Навігація
Головна
ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІМАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРАФінансові відносини в громадському секторіГромадські блага і громадський секторГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОРЗайнятість в громадському секторіЕкономіка громадського сектораТенденції розвитку громадського сектораВимоги до членства в саморегулівної організації аудиторівОСОБЛИВОСТІ ОПОДАТКУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ ФІНАНСОВОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організація з універсальним членством і громадський сектор

Державне втручання в хід економічного життя, яке б ринком, передбачає використання ресурсів. В кінцевому рахунку, головний інструмент, що знаходиться в розпорядженні держави, - це узаконена влада, перш за все здатність встановлювати, охороняти і змінювати права власності. Разом з тим, дії держави не зводяться до безпосереднього застосування владних повноважень, хоча на ньому грунтуються. Якщо, наприклад, держава, прагнучи захистити споживачів від наслідків природної монополії або інформаційної асиметрії, береться за надання послуг комунального господарства або охорони здоров'я, йому потрібно створювати або націоналізувати необхідні для цього організації, які мають трудовими, матеріальними і фінансовими ресурсами. Навіть примус, як таке, неможливо, якщо держава не витрачає для його здійснення ресурси, організовуючи цей процес через свої спеціалізовані ланки, зокрема, правоохоронні органи. Більш того, сама держава може і повинна розглядатися економістами не в якості зовнішнього для ринкової економіки суб'єкта, який лише надає на неї вплив, а в якості організації, безпосередньо інтегрованої в економіку, хоча і має чималі особливості.

Саме погляд на державу не просто як на силу, яка впливає на економічні процеси, а як на організацію, функціонування якої саме підлягає опису на мові цих процесів, становить специфіку економіки громадського сектора, в порівнянні з іншими розділами економічної науки. На відміну від них економіка громадського сектору поміщає держава в загальний ряд учасників економічного життя і ставить стосовно нього питання, звичні по відношенню до звичайних фірм. Позначимо деякі з таких питань.

Якими активами володіє ця організація, які її доходи і витрати, від чого залежать ті і інші, наскільки ефективно формуються і витрачаються всі види ресурсів? Як будується розподіл праці в організації, оптимальна її внутрішня структура? Чиїм інтересам відповідає економічну поведінку даної організації, чи є в ній свої "мажоритарії" і "міноритарії", чи раціонально організовано "корпоративне управління"? Як організація поводиться як роботодавця, покупця матеріальних ресурсів, продавця продукції (наприклад, платних послуг), а також в якості кредитора і позичальника? При відповіді на кожен з подібних питань виявляється, з одного боку, істотна специфіка держави, в порівнянні зі звичайною фірмою, а з іншого - їх чимала спільність. В силу першого обставини економіка громадського сектору - самостійна і досить змістовна область економічних знань, в силу другого вона тісно пов'язана з іншими їх областями, в тому числі використовує загальні методи, а часто і схожі моделі.

Ключова властивість держави як організації становить універсальне членство. З економічної точки зору, сенс членства в будь-якій організації становить обмін зобов'язаннями між нею і приєднуються до неї особами. Взаємні зобов'язання можуть стосуватися специфіки участі в організації саме цього члена (приклад - контракт між фірмою і топ-менеджером, який передбачає унікальний набір функцій і унікальний розмір оплати); проте таке буває не завжди. У той же час, майже незалежно від міри індивідуалізації зобов'язань, передбачається щось спільне для всіх членів даної організації: вона надає своїм членам певні колективні блага, а вони виконують норми, прийняті в даній організації. Наприклад, всі, хто працюють у фірмі, користуються її інфраструктурою та підкоряються правилам внутрішнього розпорядку, а всі члени профспілки мають право на захист з його боку і сплачують членські внески.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У звичайну організацію вступають, якщо обмін зобов'язаннями вигідний потенційному учаснику. Добровільність приєднання до організації, як правило, поєднується з правом учасника припинити виконання своїх зобов'язань, якщо організація не виконує свої. Більш того, учасник найчастіше вільний без особливих втрат для себе покинути організацію. Саме тому більшість організацій не здатні примушувати своїх членів до дій, які їм невигідні.

Держава як організація також несе зобов'язання як перед своїми повноправними членами, тобто власними громадянами, так і перед перебувають на його території іноземцями та особами без громадянства. Всі вони виявляються учасниками цієї організації, що позначається словами "універсальне членство". Зобов'язання держави стосуються передбаченого законом надання різноманітних суспільних благ, наприклад, забезпечення правопорядку, санітарного благополуччя і т.д. Зі свого боку, всі, хто знаходяться на території держави, зобов'язані виконувати його "правила внутрішнього розпорядку", тобто норми законів.

В силу універсального членства прийняття зобов'язань, як правило, не є добровільним обміном. Найбільш типово довічне "вступ" в організацію в момент народження. Позбутися від зобов'язань перед державою можна ціною еміграції. Однак вона, як правило, пов'язана з втратою звичних умов життя і високими економічними і психологічними витратами адаптації до нових обставин. До того ж, покинувши країну, людина виявляється в юрисдикції іншої держави. Лише в тих відносно не часті випадки, коли громадянину реально доступний комфортний вибір з кількох юрисдикцій, доречно говорити про добровільний обмін зобов'язаннями між ним і державою. І саме в цих нечастих випадках здатність держави до примусу економічно обмежена. Так, для великого бізнесмена, який має ділові інтереси по всьому світу, різке підвищення податків в одній з країн може стати приводом для перенесення штаб-квартири і місця проживання. Однак більшість громадян змушені приймати свої податкові зобов'язання як даність.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Із загального ряду присутніх в економіці організацій держава виділяється не тільки універсальним членством, а й пов'язаним з ним широким розмаїттям функцій. Це в свою чергу зумовлює винятково складну внутрішню структуру даної організації. У ній безліч спеціалізованих підрозділів, серед яких є ті, які беруть участь у визначенні цілей, що досягаються за допомогою легітимного примусу (приклад - федеральні міністерства), і ті, які примус здійснюють (приклад - відділення міліції або податкові інспекції), а також ті, які , безпосередньо не беручи участь в примусі, вносять внесок у виконання зобов'язань організації перед її членами (приклад - освітні або медичні установи). Не тільки юридично, але й економічно подібні підрозділи являють собою самостійні організації, оскільки мають у своєму розпорядженні відокремленими ресурсами і діють в інтересах, далеко не завжди повністю зводяться до загальних інтересам держави.

Відповідно, економічний погляд на державу не тільки не обмежується його сприйняттям як сили, як би ззовні впливає на індивідів і фірми, але і не вичерпується уявленням про нього як єдиної організації. Необхідно вивчати структурні співвідношення всередині даної організації та взаємовідносини її підрозділів (державних органів, установ і підприємств) між собою і з приватними фірмами. Ці взаємини з неминучістю відображають специфіку держави, а тому відрізняються від власне ринкових.

У більшості держав як право на законне примус, так і зобов'язання перед громадянами в повному обсязі зосереджені в руках центральної влади, а в тій чи іншій мірі розподілені між владою різного рівня. У Росії рівні представлені федеральними органами влади, органами влади регіонів (суб'єктів федерації) і органами місцевого самоврядування. Економічні аспекти розмежування їх повноважень і складаються між ними відносин - один з найбільш істотних компонентів проблематики держави як об'єкта економічних досліджень.

Відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади. Однак такі органи, як і будь-які інші структури, що існують на території країни, наприклад, приватні фірми, функціонують в рамках, встановлених єдиною організацією з універсальним членством, а саме державою. Повноваження структур, які охоплюються цією організацією, не однаково визначаються законодавством різних країн. Так, в федеративних державах, включаючи Росію, законне право примусу розподілено і реалізується більш децентралізовано, ніж в унітарних. Однак перш, ніж розглядати економічні умови і наслідки розподілу повноважень між рівнями влади (цьому присвячена гл. 11), необхідно скласти загальну, нехай і дещо абстрактну, картину функціонування специфічного суб'єкта ринкової економіки, наділеного правом примушувати інші її суб'єкти до модифікації їх економічної поведінки. У зв'язку з цим в розділах, що передують названої, буде говоритися про державу як єдиної організації, без урахування її внутрішнього членування, в тому числі без застережень, що стосуються особливостей місцевого самоврядування.

Органи влади різних рівнів і створювані ними організації, наприклад, навчальні заклади, медичні установи і т.п., витрачають ресурси для отримання економічно значущих результатів і фактично обмінюються вигодами як один з одним, так і зі структурами приватного сектора. Таким чином, ринкова економіка не просто відчуває впливу легітимної влади, а й включає до свого складу чимале число організацій, безпосередньо цією владою реалізують або пов'язаних з нею тісніше, ніж приватні фірми.

Сукупність таких організацій називається суспільним ( державним ) сектором економіки. Разом з тим, термін "громадський сектор" використовується і в дещо іншому сенсі, позначаючи сукупність трудових, матеріальних, інформаційних, фінансових та інших ресурсів, що знаходяться в безпосередньому розпорядженні державних і муніципальних органів, а також належних їм підприємств і установ. Аналогічно, говорячи про приватний сектор економіки, мають на увазі або сукупність фірм як організацій, або сукупність ресурсів, цим фірмам належать і в них задіяних.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІ
МАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРА
Фінансові відносини в громадському секторі
Громадські блага і громадський сектор
ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР
Зайнятість в громадському секторі
Економіка громадського сектора
Тенденції розвитку громадського сектора
Вимоги до членства в саморегулівної організації аудиторів
ОСОБЛИВОСТІ ОПОДАТКУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ ФІНАНСОВОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук