Навігація
Головна
ДЕРЖАВНІ ФІНАНСИДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИДержавні і муніципальні фінансиДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮПоняття і місце фінансів державних і муніципальних установ в системі...Державні і муніципальні фінансиУправління державними фінансамиДержавні фінанси
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна власність і державні фінанси

Громадський сектор становлять ті організації та ресурси, функціонування та використання яких не просто перебуває під контролем і регулюючим впливом держави (ті чи інші його дії відчуває вся економіка), а прямо і безпосередньо державою визначаються. Стосовно цих організацій і ресурсів держава відіграє роль власника.

Однак, коли мова йде про державу, кордони його власності не завжди очевидні. Справа в тому, що самі права власності різноманітні.

Наприклад, акціонери корпорації з повним підставою розглядають себе в якості її власників, але при цьому ніхто з них окремо не має права продати або знищити будь-якої з належать корпорації верстатів, навіть якщо вартість акцій, що належать даному власнику, значно перевищує вартість верстата. Засновники некомерційної організації не мають у своєму розпорядженні правом розподіляти між собою доходи від її діяльності, тоді як для співвласників акціонерного товариства це право має принципове значення. Власник землі або водойми може виявитися в конфлікті з законом, якщо стане використовувати свій об'єкт власності, не погодившись з екологічними вимогами.

При аналізі прав власності економісти зазвичай спираються на класифікацію, яку на рубежі 1950-1960-х рр. запропонував британський правознавець А. Оноре. Він показав необхідність розрізняти 11 самостійних, що не поглинають один одного правочинів.

Перше з них - право володіння, тобто узаконена можливість фізичного контролю над об'єктами власності. Друге - право безпосереднього використання корисних властивостей даних об'єктів. Третє - право на управління, що припускає можливість приймати рішення про те, хто і на яких умовах може отримувати доступ до цих об'єктів. Четвертим є право на дохід від власності. П'ятим - право на капітальну вартість об'єкта, тобто на його відчуження, споживання або знищення. А. Оноре виділяв також права, пов'язані із захистом власності, її безстроково, можливістю передачі у спадок, боргами і їх сплатою, а також з відносинами, що виникають у зв'язку зі шкодою, яку може бути заподіяно іншим людям в ході реалізації правомочностей, або в зв'язку з припиненням будь-яких з правомочностей.

Принципове значення має винятковий характер прав власності. Володіння деякими правомочностями не просто визначає можливості власника, а й відрізняє його від всіх, хто власниками не є. Наприклад, безкарно знищити об'єкт може тільки той, хто має право на його капітальну вартість. Власність завжди передбачає деякі обмеження для тих, хто не належить до числа носіїв даного конкретного правомочності по відношенню до даного конкретного об'єкту.

Винятковий характер притаманний державної власності не менше, ніж будь-якої іншої. Безумовно, держава здійснює правомочності власника лише від імені громадян. Однак жоден громадянин без спеціального на те дозволу не може, наприклад, використовувати на свій розсуд майно державної установи. Правомочності держави реалізують його законні представники, а саме посадові особи. Участь у здійсненні цих правомочностей, власне, і визначає статус і функції посадової особи в системі державного і муніципального управління.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Належні державі права власника не абсолютні, оскільки не можуть використовуватися на шкоду законним інтересам громадян. Але не є абсолютними і права власності інших осіб, про що, зокрема, свідчать приклади, наведені на початку параграфа.

Підприємство може не перебувати у власності держави, але бути в деякому сенсі залучено в громадський сектор, наприклад, державними замовленнями. Припустимо, акціонерне товариство має шанс отримати вигідне замовлення на виробництво секретних озброєнь. Тоді його акціонери заради успішної реалізації свого права на дохід можуть відмовитися, наприклад, від права відвідувати належне їм підприємство, цілком вільно формувати кадрову політику і т.д. Обмеження цілого ряду прав в даному випадку "купується" в обмін на право брати участь у використанні державних фінансових коштів.

Походження і масштаб цих коштів лише частково пов'язані з участю організацій громадського сектору у виробництві товарів і послуг, що реалізуються на ринку. Як зазначалося вище, ринкові стратегії таких організацій багато в чому не схожі зі стратегіями приватних фірм. Наприклад, здійснюючи виробництво в умовах природної монополії, держава, як правило, продає цю продукцію за цінами, суттєво нижчими від, ніж ті, які встановив би в аналогічних умовах підприємець-монополіст. У ряді випадків державні організації навіть призначають ціни, що не покривають витрат. Нерідко це пов'язано з бажанням стимулювати споживання благ, що володіють особливими перевагами (наприклад, коли мова йде про відвідини музеїв). Субсидування продажів може мати і інші цілі, зокрема, забезпечення доступності деяких значущих благ для осіб з низькими доходами. У подібній ситуації збитковість виправдовується перерозподільними пріоритетами, що, взагалі кажучи, передбачає виборче, адресне надання пільг. Однак, як би там не було, державі необхідні кошти для фінансування субсидій.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У ще більшою мірою потреба в коштах визначається тим, що багато видів економічної активності держави взагалі не спрямовані на виробництво продукції, яку можна було б реалізувати на ринку. Це стосується, перш за все, соціальних програм, наприклад турботи про самотніх інвалідів, і створення чистих суспільних благ, наприклад в сфері оборони і забезпечення безпеки.

В силу непридатності результатів для ринкової реалізації подібні види діяльності непривабливі для приватного сектора. У той же час здатність держави взяти на себе виконання відповідних функцій безпосередньо пов'язана з правом примусу, а саме примусу до участі у формуванні громадських ( державних ) фінансів.

Основним джерелом грошових коштів для держави служить оподаткування. Держава зобов'язує осіб, на яких поширюється його юрисдикція, брати участь у фінансуванні його витрат. Мобілізуючи ресурси, держава потім їх цілеспрямовано використовує в якості суспільних витрат.

Збір податків і витрачання зібраних коштів - не менше органічний аспект функціонування громадського сектору, ніж діяльність його організацій з виробництва та ринкової реалізації товарів і послуг. За масштабами ж перший аспект часто є переважаючим. До нього настільки ж, як до виробничого аспекту, відносяться завдання забезпечення ефективності та справедливості. Очевидно, що оподаткування та програми витрат можуть будуватися як більш, так і менш раціонально, і економічна наука покликана сприяти пошуку оптимальних рішень. Більш того, діяльність організацій громадського сектору, що розглядається в певному ракурсі, - також складова частина процесів формування і витрачання державних фінансів.

Формування та використання державних фінансів істотно модифікує правомочності власників. Це найбільш очевидно, коли мова йде про податки. Так, якщо частина прибутку акціонерного товариства вилучається у вигляді податку, то це означає, з одного боку, обмеження права власників на дохід, а з іншого - наділення держави (а в його особі громадян, що не входять в число акціонерів) правом на частину доходу. Справляння податку на спадщину фактично перетворює державу на одного із спадкоємців. Перелік подібних прикладів можна було б продовжити.

Отже, аналіз процесів, що протікають в сфері суспільних (державних) фінансів, здатний іноді краще прояснити фактичні межі економічно значущих правомочностей і наслідки їх використання, ніж це дозволяє проста констатація належності тих чи інших об'єктів приватним особам або державі. В цілому, узагальнюючу картину стану громадського сектора можна отримати, зосередившись швидше на державних фінансах, ніж на організаціях, що перебувають у державній та муніципальній власності. Це, зрозуміло, не означає, що громадський сектор повністю тотожний своєї фінансової складової, але спонукає приділяти цій складовій пріоритетну увагу в економічних дослідженнях сектора.

Державні фінанси покликані виконувати три самостійні функції : аллокаціонной, розподільну (дистрибутивну) і стабілізаційну.

Аллокаціонной функція полягає в тому, щоб коригувати аллокації ресурсів економіки (тобто напрямки і цілі їх використання), якщо вона недостатньо ефективна через вади ринку. Аллокаціонной функція виконується, наприклад, коли держава за допомогою податків обмежує виробництво товарів з негативними екстерналіями або за допомогою субсидій сприяє виробництву благ, що володіють особливими перевагами. З допомогою державних фінансів здійснюється алокація ресурсів для виробництва більшої частини суспільних благ.

Розподільна функція полягає в здійсненні перерозподілу коштів між групами населення. Наприклад, збираючи податки з працюючих, держава виплачує пенсії та допомоги непрацездатним і безробітним.

При здійсненні кожної з розглянутих функцій держава так чи інакше змінює спрямованість і масштаби фінансових потоків, породжуваних і регульованих ринком. Але якщо аллокаціонной функція стосується швидше потоків між галузями і організаціями, що формують і використовують доходи, то розподільна (дистрибутивная) - потоків між індивідами. Так, фінансування організацій фундаментальної науки за рахунок оподаткування банків може бути прикладом реалізації першої з функцій, а фінансування потреб інвалідів за рахунок працездатної частини населення - прикладом здійснення другої. Взаємозв'язок і взаємний вплив функцій очевидно. Наприклад, від збільшення фінансування науки виграють ті, хто в ній працюють, а підвищення дитячої допомоги може, за інших рівних умов, приводити до зростання попиту на послуги дитячих садків. Однак специфіка кожної з функцій пов'язана з цілями, заради яких вони виконуються. Як буде показано далі, це нерідко породжує складні практичні колізії.

Стабілізаційна функція громадських фінансів визначається їх впливом на макроекономічну рівновагу. Останнє, як відомо, істотно залежить від характеру і розміру податків, громадських витрат, державного боргу і способів його фінансування.

На ділі стабілізаційні заходи неминуче тягнуть аллокаціонной і перерозподільні наслідки і навпаки. Однак розмежування функцій необхідно, щоб чітко визначати і аналізувати конкретні цілі, які можуть досягатися на основі розвитку громадського сектора і різних варіантів використання його ресурсів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ДЕРЖАВНІ ФІНАНСИ
ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ
Державні і муніципальні фінанси
ДЕРЖАВНІ І МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ
ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Поняття і місце фінансів державних і муніципальних установ в системі фінансового права
Державні і муніципальні фінанси
Управління державними фінансами
Державні фінанси
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук