Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Соціологія arrow МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА РОСІЇ
Переглянути оригінал

РОЗДІЛ 2 МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА В РАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД

МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА В СРСР в довоєнні роки

Перша світова війна змусила стати біженцями понад 5 млн осіб, що проживали на території Польщі, Прибалтики, Західної України і Білорусії, які входили до складу Російської Імперії. Тому однією з перших проблем, які довелося вирішувати новому уряду після зміни влади в лютому, а потім в жовтні 1917 р, було повернення біженців. Вирішувалася вона спеціально створеними структурами в умовах практично повної відсутності фінансової та іншої матеріальної підтримки. Перша світова і Громадянська війни викликали кілька хвиль вимушеної міграції. Це масова добровільна і примусова (висилка з країни) еміграція, обмін населенням у результаті зміни меж. Крім того, під впливом глобальних соціально-економічних і суспільно-політичних змін інтенсивно протікали і процеси добровільної сільсько-міською міграції та розвиток переселенського процесу в східному напрямку. Не випадково в 1920-і рр. пожвавилися дослідження міграційних процесів, відображені в наукових публікаціях того часу [4].

У 1922 році був створений Державний науково-дослідний колонізаційний інститут, який проіснував до 1930 р Дослідженням міграційних процесів сприяло введення державної системи поточного обліку міграцій і включення питань, пов'язаних з переселеннями, в перепис населення, проведену в 1926 р і до сих пір вважається неперевершеною за якістю підготовки, проведення та обробки матеріалів. В цей же період практично припинилася зовнішня, міждержавна міграція населення СРСР, яка активно відновилася лише через майже 70 років, вже після розпаду СРСР. Виїзд і в'їзд в країну без спеціальних дозволів відповідних органів був фактично заборонений.

Треба визнати, що радянський уряд всіляко підтримувало переселенські процеси, продовжуючи політику колонізації Сибіру і Далекого Сходу населенням європейської частини Росії. З цією метою, щоб уникнути стихійності в даному процесі, бажаючим переселятися в цьому напрямку видавалися спеціальні дозволи. Наявність дозволу передбачало і наявність спеціально підготовленої землі, яку мали право займати переселенці. Але сучасники визнають, що в Сибір кинулася і велика маса переселенців без дозволів, частина яких змушена була повертатися з-за відсутності виділених ділянок землі. У 1926 р була проведена підготовка земельних ділянок для переселення 50 тис. Чоловік. Для переселенців, які отримали дозвіл, передбачалася певна підтримка і пільги.

Форми матеріального стимулювання переселень при соціалізмі не тільки виникли з досвіду дореволюційних колонізації, а й з'явилися безпосереднім породженням нового суспільного ладу. Такі гарантійне забезпечення планово переселяються робітників, службовців і колгоспників житловими умовами, доплати до допомоги по соціальному страхуванню за рахунок коштів держави та ін.

Матеріальне стимулювання заселення нових районів було диференційовано за трьома напрямками:

  • а) в залежності від важливості і кваліфікації праці;
  • б) в залежності від значення галузі народного господарства і промисловості;
  • в) в залежності від обжитості і труднощі освоєння території.

Диференціація пільг за першою ознакою широко застосовувалася в 1930-і рр., Коли країна відчувала гостру потребу в кваліфікованих кадрах. Так, Положенням про пільги для окремих місцевостей всі працівники, які мають право на пільги, в залежності від кваліфікації та займаної посади ділилися на три групи:

  • 1) найбільш кваліфіковані та керівні працівники;
  • 2) керівники не нижче районного масштабу і фахівці вищої кваліфікації;
  • 3) всі інші.

Найбільшою кількістю і обсягом пільг користувалися працівники першої групи: вони мали додаткові відпустки навіть в таких місцевостях, де працівники третьої, а в ряді районів і другої групи додаткових відпусток зовсім не мали.

У 1932 р кількість груп було зменшено до двох. До першої групи увійшли керівники і фахівці. Вони користувалися пільгами, тоді як з числа всіх інших працівників (друга група) пільги отримали лише ті, хто був запрошений в дану місцевість і уклав договір на п'ять років. У післявоєнний період ця ознака диференціації втратив своє значення і був виключений з практики.

Надаючи першочергове значення індустріального розвитку малообжитих районів, перевагу в матеріальному стимулюванні в 1930-і рр. віддавалася працівникам, направленим для роботи в промисловість. Розмір пільг змінювався в залежності від ролі тих чи інших галузей, від функцій виробничих ланок народного господарства. Так, вже на початку 1930-х рр. розмір заробітної плати працівників різних галузей був диференційований шляхом встановлення різних за рівнем коефіцієнтів. Робочі і інженерно-технічні працівники вугільної промисловості, наприклад, отримували надбавку до заробітної плати 30%, в інших галузях промисловості: на транспорті, в зв'язку та інших сферах праці робітники і фахівці отримували 20%, а службовці підприємств і установ - 10% надбавку. У довоєнні роки отримання пільг в районах господарського освоєння регламентувалося в залежності від того, місцеве це або приїжджих населення. Крім того, останнім поділялося ще на планових і непланових переселенців. Багато значили також і соціальні умови.

Надання працівникам віддалених районів додаткових відпусток і можливість їх використання в більш сприятливих в кліматичному відношенні умовах широко практикувалося в довоєнні роки. Так, які працюють за строковим договорами у віддалених місцевостях в залежності від пояса і групи персоналу надавалася додаткова відпустка 12-30 днів. При цьому час проїзду до місця використання відпустки не входило в нього і оплачувалося за середнім заробітком. Проїзд в обидва кінці також оплачувалася.

Диференціація пільг за територіальною ознакою була відома Далекому Сходу ще в 1920-і рр., Коли розміри позичкової допомоги змінювалися в залежності від віднесення території краю до «обжитий», «напівобжитих» і «необжитої». Подібне положення зберігалося і в наступний період. Так, в 1930-і рр. в північних районах Далекого Сходу сільське населення на певний термін звільнялося від обов'язкових поставок сільськогосподарської продукції, а в південних районах лише наполовину знижувалася норма здачі. В цей же період все освоюються місцевості в залежності від віддаленості від центру країни і умов роботи (північні регіони) були розділені на два пояси, що мали різний обсяг і кількість пільг. Так, в місцевостях першого поясу чергова 10% надбавка нараховувалася до заробітної плати через рік, а в районах другого поясу - лише через три роки. Або: в районах другого поясу додаткова відпустка тим групам працівників, яким він був покладений, дорівнював 12 дням, а в першому поясі - 30.

Для осіб, які направляються у віддалені місцевості, була встановлена в місцях виходу житлова пільга. Залишена ними на попередньому місці проживання квартира броньовані за працівником в залежності від пояса і групи на один - три роки, при цьому плата за житло бралася від 50 до 100% в залежності від того, працював переселенець раніше чи ні. У післявоєнний період бронювання квартир в районах виходу збереглося зі скасуванням пільгової плати. Якщо працівник, броньовані квартиру, або член його сім'ї повертався назад, то квартира в тому випадку, якщо вона була зайнята, звільнялася негайно.

Велике значення в справі переселень мали пільги, що надаються під час перевезення. Так само як оплата проїзду та провезення майна, підвищені добові за час у дорозі, надання продовольчої і медичної допомоги. Цими пільгами лише в різних модифікаціях користувалися і користуються все переселенці, що прямують в плановому порядку в райони Далекого Сходу. Плановими переселенцями вважалися сільськогосподарські і промислові переселенці, робочі, що їдуть за договорами, укладеними в порядку організованого набору, і особи, які направляються після закінчення навчальних закладів. У 1930-і рр. сільськогосподарським переселенцям вартість проїзду була встановлена в 1/4 тарифу, причому діти провозилися безкоштовно. Переселенці в Єврейську автономну область, червоноармійці, об'єднані в колгоспи, особи, що прямують у віддалені місцевості, і деякі інші переїжджали безкоштовно.

Найбільшого поширення в переселенських справі мало надання позичкової допомоги. Спочатку позика надавалася сільськогосподарським переселенцям 200 руб., Причому першу частину видавали відразу, а другу в міру використання вже отриманої. Позика видавалася на десять років і починала погашатися через шість років. Річна ставка становила 4%. В кінці 1920-х рр. на Далекий Схід прибуло багато незабезпеченого населення, що вимагало збільшення розмірів позики в два - три рази. Термін її надання був збільшений до 15 років, а річна ставка знижена до 1-2%. Розмір позики для червоноармійських колгоспів і червоноармійців-переселен- ців був встановлений на 15% вище звичайних.

Розміри і умови погашення позик в 1930-і рр. збереглися майже такі ж, як і в 1920-і рр. Так, позичка колгоспникам становила 600 руб., А одноосібникам - 400 руб. Видавалася вона на 15 років з погашенням через п'ять років з розрахунку річної ставки 2,5%. В цей же період сільськогосподарським переселенцям видавався кредит для розрахунків за надану садибу з будівлями або для будівництва цієї садиби. Вона поверталася, починаючи з четвертого року, протягом 15 років на Далекому Сході і восьми - десяти років - в інших районах. Держава до 50% позички перетворювало в безповоротне посібник в районах Далекого Сходу; в інших місцях, крім Іркутської області, позика поверталася повністю. У довоєнні роки на Далекому Сході відоме значення мало звільнення переселенців від військової повинності на термін один - три роки і від сплати за ліс, одержуваний на потреби переселень.

У практиці 1920-х рр. мали місце випадки, коли населення отримувало суттєві пільги в податковому оподаткуванні. Мова йде не про тимчасове зменшення або звільнення від податків, а про звільнення від податків всього населення або його частини. Так, в 1924 р кочове населення північних районів Далекого Сходу було звільнено від прямих податків, а все населення - від зборів за право полювання. У 1926 р для робітників і службовців Камчатки були встановлені пільги по оподаткуванню. У 1920-ті рр. і в ряді місць в 1930-і рр. на Далекому Сході встановлювалися пільгові ціни на товари і зменшувалися розміри податкових питань. Так, в 1924 р було дозволено ввезення на товари рибного промислу, які не обкладалися митами і акцизами. Такий порядок в 1926 р був поширений на всій території Камчатки. Пізніше, виходячи з тієї ж причини - товарного голоду в країні, був дозволений безакцизне і безмитне ввезення іноземних товарів на Сахалін. Тільки в 1926-1927 рр. було пропущено в ці райони імпортних товарів на суму 6,6 млн руб. У 1930-і рр. постачання населення Далекого Сходу продовольчими та промисловими товарами було організовано і в хлебозаготавлівающіх, і в які виробляють промислові товари районах. При цьому в північних районах були знижені ціни на товари народного споживання. Подібне ж значення мало і підвищення в 1934 р на 20% цін на рибу-сирець, що здається державі колгоспниками-рибалками. В даний час пільгові ціни на товари в районах Далекого Сходу зустрічаються як виняток. Так, ціни на оселедець в Сахалінської області в післявоєнні роки були в половинному розмірі до рівня цін першого поясу. Особи, що працюють у віддалених місцевостях, що відносяться до першого поясу, сплачували прибутковий податок лише з 50%, а в місцевостях другого поясу - з 75% окладу.

Встановлення більш високих окладів для робітників і службовців народного господарства за все Далекого Сходу або його окремих районів, що відноситься до довоєнного періоду, зберігалося аж до розпаду СРСР. Так, в 1930-і рр. до заробітної плати працівників віддалених місцевостей нараховувалися надбавки 10% (деяким групам працівників - 20%), після закінчення року роботи в районах першого поясу і трьох років - в районах другого поясу. Загальний розмір надбавок не міг перевищувати 100%. Особливістю нарахування надбавок в той час було те, що якщо ріс оклад, то нові надбавки продовжували нараховуватися на старі оклади. Якщо працівник мав право на отримання не тільки районних надбавок, а й відомчих, то йому платили лише одну з них за його вибором. Тим самим для отримували відомчі надбавки перекреслювалась значення районних доплат. Зменшувалася також заохочення осіб, які переходять на більш кваліфіковані та відповідальні посади вже після вселення.

В цей же історичний період проводилися масові насильницькі заходи, які є наслідком соціально-економічного розвитку і існувала політичної системи в країні і не мають ніякого відношення до міграційної політики. Проте, в результаті цих заходів відбувалося переселення величезних мас людей. Йдеться про політику колективізації, яка зустріла опір як у самій заможної частини селянства, так званих куркулів, так і у значної частини середнього селянства. Проведення колективізації, тобто об'єднання селянських одноосібних господарств в колективні, що супроводжувалися обобществлением власності кожного господарства, фактично проводилося насильницькими методами. Незгодних і чинять опір цій політиці селян піддавали різного роду репресій, найпоширенішими серед яких були позбавлення всього майна і виселення на необроблені землі. Понад 200 тис. Селянських господарств були кваліфіковані як куркульські і підлягають ліквідації. В результаті кількість розорених і виселених селян, згідно з офіційною статистикою, визначається приблизно в 1,2 млн чоловік. Окремі дослідники називають кількість розкуркулених до кінця 1931 року близько 2 млн чоловік. Значна частина виселеного селянства була відправлена для роботи на промислових підприємствах, що створюються в північних і східних районах країни.

Розвитку сільського господарства було завдано колосального удару. Результатом став масовий голод і смертність сільського населення в 1932 р Вмираюче від голоду в сільській місцевості населення потягнулося за заробітками і харчуванням в міста, прискоривши процеси урбанізації в колись аграрній країні (сільське населення, за даними перепису населення 1897 р, складало 80%) . До перепису населення 1939 року частка міського населення збільшилася до 33%. Таким чином, соціально-економічні та політичні причини (колективізація, розкуркулення селянства, прискорена індустріалізація і зростання попиту на робочу силу в містах) викликали в країні небувалі масштаби міграційної активності. Інтенсивність міграції в 1931 р в міських поселеннях склала 520%. В середньому по країні склад міського населення змінювався кожні два роки [3, с. 86].

З метою контролю за величезними масами переселяющегося населення в 1925 був прийнятий декрет «Про прописку громадян в міських поселеннях», відповідно до якого передбачалася процедура реєстрації як прибувають, так і громадян, що виїжджають в органах міліції. А в грудні 1932 року була прийнята Постанова ЦВК (Центрального виконавчого комітету) та РНК (Ради народних комісарів), що встановила єдину паспортну систему в Радянському Союзі і обов'язкову прописку паспортів. Одночасно приймається Положення «Про паспорти», яке наказувало всім громадянам у віці 16 років, які постійно проживають в містах і робочих селищах, а також працюючим на транспорті, радгоспах і новобудовах, мати паспорта. При цьому вводилося обов'язкове вимога прописки осіб в місцевостях, де введена паспортна система. При зміні місця проживання цей факт повинен був бути відзначений в домоуправлениях для прописки в органах міліції протягом доби з дня прибуття [3, с. 88]. З точки зору обліку територіальних пересувань була створена ідеальна система, що дозволяє мати точну, повну та достовірну інформацію про міграцію населення. З точки зору свободи пересувань нова система обмежувала переселення непаспортізірованной частини населення, до якої ставилося все колгоспне селянство.

Одночасно в кінці 1930-х рр. на повну потужність запрацювала державна машина політичних репресій, що супроводжувалася примусовими переселеннями людей (найчастіше ув'язнених) для роботи на найбільших господарських будовах того періоду, і репресіями проти цілих національних утворень. Крайньою формою організованої міграції, що спиралася на весь арсенал силових засобів держави, що носила репресивний і античеловеческий характер, з'явилися депортації і передвоєнні зачистки прикордонних районів. Перші масштабні депортації на початку 1930-х рр. були пов'язані, як уже зазначалося, з колективізацією і розкуркуленням; спецпоселенці частково брали участь в колонізації Півночі та інших «віддалених місць». У роки Великої Вітчизняної війни депортація здійснювалася за національною ознакою: їй піддавалися цілі народи - корейці, німці, карачаївці, балкарці, чеченці, інгуші, кримські татари, греки, калмики, турки-месхетинці та деякі інші.

Зачистки прикордонних районів проводилися з середини 1930-х рр. В основу також було покладено етнічний ознака: західні кордони звільнялися від «неблагонадійних» фінів, німців, поляків, південні - від курдів і іранців, східні - від корейців. Місцевості, з яких депортували народи, порожніли; були потрібні компенсаційні переселення. У них, часто всупереч своїй волі, були втягнуті інші народи: росіяни, грузини, осетини, кабардинці, аварці, лакці і т. Д. Існувало два види депортації:

  • а) репресивний - виселення етносу в іншу географічну частину країни; і
  • б) насильницький - примусові переселення частини нерепрессірованного етносу на звільнені в результаті висилки землі [13, с. 81].

Репресивні депортації приводили до масових людських втрат. Так, з 79 тис. Депортованих карачаївців загинуло 27 тис. Чоловік. Депортації супроводжувалися скасуванням національних утворень і зміною адміністративно-територіального поділу.

Багато міжетнічні конфлікти кордону 1990-х рр. з'явилися одним з найбільш важких і віддалених негативних наслідків депортацій, які як би заклали «міну уповільненої дії». Примусові переселення тривали і в післявоєнний період. За деякими розрахунками, репресивним, примусовим міграцій всередині країни в 1930-1950 рр. піддалися близько 6 млн осіб, а післявоєнним репатріації - 5,7 млн осіб [6, с. 16-32].

Таким чином, для довоєнного періоду розвитку міграційних процесів в СРСР характерні як цілеспрямовані дії для добровільного переселення, заселення та розвитку віддалених північних і східних регіонів країни, так і суспільно-політичні реформації, що спричинили насильницькі заходи по переселенню населення.

 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук