Навігація
Головна
Обгрунтування державного втручання в економікуДержавне втручання в економікуОбгрунтування державного втручання в економікуПРОВАЛИ (ФІАСКО) РИНКУ. РОЛЬ ДЕРЖАВИ. ПРОВАЛИ (ФІАСКО) ДЕРЖАВИ....Масштаби державного втручання в економікуПричини державного втручання в економікуНеоінституціональна теорія про державне втручання в економіку"Провали" ринкуВиди державного втручання. Цілі, напрями і методи державного...Державне втручання в економіку
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Провали ринку і заходи державного втручання

Провал ( недосконалість , вада) ринку - це така економічна ситуація, в якій раціональне поведінку людей, адекватно реагують на породжуються ринком інформацію, не забезпечує досягнення Парето-ефективною аллокации ресурсів. Іншими словами, мова йде не про суб'єктивні помилки учасників ринку, а про збої механізму координації, роль якого, в принципі, виконує ринок. Традиційна класифікація провалів ринку включає монополію і монопсонію, недолік і асиметрію інформації, а також зовнішні ефекти (екстерналії). Нагадаємо їх особливості.

В умови х монополії фірма не пристосовується до стихійно складаються на ринку цінами, а вибирає найбільш вигідне для себе поєднання ціни і обсягу випуску (продажів). Рівновага досягається при рівності граничного доходу граничним витратам, причому ціна перевищує величину граничного доходу і, отже, граничних витрат. За інших рівних умов монопольна ціна перевершує ціну досконалої конкуренції, а обсяг продажів (випуску) монополії не досягає рівня, який мав би місце за наявності досконалої конкуренції. В результаті суспільство в цілому зазнає втрат, оскільки сумарний надлишок споживачів і виробників в конкурентній ситуації більше, ніж коли ціну диктує монополія. Строго кажучи, втрати даного типу мають місце не тільки при наявності монополії, але і при монопсонії або олігополії, взагалі завжди, коли хто-небудь з учасників ринку володіє ринковою владою.

Прийнято розрізняти ситуативну, природну і легальну (правову) монополії. Всі вони припускають обмежений вхід на відповідний ринок. У першому випадку обмеження полягає в недоступності для конкурентів окремих умов виробництва в силу концентрації власності, у другому - у потенційній неефективності дій конкурентів при формально вільному доступі в галузь, а в третьому - в заборонах, що накладаються державою.

Ситуативна монополія заснована на винятковому доступі до ресурсу, критично необхідного для виробництва блага, ринок якого монополізується. Так, ринкова влада може забезпечуватися правами власності на унікальні родовища корисних копалин, специфічні виробничі потужності або ключові елементи інфраструктури. Найчастіше держава здатна справлятися з проблемою ситуативної монополії, безпосередньо використовуючи право примусу. Так, корпорація, яка зосередила в своїх руках всі потужності з виробництва певного товару, може бути розділена на основі антимонопольного законодавства.

Однак примусове розділення або запобігання злиттів виправдані, тільки якщо відсутня суттєва економія на масштабі, яка створює основу для виникнення природної монополії. При наявності економії на масштабі оптимальний обсяг виробництва окремої фірми може досягати або навіть перевищувати обсяг ринку. При таких обставинах поділ фірми-монополіста здатне вести до втрат ефективності, оскільки втрата переваг, пов'язаних з концентрацією виробництва, призведе до зростання витрат у розрахунку на одиницю продукції (послуги). В результаті руйнування монополії з великою ймовірністю спричинить не зниження, а підвищення ціни.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Наприклад, водопровід в місті, як правило, має сенс експлуатувати будь-якої однієї організації. Її поділ на фірми, відповідальні за окремі райони міста, могло б привести тільки до виникнення локальних монополій. Якщо ж протистояння монополії виразилося б у створенні паралельних систем водопостачання, що належать різним фірмам, то мав би місце невиправдане зростання витрат.

Технічний прогрес в ряді випадків створює передумови подолання природної монополії, як це мало місце, наприклад, у сфері телефонного зв'язку (важливу роль в даному випадку зіграло, зокрема, поява стільникових телефонів і інтернет-телефонії). Часом вдається відкрити дорогу конкуренції за рахунок організаційних інновацій. Так, у багатьох країнах залізничні компанії конкурують між собою, використовуючи свій рухомий склад на одних і тих же шляхах на основі загального розкладу. Однак природна монополія залишається поширеним економічним феноменом.

При наявності і цього та інших провалів ринку існує тільки одна альтернатива: або змиритися з втратами ефективності, або примусово виключити деякі з варіантів аллокации ресурсів, досяжних на основі добровільного взаємодії і потенційно привабливих для його учасників.

Справді, саме тому, що примус - єдина альтернатива добровільності, його застосування - єдина альтернатива вільному дії ринкових сил. Якщо виключити незаконне хаотичне примус з боку приватних осіб, то, по суті, на всі аспекти економічного життя проектується вибір: або "невидима рука ринку", або "видима рука держави". На практиці вибір не простий, навіть коли є суттєвий провал ринку. Адже немає гарантії, що "видима рука" здатна діяти краще "невидимої". Однак щоб пояснити, як долаються провали ринку, має сенс тимчасово залишити осторонь втрати, до яких здатні привести втручання держави.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Маючи справу з монополізованими ринками, в тому числі з природними монополіями, держава зазвичай вдається до регулятивних заходів, зокрема до регулювання цін, іншими словами, до примусового виключення їх не влаштовують його варіантів ринкової рівноваги. Поряд з цим можлива примусова коригування умов доступу на ринок. По суті, саме вона має місце при законодавчому заборону монополізації.

Коригування може виражатися не тільки в штучному розширенні доступу (наприклад, за рахунок запобігання ситуативної монополії), але і в його обмеженні. Останнє має місце, коли в сфері, яка в силу технічних особливостей носить характер природної монополії, забороняється діяльність організацій, що орієнтуються на отримання прибутку. Найчастіше при цьому державні або муніципальні органи самі безпосередньо монополізують відповідні види діяльності, наприклад надання комунальних послуг та експлуатацію комунікаційних мереж. Таким чином, реакцією на природну монополію стає участь держави у виробництві. У ряді випадків природні монополії передаються недержавним некомерційним організаціям (зазвичай у поєднанні з регулюванням цін).

Разом з тим зустрічаються випадки, коли держава цілеспрямовано сприяє встановленню монополії. Йдеться про наділення окремих осіб або організацій винятковими правами в сфері виробництва певних товарів або послуг. Володіння такого роду винятковим правом обумовлює легальну монополію. Прикладом служить монополія, що досягається за рахунок патентування винаходів. Тим, хто не володіє правом, оформленим законним чином, держава закриває доступ до виробництва запатентованого продукту. Об'єктами легальної монополії можуть бути також експорт, імпорт, продаж будь-яких товарів на внутрішньому ринку, наприклад винна монополія, і ін.

Встановлення легальної монополії виправдовується пошуком свого роду меншого із зол. Будь-яка монополія, при інших рівних умовах, небажана. Однак якщо мова йде про патентування, вона може бути необхідна, щоб забезпечити стимули для інноваційної діяльності. Патент дозволяє витягувати вигоди з винаходу, і саме ці вигоди виправдовують витрати сил і засобів на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи. Разом з тим, оскільки ніяка монополія не безневинна, політика держави, як правило, передбачає ліквідацію виняткових прав патентовласників після деякого часу. Це дозволяє поступово відкривати доступ до нововведень. Наприклад, в США термін дії патентів обмежується 17 роками. Російським законодавством встановлено термін патентів на винаходи в 20 років.

Втім, в силу причин, про які йтиме мова розглядатися в гл. 4, нерідко мають місце надлишкове надання державою виняткових прав і поширення легальних монополій за оптимальні межі.

Класичні приклади асиметрії інформації дає сфера охорони здоров'я. Пацієнт, звертаючись до лікаря, змушений покладатися на нього в постановці діагнозу і виборі методів лікування. Іншими словами, споживач послуги не має можливості контролювати виробника. Якби виробники керувалися тільки принципом особистої вигоди і в тій чи іншій мірі не несли відповідальності за неадекватне лікування (а законна відповідальність може бути гарантована головним чином за допомогою і за допомогою держави), широкого поширення набули б найбільш дорогі і не завжди найбільш ефективні варіанти медичної допомоги.

Асиметрія інформації дає про себе знати і в багатьох інших областях економічної діяльності. Звернемося, наприклад, до сфери освіти і припустимо, що вона складається виключно з конкуруючих підприємств, які борються за максимізацію прибутку. У цій сфері, як і в ряді інших галузей послуг, споживач змушений вибирати виробника перш, ніж реальна послуга буде надана. Точна оцінка послуг, які ще не надані, зрозуміло, є неможливою. Оцінка будується на основі припущень, що базуються на колишньому досвіді.

Проблема інформаційної асиметрії до деякої міри вирішується на основі врахування репутації. Проте в найбільш складних ситуаціях і життєво важливих обставин корисним виявляється втручання держави. Воно може набувати різних форм. Одна з форм -ліцензірованіе як обов'язкова умова заняття тим чи іншим видом діяльності. Для отримання ліцензії зазвичай потрібне документальне підтвердження професійних навичок, наявності необхідних ресурсів, а в ряді випадків і виконання інших умов. У граничному випадку держава робить вибір одного найбільш надійного, з точки зору державних органів, учасника ринку. В результаті виникає легальна монополія з властивими їй ризиками невисоку ефективність, які, проте, в конкретній ситуації можуть виявитися менш значущими, ніж ризики, обумовлені інформаційної асиметрією.

Можливо також пряме участь держави у виробництві продукції та наданні послуг, з якими пов'язана істотна інформаційна асиметрія. Поряд з цим держава нерідко стає власником природних монополій. Передбачається, що державні органи, на відміну від приватних власників, схильні діяти в інтересах споживачів, нехтуючи вигодами, які могли б отримати, експлуатуючи провали ринку. У кожному конкретному випадку ефективність націоналізації, зрозуміло, залежить від того, наскільки дане припущення виправдовується на практиці.

Нарешті, в ряді випадків дієвими інструментами, які дозволяють блокувати наслідки інформаційної асиметрії, є різноманітні види державного контролю за виробництвом і збутом таких товарів і послуг.

Не тільки асиметричний розподіл, але і недолік інформації у всіх потенційних учасників угод породжує неефективність. Відсутність достатньої інформації може блокувати взаємодію, результатом чого стає неповнота ринків, яка найбільш наочно проявляється у фінансовій сфері. Справді, ідеальна модель функціонування ринкової економіки передбачає, що існують ринки для всього, що має економічну цінність. Зокрема, максимально ефективне функціонування ринку капіталу теоретично можливо при наявності ринків всіх майбутніх благ і страхування від усіх видів ризику. На практиці дійсно функціонують ф'ючерсні ринки, але на них звертаються лише окремі товари і цінні папери, причому терміни, на які укладаються угоди, обмежені. Ці ринки аж ніяк не є всеохоплюючими і досконалими, оскільки довгострокові зміни не піддаються надійному прогнозуванню.

Держава не в змозі повністю подолати загальний недолік інформації. Однак воно здатне розподіляти ризики між громадянами в такій мірі, яка недоступна приватним інвесторам. Це досягається, наприклад, коли кошти, примусово зібрані в формі податків, використовуються для страхування вкладів або фінансування великих сверхдолгосрочний проектів. Перспективи успіху подібних проектів часто недостатньо ясні, щоб реалізовувати їх виключно на базі приватної ініціативи. Однак проект може мати критичне значення для бажаних структурних зрушень в економіці. Фінансування (або співфінансування) проекту з боку держави, зрозуміло, не гарантує його успішності; економічний сенс цього заходу - примусово розширити коло інвесторів, зробивши безліч платників податків причетними як до потенційних вигод, так і до ризиків втрат.

При наявності зовнішніх ефектів (екстерналій ) частину вигод або витрат, пов'язаних з конкретним видом діяльності або фактором виробництва, дістається стороннім особам. Зовнішні ефекти виникають, коли на значення функції корисності індивіда або виробничої функції підприємства безпосередньо впливає виробниче або споживче поведінка інших осіб або організацій.

При негативних екстерналій індивід або фірма перекладає на інших частина витрат. Найбільш очевидний приклад - забруднення природного середовища підприємствами та транспортними засобами, що представляє собою зовнішні витрати, оскільки знижує добробут оточуючих. Якщо має місце негативний зовнішній ефект, породжує його виробництво товарів або послуг здійснюється, при інших рівних умовах, в обсягах, що перевищують оптимальний рівень.

При позитивних екстерналій сторонні особи безкоштовно отримують деякі вигоди. Наприклад, якщо людині зроблено профілактичне щеплення від інфекційного захворювання, ймовірність захворіти знижується не тільки для нього особисто, а й для тих, з ким він контактує. Виробництво чистих суспільних благ - це, по суті, граничний випадок діяльності, що генерує позитивні екстерналії. Якби сфери, в яких складаються позитивні екстерналії, розвивалися виключно під впливом ринку, була б можливою недовиробництво відповідних товарів і послуг в порівнянні з оптимальним рівнем.

Відомо, що неефективність, породжувана екстерналіями, могла б, в принципі, долатися на основі добровільних угод між зацікавленими сторонами. Однак для цього потрібно гранично чітка специфікація прав власності та відсутність трансакційних витрат за відповідними угодами. Оскільки в дійсності трансакційні витрати часто дуже високі, ринки, здатні забезпечувати интернализацию зовнішніх ефектів, формуються досить рідко. Власне кажучи, саме наявність зовнішнього ефекту свідчить про відсутність подібного ринку.

Альтернативою ринку, як і в інших випадках, виступають дії держави. В даному випадку їх призначення полягає в тому, щоб забезпечити интернализацию зовнішніх ефектів, тобто поставити відповідні витрати і вигоди тим суб'єктам, які їх породили. Природно, держава здатна домагатися цього тільки з використанням притаманного йому права примусу. Закон може забороняти забруднення навколишнього середовища, передбачаючи штрафи та інші покарання для забруднювачів, або вводити спеціальні податки, за рахунок яких долаються наслідки забруднення.

Ті економічні блага, виробництво і споживання яких породжує найбільш значні зовнішні ефекти, прийнято називати благами, що володіють особливими перевагами, або соціально значущими благами. Такими є багато блага (послуги), що створюються в сферах освіти, культури, охорони здоров'я. Оскільки позитивний вплив благ, що володіють особливими перевагами, розосереджується серед членів суспільства, може бути виправданою громадська (державна) підтримка виробництва таких благ, зокрема, шляхом субсидування споживання або надання податкових пільг виробникам.

Отже, коли мова йде про зовнішні ефекти, для подолання провалів ринку широко використовуються не тільки регулятивні заходи (наприклад, заборони на забруднення), але і заходи фінансові, стимулюючі. Однак характер останніх визначається особливостями державних фінансів, які формуються здебільшого за рахунок податків, тобто встановлених законом обов'язкових платежів.

Істотні провали ринку виникають у зв'язку зі створенням суспільних благ. Цей феномен докладніше розглядається в гл. 3. Виробництво чистих суспільних благ найчастіше забезпечується державним фінансуванням, яке в багатьох випадках поєднується з участю держави у виробництві.

Заходи, націлені на запобігання негативних наслідків провалів ринку, нерідко приймають форму адміністративних бар'єрів. Йдеться про такі вимоги, які ускладнюють вхід на окремі ринки і збільшують витрати здійснення угод. Типові, зокрема, бар'єри, покликані забезпечувати безпеку споживачів продукції або учасників її виробництва. Однак зниження ризиків неможливо без витрат, і часто не всі витрати вдається заздалегідь передбачити. Крім того, примусове звуження поля можливостей заради зменшення ризиків нерідко перешкоджає інноваціям. Відповідно, те, що адміністративний бар'єр небесполезен, - ще не підстава його споруджувати або зберігати. Необхідно, як і завжди, коли мова йде про коригувальних впливах держави на ринок, порівнювати здобутки та втрати. Однак якщо зі створенням адміністративного бар'єру пов'язані інтереси державного органу (наприклад, зацікавленість в збільшенні чисельності співробітників, які будуть стежити за дотриманням обмежень, не кажучи вже про інтереси корупційного характеру), цей неупереджений пошук балансу утруднений.

Даний приклад дозволяє пояснити, яка типова проблематика економіки громадського сектора в її практичних додатках. Це оптимізація дій держави в умовах, коли можна знайти переконливо звучать аргументи на користь різних за масштабами та формами варіантів його втручання. Щоб рішення не виявилося надмірно залежним від інтуїтивних, часом упереджених суджень, необхідно моделювати наслідки прийняття кожного з варіантів. Крім того, на цьому прикладі вдається вловити, що втручання держави не завжди веде до Парето-поліпшень.

Економіка громадського сектора має справу здебільшого з ситуаціями, далекими від ідеалу. Якщо, приступаючи до вивчення мікроекономіки, студент входить в світ, який спочатку виглядає гармонійним, лише поступово ускладнюючи і виявляючи недосконалості, то економіка громадського сектору починається з питання: як діяти в недосконалому світі ? І перш ніж пропонувати розгорнуту відповідь на це питання (чому присвячені наступні глави підручника), необхідно констатувати: будь-яка дія держави подібно лікам, яке необхідно розглядати не тільки на предмет того, чи лікує воно діагностовану хвороба, але і на предмет можливих побічних наслідків лікування. Якщо хвороба важка, доводиться миритися з побічними наслідками, в інших випадках краще переносити хворобу, обходячись без ліків.

Ця теза є засадничо важливим тому, що ринок, повністю вільний від провалів, - швидше за абстракція, корисна для розвитку теорії і особливо для навчання, ніж щось часто зустрічається на практиці. Справді, якщо, наприклад, абсолютна монополізація ринку - відносно рідкісний феномен, то деяка здатність окремих учасників ринку впливати на ціни (нехай тимчасово і не дуже значно) - досить поширене явище. Так само, хоча яскраво виражені екстерналії зустрічаються аж ніяк не повсюдно, а й абсолютна відсутність зовнішніх ефектів - швидше виняток, ніж правило. Те ж можна сказати про абсолютно симетричною інформованості покупців і продавців. Підходу, відповідно до якого держава зобов'язана примусово "виправляти" кожен провал ринку, відповідало б майже повне зникнення того простору, в якому відносно вільно діють ринкові сили. Єдина можливість послідовно реалізувати даний підхід - це побудова планового господарства. Однак спроби такого роду, до яких вдавався головним чином в середині XX ст., Показали, що планове господарство істотно поступається в ефективності ринкового попри всю недосконалість останнього.

Отже, приступаючи до вивчення економіки громадського сектора, дуже важливо засвоїти одну з ключових особливостей того, що в цілому характерно для економічного способу мислення. Йому не дуже властива постановка питання "що таке добре і що таке погано". Набагато звичніше для економіста ставити і вирішувати питання типу " наскільки вище (або нижче) вигоди варіанту А, в порівнянні з вигодами варіанту В", причому такого роду питання, як правило, розглядається разом з питанням "наскільки великі витрати переходу від А до В або навпаки ". При цьому жоден з доступних варіантів, як правило, не є ідеальним. Тема провалів ринку дозволяє підкреслити цю особливість, але мати на увазі її необхідно і при вивченні всіх наступних тем.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Обгрунтування державного втручання в економіку
Державне втручання в економіку
Обгрунтування державного втручання в економіку
ПРОВАЛИ (ФІАСКО) РИНКУ. РОЛЬ ДЕРЖАВИ. ПРОВАЛИ (ФІАСКО) ДЕРЖАВИ. ОПОРТУНІСТИЧНА ПОВЕДІНКА
Масштаби державного втручання в економіку
Причини державного втручання в економіку
Неоінституціональна теорія про державне втручання в економіку
"Провали" ринку
Види державного втручання. Цілі, напрями і методи державного регулювання
Державне втручання в економіку
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук