанням галузевого та територіального управління.

1920-1931 рр. Головний системоутворюючий ознака, використаний в районировании Держпланом - можливість адміністративних одиниць самостійно управляти економікою. Це забезпечувалося наступними факторами: наявністю єдиної мінерально-сировинної бази району; функціонуванням мережі залізних і шосейних доріг; відносної економічної замкнутістю економіки району; наявністю кваліфікованих працівників з урахуванням економічної спеціалізації області.

У числі найважливіших завдань управління великими областями були:

- Митна політика:

- Грошовий обіг і державні кредити;

- Управління магістральною мережею залізниць;

- Морські перевезення і господарство найбільших портів;

- Мережа електропередачі і державних районних електромереж;

- Володіння надрами землі і видача ліцензій на їх розробку;

- Розробка законодавчих документів.

1957-1964 рр. Управління економікою через Ради народного господарства мало і позитивні і негативні риси.

Позитивні риси. Вперше в економіці Радянської Росії органи управління були максимально наближені до об'єктів управління.

Між СНХ як органами управління і підприємствами в цей період нс було проміжних управлінських ланок. Завдяки цьому прискорювалися рух управлінської інформації, а також процес узгодження різних питань, пов'язаних з новим будівництвом (розміщенням продуктивних сил). З'явилася можливість ефективно поєднувати різні виробництва, що відносяться до різних галузей господарства, на території одного району в єдине ціле, тобто створити в межах району цільні системні виробничі освіти - терріторіальнопроізводственние системи. В ім'я кооперації господарських об'єктів різних галузей СНХ зайнялися комплексуванням виробництва. СНХ внаслідок своєї близькості до підприємств району могли більш ефективно вирішувати питання їх постачання матеріальними та трудовими ресурсами, підготовки нових кадрів.

Недоліки. У системі управління економікою до 1957 р, тобто коли воно здійснювалося за допомогою міністерств, при них створювалися спеціальні підрозділи галузевої спеціалізації - головні науково-технічні управління. Їх основною функцією було впровадження науково-технічних розробок, тобто підтримання на належному рівні науково-технічного прогресу галузі. Після ліквідації міністерств були реформовані і ці управління. Функція підтримки НТП на високому рівні автоматично перейшла до СНХ. Розміщення продуктивних сил країни велося до 1957 р за певною схемою. Підприємства конкретної галузі не групувалися в межах якої-небудь однієї території, а навпаки, більш-менш рівномірно розподілялися по регіону. Наприклад, авіазаводи СРСР були побудовані так, один - в Литві, два - на Україні, два - в Москві, один - в Казані, один - в Ульяновську і т.д. Після 1957 року кожен з цих заводів виявився в різних економічних адміністративних районах. Існуючий перш обмін технологіями, кадрами, дефіцитними видами сировини, науковими досягненнями був уже неможливий. У ряді великих СНХ (наприклад, Центральному і Північно-Західному) деякі можливості для грамотного керівництва технічним прогресом були, але в більшості Раднаргоспів це стало неможливим. Технічний прогрес, темпи його розвитку в порівнянні з розвиненими економічними країнами почали відставати. Цей фактор став визначальним і сприяв ліквідації СНХ в 1965 р

Незважаючи на явні недоліки в системі управління продуктивними силами в цей період, виявилася наступна особливість: в тих районах, де кордону економічного адміністративного району збігалися з кордоном адміністративної (наприклад, з межами будь-якої автономної республіки), виявилася здатність до системного розвитку продуктивних сил. У цих регіонах стали створюватися комплексно-організовані господарські системи, дійсно "господарські комплекси". Саме в цей час вперше в світі став формуватися спеціальний розділ економічної теорії - теорія територіально-виробничих комплексів.

Основа теорії ТПК була закладена ще в 1930-х рр. в працях Η. Н. Колосовського. У своїй роботі "Теорія економічного районування" Η. Н. Колосовський описав вісім стійко повторюваних сукупностей виробничих процесів, що є основою для виділення великих економічних районів і економічних підрайонів: пірометалургічний цикл чорних металів; пірометалургічний цикл кольорових металів; нефтеенергохіміческій цикл; гідроенергетичний цикл; сукупність циклів переробної індустрії; лесоенергетіческій цикл; індустріально-аграрний цикл; гідромеліоративний цикл.

Відповідно до теорії енерговиробничих циклів територію країни можна було розділити на економічні райони, утворені за виробничими ознаками і представляють в сукупності закінчену систему регіональних сполучень продуктивних сил.

Переважно територіальне управління в цей період сприяло комплексної організації продуктивних сил і формування територіально-виробничих комплексів. У той же час економіко-географічне "простір" СНХ не завжди співпадало з кордонами формуються ТПК. Наприклад, істотною особливістю Тимано- Печорського ТПК було його розміщення на двох суміжних територіях: Ненецького автономного округу Архангельської області і Комі АРСР. Оптимальним шляхом вирішення виниклих протиріч між станом відносин управління і розвитком продуктивних сил регіону могло б стати створення нової правової основи, яка дозволила б розглядати територію цих адміністративних одиниць як єдине ціле з точки зору управління. Розглянутий приклад цілком чітко показує протилежність, що породжуються місницькими і відомчими поглядами на економіку адміністративно-територіальних одиниць, зону впливу промислових і виробничих об'єднань. Суть цієї протилежності полягає в наступному: за комплексний розвиток підвідомчої території відповідали відповідні виконкоми Архангельської області і Комі АРСР, підприємства ж часто були підпорядковані одній галузі, наприклад газодобувної. Фінансування програми розвитку соціальної інфраструктури покладалося в основному на одну галузь, а освоювали матеріально-фінансові ресурси різні відомства, адміністративно підпорядковані центрам управління в Сиктивкарі, Архангельську, Москві.

Одним з можливих шляхів вирішення проблеми адміністративної роз'єднаності території Комі АРСР і Ненецького автономного округу в ті роки могло стати їх злиття. В якості аргументів господарського об'єднання наводилися такі: на суміжних територіях Комі АРСР і Ненецького округу виріс Печорський вугільний басейн; Печорська залізниця з'єднала зручним і регулярно чинним шляхом Ненецький округ з Комі АРСР, республіка і округ мають подібні природні ресурси; лісозаготівлі басейну Печори в значній мірі пов'язані з лісопиленням Нарьян-Мара і т.д. Зважаючи на ці аргументи, вчені наукового центру Комі пропонували включити Ненецький автономний округ в економічний адміністративний район Комі.

Затвердження в 1963 р складу основних економічних районів і ліквідація СНХ в 1964 р створили передумови для розвитку економіки іншим шляхом. Поділ всього територіального простору на економічні райони переслідувало такі цілі, як поліпшення планування і управління соціально-економічним розвитком району, оформлення цілісної системи адміністративно - територіального поділу, національне розмежування (щодо республік).

1991-2000 рр. З ослабленням ступеня централізації управління в Росії вертикальне управлінський вплив через економічні райони в цей період втратило своє значення.

2000 г. - даний час. У зв'язку з поділом на федеральні округи в 2000 р виникло ще одна ланка економічного районування. Таким чином, сучасне економічне районування включає чотири основних ланки (таксономічні одиниці): федеральні округи; основні (великі) економічні райони; райони середньої ланки - краю, області, республіки (суб'єкти федерації); низові райони - адміністративно-господарські райони, міські і сільські райони, муніципальні освіти. В якості особливих економічних районів виступають асоціації економічної взаємодії регіонів - суб'єктів Федерації.

З огляду на наведені вище ознаки економічного району, ті територіальні утворення, які в СРСР і Росії було прийнято називати економічними районами, насправді такими не були, так як не мали відповідних органів економічного управління. Створена в 2000 р система федеральних округів повністю відповідає визначенню економічного району.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Санітарно-технічне обладнання житлових районів і окремих будівель
Промислові райони Уралу
Промисловий район Норильська
Північний економічний район
Центральний економічний район
Правове становище відділів та управлінь МВС Росії по районах
Волго-В'ятський економічний район
Східно-Сибірський економічний район
Північно-Кавказький економічний район
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук