Навігація
Головна
Законодавчий та доктринальні підходи до визначення структури...Законодавча основа, структура та організаційні засади банківської...Принципи побудови та структура сучасної банківської системи
СУЧАСНА БАНКІВСЬКА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇЗаконодавча основа, структура та організаційні засади банківської...Банківська система Російської Федерації
Банківські групи та банківські холдингиБудівельні організації у складі холдингів і фінансово-промислових групІгрова холдинг терапія в психологічній корекційній роботі з сім'ями,...
Асоціації та спілки кредитних організаційРоль і значення некомерційних організацій - асоціацій, спілок в...Російська асоціація маркетингових послуг
Агентство зі страхування вкладівХарактеристика страхування вкладів як виду страхуванняСтрахування вкладів фізичних осіб в банках Російської Федерації
Взаємодія з Банком міжнародних розрахунківМіжнародні (транснаціональні) комерційні банкиБанк міжнародних розрахунків
Державна корпорація - "Банк розвитку і зовнішньоекономічної...Зовнішньоекономічна діяльністьАУДИТ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
 
Головна arrow Банківська справа arrow Банківське право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Доктринальне визначення структури банківської системи

Доктринальне визначення структури банківської системи ширше, ніж визначення, яке закріплене в ч. 1 ст. 2 Закону про банки. Розглянемо доктринальне визначення банківської системи.

Структурні елементи доктринального поняття банківської системи. Доктринальне визначення поняття банківської системи включає не тільки ті елементи внутрішньої структури банківської системи, які закріплені в ч. 1 ст. 2 Закону про банки, але і зовнішню частину банківської системи (дочірні кредитні організації та філії кредитних організацій, створені за кордоном). Крім того, як уже говорилося, доктринальне визначення, про який йде мова, включає також і деякі організації, які або впливають на банківську систему, але не входять в її структуру, або працюють в якості банків, але без ліцензій, на основі міжнародного договору або по якимось іншим юридичних підставах.

Почнемо з зовнішньої частини банківської системи.

Зарубіжна частина російської банківської системи

Банківська система має не тільки внутрішній аспект, який закріплений в самому Законі про банки як її структура, але і зовнішній. Окремі елементи зовнішньої частини банківської системи так чи інакше закріплені в інших його статтях. Федеральний закон передбачає, що російські кредитні організації вправі в тому порядку, який визначає Банк Росії своїми нормативними актами, відкривати філії та представництва на території іноземної держави.

Згідно ст. 35 Закону про банки кредитні організації мають право створювати дочірні організації за кордоном і відкривати там філії з дозволу Банку Росії, а представництва - в повідомному порядку. У ст. 35 "Філії, представництва та дочірні організації кредитної організації на території іноземної держави" визначено, що кредитна організація, що має генеральну ліцензію [1] , може з дозволу Банку Росії створювати на території іноземної держави філії і після повідомлення Банку Росії - представництва. Крім того, кредитна організація, яка має генеральну ліцензію, може з дозволу та відповідно до вимог Банку Росії мати на території іноземної держави дочірні організації [2] .

У Законі про банки кажуть, що "Банк Росії не пізніше тримісячного терміну з моменту отримання відповідного клопотання повідомляє заявника в письмовій формі про своє рішення - згоду або відмову. Відмова повинна бути мотивована. У разі якщо Банк Росії не повідомив про прийняте рішення протягом зазначеного терміну, відповідний дозвіл Банку Росії вважається отриманим ".

На мій погляд, такий підхід законодавця аргументований. Незрозуміло, якими критеріями керується Банк Росії, коли він мотивує відмову. Вони в Законі про банки не вказані. Адже якщо Банк Росії вкаже, що відкриття філії за кордоном недоцільно, то це буде просто його воля і не більше того. А сам Банк Росії має дочірні організації за кордоном. Немає гарантії, що Банк Росії просто не побажає створювати собі конкурента на цьому ринку. Знову ж виникає питання про правомірність участі Банку Росії в капіталах деяких кредитних організацій. Конституція РФ, закріплюючи норму про неприпустимість порушення конкуренції, в цьому відношенні ніяких винятків не робить.

Між зарубіжними банками, закордонними філіями і зарубіжними представництвами і тими банками, які їх створили, підтримуються системні взаємозв'язки. Є з ними зв'язок і з боку Банку Росії, який здійснює над ними банківський нагляд. Звичайно, цей нагляд специфічний в тому відношенні, що він в основному реалізується за допомогою вивчення звітів тих кредитних організацій, які створили дочірні кредитні організації та філії за кордоном. Але тим не менше, видаючи дозвіл кредитної організації на створення дочірніх банків за кордоном, Банк Росії бере з них письмову згоду на проведення уповноваженими представниками Банку Росії перевірки дочірньої організації [3] .

У п. 2.2 Положення Банку Росії № 290-П визначено: "При розгляді клопотання про видачу Дозволу, Банк Росії приймає до уваги економічну обґрунтованість проекту установи банком дочірньої організації на території іноземної держави (набуття статусу основного суспільства по відношенню до чинного юридичної особи - нерезидента, в якому він буде мати можливість в силу переважної участі в статутному капіталі, або відповідно до укладеного договору, або іншим чином визначати рішення, що приймаються органами управління даної організації) ". І далі підкреслюється, що "вказаний проект визнається економічно обгрунтованим, якщо є перспективи довготривалого існування дочірньої організації як фінансово стійкої організації".

Банк Росії може мотивувати свою відмову економічної необгрунтованістю створення кредитної організації.

Виникає питання, чому в умовах ринкових відносин за кредитну організацію вирішує хтось інший, наскільки обгрунтовані її рішення? Адже згідно основоположного принципу цивільного права кожна кредитна організація діє з власної волі і в своєму інтересі. Тут же нею командує суб'єкт, який, до речі, не представляє публічні інтереси всього суспільства, оскільки не є органом державної влади.

Банківські групи та банківські холдинги

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У банківській системі існують банківські підсистеми. Вони виникають в результаті інтеграції бізнесу. Їх наявність говорить про зрілість банківської системи. Це банківські групи та банківські холдинги. І хоча вони не зазначені в ст. 2 Закону про банки, їх слід включати в доктринальні поняття банківської системи. Адже вони мають істотне значення для розвитку банківської системи в цілому.

Відмінності між поняттями банківської групи та банківського холдингу закріплені в ст. 4 Закону про банки. Вони надають в Банк Росії консолідовану звітність, що теж передбачено федеральним законом, і на цьому ми зупинимося докладніше, коли будемо розглядати відповідне питання правового статусу кредитної організації. Відмінність банківської групи від банківського холдингу крім іншого полягає в тому, що на чолі банківської групи знаходиться одна з кредитних організацій, а на чолі банківського холдингу - некредитних організацій (докладніше див. Ст. 4 Закону про банки).

Однак все це має юридичне значення (в сенсі необхідності звітів) тільки в тому випадку, якщо банківська група, холдинг підпадають під ті їх визначення, які закріплені в ст. 4 Закону про банки. Але можуть бути і такі об'єднання, які під ознаки цієї статті не підпадають. Інтеграція бізнесу може набувати різних форм. І не потрібно намагатися втиснути все це різноманіття в якісь формальні рамки за допомогою норм права.

Послуги спілок та асоціацій кредитних організацій

Кредитні організації можуть створювати не здійснюють банківських операцій союзи і асоціації кредитних організацій, що не переслідують мети одержання прибутку, які реєструються в порядку, встановленому законодавством РФ для некомерційних організацій (ст. 3 Закону про банки). Вони не є кредитними організаціями і їм відповідно не знаходиться місце в структурі банківської системи, закріпленої в ст. 2 Закону про банки, але вони теж охоплюються доктринальних поняттям банківської системи.

Агентство зі страхування вкладів (АСВ)

У структуру банківської системи не входить також і АСВ, так як воно є державною корпорацією. А в ст. 2 Закону про банки є лише один елемент, який міг би для нього підходити, - кредитні організації. Але кредитні організації - це господарські товариства. А державна корпорація - це інша організаційно-правова форма юридичної особи. Виходить, що для АСВ немає місця в легальному визначенні банківської системи.

Разом з тим АСВ має ряд функцій щодо банківської системи, які передбачені в Законі про страхування вкладів. Зокрема, його співробітники можуть включатися до складу комісій Банку Росії, які перевіряють кредитні організації в порядку банківського нагляду. Є й ряд інших функцій АСВ, передбачених Законом про страхування вкладів і іншими банківськими законами, реалізація яких дозволяє йому суттєво впливати на стан банківської системи. У цьому сенсі АСВ входить в доктринальні поняття банківської системи.

міжнародні банки

Міжнародні банки, створені на території Росії відповідно до договірними відносинами, можуть не бути частиною банківської системи в тому випадку, якщо вони діють без банківської ліцензії і не підпадають під нагляд Банку Росії. Такий стан може бути передбачено міжнародним договором.

На наш погляд, такі ситуації мають передбачатися в Законі про банки. Поки ж в ньому про це нічого нс сказано. Виходить, що такі банки, перебуваючи на території Росії, проте не потрапляють під банківський нагляд Банку Росії.

У Росії з 1996 р діє Міждержавний банк. Банк Росії уклав з ним угоду "Про порядок і правила здійснення міждержавних банком банківську діяльність", яке діє с 2 грудня 1996 року (він був опублікований 26.10.1999 в Віснику Банку Росії № 64, тобто не відразу). У ньому передбачається, що на Міждержавний банк не поширюється гл. X Закону про Банк Росії. Банк Росії діяв на підставі укладеної угоди між Урядом РФ і Міждержавним банком. Дана угода була ратифікована Федеральним законом від 19.07.1997 № 103-Φ3 "Про ратифікацію угоди між Кабінетом Міністрів України та міждержавним банком про умови перебування Міждержавного банку на території Російської Федерації". Ситуація на мій погляд дуже цікава, враховуючи, що через нього проходять розрахунки, платежі, і по його ж Статуту він сам здійснює над собою банківський нагляд. Всім співробітникам цього банку і членам їх сімей надано дипломатичний імунітет, а значить, також імунітет від обшуків і виїмок.

У Федеральному законі від 19.07.1997 № 103-ΦЗ зазначено: "Російська Федерація виходить з того розуміння, що привілеї та імунітети, надані Міждержавному банку Російської Федерації, не звільняють Міждержавний банк і його посадових осіб від цивільно-правової відповідальності за угодами з резидентами Російської Федерації, а також посадових осіб Міждержавного банку від кримінальної відповідальності у разі вчинення ними злочинів, є такими за законодавством Російської Федерації ". Але при цьому були залишені всі інші положення про імунітет, наприклад, від обшуків і виїмок.

Угода про заснування Міждержавного банку датовано 22 січня 1993 р тобто воно було укладено державами-учасниками ще до прийняття Конституції РФ. У ст. 1 Угоди встановлено, що держави-учасники домовилися про наступне:

"1. Утворити Міждержавний банк, далі - Банк.

Засновниками (членами) Банку є держави рубльової зони і держави, що мають свою національну валюту і які беруть участь в системі багатосторонніх розрахунків, в особі урядів і центральних (національних) банків Договірних Сторін.

2. Банк забезпечує організацію та здійснення багатосторонніх розрахунків між центральними (національними) банками в зв'язку з торговими та іншими операціями.

Банк в межах наданих йому Договірними Сторонами повноважень здійснює координацію грошово-кредитної політики учасників Угоди з метою сприяння економічному співробітництву і розвитку економіки.

3. Органом управління Банку є Рада Банку, до складу якого входить по одному повноважному представнику від члена Банку. Рішення Ради Банку приймаються в порядку, визначеному Статутом Банку.

4. Розрахунки, що проходять через Банк, виконуються в рублях, емітованих Національним банком України.

Завершення розрахунків по клірингу на певну дату здійснюється в рублях або за рішенням Ради Банку у вільно конвертованій або іншій валюті ".

Багато питань в Угоді визначені в самій загальній формі. Наприклад, що стосується розподілу прибутку цього банку, то в п. 10 ст. 8 визначено: "Розподіл прибутку. Прибуток Банку після затвердження річного звіту розподіляється за рішенням Ради Банку і може направлятися на поповнення резервного капіталу та інші цілі". Виникає питання про те, які це "інші цілі". Їх потрібно було б чітко визначити.

Відносно банківського нагляду в Угоді нічого не говориться. В і. 8 ст. 10 Угоди йдеться, що "привілеї та імунітети будуть додатково визначені Договірними Сторонами". Але всі вони були визначені в Росії інакше. Уряд РФ уклало Угоду з Міждержавним банком, надавши йому всі мислимі імунітети, в тому числі - недоторканність документації Міждержавного банку, імунітет від обшуків і виїмок. А потім і Банк Росії вийшов за рамки своєї компетенції, уклавши угоду з ним, в якому виключив його з-під свого банківського нагляду. Але ж цей банк має право здійснювати банківські операції, перебуваючи на території Росії і не є частиною російської банківської системи

Вийшло, що Міждержавний банк - це, як зазначають деякі автори в юридичній літературі, - підприємець, який займається банківською діяльністю без банківської ліцензії. Загалом, ті публічні міжнародні функції, через які він створювався (рублева зона тощо), на якийсь час в 1990-і рр. втратили своє значення. Але часи змінилися. Думаю, що тепер в умовах нової геополітичної ситуації Міждержавний банк якраз і може зіграти велику роль в розширенні та розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі, в євразійському регіоні в цілому.

Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)

Закон про банк розвитку передбачив створення Банку розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанку) в результаті реорганізації Банку зовнішньоекономічної діяльності СРСР.

Банк розвитку не входить в банківську систему , тому що за своєю організаційно-правовій формі він є державною корпорацією. Банк розвитку не підпадає під банківське регулювання і під банківський нагляд Банку Росії.

Два моменти, на які варто звернути увагу.

Перше - державна корпорація. Раз так, то цей банк не є елементом банківської системи, тому що, згідно з ч. 2 ст. 1 і ч. 1 ст. 2 Закону про банки, банк повинен бути кредитною організацією. Тоді він підпадає під поняття легального визначення банківської системи. Значить, місце йому тепер тільки в доктринальному визначенні.

Друге. В і. 2. ст. 4 Закону про банк розвитку визначено: "Законодавство про банки і банківську діяльність поширюється на діяльність Зовнішекономбанку в частині, що не суперечить цьому Закону, і з урахуванням встановлених цим Законом особливостей".

В і. 3-8 цієї ж статті вказані та інші особливості Зовнішекономбанку. Зокрема, там встановлено: "На Внєшекономбанк не поширюються положення законодавства про банки і банківську діяльність, що регулюють порядок:

1) державної реєстрації кредитних організацій і видачі їм ліцензій на здійснення банківських операцій;

2) ліквідації або реорганізації кредитних організацій;

3) надання інформації про діяльність кредитних організацій;

4) здійснення окремих видів банківських операцій і угод у випадку якщо порядку, встановленого законодавством про банки і банківську діяльність, цьому Закону;

5) забезпечення вимог стійкості та фінансової надійності кредитних організацій, дотримання інших обов'язкових вимог і нормативів.

До відносин, що виникають при здійсненні Зовнішекономбанком, покладених на нього цим Законом функцій, застосовуються положення Цивільного кодексу Російської Федерації, встановлені для кредитних організацій (банків).

На Внєшекономбанк не поширюються положення, встановлені пунктами 3, 5, 7, 10 і 14 ст. 32 Федерального закону від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ "Про некомерційні організації", що регламентують порядок здійснення контролю за діяльністю некомерційних організацій ".

Як визначено в Законі про банк розвитку, "основні напрями і показники інвестиційної та фінансової діяльності Зовнішекономбанку, кількісні обмеження на залучення позикових коштів, ліміти, основні умови, порядок і терміни надання кредитів і позик, участі в статутному капіталі господарських товариств, видачі гарантій встановлюються в меморандумі про фінансову політику Зовнішекономбанку. Меморандум затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок підготовки Меморандуму, його зміст і період дії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Функції, повноваження та порядок діяльності органів управління Зовнішекономбанку визначаються цим Законом, а також положенням про наглядову раду Зовнішекономбанку, який затверджується Урядом Російської Федерації, і положенням про органи управління Зовнішекономбанку, який затверджується наглядовою радою Зовнішекономбанку ".

Зовнішекономбанк здійснює інвестиційну, зовнішньоекономічну, страхову, консультаційну та іншу діяльність, спрямовану на розвиток інфраструктури, інновацій, особливих економічних зон, захист навколишнього середовища, на підтримку експорту російських товарів, робіт і послуг, а також на підтримку малого і середнього підприємництва. У липні 2014 року в Закон про банк розвитку були внесені доповнення, за якими Зовнішекономбанк має право залучати в депозити кошти Фонду національного добробуту в порядку і на умовах, які визначаються Урядом РФ.

  • [1] Див .: ч. 3 ст. 11.2 Закону про банки.
  • [2] Див .: Положення Банку Росії № 290-П.
  • [3] Див .: подп, "е" п. 3.1 Положення Банку Росії № 290-П.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Законодавчий та доктринальні підходи до визначення структури російської банківської системи
Законодавча основа, структура та організаційні засади банківської системи Російської Федерації
Принципи побудови та структура сучасної банківської системи
СУЧАСНА БАНКІВСЬКА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Законодавча основа, структура та організаційні засади банківської системи Російської Федерації
Банківська система Російської Федерації
Банківські групи та банківські холдинги
Будівельні організації у складі холдингів і фінансово-промислових груп
Ігрова холдинг терапія в психологічній корекційній роботі з сім'ями, що виховують дітей з аутизмом
Асоціації та спілки кредитних організацій
Роль і значення некомерційних організацій - асоціацій, спілок в сучасній економіці
Російська асоціація маркетингових послуг
Агентство зі страхування вкладів
Характеристика страхування вкладів як виду страхування
Страхування вкладів фізичних осіб в банках Російської Федерації
Взаємодія з Банком міжнародних розрахунків
Міжнародні (транснаціональні) комерційні банки
Банк міжнародних розрахунків
Державна корпорація - "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)
Зовнішньоекономічна діяльність
АУДИТ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук