Навігація
Головна
Нормативні акти Банку РосіїНормативні акти, що встановлюють право Банку Росії одержувати від...Тлумачення нормативних актів Банку РосіїПротиріччя в нормативних актах Банку Росії
Нормативні акти Банку РосіїПоняття і види нормативних актів Банку РосіїНормативні акти, що встановлюють право Банку Росії одержувати від...Офіційне опублікування і вступ нормативних актів у силуУхвалення рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта і...
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види нормативних актів Банку Росії

Банк Росії видав спеціальний нормативний акт, який регулює порядок підготовки, прийняття, реєстрації та опублікування його нормативних актів. Це Положення Банку Росії № 519, яке відповідно до Закону про Банк Росії передбачає види нормативних актів Банку Росії: а) вказівку; б) положення; в) інструкція.

У Положенні Банку Росії № 519 визначається, що нормативні акти Банку Росії приймаються наступним чином:

а) в формі вказівок, якщо за своїм змістом вони встановлюють окремі правила з питань компетенції Банку Росії;

б) вигляді вказівок про зміну і доповнення чинного нормативного акта Банку Росії, якщо містять положення про зміну окремих положень чинного нормативного акта Банку Росії і (або) про доповнення нормативного акта Банку Росії;

в) вигляді вказівок про скасування чинного нормативного акта Банку Росії, якщо ними скасовується діючий нормативний акт Банку Росії в цілому;

г) формі положень, якщо їх основним змістом є встановлення системно пов'язаних між собою правил з питань, віднесених до компетенції Банку Росії;

д) вигляді інструкцій, якщо їх основним змістом є визначення порядку застосування положень федеральних законів, інших нормативних правових актів з питань компетенції Банку Росії (в тому числі вказівок і положень Банку Росії).

На мій погляд, поняття "положення" визначено неточно. Адже норми інструкції - це теж системно пов'язані правила. Положення - це такий нормативний акт, який регламентує певний комплекс банківських відносин або закріплює структуру і функції підрозділу, який здійснює певний вид банківської діяльності.

У Положенні Банку Росії № 519 передбачається, що Голова Банку Росії може делегувати право підписання нормативних актів своєму першому заступнику. В принципі его розумно, але не враховувало ту обставину, що при цьому виникало протиріччя з вимогами федерального закону. Тепер це повноваження передбачено в Законі про Банк Росії.

Порядок прийняття, опублікування і реєстрації нормативних актів Банку Росії

У Положенні Банку Росії № 519 визначено, що "напрямку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації підлягають нормативні акти: містять одну і більше норм, що безпосередньо торкається цивільні, політичні, соціально-економічні, культурні та інші права, свободи і законні інтереси громадян, гарантії їх здійснення, закріплені в Конституції Російської Федерації та інших федеральних законах; встановлюють, змінюють, доповнюють або скасовують організаційно-правовий механізм реалізації цих прав, свобод та законних інтересів, що діє на момент подання нормативного акта на державну реєстрацію ".

З наведеної цитати видно, що Положення Банку Росії № 519 розширює коло тих нормативних актів, які повинні реєструватися в Мін'юсті Росії.

Що означає формулювання "організаційно-правовий механізм реалізації прав, свобод і законних інтересів"? Банк Росії не регулює права вкладників та інших банківських клієнтів і не встановлює для них обмеження. Це сфера цивільного, а не банківського права. Банківська право чітко відрізняється як самостійна галузь права від права цивільного. На відміну від цивільного права, банківське право регулює вертикальні відносини влади і підпорядкування, які складаються між Банком Росії і кредитними організаціями в зв'язку з тим, що кредитні організації вступають в цивільно-правові відносини (побудовані на принципах свободи договорів, рівності, диспозитивності та т. п.) зі своїми клієнтами.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Банк Росії може регулювати тільки порядок проведення та обліку банківських операцій, які взаємопов'язані з договірними відносинами між кредитними організаціями та їх клієнтами, але не договірні відносини як такі. Тому той організаційно-правовий механізм реалізації прав свобод і законних інтересів, про який йде мова, не може ставитися до цивільного права. Отже, маються на увазі дії Банку Росії по створенню різного роду банківських правил. Ці правила адресовані кредитним організаціям і регулюють їх діяльність. Вони можуть або розширювати можливості для кредитних організацій, заохочувати їх на вчинення певних дій, або навпаки - обмежувати їх дії або навіть встановлювати для них заборони. Використовуючи такі способи правового регулювання, як дозвіл, встановлення суб'єктивного права, зобов'язування, обмеження і заборона по відношенню до кредитної організації, Банк Росії об'єктивно або розширює, або звужує можливості для вкладників і всіх інших осіб, які уклали договори з кредитною організацією. Найбільш очевидний приклад - обмеження або заборона банківських операцій, відкликання ліцензії. Наприклад, нормативні акти, що регулюють застосування заборон та обмежень по відношенню до кредитних організацій, або відкликання банківської ліцензії тим самим обмежують механізм реалізації прав громадян, які користуються банківськими послугами. Або, скажімо, питання пруденційного регулювання і пруденційного нагляду: встановлення економічних нормативів і нагляд за їх дотриманням, особливо коли мова йде про запобігання загроз для інтересів вкладників. Адже якщо кредитна організація проводить ризиковану кредитну політику, то це зачіпає механізм реалізації прав громадян, які є клієнтами цієї кредитної організації. Тому такі нормативні акти повинні бути зареєстровані і опубліковані. Тоді будь-який вкладник знатиме, яким чином регулюється економічна діяльність банку, і буде діяти з урахуванням цього знання. Зміцниться довіра вкладників до банківської системи, а значить, з'являться фінансові ресурси.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Зовнішня форма нормативних актів Банку Росії - це те, як він взаємопов'язаний з іншими нормативними актами в правовій системі. На цій посаді він виступає як елемент всієї правової системи. Тепер же поговоримо про форму самих актів Банку Росії. Умовно кажучи, це як би внутрішня форма нормативного акта. У Положенні сформульовано ряд вимог. Передбачається, що нормативними актами Банку

Росії є акти Банку Росії, спрямовані на встановлення, зміну або скасування норм права як постійних або тимчасових приписів, обов'язкових для кола осіб, визначених Законом про Банку Росії і цим Положенням, розрахованих на неодноразове застосування на території РФ. Нормативні акти Банку Росії приймаються їм з питань, віднесених до компетенції Банку Росії Законом про Банку Росії і іншими федеральними законами. Вони обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. При цьому нормативні акти Банку Росії не можуть суперечити федеральним законам. Вони не мають зворотної сили.

У Положенні Банку Росії № 519 визначено, що якщо акт Банку Росії містить одну і більше норм права, то він відноситься до нормативних актів Банку Росії і підлягає прийняттю відповідно до цього Положення та іншими нормативними актами Банку Росії, що регулюють порядок підготовки і введення в дію нормативних актів Банку Росії. Там же передбачено, що не є нормативними актами Банку Росії наступні акти: розпорядчі акти; акти тлумачення нормативних актів Банку Росії і (або) інших нормативних правових актів РФ у сфері компетенції Банку Росії, якщо він безпосередньо уповноважений давати тлумачення зазначеним нормативно-правовим актам; акти, що містять виключно технічні формати і інші технічні вимоги; інші акти, що не відповідають ознакам нормативного акта Банку Росії, зазначеним в п. 1.2 Положення Банку Росії № 519. Однак у самому Положенні так і не роз'яснюється, що слід розуміти йод розпорядчими актами.

Неприпустимо видання нормативних актів Банку Росії у вигляді листів або телеграм. Такі листи і телеграми ускладнюють реалізацію норм банківського права. Зокрема, за цим пунктом ухвалою Судової колегії Верховного Суду РФ від 30.08.2000 Положення про аудиторську діяльність у банківській системі РФ, затверджене наказом Центрального банку РФ від 10.09.1997 № 64, та і. 3.3 "б" листи Центрального банку РФ від 19.02.1997 № 412 "Про порядок складання та подання в Банк Росії аудиторського висновку за результатами перевірки діяльності кредитної організації за 1996 рік" визнані Верховним Судом РФ недійсними, що не тягнуть правових наслідків з моменту їх видання. Касаційна колегія Верховного Суду РФ визначенням від 02.11.2000 № КАС00-435 рішення Верховного Суду РФ залишила без зміни. Раніше, в 1990-і рр. в судовій практиці з цього питання не було єдності, зокрема, але проблеми спільних листів Банку Росії і Ощадбанку Росії. У постанові Президії ВАС РФ від 03.09.1996 № 8410/95 було визначено: "Позовні вимоги ЦБ РФ про стягнення з Ощадбанку РФ штрафу за прострочення внесення грошових коштів до фонду обов'язкових резервів, засновані на нормі, встановленої спільним листом ЦБ РФ і Ощадбанку РФ, задоволені, оскільки встановлена листом норма заснована на діючому на момент порушення зобов'язань законодавстві " [1] . У той час в законодавстві ще не було класифікації нормативних актів. Тепер, коли в ст. 7 Закону про Банк Росії така класифікація закріплена, видання норм банківського права в формі листів неприпустимо.

  • [1] Вісник ВАС РФ. 1996. № 12.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Нормативні акти Банку Росії
Нормативні акти, що встановлюють право Банку Росії одержувати від банків необхідну інформацію про їхню діяльність і вимагати по ній роз'яснень
Тлумачення нормативних актів Банку Росії
Протиріччя в нормативних актах Банку Росії
Нормативні акти Банку Росії
Поняття і види нормативних актів Банку Росії
Нормативні акти, що встановлюють право Банку Росії одержувати від банків необхідну інформацію про їхню діяльність і вимагати по ній роз'яснень
Офіційне опублікування і вступ нормативних актів у силу
Ухвалення рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта і присвоєння йому реєстраційного номера
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук