Навігація
Головна
ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІМАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРАФінансові відносини в громадському секторіГромадські блага і громадський секторГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОРЕкономіка громадського сектораТенденції розвитку громадського сектораОрганізація з універсальним членством і громадський секторГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР ЕКОНОМІКИІнструменти політики підтримки зайнятості на регіональному рівні
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Зайнятість в громадському секторі

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У багатьох країнах держава виступає найбільшим роботодавцем. Однак частка зайнятих в громадському секторі суттєво різниться країнами світу. Це відбувається в тому числі і тому, що статистика різних країн виходить в даному випадку з не цілком збігаються визначень предмета вимірювання.

Для забезпечення міжнародних зіставлень прийнято розділяти безпосередньо державних службовців (до них відносять зайнятих в органах федеральної / центральної влади і зайнятих в регіональних і муніципальних органах влади) і працівників громадського сектора (як правило, тих, кого ми називаємо бюджетниками). Об'єднує державних службовців і бюджетників то, що оплата їх праці здійснюється з державного бюджету, тобто держава виступає для них роботодавцем.

Так, наприклад, у Фінляндії особи, зайняті в державному секторі, можуть бути розділені на дві великі групи: тих, хто працює в державній адміністрації, міністерствах, агентствах, і тих, хто працює на державних підприємствах і в державних установах - поштою, телекомунікації, залізницях і т.д. У Великобританії також існує чітке розмежування: цивільними (державними) службовцями є працівники міністерств (департаментів) і центральних відомств, які отримують заробітну плату з коштів, що виділяються парламентом. Цивільними службовцями не зважають судді, військовослужбовці, службовці поліції і органів місцевого самоврядування, вчителі і працівники національної служби охорони здоров'я. Представники всіх перерахованих категорій разом з цивільними службовцями об'єднуються більш широким поняттям - "службовці громадського сектора". Однак у багатьох країнах такого чіткого поділу на державних службовців у вузькому і широкому розумінні не проводиться. У них державна служба охоплює всіх працівників державних установ. Наприклад, в Німеччині до державних службовців відносяться не тільки співробітники органів управління, а й вчителі, працівники дошкільних установ, професори та викладачі державних університетів, судді, міністри, члени дирекції Федерального банку, а також поліцейські, військовослужбовці, службовці залізниць, поштових установ і т.д. Аналогічно категорія державних службовців в США включає як посадових осіб і допоміжне-технічний персонал, пов'язаний з реалізацією державно-владних повноважень, так і працівників за наймом (в тому числі викладачів державних навчальних закладів, робочих державних підприємств і сфери комунального обслуговування). У США "державним службовцям" або "службовцям громадського сектора" в широкому сенсі вважається будь-яка особа, праця якого оплачується з бюджету федерації, штату або місцевого органу влади. У категорію державних службовців в Японії включають не тільки працівників адміністративного апарату, чиновників у власному розумінні слова, але і тих, хто працює на підприємствах, що належать державі, службовців державних залізниць, працівників телебачення, державних і громадських (муніципальних) шкіл, військовослужбовців "сил самооборони ", співробітників поліції і пожежної служби.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Джерело : Зенков М. Ю. Зарубіжний досвід управління: державна служба. Новосибірськ, 2004.

Однак якщо додати до числа зайнятих в громадському секторі працівників підприємств, що належать державі, загальна кількість тих, у кого держава є роботодавцем, істотно зросте (рис. 2.1).

Через те, що виникають труднощі при визначенні форми власності підприємств і віднесення зайнятих до державного або приватного сектору, зручніше розмір громадського сектора оцінювати за допомогою показників частки видатків державного бюджету у валовому внутрішньому продукті країни. Однак слід звернути увагу, що використання показників, пов'язаних з держвидатками, акцентує увагу на перерозподільній ролі держави, залишаючи осторонь регулювання, не пов'язане з прямим витрачанням коштів (законодавче регулювання, видача дозволів, ліцензій, обов'язковість узгоджень і т.п.).

Мал. 2.1. Частка зайнятих в громадському секторі та в державних корпораціях в 2005 р,% від загального числа зайнятих

Джерело: OECD (2011). Government at a Glance.

В якості безпосереднього постачальника товарів і послуг громадський сектор, як правило, займає міцне положення насамперед в таких галузях, як освіта, охорона здоров'я, культура, транспорт і зв'язок, енергетика, комунальне господарство та деяких інших. Підприємства та організації, що належать державі, відіграють провідну роль у наданні поштових послуг, в сфері залізничних і авіаперевезень (винятками є США і, в меншій мірі, Японія), а в ряді країн, наприклад, у Великобританії, Німеччині, Італії, Нідерландах, Франції , - і в електроенергетиці. У деяких країнах громадський сектор щодо широко представлений навіть в обробній промисловості. Це стосується, зокрема, сталеливарної промисловості Австрії, Італії, Франції, Швеції, британської, голландської і французької автомобільної індустрії, суднобудування Великобританії, Італії, Іспанії, Швеції.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Однак, як випливає з попереднього викладу, безпосередня поставка товарів і послуг на ринок є хоча і важливим, але все ж не основний формою участі громадського сектора в економічному житті. Роль і масштаби цього сектора найбільш концентровано виражаються не його часткою в сукупному капіталі або товарній масі , виробленої для реалізації, а, скоріше, питомою вагою державних доходів і витрат в національному доході, валовому національному або валовому внутрішньому продукті.

У табл. 2.1 наведені дані про питому вагу державних доходів у валовому внутрішньому продукті країн ОЕСР (країни розташовані в порядку убування даної характеристики громадського сектора). Як видно з таблиці, в розвинених країнах в громадський сектор втягується, як правило, від 30 до 60% ВВП. При цьому приблизно однаковий рівень виробництва валового внутрішнього продукту на душу населення нерідко поєднується зі значною різницею в питомій вазі громадського сектора в економіці. Масштаби громадського сектора багато в чому залежать не тільки від об'єктивних економічних можливостей країни, але також від традицій і особливостей проведеної політики. Відмінності, про які свідчать дані табл. 2.1, в чималому ступені складаються за рахунок різниці не в міру участі держави у виробництві матеріальних благ і послуг, а в масштабах перерозподілу грошових коштів. У країнах, представлених у верхній частині таблиці, як правило, особливо високі пенсії та різноманітні посібники, що фінансуються за рахунок податків, а тому вище і податкові ставки, і суми податкових зборів. Відповідно, особливо значні потоки коштів, які перерозподіляються державними органами, і величина цих потоків "плюсується" до доданої вартості державного сектора.

Таблиця 2.1. Частка сукупних доходів держави у валовому внутрішньому продукті країн ОЕСР в 2009 р

Країна

Частка,%

Норвегія

56,2

Данія

55,6

Швеція

54,2

Фінляндія

53,4

Австрія

48,8

Франція

48,4

Бельгія

48,1

Італія

46,6

Угорщина

46,1

Нідерланди

46,0

Німеччина

44,5

Естонія

43,4

Словенія

43,2

Нова Зеландія

42,3

Люксембург

41,5

Ісландія

40,9

Великобританія

40,4

Чехія

40,2

Ізраїль

39,8

Португалія

38,8

Канада

38,5

Греція

38,1

Польща

37,2

Японія

35,0

Швейцарія

35,0

Іспанія

34,7

Ірландія

34,5

Словаччина

33,6

Південна Корея

33,4

Австралія

33,0

Туреччина

32,7

США

31,0

Мексика

22,2

Чилі

21,3

В середньому по 32 країнах ОЕСР

41,4

Джерело: OECD (2011). Government at a Glance.

У Росії більше точною характеристикою розмірів громадського сектора є показник, що відображає частку в ВВП доходів і витрат бюджету розширеного уряду. Справа в тому, що російське законодавство і статистика не включають до складу державного бюджету доходи і витрати так званих державних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Фонду обов'язкового медичного страхування. Тим часом, ці фонди складають дуже вагому за величиною і значимістю частина державних фінансів. Бюджет розширеного уряду - сума бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів. Показники доходів і витрат розширеного бюджету РФ в динаміці представлені в табл. 2.2.

Таблиця 2.2. Показники виконання розширеного бюджету Російської Федерації

показники

2005

2006

2007

2008

2009

2010

% ВВП

доходи

39,7

39,5

40,2

38,8

34,6

35,0

витрати

31,6

31,1

34,2

33,9

40,9

38,5

баланс

8,1

8,4

6,0

4,9

-6,3

-3,5

У реальному вираженні (2005 = 100%),%

доходи

100

110

124

128

96

104

витрати

100

109

133

140

142

144

Джерело: Економічна експертна група.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІ
МАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРА
Фінансові відносини в громадському секторі
Громадські блага і громадський сектор
ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР
Економіка громадського сектора
Тенденції розвитку громадського сектора
Організація з універсальним членством і громадський сектор
ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР ЕКОНОМІКИ
Інструменти політики підтримки зайнятості на регіональному рівні
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук