Навігація
Головна
ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІМАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРАТенденції розвитку громадських об'єднань (організацій і рухів)Тенденції розвитку дитячих і молодіжних громадських об'єднаньСучасні тенденції розвитку зв'язків з громадськістю та їх структур в...Основні тенденції розвитку зв'язків з громадськістю в соціальній сферіЗагальносвітові тенденції розвитку секторів і галузей економікиФінансові відносини в громадському секторіЕкономіка громадського сектораЗайнятість в громадському секторі
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Тенденції розвитку громадського сектора

Розглядаючи довгострокові тенденції розвитку громадського сектора, слід зауважити, що на зорі промислового капіталізму його питома вага в економіці був відносно високий, потім він істотно знизився, але в зрілому індустріальному суспільстві знову почав зростати, і досяг безпрецедентних масштабів. Так, у Великій Британії на межі XVIII-XIX ст. частка державного сектору в національному доході становила приблизно одну чверть, до кінця XIX ст. вона знизилася приблизно до однієї десятої, а протягом XX в. зросла вчетверо.

За цей час принципово змінився характер суспільного (державного) сектора економіки. На початку даного періоду він обслуговував в основному потреби вузького привілейованого шару, на першому плані перебували такі напрямки витрат, як утримання армії, двору і державного апарату. З розвитком індустрії і супроводжували його зростанням економічного потенціалу суспільства збільшення частки державного сектора стало випереджати за темпами сам економічне зростання. Вперше на цю тенденцію ще в XIX в. звернув увагу німецький економіст Адольф Вагнер, в честь якого дане явище отримало назву закону Вагнера. Правда, цей закон не слід абсолютизувати. Він відноситься до конкретного історичного періоду, для якого були характерні процеси урбанізації та індустріалізації, причому навіть протягом цього періоду він діяв лише як тенденція.

Дані табл. 2.3 свідчать про те, що в цілому ряді країн (зокрема, в Австрії, Великобританії, Німеччини, Франції) державні витрати істотно зросли перед початком Першої світової війни. Протягом війни витрати продовжували зростати, і після її закінчення державний сектор хоч і скоротився, але не впав до передвоєнного рівня.

У XX ст. питома вага громадського сектора став знову збільшуватися головним чином у зв'язку з тим, що цей сектор став обслуговувати широкі маси населення. Значно більше коштів стало витрачатися на виробництво суспільних благ і особливо на перерозподільні (так звані соціальні) програми. У розвинених країнах цей процес йшов дуже інтенсивно, про що свідчать, наприклад, дані, які стосуються 14 країн (див. Табл. 2.3).

Слід зазначити, що надійна узагальнююча інформація про масштаби громадського сектора представлена переважно в статистиці найбільш розвинених країн. Наскільки можна судити, питома вага цього сектора в економіці країн, що розвиваються, як правило, значно нижче, ніж в Західній Європі, США та Японії.

Для останніх характерно, що в громадський сектор втягується від 30 до 60% ресурсів економіки, причому диференціація визначається національними традиціями, структурними та іншими факторами. Для більшості країн була характерна тенденція до зростання частки державного сектора в 1960-і і 1970-і рр. і до її відносної стабілізації - в 1980-і і 1990-і рр. Це особливо помітно, якщо звернутися до рис. 2.2, на якому зображена динаміка громадського сектору у Франції, Японії та США. Проте, після кризи 2008 р у багатьох країнах частка державного сектора знову зросла.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Відзначимо, однак, що в певному сенсі наведені дані недооцінюють величину суспільного сектора, оскільки вони не відображають податкових пільг, що надаються різним економічним агентам. По суті, податкові пільги теж можна розглядати як перерозподілу, оскільки вони комусь даються, а комусь ні.

Частка сукупних державних витрат в 1870-2009 рр.  у валовому національному продукті,%

Мал. 2.2. Частка сукупних державних витрат в 1870-2009 рр. у валовому національному продукті,%

Джерело: OECD (2011). Government at a Glance.

Таблиця 2.3. Частка сукупних державних витрат в 1870-2009 рр. у валовому національному продукті,%

Країна

≈1870

Напередодні Першої світової війни 1913

Після закінчення Першої світової війни 1920

Напередодні Другої світової війни 1937

Після Другої світової війни

1960

1980

1990

2000

2009

Австралія

18,3

16,5

19,3

14,8

21,2

34,1

34,9

35,5

35,3

Австрія

10,5

17,0

14,7

20,6

35,7

48,1

38,6

52,1

52,3

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Канада

-

-

16,7

25,0

28,6

38,8

46,0

41,1

44,1

Франція

12,6

17,0

27,6

29,0

34,6

46,1

49,8

51,6

56,0

Німеччина

10,0

14,8

25,0

34,1

32,4

47,9

45,1

45,1

47,5

Італія

13,7

17,1

30,1

31,1

30,1

42,1

53,4

46,2

51,9

Ірландія

-

-

18,8

25,5

28,0

48,9

41,2

31,3

48,9

Японія

8,8

8,3

14,8

25,4

17,5

32,0

31,3

39,1

37,1

Нова Зеландія

-

-

24,6

25,3

26,9

38,1

41,2

38,3

41,9

Норвегія

5,9

9,3

16,0

11,8

29,9

43,8

54,9

42,3

46,3

Швеція

5,7

10,4

10,9

16,5

31,0

60,1

59,1

55,1

55,2

Швейцарія

16,5

14,0

17,0

24,1

17,2

32,8

33,5

35,1

33,7

Великобританія

9,4

12,7

26,2

30,0

32,2

43,0

39,9

39,1

51,6

США

7,3

7,5

12,1

19,7

27,0

31,4

32,8

33,9

42,2

В середньому по 14 країнам

10,8

13,1

19,6

23,8

28,0

41,9

43,0

41,8

46,0

Джерела: Мюллер Д. Громадський вибір - III. М .: ІД ГУ ВШЕ. 2007; OECD (2011). Government at a Glance.

У дослідженні, проведеному А. Ханссоном і Ч. Стюартом [1] (Hansson, Stuart, 2003), були проаналізовані розміри держави в 22 країнах. Автори порівняли офіційні показники видатків бюджету з розрахованими на підставі даних про податкові пільги скоригованими показниками витрат, і виявили істотну різницю. Так, наприклад, скориговані витрати в Великобританії в 1992 р були оцінені в 52% від ВНП, тоді як офіційні - тільки в 40% від ВНП. Найбільші відмінності спостерігалися в Бельгії (54% - офіційні витрати і 82% - скориговані), Люксембурзі (47 і 71% відповідно), а також Данії (55 і 74% відповідно). Автори дослідження використовували дані про скоригованих витратах, щоб більш коректно проаналізувати динаміку розмірів держави. Їх результати показали, що в більшості країн після пройденого в 1980-і рр. піку скориговані витрати держави знизилися і стабілізувалися на середньому рівні, злегка перевищує 60% ВНП.

Іншим чином відбувався розвиток державного сектора в країнах з перехідною економікою. Становлення ринкової економіки в країнах, господарство яких раніше було плановим, передбачало формування принципово іншого громадського сектора. В рамках старої системи розмежування приватного і громадського секторів було, по суті, не актуальне. У більшості випадків майже весь національний дохід створювався під безпосереднім контролем держави (табл. 2.4).

Таблиця 2.4. Частка державного сектора в національному доході соціалістичних країн,%

Країна

рік

Питома вага державного сектора *

Болгарія

1970

99,7

Куба

тисяча дев'ятсот вісімдесят-вісім

95,9

Чехословаччина

тисяча дев'ятсот вісімдесят-вісім

99,3

НДР

тисяча дев'ятсот вісімдесят-вісім

96,4

Угорщина

тисяча дев'ятсот вісімдесят-вісім

92,9

Польща

тисяча дев'ятсот вісімдесят-вісім

81,2

Румунія

1980

95,5

В'єтнам

1987

71,4

Югославія

1987

86,5

* Включено чиста продукція сільськогосподарських кооперативів та особистих підсобних господарств.

Джерело: Kornai J. The Socialist System: The Political Economy of Communism. Princeton: Princeton University Press, 1992. P. 72.

Не менш важливе значення має і іншу обставину. За способом функціонування соціалістичне державне господарство принципово відрізнялося від суспільного сектора ринкової економіки. Перше в певному сенсі є самодостатнім; принаймні, теоретично воно здатне існувати за відсутності приватного сектора. Другий мислимо тільки як партнер приватного сектора, в значній мірі забезпечує і опосредующий його розвиток. Перше оперує насамперед директивними планами, головне місце в яких займають натуральні, а не фінансові характеристики; що стосується цін, то вони фігурують в ролі елементів плану і безпосередньо встановлюються державою. Другий проявляє себе головним чином через фінансову взаємодію з приватними підприємствами та організаціями; його інструменти - це в першу чергу податки і державні витрати, а вплив на темпи і пропорції розвитку економіки забезпечується переважно через коригування (найчастіше непряму) ринкових цін.

Механізми функціонування громадського сектору ринкової економіки не можуть бути успадковані від планового господарства. Тому в перехідний період вони формуються, по суті, заново. Успадковуються ресурси, але не інституційний устрій громадського сектора. Підприємства та організації, що зберігаються у власності держави, поступово адаптуються до ринкових умов. Створюється нова податкова система. Змінюються структура і механізми витрачання громадських коштів. Таким чином, в перехідний період державне господарство не просто "стискається" в зв'язку з передачею багатьох об'єктів в приватну власність. Воно докорінно перетворюється.

На рис. 2.3 зображена динаміка питомої ваги суспільного сектора в економіці Росії, починаючи з 1992 р силу нестачі повних і порівнянних даних про бюджет розширеного уряду використані дані про частку консолідованого бюджету в ВВП. Відповідно, оцінки питомої ваги суспільного сектора не зовсім точні, але це не перешкоджає встановленню загального характеру відбувалися змін. Легко бачити, що частка громадського сектора в ВВП досить швидко скорочувалася, хоча і залишалася значною. У 1999 р вона досягла мінімального рівня, після чого знову дещо зросла. У 2010 р доходи держави оцінювалися приблизно в 35,7% ВВП, а витрати становили 39,2% ВВП.

Як видно з рис. 2.3, розрив між державними витратами і доходами скоротився до середини 1990-х рр. Це було досягнуто в основному двома шляхами: обмеживши грошову емісію, за рахунок якої раніше покривався розрив, держава, з одного боку, стало все частіше порушувати свої зобов'язання по відношенню до організацій і працівникам бюджетної сфери, а з іншого - вдався

Частка доходів і витрат консолідованого бюджету в ВВП Російської Федерації,%

Мал. 2.3. Частка доходів і витрат консолідованого бюджету в ВВП Російської Федерації,%

Джерело: Росстат.

до масованих внутрішнім і зовнішнім запозиченням. В кінцевому підсумку, це призвело до серпневої кризи 1998 р

Пізніше, державі вдалося не тільки перейти до профіциту бюджету, але і створити Стабілізаційний фонд, який дозволив пом'якшити негативні наслідки кризи 2008-2009 рр. Однак в чималому ступені це було досягнуто завдяки попередньої кризи сприятливої світової кон'юнктури і високими цінами на нафту.

Якщо звернутися до статистичних даних, що публікуються Росстатом (табл. 2.5), то можна побачити, що частка основних фондів у державній власності з початком приватизації зменшувалася і стабілізувалася на відносно невеликому рівні в 23%. Таким чином, на перший погляд, домінування громадського сектору змінилося домінуванням приватного. Однак дані Росстату не містять інформації про структуру недержавної власності. Відповідно до загальноросійським класифікатором форм власності до складу недержавної власності входить не тільки приватна власність, але і муніципальна і змішана форми власності. Як зазначалося вище, основні фонди найбільших російських компаній, таких як "Газпром", "РЖД" і т.д. за методикою Росстату відносяться до недержавної форми власності. Крім того, муніципальна власність, по суті, є видом суспільної, а не приватної власності. Таким чином, за оцінками експертів, реальні цифри, що відображають частку громадського сектору в основних фондах Росії, наближаються до 50% всіх активів.

Таблиця 2.5. Основні фонди за формами власності (на початок року, по повній облікової вартості,% від виробленого)

роки

форми власності

державні

недержавні

1990

91

9

1996

44

56

2001

26

74

2002

27

73

2003

30

70

2004

23

77

2005

23

77

2006

23

77

Джерело: Тамбовцев В. Права власності, приватизація і націоналізація в Росії. Новое литературное обозрение. Фонд Ліберальна місія. 2009. С. 282.

Як вже було зазначено, динаміку державного сектора можна в певній мірі оцінити на основі даних про чисельність зайнятих в бюджетному секторі в цілому, і про кількість державних службовців

Динаміка чисельності державних службовців в Російській Федерації, 1995-2010 рр.

Мал. 2.4. Динаміка чисельності державних службовців в Російській Федерації, 1995-2010 рр.

Джерело: Росстат.

зокрема. На рис. 2.4 наведені дані, що характеризують динаміку відносної і абсолютної зайнятості в органах державної влади РФ (по лівій вертикальній осі - абсолютна зайнятість, по правій - відносна). Як видно з графіка, протягом 1995-2008 рр. в Росії спостерігалося збільшення чисельності державних службовців навіть в ті роки, коли інші показники, що характеризують масштаб громадського сектора, зменшувалися. Слід зазначити, що найбільш помітне зростання числа службовців почався після 2001 г. Він торкнувся всі гілки влади без винятку, і в результаті в 2009 р загальна чисельність державних службовців в Росії досягла максимуму, склавши приблизно 1670 тис. Осіб.

В цілому, вітчизняний досвід розвитку державного сектора в 1990-і рр. свідчить про те, що на початковому етапі реформування громадського сектора в нашій країні привело до його скорочення. Згодом відбулося переосмислення завдань громадського сектора в економіці, роль держави стала зростати, а разом з нею треба було збільшення його присутності в багатьох сферах економіки - обсяг державних витрат став рости, частка державної власності збільшувалася, значно зросла кількість державних службовців. Тим часом питання про оптимальні масштабах суспільного сектора, по суті, має сенс лише в контексті питання про якість його функціонування. Слід нагадати, що серед найбільш успішно розвиваються є як ті, в яких на громадський сектор припадає близько третини ВВП, так і ті, де ця частка становить близько половини.

  • [1] Hansson A. Peaking of fiscal sizes of government / A. Hansson, Ch. Stuart // European Journal of Political Economy. V. 19. Iss. 4. November. 2003. P. 669-684.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ФІНАНСУВАННЯ І ВИРОБНИЦТВО ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ В ГРОМАДСЬКОМУ СЕКТОРІ
МАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРА
Тенденції розвитку громадських об'єднань (організацій і рухів)
Тенденції розвитку дитячих і молодіжних громадських об'єднань
Сучасні тенденції розвитку зв'язків з громадськістю та їх структур в Росії
Основні тенденції розвитку зв'язків з громадськістю в соціальній сфері
Загальносвітові тенденції розвитку секторів і галузей економіки
Фінансові відносини в громадському секторі
Економіка громадського сектора
Зайнятість в громадському секторі
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук