Навігація
Головна
Соціально-економічна політикаРоль держави в економіці, економічна і соціальна політикаСоціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової...Соціальна політика державиЕкономічна політика державиРоль держави в економіці, економічна і соціальна політикаСоціальна політика: теоретичний аспектСоціальна політика державиРЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИГендерні аспекти соціальної політики Росії
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка праці
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Політика доходів як аспект соціально-економічної політики держави

У кожному суспільстві політика доходів - це частина державної соціально-економічної політики. Вона обумовлена тими економічними інститутами, які існують в державі в конкретний момент часу, тими пріоритетами, які визначила держава, і тими інструментами, які воно використовує. У найзагальнішому вигляді економічна політика і політика доходів у тому числі визначається ступенем втручання держави в економіку: масштабами, формами та інтенсивністю цього втручання. З цієї точки зору є два полярних варіанти: адміністративна економіка та вільний ринок. Антикризові заходи президента Рузвельта включали широкий набір саме адміністративних методів:

o уряд наділялося повноваженнями регулювати заробітну плату, ціни, тривалість робочого часу, процес конкуренції промисловості;

o урядові органи організовували програми-замовлення підприємствам, які оплачувалися з федерального бюджету;

o уряд організовувало громадські роботи, щоб знизити вплив безробіття в суспільстві;

o значно посилювався державний контроль над ринком цінних паперів;

o істотно збільшувалися витрати федерального бюджету, в основному за рахунок зростання державного боргу (підвищувався бюджетний дефіцит) і т.д.

Соціально-економічна політика держави, що проводиться в нестабільні, перехідні періоди історичного розвитку, має центральний блок так званих субполітік - рішень, які в значній мірі визначають успіх чи неуспіх реформи в цілому. Можна назвати цей блок якоїсь домінантою в сукупності всіх економічних рішень, прийнятих у ході проведення реформ, оскільки саме вона має безпосередні виходи на рівень і якість життя населення і сприяє прийняттю або блокуванню реформ громадянами. Йдеться про політику зайнятості, політику цін і політиці доходів, що становлять у підсумку загальну концепцію перетворень, оскільки рассогласованное рішення в області однієї з цих політик здатні звести нанівець всі зусилля по реформуванню економіки в цілому.

Згадаймо, яким чином взаємодіють, наприклад, політика зайнятості і політика заробітної плати як аспект політики доходів. За класичною моделлю високе безробіття - це породження занадто високої заробітної плати. Безробіття розглядається класиками як перевищення пропозиції (D) над попитом (S). Ліками проти безробіття буде зниження заробітної плати до рівня рівноважної Рзп (рис. 7.9).

Згідно цієї теорії, ніяка спеціальна економічна політика не потрібно, так як діють класичні ринкові механізми: надлишок пропозиції тисне на ціну вниз, і досягається рівновага. Проте насправді заробітна плата знижується досить неохоче. Причин тому багато, і головна в тому, що заробітна плата - це не тільки витрати роботодавців, але й дохід найманого працівника. Тому наймані працівники через профспілки всіляко перешкоджають такому зниженню. Але й роботодавець теж зацікавлений у стабільній заробітній платі, так як це дозволяє чіткіше планувати діяльність фірми, встановлювати більш спокійні відносини з персоналом, будувати обгрунтовані прогнози на перспективу. Таким чином, наявність того чи іншого рівня безробіття в суспільстві класики називали "добровільної" платою за високі заробітки і не вважали за можливе втручатися в цей процес.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Рис. 7.9. Схема класичної безробіття

Тим часом, під час масового безробіття 1930-х рр. неспроможність даної теорії стала очевидною, і класичний підхід змінився поглядами Кейнса та Стокгольмської школи. Те, що справедливо для окремого підприємства, не обов'язково справедливо для держави. Дійсно, підприємець найме більше робітників, якщо ціна праці знизиться, а інші умови економічної кон'юнктури і, в першу чергу, попит на продукцію підприємства залишаться незмінними. Однак справедлива і подальша ситуація: якщо в країні в цілому падають заробітки, то це веде до стиснення сукупного попиту, а отже, і зайнятості.

Так виникло протистояння між "класичної безробіттям", викликаної надмірним подорожчанням робочої сили, і "кейнсіанської безробіттям", обумовленої падінням сукупного попиту. Кейнс, як відомо, вважав, що держава повинна проводити спеціальну політику, націлену на підвищення попиту, наприклад, підвищувати державні витрати активної експансіоністської фінансовою політикою. Це відіб'ється на попиті на робочу силу, будуть створюватися нові робочі місця, що зрештою понизить безробіття. Однак збільшення інвестицій і споживчих витрат безумовно відіб'ється на рівні інфляції. Більше того, повоєнне десятиліття показало, що можливий одночасний зростання і цін, і безробіття.

Принципово новий погляд на проблему взаємозв'язку політики цін, зайнятості і зарплати і способи її вирішення запропонував Філіпс, побудувавши свою знамениту криву. Основна ідея Філіпса полягала в тому, що приборкати інфляцію можна лише обмеживши заробітки і допустивши існування певного рівня безробітних (6-7%).

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Залежність, виведена Филипсом, свідчить і про прямий взаємозв'язок інфляції з механізмом утворення доходів, так як крива зростання цін практично повторює всі вигини кривої, що характеризує темп зростання заробітної плати. Правда, спостерігається певне відставання темпу зростання цін, що збільшується у міру зменшення приросту заробітної плати. Виходячи з чого, Філіпс констатує: до інфляції призводить не саме по собі збільшення заробітної плати, а лише таке, яке випереджає реальний прогрес продуктивності праці.

Отже, здавалося, що механізм управління такими складними процесами, як інфляція, безробіття і заробітна плата, знайдений. Плануючи рівень безробіття (все тих же 6-7%), можна регулювати темпи інфляції, а співвідношення між приростом середньої заробітної плати по країні і приростом національного рівня продуктивності праці в змозі підтримати баланс між грошовою і товарною масою. Лише частково. У наступні роки виявилося, що і ця залежність не настільки стійка, особливо в довгостроковому періоді. У 1970-і рр. загальною закономірністю стає одночасне прискорення зростання і цін, і безробіття.

Таким чином, з очевидністю можна стверджувати лише те, що політика цін, політика зайнятості і політика заробітної плати представляють:

o один з найбільш значущих центральних блоків будь-якої соціально-економічної політики держави, оскільки безпосередньо зачіпають інтереси всіх членів суспільства;

o єдину цілісну систему, що вимагає прийняття узгоджених рішень і заходів, оскільки кожне прийняте рішення в одній з цих сфер об'єктивно відбивається на успішному функціонуванні двох інших і всієї соціально-економічної політики в цілому.

При цьому роль держави в управлінні процесами, що відбуваються у сфері зайнятості, цін або заробітної плати, істотно зростає в умовах нестабільності, кризової економіки, реформуванні її окремих сфер.

Власне політика доходів як система заходів, спрямованих на підтримку певного рівня доходів у всіх груп населення країни, регулювання їх диференціації та створення стимулу у працездатних громадян працювати продуктивно, може проводитися по активному і пасивному варіантами.

Активний варіант припускає, що політика доходів виступає в якості основного реформообразующего ланки, і рішення в області доходів задають певну тенденцію іншим параметрам економічного розвитку країни, в тому числі зайнятості та цінами. Розглянемо деякі з них.

Політика заморожування заробітної плати являє тип прямого державного регулювання рівня доходів у суспільстві. Основна ідея її полягає в тому, що уряд заморожує заробітну плату, зберігає стабільними ціни і забезпечує високу зайнятість населення, використовуючи методи переговорів з профспілками або метод прямих директивних заборон і обмежень. Подібна політика була зафіксована, наприклад, у зобов'язаннях коаліційного уряду Великобританії в 1944 р, яка і в наступні періоди не раз зверталася до тактики заморожування заробітної плати. Згадаймо широкомасштабну політику регулювання цін і доходів лейбористського уряду Гарольда Вільсона (1965-1969 рр.) Або політику, що проводиться в 1972-1974 рр. консервативним урядом Едварда Хітті.

Умови проведення даної політики досить визначені і жорсткі: наявність глибокого крізісав країні, короткий, десантний характер її здійснення, інакше, розтягнута на тривалий термін, вона "заганяє" криза вглиб, зовні забезпечуючи цілком сприятливу картину: високу зайнятість населення, стабільність доходів і цін. Однак відсутність (або зниження) стимулюючої функції заробітної плати, зв'язку її розмірів з результатами праці знижує мотивацію трудитися продуктивно, і, безумовно, все відбивається в цілому на ефективності економіки.

Суспільство погоджується на проведення такої політики на короткий термін для дозволу гострої кризи і свого роду відтермінування для вироблення довгострокових заходів з виведення країни з кризи. Якщо ж політика даного типу проводиться протягом тривалого часу, то в результаті стримувані показники вириваються "на свободу", відбувається бурхливий стрибок цін і заробітної плати, і ситуація фатально погіршується. Мабуть, до числа наочних прикладів можна віднести період соціалістичного будівництва в СРСР і подальший перехід до ринку. Зазвичай проти політики заморожування заробітної плати і цін виступають прихильники монетаризму і вільного ринку вважають, що втручання держави в економіку країни завжди негативно, і воно повинно виконувати лише одну функцію: створювати оптимальні умови для індивідуальної господарської ініціативи.

Політика вирівнювання заробітної плати проводиться під гаслом "рівна оплата за рівну працю". Мета її двояка: по-перше, сприяння прискоренню структурної перебудови економіки і, по-друге, розширення можливостей вибору робочих місць для працюючого населення, так як вирівнювання структури заробітної плати призводить до виникнення великої кількості порівнянних робочих місць.

Суть політики вирівнювання заробітної плати або солідарної заробітної плати полягає в тому, що відповідно до галузевими та міжгалузевими угодами всі підприємства виплачують рівну заробітну плату за рівну працю, незважаючи на рівень прибутків. При цьому прибуткові, успішно працюючі підприємства виявляються у виграші, а слабкі нерентабельні під непосильним тягарем високих витрат на персонал розоряються значно швидше, ніж це було б при низькій заробітній платі. Високопродуктивні підприємства й цілі галузі отримують потужний імпульс прискореного розвитку, так як у них вивільняються кошти для інвестування у власне виробництво за рахунок додаткового прибутку, яку вони поза політикою солідарної заробітної плати використовували б на стимулювання праці персоналу.

Дана політика вельми успішно проводилася, наприклад, у Швеції, виконуючи роль санітара, вимиває з структури галузей народного господарства нерентабельні галузі та створює можливості нарощувати обсяги в галузях, затребуваних життям.

Умовами проведення даної політики є:

а) досить високий рівень доходів в економіці, що дозволяє залучити солідні інвестиції;

б) висока мобільність на ринку праці з тим, щоб високопродуктивні підприємства мали змогу залучити додатковий персонал в результаті закриття неефективних підприємств.

Політика розвитку має мету виведення країни з ситуації стагфляції допомогою впливу на пропозицію праці. Саме ця ідея лежала в основі дебатів по "економіці пропозиції", які проводилися у зв'язку з перемогою Рональда Рейгана на президентських виборах в США в 1980 р

Прихильники цієї політики стверджують, що за рахунок скорочення прибуткового податку можна досягти і зниження витрат, і зростання виробництва.

Ідея політики за типом розвитку полягає в прямому і непрямому втручанні держави в процес розподілу і формування рівня заробітної плати через зниження прибуткового оподаткування, прийняття законодавчих актів проти великих підвищень заробітної плати. Тим самим скорочуються витрати на персонал у роботодавців, і вони схильні розширювати виробництво і створювати нові робочі місця. Наймані працівники мають можливість зберегти реальний рівень заробітної плати за рахунок зниження прибуткового податку і не "тиснуть" на роботодавців, вимагаючи її підвищення. Другою складовою цієї політики є підтримуючі заходи: навчання дефіцитними спеціальностями, створення добре працюючої служби працевлаштування і т.д.

Іншим варіантом виведення економіки країни зі стану стагфляції можуть бути чисто монетаристські рішення, які об'єднані в політику стримування. З точки зору політики доходів - це пасивний тип політики, оскільки заходи в області доходів і заробітної плати виконують допоміжні функції, а ключова роль належить реформування фінансової сфери країни.

Ідея даної політики полягає в тому, що скорочення державних витрат зменшує бюджетний дефіцит і тим самим обмежує приріст грошової маси. За рахунок цього пом'якшується головне "зло" - рівень інфляції. Однак обмеження державних витрат і грошової маси в економіці, безумовно, викликає звуження попиту, що, у свою чергу, призводить до зростання безробіття, яку монетаристи вважають меншим "злом", ніж рівень інфляції. Далі за рецептом стримування приборкана інфляція повинна знижувати очікування прийдешніх підвищень цін, роботодавці і найманий персонал адаптуються до більш низьким темпам інфляції та братимуть точно такі ж практичні рішення, які вони приймали до початку реформ. І, як наслідок, рівень безробіття опуститься до вихідного пункту, проте рівень інфляції буде перебувати під контролем.

Політика доходів у даному випадку виступає як своєрідна "група підтримки", оскільки очевидно, що під удар реформаторів потрапляють два шари населення - безробітні, оскільки йде процес звуження попиту, і непрацездатні громадяни, оскільки скорочуються державні витрати взагалі і витрати на їх утримання зокрема.

Однією з дуже перспективних, не один раз використаному на практиці напрямом політики підтримки в умовах реалізації рецепта стримування, є нестандартні форми зайнятості населення (НФЗ), які виявляються однаково вигідні і найманому персоналу, і роботодавцям, і державним органам влади.

Нестандартні форми зайнятості дозволяють впливати на зайнятість за допомогою обмеження пропозиції робочої сили на відкритому ринку праці, одночасно обмежуючи масштабне вивільнення зайнятих і попереджаючи сплеск безробіття.

З позиції продавців робочої сили, особенноженщін та молоді, нестандартні форми зайнятості стали зручною формою поєднання роботи за плату за наймом з іншими видами суспільно корисної діяльності, наприклад, навчанням, вихованням дітей і сімейними обов'язками, а також єдино прийнятним способом поступового включення або виходу з трудової діяльності (молодь, інваліди, літні люди та ін.).

Інтересам підприємців ці форми зайнятості відповідають по ряду параметрів. По-перше, в результаті скорочення обсягів виробництва НФЗ дозволяють скоротити витрати, пов'язані зі звільненням робочої сили, а пізніше - наймом нової. По-друге, залучення додаткової робочої сили на принципах нестандартних режимів зайнятості в більшості випадків вигідно у фінансовому відношенні, оскільки не веде до пропорційного зростання витрат на робочу силу. По-третє, інтенсивність, продуктивність, а значить, і ефективність деяких видів праці при нестандартних формах зайнятості виявляються навіть вище, ніж при традиційних режимах організації праці. Це стосується, перш за все, до особам, зайнятим творчою працею, пошуком, виконуючим нешаблонні, неповторювані, різні по набору операцій завдання, які часто не збігаються з традиційною тривалістю робочого часу, та по суті і не можуть бути точно покладені в певний часовий графік.

На макроекономічному рівні використання НФЗ відкриває можливість знизити гостроту проблем зайнятості за рахунок забезпечення вразливим на ринку праці категоріям населення способів отримання доходу і підтримки рівня своєї кваліфікації і працездатності. Воно може стати одним з методів пом'якшення безробіття, особливо в масових і застійних її формах.

Російські реформи, розпочаті в 1992 р, проводяться по монетаристському сценарієм із залученням всіх атрибутів політики стримування за винятком, мабуть, лише забезпечує його компоненти у вигляді сильної соціального захисту найбільш вразливих верств населення. Російські монетаристи під егідою Міжнародного валютного фонду (МВФ) знехтували тим фактом, що відносно небагаті країни, що домоглися в останні десятиліття серйозних успіхів в економічному розвитку (це країни Східної Азії), почали реформування своїх економік, використовуючи рецепти інституціоналізму та кейнсіанства, переходячи до монетаризму поступово , в міру досягнення серйозних економічних результатів. Ті ж країни, які спочатку проповідують переважно монетаризм і лібералізм (країни Латинської Америки), так і не зуміли домогтися лідируючих позицій у світовій економіці. Навіть такі хвалені лідери південноамериканського монетаризму, як Бразилія, Аргентина, Чилі та Мексика, не можуть і віддалено зрівнятися за економічним здобуткам з Японією, Південною Кореєю або Тайванем. Як правило, "успіхи" країн, що розвиваються, реформують за рецептами монетарних програм, сильно перебільшуються МВФ.

Монетаризм в умовах периферійної економіки не здатний забезпечити її динамічний розвиток, вивести країну у світові лідери. Навпаки, він сприяє відтворенню та консервації статусу периферійності, змушуючи країну займати своєрідну "нішу" в міжнародному поділі праці: спеціалізацію на трудомістких, сировинних і матеріаломістких виробництвах. Периферійні країни, розвиваючись відповідно до монетарної стратегією, просто не здатні домогтися конкурентних переваг в області високотехнологічних виробництв, які визначають обличчя сучасних лідерів світової економіки.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Соціально-економічна політика
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Соціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Соціальна політика держави
Економічна політика держави
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Соціальна політика: теоретичний аспект
Соціальна політика держави
РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
Гендерні аспекти соціальної політики Росії
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук