Навігація
Головна
Країни з розвиненою економікоюЗростання прямих іноземних інвестицій в агарних секторах деяких країнПровідна роль розвинених країн в зростанні вивезення ПІІ в світіАфрика: зростання потоків ПІІРегулювання та контроль цін у країнах з розвиненою ринковою економікоюРозвинені країниПевна стабілізація економіки розвинених країн наприкінці 2010 гЗаощадження державного сектораГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР ЕКОНОМІКИПервинний, вторинний і третинний сектори економіки
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Причини зростання державного сектора економіки в розвинених країнах

Як було показано в попередньому параграфі, в середині минулого століття державний сектор розвинених країн стрімко зростав. І хоча сьогодні спостерігається стабілізація питомої ваги суспільного сектора в економіці, його розміри і раніше великі. Спроби пояснити причини масштабних змін, що відбулися з громадським сектором, різноманітні, однак в основному вони, на думку Д. Мюллера, виходять з двох принципово різних концепцій держави. Так, перша концепція заснована на припущенні, що держава існує для реалізації потреб своїх громадян, його політика відображає переваги виборців, і всі дії, здійснювані державою, повинні і можуть бути спрямовані на підвищення добробуту її громадян. Друга концепція, навпаки, розглядає державу як відокремлену від суспільства структуру, що представляє головним чином інтереси тих, хто безпосередньо причетний до функціонування цієї структури. Маються на увазі політики і державні службовці [1] .

Відразу обмовимося, що названі концепції, хоч і виходять з різних припущень, які не суперечать, а доповнюють один одного. Розглянемо послідовно шість зустрічаються в літературі основних варіантів пояснень зростання державних витрат. Перші три з них відображають першу концепцію, яка, умовно кажучи, ставить громадянина вище держави, тоді як останні три відповідають другій концепції, що ставить держава над громадянами.

Зміни в параметрах попиту на суспільні блага

Якщо розглядати державу як постачальника суспільних благ, і припустити, що індивіди пред'являють попит на ці блага, то попит буде залежати від "цін" суспільних благ, доходів споживачів, їх смаків і уподобань. Тоді зміна будь-якого з перерахованих факторів може спричинити за собою зміну попиту на надані суспільні блага.

Зміна переваг і запитів індивідів - одне з найпоширеніших пояснень зростання державних витрат. У міру трансформації традиційного суспільства в індустріальне і супутньої цього урбанізації, неминуче відбувається ускладнення економічної діяльності, зміна структури виробництва і зайнятості, рівня і якості життя населення. Ці зміни вимагають розширення державного присутності не тільки в формі регулювання господарської діяльності, а й в області виробництва нових благ. Зростають потреби в послугах освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, потрібні нові елементи інфраструктури, більш жорсткі заходи щодо регулювання зовнішніх ефектів. З розвитком економіки виникають нові види діяльності (наприклад, електронна торгівля, мобільний зв'язок), в яких ринок сам по собі не може функціонувати ефективно. Як наслідок, з'являються нові потреби в державному регулюванні, що викликає розширення громадського сектора.

Для перевірки гіпотези про вплив переваг населення на зростання суспільного сектора проводилися спеціальні економетричні дослідження. Для оцінки зв'язку між змінами переваг індивідів і зростанням державного сектора в якості пояснюватиме змінної зазвичай використовувався рівень урбанізації. Останній, в свою чергу, найчастіше вимірювався щільністю населення. Деякі з подібних досліджень підтверджували гіпотезу про позитивний вплив урбанізації на величину державних витрат [2] , тоді як Мюллер і Мюррелл [3] такого підтвердження не знайшли, а Родрік [4] , навпаки, виявив негативну залежність. Таким чином, однозначно оцінити вплив урбанізації на питома вага державного сектора в економіці поки не вдалося.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Відзначимо, однак, що зміни в перевагах і запитах, що виражаються в зростанні попиту на суспільні блага, можуть оцінюватися за допомогою інших показників, безпосередньо не пов'язаних з рівнем урбанізації. Так, зокрема, Родрік пояснює зростання суспільного сектора потребами в страхуванні від зовнішніх ризиків, пов'язаних з різкими коливаннями експортних і імпортних цін. Згідно з результатами його емпіричних досліджень, зростання суспільного сектора в країнах з відкритою економікою був обумовлений відносно високими ризиками різких змін в доходах населення і рівень зайнятості. Родрік стверджував, що в багатьох країнах, що розвиваються зростання зайнятості в громадському секторі, щодо більш стабільною, ніж в приватному, виконує, по суті, функцію страхування значної частини населення від втрати роботи і доходу.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Переваги споживачів можуть змінюватися і під дією зовнішніх обставин. Так, наприклад, англійські дослідники Пікок і Вайзман (Peacock, Wiseman) припустили, що в складні періоди (війни, природні катаклізми і т.д.) громадяни усвідомлюють потреби країни, викликані новими обставинами, і готові йти на жертви у вигляді підвищеного оподаткування. Вони розуміють, що це необхідно для забезпечення безпеки і виробництва відповідних благ. Однак коли кризові явища проходять, податки не знижуються до колишнього рівня. Дане явище Пікок і Вайзман назвали ефектом заміщення : навіть якщо рівень податків знижується після усунення зовнішньої загрози, він все одно буде вище початкового рівня. Справа в тому, що державні витрати, пов'язані з надзвичайною ситуацією, замінюються новими витратами, наприклад, на відновлення економіки. За час криз люди звикають до високих податках, згодом з'являються нові "надзавдання", пов'язані, наприклад, з соціальними проблемами, раніше привертали менше уваги. Це стає виправданням збереження і навіть збільшення того рівня суспільних витрат, який спочатку був реакцію на надзвичайні обставини.

Зміни в доходах. Одне з пояснень випереджаючого зростання державного сектора будується на припущенні, що попит на суспільні блага високоеластічен по доходу. Ця гіпотеза припускає, що в міру насичення потреб в базових приватних благах (їжа, одяг і т.п.), індивіди схильні нарощувати споживання суспільних благ (щось подібне відбувається з предметами розкоші - з ростом доходу їх частка в сумарному споживанні збільшується). Для того щоб зі збільшенням доходів населення воліло все більшу їх частку витрачати на суспільні блага, необхідно, щоб еластичність попиту на ці блага за доходом була більше, ніж 1. Емпіричні перевірки даної гіпотези її, як правило, не підтверджують. Однак варто враховувати, що більшість досліджень тестували цю гіпотезу не так на динамічних рядах за тривалий період, а на перехресних даних по штатах або округах в США протягом короткого тимчасового інтервалу. Відповідно, безпосереднім предметом оцінки виступали не поступові зміни в часі, а відмінності між територіями. Крім того, оскільки в США основні соціальні програми перераспределительного характеру здійснюються на федеральному рівні, отримані оцінки можуть бути сильно занижені. Проведення міжкраїнових досліджень може бути також утруднено, оскільки для коректної оцінки в них треба було б враховувати різницю у вартості надання державних послуг, а також порівняти оцінювати початковий (базовий) рівень споживання суспільних благ. Мюллер спільно з Мюрреллом [5] на основі міжнародної статистики змогли підтвердити залежність випереджаючого зростання держвидатків від доходів в економіці, проте отримані значення пояснювали лише невелику частину фактично спостережуваних змін. Таким чином, даний фактор, хоча і без сумніву відіграє певну роль, не є єдиним важливим.

Зміни в цінах і "Хвороба Баумоля". Зростання питомої ваги суспільного сектора в економіці може бути пов'язаний не стільки зі збільшенням споживання суспільних благ у фізичному вираженні, скільки з випереджаючим зростанням їх відносної вартості. Баумоль [6] висунув тезу, згідно з яким проблема полягає у відставанні продуктивності в громадському секторі в порівнянні з приватним. Таке пояснення інтуїтивно здається правдоподібним, якщо враховувати, що більшість суспільних благ є послуги (освіта, охорона здоров'я і т.д.). Оскільки зростання продуктивності в сучасній економіці багато в чому обумовлений технічною модернізацією, в тому числі автоматизацією, він більше торкнувся сферу виробництва матеріальних благ, тоді як сфера послуг в цілому і державних послуг зокрема залишається надзвичайно трудомісткою, а витрати на оплату праці, як правило, досить швидко ростуть. Крім того, держава часто виступає в ролі монополіста, який надає послуги в обмін на кошти, зібрані з податкових надходжень. За таких обставин підвищення продуктивності стимулюється набагато слабкіше, ніж на конкурентному ринку. Проблема ще більше ускладнюється тим, що споживачі державних послуг, як правило, не мають уявлення про реальну ціну одиниці конкретної послуги, і не можуть відмовитися платити цю ціну в формі податків.

Емпіричні дослідження підтверджують наявність "ефекту Баумоля" в державному секторі багатьох країн [7] . Розрахунки, проведені в різний час на даних США, Швейцарії, Австрії, Австралії, Бельгії, Канади, Італії, Нідерландів, Норвегії, Великобританії підтвердили, що значення цінової еластичності попиту на суспільні блага перевищують по модулю одиницю.

У Росії спроба протестувати "хвороба Баумоля" була зроблена А. Я. Рубінштейн [8] . Оцінки, проведені ним для концертних організацій, театрів і музеїв показали, що, починаючи з 1996 і по 2010 р продуктивність праці в сфері культури стабільно скорочувалася, тоді як заробітна плата зростала, і навіть часом вищими темпами, ніж середня в економіці. В роботі показано, що випереджаюче зростання заробітної плати в виконавських мистецтвах призводить до зростання витрат і, відповідно, збільшення питомої дефіциту доходів театрів, концертних організацій і в цілому виконавських мистецтв.

Деякі дослідження показували, що "хвороба Баумоля" пояснює дві третини зростання суспільного сектора. Однак, за оцінкою Б'юкенена [9] відставання продуктивності в громадському секторі є радше самостійною проблемою, ніж причиною зростання державних витрат.

  • [1] Мюллер Д. Указ. соч.
  • [2] Див. наприклад, роботи: Borcherding Th. E. (ed.) (1977). Budgets and bureaucrats: the sources of government growth. Durham: Duke University press; Borcherding Th. E. (1985). The causes of government expenditure growth: a survey of the US evidence // Journal of Public Economics. December. P. 82-359; Holsey C., Borcherding TE (1997). Why does government grow? An assessment of the recent literature on the US Experience , in D. Mueller (ed.), Perspectives in public choice New York: Cambridge University Press. P. 90-562.
  • [3] Mueller D. C., Murrell P. (1985). Interest groups and the political economy of government size in F. Forte and A. Peacock (eds.), Public expenditures and government growth. Oxford: Basil Blackwell. P. 13-36.
  • [4] Rodrik D. (1998). Why do more open economies have bigger governments? // Journal of political economy. V. 106 (5). October. P. 997-1032.
  • [5] Mueller D. З ., Murrell Р. (1985). Interest groups and the political economy of government size in F. Forte and A. Peacock (eds.), Public expenditures and government growth. Oxford: Basil Blackwell. P. 13-36.
  • [6] Baumol WJ, Bowen WG (1966). Performing Arts: The Economic Dilemma. New York: The Twentieth Century Fund; Baumol W. (1967). The Macroeconomics of Unbalanced Growth // American Economic Review. V. 62. № 5. P. 777-795.
  • [7] Детальніше див .: Мюллер Д. Указ. соч.
  • [8] Рубінштейн А. Я. Опікувані блага в сфері культури: ознаки і наслідки "хвороби цін". М .: Інститут економіки РАН. 2012.
  • [9] Buchanan J. М. (1977). Why Does Government Grow? In: Borcherding Th. E. (ed.). Budgets and bureaucrats: the sources of government growth Durham: Duke University press.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Країни з розвиненою економікою
Зростання прямих іноземних інвестицій в агарних секторах деяких країн
Провідна роль розвинених країн в зростанні вивезення ПІІ в світі
Африка: зростання потоків ПІІ
Регулювання та контроль цін у країнах з розвиненою ринковою економікою
Розвинені країни
Певна стабілізація економіки розвинених країн наприкінці 2010 г
Заощадження державного сектора
ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР ЕКОНОМІКИ
Первинний, вторинний і третинний сектори економіки
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук