Навігація
Головна
Оцінка ефективності керованих системФорми суспільних витратОцінка економічної ефективності витрат на охорону навколишнього...Моделі та приватні методики оцінки ефективності перетвореньОцінка ефективності управлінської діяльності
Громадські витрати і виробництво в державному секторіОСОБЛИВОСТІ СПІВВІДНОШЕННЯ державних (муніципальних, РЕГІОНАЛЬНОГО,...МАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРАМакроекономічні результати функціонування і пропорції реального...Економічні оцінки на транспорті і транспортні витрати
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка громадського сектору
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ СУСПІЛЬНИХ ВИТРАТ

У розділі розглядаються основні методи оцінки проектів, що реалізуються в громадському секторі, з урахуванням специфічних особливостей громадського сектору.

В результаті вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

• різні методи оцінки ефективності проектів, що реалізуються в громадському секторі, починаючи від найпростішого методу "витрати - результативність", закінчуючи найбільш складним методом "витрати - вигоди";

вміти

• проводити приблизну оцінку проектів громадського сектора з урахуванням екстерналій і тіньових цін;

• оцінювати суспільну норму дисконтування і "еквівалент впевненості";

володіти

найпростішими навичками оцінки вигод і витрат проектів громадського сектора в грошовій формі.

Оцінка витрат і результатів в приватному і громадському секторах

Оцінка і зіставлення витрат і результатів необхідні для підготовки обґрунтованих рішень не тільки в громадському, а й у приватному секторі. В обох випадках потрібно якомога повніше і точніше визначити, по-перше, компоненти витрат; по-друге, коло наслідків, до яких вони призводять; по-третє, економічні вимірювачі, що дозволяють оцінювати різноманітні елементи витрат і результатів в єдиному масштабі; по-четверте, чисту віддачу, тобто різницю між результатами і витратами. Однак в згаданих двох секторах ці завдання вирішуються по-різному, в залежності від того, чиї інтереси диктують господарські рішення. У підприємницькому секторі природно виходити з приватних інтересів конкретних інвесторів, в громадському - із загальних інтересів громадян (платників податків).

Для приватної фірми, що діє в інтересах своїх власників, компоненти витрат - це оплата факторів виробництва, а також податки. Безпосередні результати цих витрат втілюються в готової продукції фірми, що надходить на ринок. У ролі адекватних економічних вимірників витрат і результатів виступають ті ринкові ціни, за якими фактично здійснюються покупки і продажу. Чистий віддача характеризується прибутком, яка представляє собою підсумок ринкових взаємин (різниця між сумою, вирученої від продажу, і сумою, витраченою на закупівлі).

Коли ж мова йде про громадський сектор, справа йде складніше. Витрати і вигоди повинні бути оцінені з позицій всього суспільства. Чистий віддача, що підлягає максимізації, являє собою різницю між громадськими вигодами і суспільними витратами.

Звідси перш за все випливає, що і компоненти витрат, і коло, що досягаються слід оцінювати з урахуванням екстерналій. Якщо приватна фірма робить негативний вплив на природне середовище, не наражаючись за це санкцій, пов'язану з цим втрату суспільства не входять до складу її витрат. Якщо ж більш жорстке законодавство змусить фірму сплачувати коригувальний податок або придбати більш досконалі очисні установки, її витрати зростуть, а прибуток зменшиться. Однак якщо будь-яка діяльність здійснюється в громадському секторі або фінансується за рахунок суспільних витрат, її негативні екстерналії повинні бути повністю прийняті до уваги в складі витрат, а їх зменшення слід розглядати як позитивний результат, так як воно відповідає інтересам суспільства.

Разом з тим в складі одержуваних суспільством вигод необхідно враховувати позитивні екстерналії. Коли позитивні зовнішні ефекти обумовлені витратами приватної фірми, доход її власників від цього не збільшується, і фірма не приймає такі ефекти до уваги при визначенні результативності своєї роботи. Але для суспільства в цілому позитивні екстерналії означають приріст добробуту.

У той час як приватні фірми орієнтуються на ринкову кон'юнктуру, стосовно до суспільного сектору часто доводиться коригувати ринкові ціни. Це стосується як цін на матеріальні блага, але і, наприклад, ставок заробітної плати і норми дисконтування, яка дозволяє порівнювати поточний і майбутній споживання і служить основою для аллокации ресурсів у часі.

Припустимо, що громадський сектор використовує продукт, що випускається монополістом, в якості одного з компонентів своїх витрат. В силу недосконалості ринку даного продукту його ціна не відповідає умовам оптимальної, з точки зору суспільства, аллокации ресурсів. Це здатне дати підстави для коригування розрахунків. Облік екстерналій, про який говорилося вище, також може здійснюватися за допомогою розрахункової коригування цін на елементи витрат і результатів.

Аналізуючи раціональність суспільних витрат, необхідно оцінювати і ті компоненти витрат і результатів, які не стають об'єктами ринкових відносин. Коли мова йде про аналіз витрат і вигод, їх прийнято називати невловимими благами. Приватна фірма, що орієнтується на ринкові стимули, не стане виробляти товари, які неможливо продати з вигодою, а ресурси, які не потрібно купувати за плату, вона закономірно розглядає як такі, що нульову ціну. Що ж стосується громадського сектора, то до його функцій відноситься задоволення потреб в суспільних благах, які не мають ринкових цін. Віддача громадських витрат, безумовно, не може бути визначена без урахування благ, для яких відсутні ринки. Разом з тим, коли витрачаються ресурс не отримує ринкової оцінки, однак не є невичерпним, з точки зору суспільства, можуть мати сенс спроби надати йому розрахункову ціну.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Отже, для коригування ринкових цін і для обліку цінності благ, що не надходять на ринок, потрібні розрахункові ціни, які адекватно відображають переваги суспільства й альтернативні витрати. Такі ціни, що застосовуються при аналізі суспільних витрат і вигод, прийнято називати тіньовими. Мова про них піде далі при розгляді аналізу витрати-вигоди.

Ми переконалися, що в громадському секторі на відміну від приватного оцінки не можуть будуватися виключно на основі інформації, яку постачає ринок. Це закономірно, оскільки громадський сектор функціонує в зонах провалів ринку. Саме в цих зонах сигнали, що формуються в рамках ринкового ціноутворення, недостатньо точно орієнтують споживачів і виробників на досягнення Парето-оптимальних станів. Крім того, рішення, прийняті щодо громадського сектора, повинні враховувати вимоги перерозподілу, які ринкові сигнали безпосередньо не відображають. Разом з тим ринкову поведінку індивідів і організацій дає найважливішу вихідну інформацію для визначення суспільних витрат і вигод.

Підводячи підсумок, можна коротко сформулювати основні відмінності оцінки витрат в громадському секторі від приватного:

1) аналіз витрат у громадському секторі враховує більш широкий спектр наслідків - оцінюються не тільки безпосередні витрати і вигоди проекту, але і позитивні і негативні зовнішні ефекти;

2) для проектів громадського сектора ринкові ціни окремих витрат і (або) вигод можуть не існувати (оскільки ринки цих благ відсутні, самі блага можуть бути невловимі); сформовані ринкові ціни можуть бути незастосовні для оцінки в разі провалів ринку, так як вони не відображають суспільні витрати і вигоди;

3) зіставлення суспільних витрат і вигод у часі не може проводитися, як в приватному секторі, на основі сформованих ринкових цін капіталу.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Оцінка ефективності керованих систем
Форми суспільних витрат
Оцінка економічної ефективності витрат на охорону навколишнього середовища
Моделі та приватні методики оцінки ефективності перетворень
Оцінка ефективності управлінської діяльності
Громадські витрати і виробництво в державному секторі
ОСОБЛИВОСТІ СПІВВІДНОШЕННЯ державних (муніципальних, РЕГІОНАЛЬНОГО, ФЕДЕРАЛЬНОГО), Недержавні та приватні СЕКТОРІВ В КОРПОРАТИВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
МАСШТАБИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРА
Макроекономічні результати функціонування і пропорції реального сектора економіки
Економічні оцінки на транспорті і транспортні витрати
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук