ПАРТНЕРСТВО ФМС З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ

Щоб відстоювати і просувати інтереси Російської Федерації в сфері міграції на міжнародній арені, було покладено початок регулярного ділового партнерства і взаємодії з міжнародними структурами, зокрема, регулярній участі в роботі виконавчих органів найбільших міжнародних організацій (УВКБ ООН, МОМ), а також відповідних міжнародних конференцій і семінарів.

З огляду на, що велика кількість громадян, які проживають в країнах СНД і Балтії, мали намір переїхати на постійне проживання до Росії на добровільній основі, необхідно було співробітництво з урядами цих країн. Це співпраця здійснювалася в формі спільної підготовки і підписання Міжурядових угод про регулювання процесу переселення і захист прав переселенців. Були засновані представництва ФМС Росії у Вірменії, Киргизії, Латвії, Таджикистані, Туркменії.

В системі органів законодавчої влади, в структурі Федеральних Зборів були створені комітети і комісії, до компетенції яких входило вирішення питань міграційної політики, наприклад, комітети, які займаються проблемами СНД, національної, регіональної та соціальної політики.

Управління верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), яке взяло на себе відповідальність за підтримання громадського переселенського руху в Росії, є найбільшою міжнародною організацією, яка надає правовий захист і допомогу біженцям у всьому світі. Воно створено за рішенням Генеральної Асамблеї ООН і приступило до роботи в 1951 р Свою роботу УВКБ ООН проводило відповідно до програм, виконання яких суворо контролювалося Виконавчим комітетом. До його складу входили в той період представники 54 країн світу.

Регіональне представництво УВКБ ООН в Росії діяло на підставі рішень, прийнятих на Конференції країн СНД з проблем біженців, переміщених осіб і мігрантів, яка відбулася в Женеві в травні 1996 р В Росії УВКБ ООН виділяла кошти на реалізацію різних програм в області міграції населення. Ці програми стосувалися, перш за все, поліпшення умов проживання та медичного обслуговування, освіти мігрантів, а також малого бізнесу [4].

Крім центрального апарату, що знаходиться в Москві, УВКБ ООН в Росії мало регіональні відділення, які сприяли реалізації проектів в регіонах Росії. Головна особливість проектів УВКБ ООН полягає в тому, що вони розробляються з урахуванням інтересів не тільки мігрантів, а й місцевого населення. Особливо це характерно для проектів з мікрокредитування з метою створення нових робочих місць. Надання кредитів для створення робочих місць на паритетних засадах як для переселенців, так і для постійного населення завжди сприяє поліпшенню взаємин між корінним і новоприбулим населенням, а, значить, прискорює процес інтеграції мігрантів. Проекти з мікрокредитування переселенців передбачають створення на місцях організацій, здатних видавати кредити і контролювати їх повернення. В обов'язки агентств входило, крім того, навчання людей підприємницькому справі, а також організація юридичної інфраструктури. Надаючи допомогу безпосередньо організаціям переселенців, регіональне представництво співпрацювало з державними структурами, що займаються допомогою вимушеним мігрантам як федерального, так і місцевого рівня.

Міжнародна організація з міграції (МОМ) створена в 1951 році і є міжурядовою організацією, яка займається всіма видами внутрішньої і зовнішньої міграції. Мета МОМ полягає в забезпеченні (спільно з партнерами по міжнародному співтовариству) безболісною, впорядкованої міграції людей: біженців, вимушених переселенців, внутріперемещенних осіб, а також людей, що опинилися за межами своєї батьківщини в скрутному правовому і матеріальному становищі. Діяльність цієї міжурядової організації передбачає також надання надзвичайної допомоги під час кризових ситуацій.

З 1992 р Російська Федерація має статус спостерігача в МОМ. У Росії МОМ в 1990-і рр. зосередило свої зусилля на наступних напрямках: зміцнення національних установ, що займаються поширення інформації з питань міграції; пряма міграцією; сприяння дослідженням і допомогу мігрантам в переселенні та облаштуванні їх на новому місці.

Інформаційна діяльність МОМ - один з основних напрямків цієї міжнародної організації. Для підготовки щорічного зведеного доповіді по міграційної ситуації (зокрема, в країнах СНД) МОМ фінансувало широке коло дослідників у Росії, в академічних та інших наукових колах для збору і аналізу інформації з міграції, займалася підтримкою видавничої діяльності.

Здійснення прямої допомоги мігрантам для організації дохідної діяльності також є одним з напрямків роботи МОМ в Росії. У зв'язку з гострою кризою на Північному Кавказі МОМ розгорнула відповідну програму надзвичайної допомоги людям, постраждалим в результаті відновлення конституційного порядку на території Чеченської Республіки [2, с. 46].

Бюро МОМ в Москві співпрацює головним чином з провідними організаціями російських мігрантів і російським Червоним Хрестом. Міжнародний рух Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (КК і КП), що включає Міжнародну федерацію суспільства КК і КП, національні товариства КК і КП і Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ), активно брали участь в наданні допомоги вимушеним мігрантам, як біженцям, так і вимушеним переселенцям і внутріперемещенним особам на території Росії [15, с. 8-17]. Міжнародна федерація КК і КП об'єднувала в той період 180 національних товариств.

Існуюча мережа територіальних підрозділів російського суспільства Червоного Хреста діяла в тісному контакті з територіальними міграційними службами при вирішенні питань статусу вимушених мігрантів, організовувала правові консультації з широкого кола питань:

  • - отримання громадянства Російської Федерації і реєстрація за місцем перебування або проживання;
  • - відновлення втрачених документів;
  • - розшук родичів і відновлення сімей;
  • - умови і порядок реалізації всього комплексу цивільних прав (соціальних, освітніх, сімейних, трудових, пенсійних);
  • - інформація про порядок звернення до державних структур підготовки документів до розгляду, проходження апеляційних процедур;
  • - паспортно-візові питання;
  • - контакти з міжнародними, правозахисними організаціями, НУО.

Систему органів законодавчої та виконавчої влади доповнювали численні неурядові та громадські організації самих вимушених мігрантів, міжнародні організації та благодійні фонди. Становлення неурядових організацій переселенців (НУО) - у всіх країнах процес тривалий і болючий, тому що необхідною умовою для співпраці з урядовими органами є завоювання довіри та авторитету НВО добросовісної і професійною діяльністю. Тільки після певного періоду часу (не менше п'яти років) вдається встановити, які з організацій, створених самими переселенцями, заслуговують довіри держави і, відповідно, права на використання бюджетних коштів.

Цей складний період відбору закінчився в Росії до 1995- 1996 рр. Велику роль при цьому зіграла Женевська конференція 1996 р недобровільним міграцій в СНД, на якому разом з керівниками державних структур країн СНД були запрошені і лідери НУО. Підвищення ролі НУО обумовлено зростанням чисельності переселенців і їх частки в електораті, посиленням їх організованості і активності як на регіональному, так і на загальноукраїнському рівні. Головна принципова відмінність роботи громадських і неурядових організацій полягає в тому, що вони діють в безпосередньому контакті з місцевим населенням.

Соціальна ефективність роботи з населенням на місцях досить велика. Вона дозволяла і дозволяє підвищувати ступінь інформованості вимушених мігрантів, знижувати напруженість у суспільстві, здійснювати додатковий контроль за дотриманням прав мігрантів. У той час як недостатня увага до роботи з населенням, навпаки, провокує розростання конфліктних ситуацій, веде до формування негативної оцінки діяльності державних органів і міграційної політики держави в цілому.

При Державній Думі було створено і функціонував Рада переселенських організацій. У нього входили представники багатьох великих авторитетних і впливових громадських організацій переселенців. Найбільшою, значною, дієвої та впливовою організацією, найбільш послідовно відстоює інтереси вимушених переселенців протягом усього періоду існування організації, є Форум переселенських організацій, що об'єднує понад 300 регіональних організацій вимушених переселенців і активно функціонує більше двадцяти років. Одне з найбільш значущих досягнень цієї організації полягає в створенні розгалуженої, технічно оснащеної регіональної інформаційної мережі. Наявність такої мережі дозволяло вирішувати специфічні для переселенців проблеми їх інформованості, які не входять до кола обов'язків державних структур.

Слід зазначити, що діяльність Форуму переселенських організацій (зокрема, створення інформаційної системи) здійснювалася до 2000 р на кошти, що виділяються міжнародною організацією УВКБ ООН. Фінансова підтримка громадського руху - потужний і єдиний важіль, за допомогою якого уряд будь-якої держави демонструє зацікавленість в її функціонуванні, тим самим визнаючи корисність її діяльності. І навпаки, відсутність фінансової підтримки є проявом неприйняття тієї ролі, яку уряд відводить громадянському суспільству. У цій ситуації пряме фінансування найбільшої неурядової організації переселенців в Росії з боку міжнародної організації може трактуватися двояко: і як форма підтримки уряду для мобілізації зусиль самого громадянського суспільства на вирішення проблем вимушених переселенців в Росії, і як форма підтримки опозиційної структури, що спонукає уряд вживати заходів для вирішення проблем вимушених переселенців. І в тому і в іншому варіанті крайня залежність громадського руху або від політики, що проводиться національним урядом, або від позиції міжнародної організації, яка проводить свою власну політику, очевидна.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >