МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА СРСР У ПОВОЄННІ РОКИ

Новий етап в проведенні переселенської політики почався в післявоєнні роки. З одного боку, потрібна була концентрація зусиль величезних мас трудящих на відбудову народного господарства, з іншого - одночасно відбувалося освоєння нових територій. Все це продиктувало посилення організаційних заходів. Однак заходи щодо мобілізації робочої сили проводились або окремими відомствами, або (і це найчастіше) окремими підприємствами і організаціями. На думку дослідників, це надавало їм елемент неорганізованості [7, с. 41].

В період післявоєнної відбудови економіки і подальшого її розвитку міграції населення відводилася важлива роль інструменту з'єднання трудових ресурсів з іншими елементами продуктивних сил. Щоб здійснити це завдання, необхідно було внутрішні міграційні потоки направити в ті регіони, де на базі наявних природних ресурсів планувалося найбільш інтенсивне розміщення і розвиток промислових і сільськогосподарських підприємств, але власних трудових ресурсів для їх функціонування було недостатньо. Для впливу на процеси внутрішньої міграції в цей період використовувалися тільки форми добровільного перерозподілу трудових ресурсів, які умовно можна поділити на три основні:

  • а) економічні;
  • б) адміністративно-організовані; і
  • в) суспільно-організовані.

Відмінність однієї від іншої форми полягало в наборі стимулів або створенні таких умов, під впливом яких відбувалося переселення з одного регіону в інший.

Так звана економічна форма мала на увазі тільки економічні важелі впливу на мотивацію до переселення. Встановлення більш високих окладів після війни досягалося в північних районах як введенням районних коефіцієнтів до заробітної плати, так і нарахуванням на неї процентних надбавок. З цією метою для різних районів країни з урахуванням їх умов встановлювався диференційований коефіцієнт до заробітної плати, рівень якого по всій країні визначався єдиної так званої тарифною сіткою. Цей коефіцієнт змінювався від 1,0 до 2,0. Наприклад, якщо заробітна плата лікаря по всій країні відповідно до тарифної сітки встановлювалася в розмірі 100 руб. (Умовно), то в регіоні з коефіцієнтом 1,2 заробітна плата збільшувалася до 120 руб. З коефіцієнтом 2,0 - до 200 руб. Чим складніше були умови проживання для населення, з урахуванням клімату або віддаленості регіону або ін. Чинників, тим вище був районний коефіцієнт. Крім районних коефіцієнтів, до числа економічних стимулів можна віднести встановлення додаткових відпусток, оплату проїзду, надання жилої площі та ряд інших пільг і преференцій.

Адміністративно-організовані форми переселення відносяться головним чином до переселення сільського населення для ведення сільського господарства на нових, мало освоєних, необжитих землях. Ця форма добровільної міграції отримала назву сельхозпереселеній. Однак стимули і механізми заохочення такого роду переселень також багато в чому зводилися до економічних: оплата проїзду та провезення майна, допомога в облаштуванні на новому місці, в будівництві житла, придбанні сільськогосподарського, техніки, тварин, оборотних коштів та ін.

У повоєнні роки переселення було однією з основних форм планового забезпечення трудовими ресурсами сільського господарства східних районів - Сибіру і Далекого Сходу, а дещо пізніше, з 1960-х рр. і безлюдних регіонів, віднесених до Нечорноземної зоні РРФСР.

Планове сільськогосподарське переселення другої половини 1940-х - 1980-х рр. являє собою своєрідний період в історії міграційного руху Росії. Державна концепція включала дві найбільш важливі завдання. По-перше, соціально-економічне вирівнювання і комплексний розвиток регіонів. Скорочення чисельності сільського населення в районах, традиційно були місцями виходу переселенців, актуалізувало проблему пошуку людських джерел. По-друге, традиційної метою було нарощування демографічного потенціалу в слабозаселенних прикордонних (Хабаровський і Приморський краї, Амурська і Читинська області) або знову приєднаних територіях (Калінінградська і Сахалінська області), здатного зміцнити там державна присутність і забезпечити національну безпеку СРСР. Досліджуючи практики сільськогосподарського переселення в РРФСР протягом 45 років, Піскунов С. А. виділяє чотири етапи.

Перший етап (друга половина 1940-х - 1953) - «інерційний», коли, з досвіду довоєнного часу, зберігалася установка на залучення в переселення переважно колгоспників. Однак скорочення частки сільського населення привело до поступового вичерпання цього джерела людських ресурсів для заселення віддалених регіонів.

Другий етап (1954-1966) - «інноваційний», що складався в розширенні соціальної бази переселення за рахунок міського населення.

Третій етап (1967-1984) - «новаційний». Знадобилося рішення проблем забезпечення кадрами аграрного сектора цілого ряду суб'єктів, що були тривалий час донорами (регіони Нечорноземної зони РРФСР).

Четвертий етап (друга половина 1980-х) - «децентралізований» - обумовлений внутрішньополітичними перетвореннями з характерною для нього втратою державної монополії на планове переселення [5, с. 300-303].

Дані, узагальнені в цьому дослідженні, свідчать

  • 0 тому, що в цілому в планове сільськогосподарське переселення в 1946-1988 рр. було залучено 2 765,67 тис. осіб, з яких на його внутрішньо обласної вид довелося
  • 1 095,11 тис. Осіб. У сільське господарство трудодефіцитна віддалених Сибірських і Далекосхідних районів по міжобласному переселенню прямували жителі як старообжітих, центральних районів РРФСР, так і союзних республік. З останніх найбільша роль належала Української РСР і Білоруської РСР, далі з великим відривом слідувала Узбецька РСР.

Інший значущою формою добровільних переселень до створюються об'єктів промисловості став організований набір робітників. Організаційне зміст цієї форми полягала в тому, що підприємство чи установа самостійно приваблювало на роботу робітників і службовців, укладаючи з кожним з них індивідуальний трудовий договір [12, с.

225]. 21 травня 1947 була прийнята Постанова Ради Міністрів СРСР «Про порядок проведення організованого набору робітників». При Міністерстві трудових резервів СРСР було створено Головне управління організованого набору робітників. У його функції входило створення вертикальної структури органів для проведення цієї роботи на місцях. Постанова визначало порядок проведення набору робітників і відправку їх до місця роботи; обов'язки і відповідальність керівників підприємств щодо створення необхідних побутових і виробничих умов для прибуваючих робочих; розмір і порядок виплати одноразової допомоги для переїжджають по оргнабором. Воно становило від 300 до 500 (для підприємств в районах Уралу, Сибіру і Далекого Сходу) руб. [11, с. 493]. До кінця 1950-х рр. підприємства набирали по цій формі залучення працівників більше 10% всіх зайнятих. Практично 70% з них становили люди віком до 30 років [12, с. 227- 228]. За 1951-1970 рр. по оргнабором було направлено 5,6 млн робочих [2, с. 65].

Суспільно-організована форма була використана для різкого збільшення виробництва сільськогосподарської продукції, головним чином найбільш важливих продуктів харчування, за рахунок освоєння і використання нових сільськогосподарських угідь в районах Південного Уралу і в північній частині Казахської РСР, які отримали назву цілинних земель. Для організації господарств на цих ніколи не використовуваних для зерноводства територіях були залучені сили головним чином політичною молодіжної організації ВЛКСМ (комсомолу). Всього за два роки (1954 і 1955) у напрямку комсомолу на освоєння цілинних земель Казахстану, Алтаю і Сибіру виїхало понад 350 тис. Молодих людей. У 1954 р було створено 124 великих зернових радгоспів. Другим етапом розвитку цих регіонів стала організація та будівництво великих промислових підприємств, що базуються на використанні корисних копалин, поклади яких були відкриті на цих територіях. Це - підприємства чорної і кольорової металургії, хімічної та нафтопереробної промисловості, гідроенергетики, розвиток мережі залізниць. За п'ять років (1956-1961) по системі оргнабора в ці регіони для роботи на новобудовах і підприємствах виїхало понад 800 тис. Молодих людей, членів ВЛКСМ. Паралельно вирішувалася складна задача планомірного забезпечення господарства підготовленими кваліфікованими фахівцями через систему направлення випускників шкіл, розподілу випускників середніх професійних навчальних закладів і вищих навчальних закладів [12, с. 303-305]. Системи матеріального стимулювання заселення освоюваних районів в післявоєнному СРСР характеризуються трьома особливостями: загальністю, стійкістю і диференційованою застосовуваних пільг. [8, с. 115].

Загальність застосовуваних пільг. У міру вирішення тих господарських і соціальних завдань, які стояли перед країною взагалі і районами заселення особливо, обмеження кола осіб, які мають право на пільги, поступово знімалися з тим, щоб повністю зникнути. У повоєнні роки соціальний ознака втратив своє значення. Тепер обмеження зберігалися лише в залежності від того, відноситься новосел до організованого переселення чи ні. На переселялися самостійно пільги не поширювалися. Так, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 передбачав отримання пільг тими, хто ними користувався, до 1942 р, коли вони тимчасово були скасовані, а також приїхали після 1942 по напрямку або запрошення підприємств. Для отримання пільг досить було мати письмове або навіть телеграфне запрошення. Але до 1960 р порівняно велике число осіб не отримувало пільг. На Сахаліні приблизно 30% робітників і службовців народного господарства не мало права на північні пільги, в Якутській АРСР - майже половина. Люди обходили ці правила. Зазвичай людина приїжджала в той чи інший район, де діяли північні пільги, але не покладалися людям, які прибули самостійно. Тоді прибули домовлялися про роботу, їм посилали офіційне запрошення і вони або самі виїжджали, щоб уже повернутися із запрошенням, або частіше їм ці запрошення надсилали на Північ їхні родичі або друзі. Все було в рамках закону.

У 1960 р система північних пільг була впорядкована. Безперечною перевагою нової системи північних пільг стало те, що вона поширила пільги на всіх працівників, зайнятих в народному господарстві північних районів, незалежно від того, як вони туди вселилися. Розширення північних пільг, здійснене з 1 січня 1968 р зберегло цей порядок.

Стійкість застосовуваних пільг. Стійкість матеріальних стимулів повинна органічно поєднуватися з динамічним характером застосовуваних пільг. Зміна системи пільг відбувається лише через тривалі відрізки часу. Так, пільги, встановлені для північних районів на початку 1930-х рр., Були скасовані лише в результаті війни в 1942 р .; будучи введеними в 1945 р, вони серйозно були змінені в сторону зменшення лише в 1960 р Але вже з січня 1968 р велика їх частина була відновлена. У 1970-ті рр. вони знову були збільшені. Пільги по сільськогосподарському переселенню теж змінювалися не частіше ніж через 10-15 років.

Зміна систем пільг обумовлюється об'єктивними причинами. Обсяг пільг обернено пропорційний ступеня економічного освоєння північних районів або більш широко - нових територій, і безпосередньо пов'язаний з тими завданнями, які вирішуються на даному етапі господарського розвитку.

В умовах, коли країна тільки що ліквідувала безробіття, велике значення мало переселення в північні райони непрацюючого населення. З цією метою для переселенців з числа непрацюючого населення вводилася знижка на оплату залишених і заброньованих квартир. Вони платили 50-75% вартості, тоді як особи, що працювали до переселення, оплачували всі 100%. Для залучення інтелігенції застосовувалася і такий захід, як прирівнювання дітей інтелігентів при вступі до навчальних закладів до дітей робітників. Ці заходи і їм подібні в більшості зжили себе в міру соціально-економічного розвитку країни.

При зміні пільг отримувала їх населення зберігало певний час цю вислугу (суми надбавок, позики, допомоги та ін.) В колишніх розмірах. Однак, говорячи про стійкість систем матеріального стимулювання, не можна не відзначити відоме порушення цього принципу, що мало місце на початку 1960 р Різке зменшення обсягу північних пільг, проведене як їх «чергове впорядкування», виявилося несвоєчасним, випередив ступінь господарської освоєності північних районів. Більш того, впорядкування проводилося з порушенням трудового законодавства, оскільки в односторонньому порядку анулювалися термінові договори, укладені трудящими на певних умовах. Порушення цього важливого принципу, позначилося, перш за все, на забезпечення народного господарства північних районів трудовими ресурсами, так як посилився відтік населення. Тому через вісім років більшість змінених умов надання пільг було відновлено.

Дифференцированность застосовуваних пільг. В кількості форм матеріального стимулювання, їх обсязі в різні періоди не було одноманітності. Як в довоєнні, так і в післявоєнні роки застосовується система пільг була досить диференційована.

У 1946 р робітників та інженерно-технічним працівникам, зайнятим на ряді виробництв вугільної промисловості, металургії, машинобудуванні, нафтовій промисловості і в інших галузях, розташованих на Уралі, в Сибіру і на Далекому Сході, заробітна плата була підвищена на 20%. В ході впорядкування заробітної плати в кінці 1950-х - початку 1960-х рр. відмінності в районних коефіцієнтах були збережені.

Порядок надання позичкової допомоги сільськогосподарським переселенцям весь післявоєнний період в основному зберігся той же, що був в 1950-і рр. Правда, був змінений порядок отримання кредитів. Кредити на переселенські заходи видавалися колгоспам і радгоспам, з якими переселенці вели всі розрахунки. Умови ж їх отримання і оплати були збережені колишні. Переселенці отримували позику на домообзаведеніе в розрахунку на сім'ю кілька тисяч рублів. При цьому не менше 50% позики зверталося в безоплатне посібник. Розміри кредитів на будівництво будинків для переселяються в райони цілинних земель збільшувалися. Для покупки корів і іншої великої рогатої худоби надавалася позичка 280 руб. (З 1968 р - 400 руб.) В південних районах і 500 руб. - в північних. При цьому 50% кредиту, що видається на придбання великої рогатої худоби сім'ям, які переселяються в південні райони Далекого Сходу і Читинскую область, відносилося за рахунок держави. Для порівняння зазначимо, що в інших районах заселення розмір позики на ці цілі було нижче. Кредити на будівництво будинків погашалися протягом 15 років, починаючи з п'ятого року після його отримання, а на покупку великої рогатої худоби - протягом птахо років, починаючи з третього року після отримання. Колгоспам, розташованим в районах вселення та прийняв переселенців, або знову організовуються колгоспам протягом трьох років з дня їх організації видавалися позики на будівництво доріг, мостів, культурно-побутових установ. Позика видавалася на десять років з погашенням починаючи з третього року її отримання. Поряд з наданням допомоги та позик для перших років пристрою на місці велике значення мало звільнення переселенців на певний термін від різного роду обов'язків по платежах.

Аж до 1990-х рр. сільськогосподарські переселенці на кілька років звільнялися від сплати сільськогосподарських податків, грошового прибуткового податку з колгоспів і переселенців, культсборов, страхових платежів і обов'язкових поставок продукції державі. Так, від сплати сільськогосподарського податку переселенці звільнялися на півтора - п'ять років, а від обов'язкових поставок зернових - на десять років. Крім того, в північних районах переселенці звільнялися також від поставок м'яса, масла, молока, картоплі та ряду інших продуктів. При цьому господарства одноосібників звільнялися на термін удвічі менший, ніж колгоспників. Переселенці, які прибувають в колгоспи і радгоспи Далекого Сходу, звільнялися на термін до десяти років від ряду податків.

Одноразову допомогу отримували також робочі, які переселяються на певний строк у порядку оргнабора. Так, робітники, які укладають договір не менш ніж на два роки, отримували допомогу вдвічі більше, ніж ті, які їхали на один рік. При цьому розмір допомоги для осіб, які направляються на Далекий Схід, було встановлено вдвічі більше, ніж в райони Уралу і Сибіру. Якщо робочі переселялися в північні райони на термін не менше трьох років, то їм надавалося допомога в розмірі двомісячної тарифної ставки за новим місцем роботи. На переїжджають членів сім'ї посібник видавалося в розмірі 1/4 ставки глави сім'ї. З 1960 р особам, направленим у порядку оргнабора в північні райони і укладав договір на п'ять років, видавалося подвоєне посібник, але пізніше термін укладення договору знову був скорочений. Посібники видавалися в два (якщо їх сума менше 100 руб.) Або три терміни. У північних районах зазвичай видавався спочатку аванс, а потім, після прибуття робочого на місце, решта суми.

У післявоєнний період, як до 1960 р, так і пізніше, зберігся порядок надання переселенцям в північні райони працівникам подвоєних підйомних. Правда, якщо працівники прибували з пунктів, віддалених від районів вселення на відстань не більше ніж 1000 км по залізниці і 500 км по іншим видам повідомлень, то підйомні виплачувалися в одинарному розмірі. Посібники на членів сімей зберігалися протягом трьох років з дня вселення глави сім'ї. У 1960 і 1970-і рр. господарські, побутові та соціально-культурні умови на Далекому Сході, якщо і поступалися іншим районам, то вже не в такій мірі, як було раніше. Природно, що соціально-економічний розвиток не могло не вести до зміни значущості переселенських пільг.

Метою наданих пільг було не тільки залучення населення в важливі в економічному і геополітичному плані регіони країни, а й його закріплення там, формування постійних кадрів в заселених місцевостях. Ці пільги були покликані компенсувати НЕ труднощі під час переселення і перших років пристрою, а заповнити втрати, пов'язані з недостатнім рівнем освоєності території, суворістю її природних умов.

У післявоєнний період, аж до 1960 р, процентні надбавки нараховувалися на оклади, одержувані працівниками на момент їх обчислення, причому надбавка розраховувалася до окладу з урахуванням районного коефіцієнта. У районах Крайньої Півночі чергова надбавка нараховувалася через шість місяців, а в місцевостях, прирівняних до Крайній Півночі, - через рік роботи. Надбавки не могли перевищувати 100%. При такому порядку через п'ять - десять років заробітна плата перевищувала тарифну ставку або оклад без районного коефіцієнта в три і більше разів. Так, в Сахалінської області оклади в північній частині острова і на Курилах були вдвічі, а в іншій частині в півтора рази більше, ніж в Хабаровському краї, де працівники ряду галузей мали 10-30% надбавку до окладів. Тому, наприклад, на Курилах працівник через п'ять років роботи міг мати заробітну плату в чотири з гаком рази більше, ніж в центральних районах країни.

До 1968 року в північних районах нарахування надбавок регламентувалося становищем, введеним в 1960 р Надбавки нараховувалися для працюючих в Чукотському і Корякском національних округах, Алеутському районі Камчатської області і на островах Північного Льодовитого океану через шість місяців, в районах Крайньої Півночі (інші райони Магаданської і Камчатської областей, частина Сахаліну і Хабаровського краю) - через один рік і в місцевостях, прирівняних до Крайній Півночі, - через два роки. З 1968 р і потім з кінця 1970-х рр. обсяг північних пільг знову було розширено і надбавки стали нараховуватися через 6-12 місяців.

Рівень заробітної плати також збільшувався внаслідок застосування районного коефіцієнта. У Магаданській області в ті роки районні коефіцієнти становили від 1,6 до 2,0, на Сахаліні - від 1,4 до 1,8. На відміну від процентних надбавок районні коефіцієнти мали місце і в південних районах

Далекого Сходу, де, однак, їх застосування до 1968 р було обмежено; до того ж ці коефіцієнти розрізнялися по галузям. Так, в Комсомольську-на-Амурі застосовувався коефіцієнт 1,5 (на «Амурсталі»), 1,3 (на «Амурлітмаше») і 1,2 (на нафтопереробному заводі). Ряд підприємств не мав коефіцієнтів взагалі. До 1968 р більш висока заробітна плата як матеріальна пільга зберігалася лише в північних районах і частково в ряді галузей народного господарства південної зони Далекого Сходу, де приблизно 500 тис. Зайнятих взагалі не мали коефіцієнтів до заробітної плати. До кінця 1960-х рр., Завдяки наполегливості керівників Амурської області, Приморського і особливо Хабаровського краю (на його території знаходилося науковий підрозділ, розрахувати розмір потрібного коефіцієнта і пов'язані з його встановленням витрати), для цих 500 тис. Населення. З 1968 р районний коефіцієнт 1,2 введений у всіх галузях народного господарства південної зони Далекого Сходу, де його не було раніше. Пізніше в південних районах Далекого Сходу введена також надбавка за безперервний стаж роботи. У післявоєнні роки, як і до війни, також широко практикувалося надання трудящим віддалених районів додаткових відпусток і можливості їх використання в більш сприятливих в кліматичному відношенні умовах. Так, які працюють за строковим договорами у віддалених місцевостях, в залежності від пояса і групи персоналу, надавалася додаткова відпустка 12-30 днів. При цьому час проїзду до місця використання відпустки не входило в нього і оплачувалося за середнім заробітком. Проїзд в обидва кінці також оплачувалася. Працівник міг один раз в три роки використовувати цю пільгу. Однак час на проїзд хоча і надавалося понад відпустки, але без додаткової оплати. Тривалість відпустки, додатково надається трудящим, до 1960 р становила 18-30 днів для працівників нормованого і ненормованого праці в районах Крайньої Півночі і 12-24 дня в прирівняних до них районах. З 1960 р тривалість додаткової відпустки в районах Крайньої Півночі була встановлена для всіх робітників і службовців в 18 днів і 12 днів - в прирівняних до них місцевостях, а з 1968 р - 18 днів.

Турбота про здоров'я трудящих освоюваних районів з боку держави виявлялася не тільки в наданні додаткових відпусток, але і по лінії соціального страхування. У разі тимчасової непрацездатності особам, які працюють в північних районах, підприємство доплачувала різницю між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки). Однак посібник разом з доплатами не повинно було перевищувати максимальний розмір допомоги по соціальному страхуванню, встановлений чинним законодавством. Такий же порядок встановлювався і для осіб, які отримують відпустку у зв'язку з вагітністю. Їм доплачує різницю між розміром призначеної допомоги і повним фактичним заробітком. У 1966 р була дозволена одинарна оплата проїзду дітям працюючих в північних районах до місцезнаходження навчальних закладів, але лише в разі, якщо вони розташовані ближче районів виходу даної сім'ї. В іншому випадку проїзд оплачується лише до місця проживання.

У післявоєнний період був прийнятий ряд нормативних актів, які в сукупності встановлювали цілу систему пільг для переселяються в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості. Зокрема, укази від лютого 1960 року і вересня 1967 р впорядковували систему пільг для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них [9, с. 39]. Постанови 1982 г. «Про житлово-будівельну кооперацію» і 1985 «Про заходи щодо забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, розташованих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, житловою площею в інших районах країни» забезпечували переселенцям житлові пільги. Інструкція «Про порядок надання соціальних гарантій і компенсацій особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до чинних нормативних актів», затверджена Мінпраці РРФСР в 1990 р, а також постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС 1988-1990 рр. регламентували порядок обчислення безперервного стажу роботи в цих районах [9, с. 40]. Вся ця система пільг була спрямована на те, щоб залучити переселенців в регіони Крайньої Півночі і утримати їх там до тих пір, поки умови життя в обживати району не будуть адекватні природно кліматичних умов і іншим труднощам освоюваних територій.

Диференціація пільг, зокрема, районних коефіцієнтів і деяких інших, збереглася до теперішнього часу в залежності від того, який це район: Крайня Північ, прирівняна до нього місцевість або звичайний район. Диференціація пільг залежно від територіальних відмінностей в даний час є єдино виправданою. Вона чекає свого упорядкування, основою чого має стати економіко-географічне районування місцевостей, де застосовуються пільги.

Резюмуючи, зауважимо, що значення окремих форм матеріального стимулювання заселення нових територій в різні періоди їх господарського освоєння змінювалося. У довоєнні роки, а для ряду районів Далекого Сходу і в перші повоєнні роки пільги грали, безсумнівно, велику роль в залученні і закріпленні населення. Це цілком зрозуміло, тому що, по-перше, Далекий Схід був набагато гірше заселений, ніж інші регіони, і залучалися сюди порівняно невеликі маси переселенців. По-друге, рівень господарської освоєності цього району в довоєнні і післявоєнні роки був набагато нижче, ніж в центральних районах країни.

Все викладене вище, безумовно, є проявом проведення певної переселенської політики, що має цілком конкретну мету і набір методів, за допомогою яких ці цілі досягалися. Система пільг, що існувала десятиліття, зробила свою справу. Вона дозволила залучити населення в райони, несприятливі для проживання і багатьох видів господарської діяльності. Однак ступінь закріплення новоселів в районах освоєння залишалася явно недостатньою. Про це говорять показники міграційного обороту, міграційного приросту і інтенсивності міграції населення в східних регіонах Росії. Так, в 1960-і рр. показники інтенсивності міграції міського населення Далекого Сходу були вище, ніж в середньому по РРФСР, в півтора рази.

Соціально-економічна криза, що пішов за розпадом Радянського Союзу, гіперінфляція і різке падіння виробництва звели нанівець дію системи пільг. Вона остаточно втратила ефективність: почався відтік переселенців з освоюваних районів і повернення до місць колишнього проживання. З'явилася нагальна потреба в нових законах, які кардинально змінили б ситуацію. У лютому 1993 був прийнятий Закон «Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях», в липні того ж року - постанову «Про поставки продукції (товарів) в 1993 р для забезпечення народного господарства і населення районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей ». Однак і ці нормативні акти не змінили положення справ. Їхній головний недолік полягав у тому, що вони обмежувалися лише пільгами. У них не вистачало комплексного підходу до формування середовища проживання людини як необхідну умову для створення постійного населення в районах з екстремальними природними умовами.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >