Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Соціологія arrow МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА РОСІЇ
Переглянути оригінал

РОЗДІЛ 1. ПЕРЕСЕЛЕНСЬКА ПОЛІТИКА ЦАРСЬКОЇ ІМПЕРІЇ

Переселенська політика Росії до середини XIX ст

Політика, яку в сучасному сенсі можна назвати міграційної, це цілеспрямована діяльність держави для здійснення добровільного переселення тих чи інших груп населення з однієї території на іншу і розробка при цьому певного набору адміністративних і економічних заходів, механізмів і інструментів, покликаних домагатися поставлених цілей і завдань. Очевидно, що це визначення відноситься тільки до міграції населення, що розглядається у вузькому значенні цього слова, і наводиться в такому вигляді лише для розуміння проведених заходів в області заселення території нашої країни за часів, що передували виникненню нинішньої незалежної України.

Починаючи з XVII ст. значення і роль міграційних процесів вже цілком усвідомлювалися урядом Росії. Розширення меж держави спонукало владу піклуватися про заселення нових земель, освоєнні природних ресурсів нових територій. На вирішення цих проблем і була спрямована державна міграційна політика, яка займала одне з центральних місць у внутрішній і зовнішній політиці Росії.

Широкі контакти з державами Європи почалися в правління першого російського імператора - Петра I, який став запрошувати іноземців на службу в Росію. Це, звичайно, були поодинокі випадки, а не масовий процес, проте запрошені «фахівці високої кваліфікації» (кажучи сучасною мовою), внесли дуже суттєвий внесок в ті напрямки економічної, військової та гуманітарної діяльності, якою вони займалися. При Єлизаветі Петрівні процес запрошення іноземців до Росії став набувати масового характеру. Так, на правому березі Дніпра в період її правління були розселені кілька тисяч сербів. Але фактично виразна, чітка і ефективна міграційна

(Більшою мірою імміграційна) політика почала проводитися тільки в період правління Катерини II, коли Росія, не маючи достатнього міграційного потенціалу на своїй території, почала активно залучати іноземців для заселення і освоєння величезних територій.

У міру того як коло вирішуваних завдань змінювався, змінювалися і заходи, що вживаються урядом в рамках проведення міграційної політики. Протягом тривалого історичного періоду міграційна політика виступала в більшій мірі як колонизационная - для заселення і освоєння знову приєднаних земель і прикордонних рубежів, переселенческая - для розселення малоземельних селян і імміграційна - з метою заселення нових земель.

Досвід Росії показує, що вирішення проблем переселення можливо лише при організуючою ролі держави на всіх трьох стадіях міграційного процесу, аж до облаштування. На останній стадії особливо важлива була конкретна матеріальна підтримка переселенців з боку держави. Саме держава здатна регулювати напрямки та обсяги міграційних потоків і мінімізувати елементи стихійності в цих процесах.

Першим і безумовною ознакою появи державної міграційної політики був маніфест «Про вільний поселенні іноземців в Росії», підписаний в грудні 1762 р Через півроку після видання першого маніфесту Катерина II приймає другий маніфест; в тому ж 1763 році вийшов імператорський указ «Про дозвіл усім іноземцям, в Росію в'їжджають, селитися, де побажають». Цей указ був згодом доповнений законами про пільги і привілеї для переселенців. До другого маніфесту додавалися реєстри вільних і зручних для поселення земель. Після приїзду іноземців складався «Поіменний список відправляються в Росію іноземних поселенців» [2, с. 158].

Для іноземних переселенців були гарантовані права на відправлення своїх релігійних обрядів, були передбачені численні пільги. До числа найбільш істотних з них можна віднести:

  • - звільнення від сплати податку, а також інші пільги по платежах і податках в казну, причому терміни звільнення встановлювалися диференційовано, залежно від регіону вселення (як сказали б сьогодні - це були регіонально ю диференційовані пільги), від чисельності населення в поселенні (колонії) і від роду занять переселенців;
  • - скасування військової повинності та звільнення від обов'язкової цивільної служби;
  • - свободу віросповідання та створення умов для відправлення релігійних культів віруючими всіх конфесій;
  • - виплати з казни на обзаведення господарством і придбання необхідного інвентарю. Повернення позики передбачався лише після десяти років протягом трьох наступних років рівними частинами.
  • - відведення достатньої кількості земель.

Були виділені землі між Доном і Волгою з розрахунку поселення 1000 сімей при наділі на сім'ю 30 десятин. З огляду на необхідність зростання чисельності населення в поселеннях, додатково відводилися і запасні землі. Таким чином відразу ж пропонувалися умови компактного розселення, отже, створювалася можливість збереження образу і укладу життя, що також служило привабливим обставиною для переселенців. Переселення іноземних громадян передбачало обов'язкове прийняття ними російського громадянства (вступ у підданство). Однак тим, хто проживав в Росії десять і більше років, дозволялося безперешкодно вивозити все нажите. При меншому терміні проживання частина нажитого потрібно було здати в казну.

Ці умови переселення були широко оприлюднені в Німеччині і привернули величезну кількість іммігрантів. Перша хвиля німецьких колоністів поселилася в Саратовській і Самарській губерніях, де всього за два роки було створено 102 колонії. Частина колоністів першої хвилі оселилася в Петер- Буржской і Воронезької губерніях. Майже через 20 років, з 1782 р іноземні колоністи цілеспрямовано оселялися в Новоросійському краї. Для управління справами колоністів в 1763 р на підставі маніфесту був створений спеціальний державний орган «Канцелярія опікунства іноземних громадян (іноземців)».

Початковий досвід проведення такої імміграційної політики показав, що необхідний певний відбір серед бажаючих переселятися потенційних колоністів за професійними ознаками (землероби, скотарі, садівники, а також ремісники, але з невеликим власним первісним капіталом). Крім того, було визначено і межа тій чисельності іммігрантів, яких щорічно можна приймати на поселення. Він становив 200 сімей на рік. Після цього було прийнято рішення скоротити можливість припливу іноземців та здійснювати його тільки за спеціальними дозволами. Проте, за практично столітній період проведення такого роду імміграційної політики в Росії було засновано 549 колоній, в яких налічувалося понад 200 тис. Чоловік різних національностей тільки чоловічої статі, в тому числі 58 колоній в Саратовській губернії. Але більша частина колоній була організована на території України і Молдавії [13, с. 672-675].

Якщо узагальнити весь набір заходів державної міграційної політики, спрямованої на залучення і інтеграцію іноземних колоністів, можна констатувати, що, по-перше, в той період широко використовувалися економічні заходи. До них можна віднести:

  • - виплати в грошовій формі: виділення коштів безпосередньо іноземним колоністам на проїзд до місця поселення; виділення «кормових» грошей; надання позик і кредитів переселенцям (безпроцентні на будівництво будинків, покупку худоби і сільськогосподарського устаткування, насіння; на будівництво фабрик, заводів з пільговим терміном виплат по ним); виділення матеріальної допомоги мігрантам на їх прохання.
  • - виплати в натуральній формі: надання квартир для тимчасового перебування і на нічліг під час проходження до місць поселення; виділення на безоплатній основі землі для ведення сільського господарства (30 десятин на кожну сім'ю незалежно від її розміру з умовою залишити частину землі порожній для майбутніх поколінь) і будівництва фабрик, заводів; установа госпіталів, аптек, освітніх установ в місцях поселення.

По-друге, надання різного виду пільг. При в'їзді іноземних колоністів в Російську Імперію їм дозволялося провезти майно на суму до 300 руб., Яка не обкладалося митом. З умовою, що везуть вони його не на продаж. Якщо іноземний колоніст залишав країну менш ніж через десять років, то з нього стягувалися і вивізні, і ввізні мита. Крім того, іноземних колоністів, які організували фабрики і заводи, на яких випускалася продукція, яка не вироблялася раніше в Росії, звільняли від внутрішніх, портових і прикордонних мит при продажу та вивезення товарів. Також не обкладалися митами і податками торги і ярмарки, влаштовані ними.

Великі пільги були надані і по виплаті податків. Оселилися на пустельних землях іноземних колоністів звільняли від виплат податків на 30 років, а оселилися в містах - на п'ять - десять років в залежності від міста. Після закінчення пільгових років вони платили, як і всі інші піддані. При виїзді з країни в термін до десяти років іноземні колоністи були зобов'язані віддати державі частину майна (від року - до п'яти років проживання - 1/5 частина, від п'яти до десяти років - 1/10 частина), ніж дотримувалися інтереси держави російського.

Надаючи такі заходи економічної підтримки іноземним колоністам, уряд прагнув закріпити колоністів і їхніх нащадків на освоєних ними землях. Стимулювалося також розвиток промисловості. Проте пріоритет віддавався сільськогосподарського освоєння земель, оскільки це відповідало мети міграційної політики: запровадження земель освоюваних територій в сільськогосподарський оборот.

Серед іноземних колоністів можна виділити групу іноземців-колоністів, які в'їхали на підставі індивідуального двостороннього договору з Російською Імперією. У таких договорах умови надавалися ще більш пільгові. Крім іноземних підданих, залучалися в країну швидкі і розкольники, які покинули Росію. Для цієї категорії також передбачалася певна економічна допомога у вигляді фінансування в натуральній формі: надання квартири на перших порах, виділення землі для поселення і господарювання; проїзд до місця вселення. Надавалися їм і пільги по сплаті податків: відстрочка у виплаті на шість років. Після закінчення пільгових років розкольники повинні були платити, як і всі інші, а селяни-- платити такі ж податки, як і інші піддані імперії.

Крім економічних заходів для залучення іноземних колоністів використовувалися і правові заходи. Їм надавався правовий статус іноземних колоністів, який давав їм та їхнім дітям право користуватися всіма пільгами, передбаченими законом. Також їм надавалося право не служити ні на громадянської, ні на військовій службі. Швидким і розкольником теж були даровані певні правові пільги. Їм прощали їх злочини, а збіглим кріпакам дарували свободу. Всі економічні заходи були закріплені в нормативно-правових актах. Крім того, вони закріплювалися і в двосторонніх документах, що носять міжнародний характер: між товариствами іноземних колоністів і Російською Імперією. Надаючи такі широкі переваги економічного і правового характеру, уряд сприяв притоку і осідання в Росії великої кількості іноземних колоністів і колишніх своїх підданих.

Крім інтенсивної імміграції в країні існувала і досить активна внутрішня міграція населення. Переселялися переважно державні та економічні селяни в Азовську, Новоросійську, Таврійську губернії, Катеринославське намісництво і на Кавказ. Кріпаків переселяли поміщики, але в невеликих кількостях. У стратегічно важливих районах дозволялося селитися всім бажаючим, їм видавалася безкоштовно земля (Моздокская лінія). Таким чином, інструментом реалізації міграційної політики було надання натуральних пільг, зокрема, безкоштовне виділення землі, а також надання пільг у грошовій формі, у вигляді колійних, кормових виплат і допомог на облаштування поселяються. Ці пільги застосовувалися в Кавказької губернії, Астраханській області і в районах Моздокской лінії. Надавалися також і податкові пільги: півтора року відстрочки у виплаті податків, згодом збільшені до шести - десяти років.

До середини 70-х рр. XVIII ст. реєстрація внутрішньої міграції практично була відсутня. Дані про її розмірах, та й то приблизні, можна отримати тільки з результатів ревізій. В цілому ж число всіх переселенців встановити можна лише приблизно, оскільки достовірних даних тієї епохи немає. Проте, епоха Катерини II вважається епохою масового залучення іноземних колоністів. Почасти це так, оскільки в наступні часи приїзду великої кількості іноземців на постійне проживання до Росії не було. Це було викликано тим, що зріс внутрішній міграційний потенціал і в ході проведення переселенської політики стало можливим зробити акцент на власних підданих. Для цього необхідно було направити законотворчу діяльність на регулювання переселення в стратегічно і економічно важливі райони держави.

В цілому міграційна ситуація в другій половині XVIII ст. і першій половині XIX ст. може бути охарактеризована наступним чином. У 40-70 рр. XVIII ст. переселенці заселяли території Новоросії, Південного і Північного Приуралля,

Нижнього Поволжя, Воронезької губернії Центрально-землеробського району; невеликі групи населення емігрували з країни. У 80-і рр. XVIII ст. переселення йшло в Новоросію, Південне Приуралля, Нижнє Поволжя, Північний Кавказ. До 50-х рр. XIX ст. переселенців направляли в Воронезьку, Харківську, Тамбовську, Саратовську і Оренбурзьку губернії. У той час на першому місці в країні за чисельністю мігрантів була Новоросія (в 1782-1858 рр. Сюди прибуло 42,5% всіх мігрантів). До реформи 1861 р переселення здійснювалися в основному в межах європейської частини країни, масового руху населення за Урал не було.

 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук