ПЕРЕСЕЛЕНСЬКОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ В ПОРЕФОРМЕНИЙ ПЕРІОД (1861-1917)

Скасування кріпосного права сприяла посиленню міграційних процесів, вимагала розробки внутрішньої міграційної політики. Але уряд не відразу усвідомило необхідність регулювання переселенського руху. У той період надії покладалися на автоматичне врегулювання процесів розміщення населення відповідно до потребам розвитку господарства в зв'язку з отриманням селянами свободи пересувань. Законодавством переселення належним чином не регулювалося. На думку одного з найбільших російських дослідників і теоретиків переселенського руху, який брав безпосередню участь у вирішенні проблеми аграрного перенаселення, Кауфмана А.А. (1864-1919), масове переселення селян у східні райони саме по собі не здатне вирішити аграрне питання [6, с. 176]. Уявлення про масштаби переселенського руху після селянської реформи дає Всеподданнейший звіт статс-секретаря Куломзін в 1896 р У ньому сказано: «переселенського руху, як явища народного життя, у нас не існувало; були переселення за викликом самого уряду, траплявся, і навіть не рідко, перехід окремих осіб під впливом виняткових обставин в малонаселені місцевості, але порівнювати такі відходи з сучасним рухом не представляється можливим »[6, с. 16].

Однак навіть в той період інтереси до заселення окремих околиць змушували уряд заохочувати переселення. Прикладом цього є продиктовані політичною необхідністю заходи по заселенню приєднаного Приамурского краю. У цих регіонах було дозволено селитися всім бажаючим, як російським, так і іноземцям. особливими правилами

1861 р переселенцям були надані широкі пільги по податках і повинності. Також в середині 70-х рр. XIX ст. було видано особливе положення про порядок колонізації киргизькому степу [6, с. 20]. При цьому переселенческая політика пореформеної Росії фактично забороняла виселення селян із західних губерній, щоб не послабляти в західному краї російський етнос.

У 1881 р було затверджено Положення «Про встановлення тимчасових правил про переселення селян на вільні казенні землі». Однак ці правила не тільки не сприяли переселенню, а скоріше стримували його. Відведення земель під заселення і позичкова допомогу значно відставали від об'єктивної потреби в них. Багато в чому цим було обумовлено прийняттям нового закону про переселення, затвердженого в 1889 р, за яким повинен був бути введений ряд пільг (по орендних платежах, виконання військового обов'язку, отримання позик). Однак закон не був опублікований, і, отже, не був введений в дію.

Як механізми впливу на мотивацію і реалізацію переселенських настроїв служили економічні інвестиційні проекти. Зміна міграційної політики і підходів до її реалізації відбулося в зв'язку з рішенням про будівництво Сибірської залізниці. У 1893 р був затверджений складається під особистим головуванням Государя Императора Комітет Сибірської залізниці. Він і повинен був регулювати переселення. Витрати по організації переселень були віднесені на особливий 14-мільйонне фонд «допоміжних по Сибірської дорозі підприємств». Посібники та пільги були значно розширені; позики видавалися на дорогу, на господарське облаштування, на посів; лісоматеріали на присадибні споруди відпускалися безоплатно. На позичкові гроші можна було придбати двоє коней, дві корови, два вози, сани, збрую, необхідні землеробські знаряддя. Були організовані склади сільськогосподарського інвентарю. З фонду Олександра III, утвореного на приватні пожертвування, виділялися кошти на церковно-шкільне будівництво. Інтерес до переселенському руху був викликаний, перш за все, економічними міркуваннями: побудова залізниці могла принести вигоду народному господарству лише за умови заселення і промислового розвитку Сибіру.

«Колонізація російських околиць мотивувалася не тільки економічними міркуваннями (податковим обкладанням порожніх земель, поліпшенням торгового балансу, усуненням аграрного перенаселення в європейській частині країни і ін.), Але і, в ще більшій мірі, політичними інтересами держави, а саме необхідністю зміцнення російської присутності в азіатському регіоні, забезпечення безпеки кордонів і ін. ». На цю рису російської колонізації вказували майже всі автори, які писали з даного питання. На відміну від інших околиць, на Далекому Сході політичні та военностратегіческіе мети були домінуючим мотивом його колонізації. Так, Ф. Буссе писав: «Оскільки в основу міркувань були поставлені політичні потреби колонізуемих районів, то економічний бік справи відводилося другорядне значення» [11]. Таким чином, заселення Далекого Сходу мало (і має в даний час), не тільки економічне, але і геополітичне значення.

У 1861 р переселенці на Амур були звільнені від подушного податку навічно, а від оброчної податі на землю - терміном на 20 років. У 80-і рр. XIX ст. становище дещо змінилося. З 1882 р переселенці в Приамурский край були звільнені від державних повинностей терміном на п'ять років. Правда, за ними збереглися громадські повинності, дуже важкі в умовах Далекого Сходу. Правила 1882 р іммігрантів не поширювалися. У 1886 р пільги були введені також для осіб, приписують до міст. Переселенці на новому місці звільнялися від усяких мит, державних повинностей і військового постою на десять років. На початку XX ст. пільги по звільненню переселенців від різного роду повинностей були урізані. Так, навіть переселенці на Сахалін з 1908 р були звільнені від податків тільки на п'ять років.

Селяни, що переселялися на Камчатку, ще в 1853 р були звільнені від рекрутської повинності назавжди, а переселенці на Амур починаючи з 1861 р звільнялися від повинності на десять рекрутськихнаборів. Ці ж пільги поширювалися і на осіб, зараховувалися в далекосхідні міста в 80-і рр. XIX ст. З початку XX в. термін пільгового звільнення від військової повинності поступово знижувався, і в 1910 р в Приамурском краї була введена загальна військова повинність. Виняток становив Сахалін, де з 1908 р переселенці звільнялися від цієї повинності на три роки.

Пільги надавалися як організованим, так і індивідуальним переселенцям. І що цікаво, вони не були для всіх єдині. Розмір допомоги залежав від території вселення та конкретної потреби переселенців. Уряд взяв на себе вирішення організаційних і соціальних проблем: перевезення переселенців, організацію мережі врачебнопродовольственних пунктів, підготовку ділянок для розселення. Загроза виснаження запасів придатних для колонізації земель спонукала уряд починаючи з 1895 р прийняти ряд серйозних заходів, спрямованих на збільшення цих запасів. Було зроблено обстеження величезних, доти абсолютно не вивчалися пустельних, так званих тайгових і урман- них (найважчих для освоєння, болотистих, віддалених), просторів Сибіру [7, с. 34-37].

Позичкова допомогу як інструмент переселенської політики стала широко практикуватися вже з 1861 р Позика різного цільового призначення надавалися окремим сім'ям на господарське обзаведення. Ця позика повинна була повертатися через п'ять років протягом десятирічного періоду. У 80-і рр. XIX ст. розмір позики становив зазвичай 100 руб. Причому в 1886 р, крім позики на господарське обзаведення і житлове будівництво, почали видавати і шляхові позики. У 1904 р розмір позик був підвищений в порівнянні з 1882 р вдвічі і доведений до 200 руб. Починаючи з 1913 р, коли практично припинилися масові переселення, розмір позики в Приамурском краї досягав 400 руб., Причому на Сахаліні, наприклад, частина позики зверталася в посібник. Ці заходи були викликані різким підвищенням цін і разом з тим падінням переселенської хвилі перед Першою світовою війною. Але навіть таке збільшення розміру позик вже не могло мотивувати переселенські настрою.

У 1882 р з організацією морських перевезень з Одеси до Владивостока був дозволений безкоштовний проїзд переселенців, скасований, проте, вже в 1886 р, коли виявилося, що селяни і за свій рахунок будуть переселятися в цей край. Виняток становили лише перевезення надлишків жінок в сім'ях, та переїзд вільних на Сахалін, оплачували вартість квитка наполовину (дітей провозили безкоштовно). З 1893 р солдатам, які служили на Далекому Сході і звільненим у запас, було дано право протягом трьох років не тільки безкоштовно виїжджати на батьківщину, але і виписувати сім'ї і привозити їх на пільгових умовах. Солдатам і матросам, які продовжують службу в Приамурском краї, в 1897 році було дозволено безкоштовно привозити сюди свої сім'ї.

В кінці 90-х рр. XIX ст. на залізницях Сибіру для переселенців були введені пільгові тарифи, які у дорослих становили частину вартості квитка третього класу, а для дітей проїзд був безкоштовним. Цією пільгою користувалися і переселенці на Далекий Схід, які залізницею діставалися або через Маньчжурію до Південно-Уссурійського краю (південна частина Примор'я), або до Забайкалля, а там сплавом до Амурської області. Пільговий тариф застосовувався і для робітників, що завозяться в край напередодні Першої світової війни, причому для робочих, що їдуть на приватні роботи, було встановлено пільговий тариф, а завозяться на казенні роботи їхали безкоштовно. Крім пільгового або безкоштовного проїзду, переселенцям в шляху виявлялася санітарно-продовольча допомога. Лікарсько-продовольчі пункти в Сибіру були відкриті в 1893 р Продовольча допомога дітям і хворим виявлялася безкоштовно, дорослим - за плату.

Аналіз міграційної ситуації, позицій роботодавців, самих переселенців і Уряду Російської Імперії (в тому числі різних відомств, що входять до його складу, а також регіональних влад - зауральських і далекосхідних) показує, що з незначними відмінностями проблеми, властиві міграційної ситуації в той період, були схожі з аналогічними в даний час. До них належали такі:

  • - оцінка ймовірності загрози економіці та безпеки країни отходничества громадян Китаю і Кореї на територію Росії і визначення його масштабів, що відповідають економічним інтересам Росії;
  • - оцінка ступеня небезпеки безконтрольного в'їзду та перебування на території Росії іноземних громадян, а також залучення роботодавцями на підприємства іноземних працівників в якості дешевої робочої сили і отримання надприбутку за рахунок зниження собівартості виробленої продукції.

У той час, як і в тій чи іншій мірі в справжній період, запропоновані способи залучення, регулювання та нагляду за перебуванням та проживанням іноземних громадян носили відбиток вузьковідомчими підходу до вирішення різних проблем. Основні суперечності складалися між МВС, МЗС, Міністерством торгівлі і промисловості (МТіП), Мінфіном (МФ), Головним управлінням по землекористуванню та землеустрою (ГУЗіЗ) і регіональною владою.

Головні питання, по яким велася дискусія і не вдавалося досягти згоди, були: а) чи слід перешкоджати проникненню на територію Росії іноетнічних громадян з сусідніх країн або жорстко регламентувати їх в'їзд, проживання і використання в господарстві;

  • б) які галузі господарства і території можуть бути визначені як дозволених для цих іноземців;
  • в) які законодавчі акти і документи повинні бути затверджені в якості регламентують.

Єдина відмінність, яке характеризує проблеми народонаселення Російської Імперії рубежу XIX-XX ст. і сучасної Росії, полягає в тому, що в центральних і південних губерніях Росії через швидке природного приросту населення погіршувалася проблема малоземелля. Тоді цю проблему Уряд Російської Імперії хотіло вирішити шляхом переселення селянства з густонаселених регіонів на багаті сибірські і далекосхідні землі з наданням значних пільг і преференцій переселяються. Таким чином, на відносно землі, що пустують на сході країни претендували не тільки іноземці, які проживали у прикордонних державах (Китаї, Кореї та Японії), але і власне російське населення.

До початку XX в. в країні склалася гостра політична та соціально-економічна ситуація. Найбільш складною була аграрна проблема. В рамках аграрної реформи проводилися зміни в політиці переселення селянського населення на околиці держави. Ця політика набула найважливіше державне значення в зв'язку з поставленими перед державою новими цілями: охороною кордонів, підйомом життєдіяльності околиць, залучення їх до загального господарський оборот країни, пом'якшення аграрних труднощів в Європейській Росії. Політика, що проводиться в цій складній ситуації, отримала назву Столипінської переселенської політики.

Основоположними нормативними актами, що регулюють міграцію населення в той період, були: «Тимчасові правила про переселення сільських обивателів і міщан-землев- ладельцев» від червня 1904 року, Закон «Про доповнення деяких постанов діючих законів, що стосуються селянського землеволодіння» від листопада 1906 р .; Положення «Про порядок застосування закону від 06.06.1904 р», прийняте в березні 1906 р, в які згодом вносили зміни. У 1904 р приймається новий переселенський закон. В його основу було покладено принцип свободи переселення, але формування та напрямки міграційних потоків забезпечувалися через особливу підтримку з боку уряду тим переселенцям, які вибували з перенаселених місцевостей, і тим, які прямували в райони, визначені для заселення. Бажаючим скористатися державним сприянням у переселенні давалася можливість попередньо ознайомитися з передбачуваним місцем помешкання; майбутнім переселенцям було дозволено попередньо приїжджати на нове місце для вибору земельної ділянки та знайомства з умовами життя і ведення господарства (так званий інститут ходоків).

Цей період проведення активної міграційної політики був відзначений створенням спеціалізованого відомства, яке відповідає за розробку і реалізацію переселенської політики, а також за координацію дій в цьому напрямку роботи інших відомств. За словами одного з найвизначніших фахівців в області вивчення міграцій населення в Росії, І. Л. Ямзіна, і його колеги В. П. Вощинін в той час Переселенське управління набуло характеру установи надзвичайної важливості, так як в ньому були зосереджені всі відомості про Зауралля і в якості «всеазіатскій земської управи» воно фактично впливало на життєвий уклад і розвиток продуктивних сил цілих територій держави [14, с. 68].

З метою регулювання міграційних процесів та надання допомоги переселенцям держава розробила і провело в життя ряд заходів. Заходи видозмінювалися в залежності від напрямку державної міграційної політики і від території вселення переселенців. На реалізацію переселенської політики з казни прямували величезні кошти. В цілому державним бюджетом було витрачено на підтримку переселенцям в різних формах 75 333 336 руб.

Напередодні Першої світової війни був прийнятий Закон «Про зміну правил про видачу позичок на господарський устрій переселенців». За цим законом «переселенцям, остаточно встановити в місцевостях, заселення яких визнається необхідним за державними міркуванням, частина домообзаводческой позики (те саме, що і позика на господарське пристрій), але не більше половини її, звертається в безповоротне посібник». Така операція встановлювалася на три роки в місцевостях, встановлених законом, а потім могла бути змінена за рішенням уряду.

До фінансової допомоги в грошовій формі ставився і такий інструмент міграційної політики, як надання позик, кредитів. Переселенцям, а саме сім'ям переселенців, від уряду видавалися:

  • 1) шляхові позики;
  • 2) позики «на господарський устрій».

Видавалися переселенцям також позики «на загальнокорисні потреби» на підставі розроблених та затверджених в червні 1902 г. «Правил про видачу позичок на загальнокорисні потреби». Ці позики призначалися не окремим сім'ям, а цілим переселенським товариствам, селищам і товариствам селян з метою надання допомоги в поліпшенні землекористування та побуту. Крім того, переселенці могли скористатися позиками на продовольство і обсіменіння полів. Суди видавалися тільки нужденним залежно від їх реальної потреби. На жаль, не завжди позики видавалися в тому розмірі, в якому мали потребу переселенці.

Держава надавав переселенцям пільговий порядок надання і виплат позик. Так, на видані позички не поширювалися казенні або приватні стягнення і ніяких відсотків і пені не нараховуються. Термін повернення позик був строго визначений законодавством і поширювався на всі місцевості проштовхування без винятку: повернення позик проводився після п'яти пільгових років протягом наступних десяти років терміновими щорічними платежами в рівних частинах, причому дозволялося вносити належні платежі і до терміну. Обчислення п'ятирічного пільгового терміну починалося для кожної позики по-своєму, в залежності від характеру використання позик. Так, для подорожніх позичок термін обчислювався з часу проштовхування переселенців, а для інших - з часу видачі їх. Термін платежів для інших видів встановлювався з початку найближчого після закінчення пільгових років нового року, тобто з 1 січня.

Уряд строго контролювала сплату платежів по поверненню позичок і покладало функцію стягнення на поліцію, під спостереження казенних палат і підвідомчих їм чинів податковий інспекції. У виняткових випадках уряд йшло назустріч переселенцям у відстроченні виплат позик. У їх числі були такі.

Колійні позики. Їх могли видавати тільки сім'ям переселенців, наступних до місця призначення з дозволу уряду. Розмір позики залежав від місця приміщення. Так, в усі місцевості розмір позики становив 50 руб., А в Приамурское генерал-губернаторство колійна позика могла бути збільшена до 100 руб. У виняткових випадках уряд міг піти назустріч потребам переселенців і видавати додаткові позики і під час проходження по залізницях і на пароплавах. Розмір цієї позики становив 50 руб. Крім того, уряд видавало переселенцям додаткові позики на придбання перевізних засобів в розмірі до 100 руб. на кожне сімейство з заліком цієї суми на господарський устрій, якщо вони йшли в Приамурское генерал-губернаторство з Сибірської і Забайкальської залізницях. Всього з 1906 по 1914 рр. (включно) було видано колійних позичок на суму 1 514 350 руб. Якщо розглядати видачі колійних позичок по окремих місцевостях країни, то виходять такі цифри: в Сибіру колійних позик було видано на суму 975 тис. Руб., На Далекому Сході - 225 тис. Руб., На Кавказі - 7500 руб. Однак слід врахувати, що розподіл коштів переселенського управління по окремим місцевостям країни в кошторисах починається з 1909 р А безпосередньо шляхові позики розподіляються між Сибіром, Далеким Сходом і Кавказом з 1909 по 1912 рр., В 1913 р - тільки між Сибіром і Кавказом.

Позики на господарське пристрій (домообзаводческіе позики). Ці позики видавалися переселенцям за письмовою або усною клопотанням протягом трьох років з часу приміщення. Їх розмір на сім'ю становив 200 руб. в Амурській і Приморській областях і 165 руб. в інших місцевостях. Така відмінність у розмірі пояснюється пильною увагою держави до заселення Амурської і Приморської областей через їх військово-стратегічного значення.

Помітно відрізнялися і позики, що видаються переселенцям при запровадженні їх в суспільствах старожилів. Вони не повинні були перевищувати половину встановленого розміру (165 і 200 руб. Відповідно). Також відрізнявся і розмір позики, що видається тим переселенцям, які оселяється на відстань не далі 30 верст від місця виходу. Ця позика не повинна була перевищувати половину встановленої для даної місцевості. Видавався переселенцям також аванс до прийняття остаточного рішення про видачу позики. Розмір авансу залежав від території приміщення. У випадках крайньої потреби сімей переселенців їм могли бути видані додаткові позики. Умовою надання позики було господарське становище прохача. Видавалася вона частинами в міру її доцільного використання.

Порядок надання позичок на господарське пристрій з часу видання Тимчасових правил в 1904 р зазнав змін в 1912 р У липні цього року увійшов в силу Закон «Про зміну правил про видачу позичок на господарський устрій переселенців». Принципова відмінність цього закону від Тимчасових правил полягало в зміні підстав для надання позичок, був збільшений їх розмір. Підставою стали з'являтися труднощі господарського освоєння території або особлива державна необхідність їх якнайшвидшого заселення. Розмір позичок змінився в бік збільшення і залежав від території вселення, але не міг перевищувати 400 руб. на одне господарство в тайгових частинах Забайкальської області, Приамурського і Амурської областях, на острові Сахалін і 250 руб. - в інших місцевостях Азіатської Росії. За цим законом встановлювалися сім районних позичкових норм. Позики стали видавати двома частинами: перша частина - при запровадженні сім'ї на землю; друга частина - за умови використання першої частини на господарські потреби.

Результативність виданих позичок невелика, оскільки в середньому позика на кожну сім'ю не досягала належних за законом розмірів. Так, в 1906 р розмір позик в Азіатської Росії в місцевостях, добре освоєних і розташованих не в тайзі, в середньому становив 47 руб .; на Далекому Сході - 110 руб., в той час як за законом було покладено 165 і 200 руб. відповідно. У 1913 р розмір позик в Азіатської Росії, незалежно від місцевості вселення, в середньому становив 70,7 руб. Такий розмір позик приводив до їх нецільового використання. Переселенці витрачали їх на споживчі товари, а не на будівництво будинків або пристрій сільського господарства.

Всього ж з 1906 по 1914 рр. на позики на господарське пристрій або на домообзаведеніе було витрачено 71 705 899 руб. Ця найбільша сума з усіх виділених на надання допомоги переселенцям в ході проведення міграційної політики в 1906-1914 рр. Виділення позик в регіональному аспекті виглядає так. У Сибіру виділено 47 278 500 руб., На Далекому Сході - 7 241 500 руб., На Кавказі - 768 500 руб. Необхідно враховувати, що розподіл позичок по регіонах починається в кошторисах з 1909 р, але в 1909, 1913, 1914 рр. вони були розподілені між Сибіром і Кавказом, в 1910, 1911, 1912 рр. - між Сибіром, Кавказом і Далеким Сходом.

Позики на громадські (загальнокорисні) потреби. Крім позик, які видавалися на кожну сім'ю, держава надавала переселенським сільським громадам, селищам, товариствам селян-домохозяев позики на громадські потреби. Позики за Тимчасовим правилам 1904 р видавалися на наступні потреби:

  • а) для обводнювальних, осушувальних і дорожніх споруд;
  • б) на будівництво громадських будівель;
  • в) на пожежну охорону сільських будівель;
  • г) на сільськогосподарські поліпшення і т. д.

Рішення про обгрунтованість задоволення позики брав селянський начальник або відповідне йому посадову особу виходячи з реальних потреб громад і забезпечення повернення. Розмір позики не був законодавчо визначений, але була позначена максимальна сума в 300 руб. Уряд надавало і пільговий порядок виплат позик, виключаючи нарахування відсотків і пені. Крім того, на загальнокорисні позики не поширювалися ніякі казенні або приватні стягнення.

Повернення позики проводився протягом десяти років починаючи з 1 січня найближчого після дійсного отримання позики року терміновими щорічними внесками в рівних частинах. У виняткових випадках повернення позики міг бути збільшений на термін до 20 років за постановою губернатора або обласного установи по селянських справах (підрозділ Головного управління по землекористуванню та землеустрою - ГУЗіЗ). Також могли бути дозволені відстрочки повернення позики. Урахуванням виданих позичок і контролем за їх своєчасним поверненням відала місцева казенна палата.

Прийнятий у квітні 1909 Закон «Про порядок видачі позичок на загальнокорисні потреби переселенців» вніс принципові зміни в колишні підстави надання позичок. Новою підставою надання стало внутрінадельное межування. Ця позика могла видаватися у випадках:

  • а) переходу селищ від общинного землекористування до подвірного;
  • б) розселення суспільства на окремі селища або хутора;
  • в) поділу польовий землі на відруби;
  • г) відведення до одних місцях чрезполосних ділянок окремим домохозяевам;
  • д) переділу общинних земель з метою переходу до багатопільно господарству з введенням кормового клину.

Позика на внутрінадельное межування призначалася виключно на покриття витрат по найму селищами землемірів. Закон від 9 квітня 1909 обмежував кількість потреб до трьох:

  • а) для обводнювальних і осушувальних споруд;
  • б) дорожніх споруд;
  • в) на будівництво громадських будівель.

Саме на них видавалися безповоротні посібники з дозволу ГУЗіЗ. В цьому законі була змінена максимальна сума розміру загальнокорисної позики в бік збільшення з 300 руб. до 2000 руб. Рішення про видачу позики, сума якої перевищувала 2000 руб., Приймалося ГУЗіЗ, а до 2000 руб. - губернськими або обласними установами по селянських справах.

Всього за кошторисами переселенського управління на загальнокорисні потреби було видано 7 498 508 руб. (Табл. 1.1). Що стосується сум на внутрінадельное межування, то вони з'являються окремою статтею в кошторисах в параграфі «Позики на загальнокорисні потреби». Всього таких позик було видано на суму 3 125 000 руб. У Сибіру за напрямом «на громадські потреби» їх видано 4 952 755 руб. і 42 730 000 руб. на внутрінадельное межування. На Далекому Сході 860 000 і 70 000 руб. і на Кавказі - 546 000 і 25 000 руб. відповідно. Треба враховувати, що розподіл з цих коштів по регіонах почалося з 1909 р Позики на громадські потреби в 1909,1913,1914 рр. були розподілені між Сибіром і Кавказом, а в 1910, 1911 і 1912 рр. - між Сибіром, Далеким Сходом і Кавказом.

Таблиця 1.1

Фінансові кошти, виділені на позики переселенцям в період з 1906 по 1914 рр., Руб. *

Найменування позики

Сума, руб.

подорожні

1 514 350

Позика на господарське пристрій або домообзаводче- ська

71 705 899

Позики на загальнокорисні або громадські потреби

7 498 508

'' Таблиця складена за кошторисом доходів, витрат і спеціальних засобів переселенського управління Головного управління землеустрою та землеробства за 1906-1914 рр. СПб., 1907-1915 рр.

Система «ходачества» була більш розвинена в перші періоди проведення переселенської політики і з 1910 по 1913 рр. Ця система існувала як елемент переселенської політики, при якій на територію передбачуваного вселення спочатку відправлялися «ходоки», розвідники для конкретного знайомства з ситуацією на місці. Тільки слідом за ними, при їх позитивному враженні про місце вселення, приймалося рішення і відбувалося власне переселення сім'ї або групи сімей (цілком офіційний термін того історичного періоду дан в лапках, т. К. Не завжди зрозумілий сучасникам. - Прим авт.). Значне зростання обсягів державних кредитів на переселення в період з 1906 по 1910 рр. стимулював процес переселень без попереднього знайомства з новими місцями проживання. В подальшому довіру у населення до пропонованих варіантів переселення, мабуть, дещо знизилося і система ходачества знову стала передувати переселенням з 1910 по 1913 рр. У той час загальний обсяг переселень приблизно на третину складався з ходоків.

Цікаво простежити за структурою витрат на переселенський справа в Азіатської частини Росії з 1893 по 1912 р У той час всі витрати проводилися по шести основних напрямках: позичкова допомогу переселенцям, лікарська допомога переселенцям, утримання центрального управління і різні дрібні витрати, гідротехнічні роботи, дорожні роботи і освіту переселенських ділянок (статистичні, грунтово-ботанічні обстеження і межові роботи).

Загальна сума витрат склала за той період 163 376 тис. Руб. Близько половини цих витрат склали позички, 36% - інженерні роботи та 13% - медична допомога. Структура витрат з року в рік була практично стабільною. У витрати включалися і кошти на утримання апаратів як в центрі, так і на місцях. Однак діяльність чиновників на місцях складалася з практичної роботи по відведенню переселенських ділянок, їх облаштування, організації прокладки доріг, гідротехнічних робіт і т. Д., Т. Е. Не зводилася до проведення тільки бюрократичних процедур.

Загальна сума витрат почала стабільно і динамічно збільшуватися починаючи з 1906 р Однак, судячи зі збережених розписів і кошторисів витрат, назви статей і параграфів протягом двадцятирічного періоду змінювалися. Об'єднання їх в більш великі групи дозволяє простежити динаміку витрат по кожній статті (або параграфу, як зазначено в розписах витрат) починаючи з 1906 р, т. Е. З того періоду, коли витрати на переселенські заходи стають найважливішими (табл. 1.2) .

Таблиця 1.2

Витрати переселенського управління по розпису (передбачено бюджетом) з 1906 по 1913 рр. * (В рублях)

Зміст центральних установ

1906 р

1907 р

1908 р

1909 р

1910 р

1911 р

1912 р

1913 р

104 153

106 048

141 874

151 904

144 050

144 050

174 050

194 050

Зміст установ, що відають переселенческими справами на місцях

936 300

1 481 212

2 218 548

2 132 112

2 534 131

2 733 301

2 577 451

2 370 651

Операційні витрати за освітою переселенських ділянок

1 288 480

3 222 860

4 291 817

6 434 339

7 144 333

8 707 748

10 962 202

10 081 000

Видача позик і безповоротних посібників (тис.руб.)

1 829 7

4 865 9

10 641 4

11 770 0

11 930 0

11 639 0

8 663 0

10 377 5

В т.ч. домообзаводческіе

позички

(тис. руб.)

10 723 5

10 387 5

6 411 5

7 600 0

Позики на загальнокорисні потреби

-

-

"

955 000

1 000 000

2 000 000

2 676 000

колійні посібники

-

-

-

-

251 500

251 500

251 500

101 500

Лікарсько-продовольча допомога

780 000

1 324 000

1 762 428

2 390 000

3 256 330

3 894 095

4 647 290

4 958 471

інше

-

-

-

200 000

200 000

-

86 000

86 000

'' Складено за щорічник Міністерства фінансів. Вип. 1907/1908 рр. СПб., 1900 г. С. 142; Державна розпис доходів і витрат на 1908 р Спб., 1907 г. С. 158-160; На 1909 р Спб., 1909 г. С. 158-160; На 1910 р Спб., 1909 г. С. 24; На 1911 р Спб., 1909 г. С. 25; На 1911 р Спб., 1909 г. С. 30-31; Додаток до Державної розпису доходів і витрат на 1913 р Спб, 1913 р

У розписах витрат за 1913 року в параграфах, віднесених до змісту апаратів на місцях ( «Установи, заведива- ющие рухом і запровадженням переселенців»), до них віднесені, наприклад, такі заходи, як «відшкодування земським і селянським установам частини витрат, пов'язаних з упорядкуванням переселенського руху і організації групового ходачества, статистико-економічні обстеження переселенських господарств ». У свою чергу, в розділі витрат на виплату позик передбачалися домообзаводственние позики, позики на громадські потреби (церкви, громадські будівлі, промислові підприємства та ін.) І позики на внутрінадельное межування. Одна з найбільших статей витрат - це операційні витрати за освітою переселенських ділянок. Сюди входили роботи з дослідження нових колонізаційних районів, прокладка доріг, гідротех- нічскіе роботи, так звані поземельно-устроительной роботи.

Зіставлення даних про чисельність переселенців і витрат скарбниці означає, що за 20 років в середньому на одного переселенця з усіх видів пільг, кредитів, соціальної та інженерної підтримки з казни було витрачено 32 руб. Якщо перерахувати ці витрати на осіли, т. Е. Населення, що залишилося, то витрати на кожного осів переселенця складуть 45 руб. Близько половини цієї суми включають різного роду позики. [6, с. 20].

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >