КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПОГЛЯДИ НА ПЕРЕСЕЛЕННЯ В ДОРЕВОЛЮЦІЙНІЙ РОСІЇ

Сформована в Росії система концептуальних поглядів на міграційні процеси сприяла проведенню дійсно активної та результативної політики переселення. Зокрема, широко застосовувалася концепція поетапних, або хвильових, переселень. Успішність переселення справедливо пов'язували з наявністю подібності природно-кліматичних і господарських умов районів виходу і вселення мігрантів. Визнавалося, що підбір переселенців слід вести в районах з подібними природно-кліматичними умовами.

Велика увага приділялася складу переселенців. Як показувала практика, для переселень більш підходили порівняно заможні селяни і сім'ї з великим числом працівників, здатні в короткий термін влаштуватися на новому місці. Виразником такої точки зору з'явилися А. А. Кауфман і Н. М. Баранов. Міністр внутрішніх справ Н. Н. Дурново, навпаки, вважав, що особи, що користуються значними матеріальними засобами, рідко прагнуть покинути батьківщину і що до цього вдаються бідняки. Закривати для них можливість поліпшення свого господарського становища навряд чи може входити в завдання уряду. Схожої точки зору дотримувався і міністр землеробства А. С. Єрмолов.

Однак дискусія про необхідність підтримки бідних або «слабких» переселенців була досить гострою. На думку Н. В. Слюнін, залучати переселенців благодійними заходами не можна, так як відбувається наплив слабкого елемента. Переселення необхідно вести на комерційно-економічної основі, що дозволить більше залучати енергійних, «сильних» переселенців. Ці погляди отримали назву концепції «своєкоштних» переселення, тобто переселення на комерційній основі [12].

Використовувалися також як би дві різні схеми надання допомоги переселенцям. Згідно з однією схемою (і мабуть, панівною) основні заходи направлялися на адресу конкретних переселенців з метою полегшення їх влаштування в районах вселення. Відповідно до іншої - на чільне місце ставилася не піклування про кожному конкретному переселенців, а необхідність підйому господарства самого району вселення [10, с. 116-121]. Обидві вони вдало доповнювали один одного.

Протягом тривалого періоду (з кінця 80-х рр. XIX ст. Аж до Першої світової війни) Уряду Російської Імперії не вдавалося виробити і прийняти так званий общеімміграціонний закон. Так, Міністерство фінансів, Фінансова комісія Державної Думи відстоювали економічні заходи боротьби з небажаною імміграцією, в які включалися:

  • - обмеження в прийомі на казенні види робіт іноземних підданих, або дозвіл на прийом їх у випадках відмови виробництва таких робіт силами російських підданих;
  • - визначення окремих галузей, які відчувають дефіцит робочої сили - гірських, металургійних і ін. Для використання праці іноземних працівників;
  • - заборона продажу казенних земель і здачі в найм житла іноземним підданим і т. Д.

Силові відомства стояли за рішучі заходи боротьби з імміграцією взагалі, а значить, за введення жорсткого паспортно-візового режиму. Такий режим передбачав в'їзд через строго обмежені прикордонні пункти пропуску, сплату численних податків, зборів і мит (в казну, на канцелярські витрати, гербовий збір та ін.), А також штрафи за порушення і будь-які проступки адміністративного порядку. Як причини відмови у в'їзді іноземцям були і такі, наприклад, як наявність каліцтв і старий вік (за цими умовами в Російську Імперію не міг навіть в'їхати тодішній японський прем'єр-міністр - людина вельми похилого віку і який втратив ноги).

Серйозну опозицію в Державній Думі такого варіанту імміграційного закону склали роботодавці, багаті золотопромисловці і гірничопромисловці. Наявність заборонних і обмежувальних заходів стосувалося іноземців- акціонерів, що завдавало шкоди інвестиційному процесу.

Тривалі дискусії з приводу змісту центрального або, як сказали б тепер, федерального законодавства, відсутність єдиного державного законодавчого акту зумовили появу губернських регіональних законопроектів. Такі законопроекти вийшли в Приамурском і Іркутськом генерал-губернаторстві, Забайкальської області. У них передбачалися заходи не тільки адміністративної відповідальності, а й кримінального покарання за порушення встановлених норм і правил. Також як і в даний час, досить суперечливими були дані про випадки і масштаби незаконного проживання китайців, корейців і японців в Сибіру і на Далекому Сході.

Такий докладний виклад проблем міграційної політики на Сході Росії в той історичний період ми привели для того, щоб показати не тільки ідентичність проблем і протиріч при підходах до її вирішення, а й підкреслити, що і в той період, як і сьогодні, кон'юктурние і відомчі інтереси значною мірою визначали і визначають політику щодо іноземної міграції. - Прим. авт.

Як бажаного підходу до переселення в період Столипінкіх реформ було запропоновано здійснювати колонізацію системно, тобто заселяти територію цілком за планом за певну кількість років (п'ять - вісім років), що дозволило б сконцентрувати фінансові кошти на почерговому послідовного здійснення робіт в цій галузі. Збереглися багаті матеріали, що містять інформацію про механізми та інструменти переселенської політики, що проводиться Урядом Російської Імперії в період діяльності переселенського управління. Був розроблений і прийнятий набір певних методів проведення політики в галузі міграції, і ці заходи підкріплювалися фінансуванням з казни або федерального бюджету і іншими видами матеріальної підтримки.

До економічних заходів реалізації державної міграційної політики в той період ставилися:

  • - прямі фінансові виплати в натуральній і грошовій формі;
  • - пільги з податкових та фінансових зобов'язань, митних тарифів.

До фінансових виплат у натуральній формі ставилося: - надання землі в місцевостях, в заселенні яких зацікавлений уряд. Розмір земельної ділянки не повинен був перевищувати встановлених граничних розмірів ділянки для місцевого населення. Земля надавалася в общинне, подвірне користування або в хутірські відруби;

  • - відпустка лісу з казенних лісів на потреби переселенців;
  • - продовольча (надання продовольства в шляху і на переселенських пунктах) і медична допомога (амбулаторна допомога, будівництво лікарень), включаючи організацію боротьби з епідеміями;
  • - дорожні (будівництво та ремонт шосейних, грунтових доріг) і гідротехнічні роботи (будівництво колодязів, буріння свердловин, зрошення земель);
  • - ветеринарна допомога;
  • - відведення земель інородців при переході їх на осілий спосіб життя;
  • - агрономічна допомога (роздача насіння, проведення дослідних посівів, надання в безкоштовне користування сільськогосподарських знарядь праці);
  • - фінансування поземельно-устроительной загонів і роботи з проведення межування (виділення землі під відруби, хутори);
  • - утримання дітей-сиріт переселенців і фінансування отримання медичної освіти переселенцями в вузах країни.

Даючи загальну оцінку переселенської політики розглянутого періоду, слід зазначити її гнучкість і чуйне реагування на зміни економічної та міграційної ситуації. Якщо обсяги переселення перевищували бажані, то знижувалися розміри позичкової допомоги, обмежувалося хода- кість. Разом з тим на адресу землевідвідна справи було багато критики. А. А. Кауфман, приймаючи в цій роботі безпосередню участь, визнавав це. Зокрема, за залишковим принципом здійснювалося фінансування дорожнього будівництва, що ускладнювало переселенський рух.

З двох головних завдань переселенської політики тих років (розселення малоземельних селян і заселення нових земель) найбільш успішно вирішувалося завдання заселення околиць російськими людьми. Менш успішними була боротьба з малоземельем і спроби внести істотні зміни в економічне життя російського села. За словами А. А. Кауфмана, вдавалося вирішувати швидше локальні завдання переселення, надаючи іноді відчутний вплив на ту чи іншу громаду і волость (рідше на повіт), звідки йде на нові місця помітна я частина населення [6, с. 49]. На думку іншого дослідника, І. А. Гурвича, щоб зробити міцне поліпшення в заселенні віддалених районів Сибіру і Далекого Сходу, треба було б переселення мало не половини всіх наявних жителів чорноземної смуги. Про подібний переселення мільйонів людей в найкоротший термін і міркувати не можна було: «якщо ж розтягнути цю операцію на багато років, тоді доведеться переселити до Сибіру вже не половину, а мало не всю Росію» [5, с. 110]. Однак на освоюються і заселяють райони проводиться переселенческая політика тих років зробила, безсумнівно, позитивний вплив.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >