Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Соціологія arrow МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА РОСІЇ
Переглянути оригінал

МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ РЕГУЛЮВАННЯ ТРУДОВОЇ ІММІГРАЦІЇ

Ресурсом для збільшення чисельності тимчасового населення, його трудового потенціалу (це одна з основних цілей державної міграційної політики) є трудові іммігранти. Приріст чисельності працездатного населення позитивним чином позначається на загальній економічній ситуації в державі. Ці люди залучені в товарно- грошові відносини, тим самим вони стимулюють розвиток економічних і соціальних аспектів життєдіяльності: торгівлю, сферу послуг, сектори оренди житла, банківської сфери та ін.

Одночасно трудові іммігранти потенційно виступають як можливі майбутні повноправні громадяни приймаючої країни, оскільки законодавствами практично всіх розвинених держав, в тому числі і Росії, після закінчення певного періоду часу передбачена можливість постійного проживання для законослухняних іноземців та прийняття ними громадянства. І суть не тільки в законодавстві, але і в установках самих трудових іммігрантів. Згідно обстеження, проведеного в 2002 р Міжнародною організацією з міграції, виявлено, що 28% трудових мігрантів хотіли б залишитися в Росії і отримати її громадянство [21, с. 156]. Соціологічне обстеження, проведене МОМ в 2006 р, підтвердило, що одна третина трудових мігрантів хотіла б залишитися в Росії на постійне проживання і отримати громадянство і ще 22% орієнтовані на довготривале проживання.

Вирішенню проблем зовнішньої трудової міграції та пов'язаних з нею проблем нелегальної міграції, як уже зазначалося, має першочергове значення. Мабуть тому, навіть до вступу в силу основного документа у сфері міграційної політики "Концепції державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 г.», затвердженої Президентом РФ в 2012 р, розробляється і затверджується ряд федеральних законів, які повинні були реалізувати положення цього , тоді ще не прийнятого документа. Це, перш за все, Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» (липень 2002), Федеральний закон «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації». Ці законодавчі акти містять велику кількість норм відсилань, дія яких уточнюється відповідними підзаконними актами, постановами уряду, наказами федеральних і регіональних органів виконавчої влади. Крім того, основні норми федеральних законів постійно редагуються, уточнюються, виправляються. До теперішнього часу вже налічується більше 50 змін і доповнень, внесених тільки в Закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», який для стислості часто називають 115-ФЗ.

Які і коли відбулися найістотніші повороти в законодавстві і інструментах міграційної політики, що вплинули на регулювання залучення іноземної робочої сили? Федеральним законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» вперше вводяться міграційні квоти. З цього моменту щорічно встановлюється квота на видачу іноземним громадянам запрошень на в'їзд в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності і квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання. Додамо, що з 2007 р встановлюються квоти на видачу іноземним громадянам дозволів на роботу. Ці квоти вводили обмеження для іноземних працівників з безвізових країн, в той час як ще раніше квотувати залучення іммігрантів, що прибувають у візовому порядку.

Щоб скоротити масштаби нелегального використання іноземної робочої сили, а значить, і збільшити доходи федерального бюджету за рахунок податкових надходжень, в 2007 р реалізується принципово новий підхід до регулювання трудових імміграційних процесів, що дозволив скоротити нелегальну складову до мінімальних масштабів. Він полягав у практичному переході від дозвільного порядку отримання права на трудову діяльність в Росії до повідомному, як то і передбачає законодавство, т. Е. До отримання дозволу самими іммігрантами. Це відразу дало сплеск офіційно зареєстрованої чисельності іноземної робочої сили в країні з 1717 тис. В 2007 р до 2400 тис. Чоловік в 2008 р, що дозволило скоротити нелегальну складову. Але ця практика була короткочасною.

Відомо, що, незважаючи на складну і тривалу процедуру визначення квот на видачу дозволів для роботи іноземних громадян, упродовж 2011, 2012, 2013 рр. їх обсяг повторювався з року в рік на рівні 2010 р - 1,6 млн осіб. При цьому фактичне присутність на російському ринку праці іноземних працівників за всіма оцінками постійно зростала. Це зростання міг відбуватися тільки за рахунок збільшення нелегальної складової.

Новий інструмент регулювання залучення і використання іноземної робочої сили на російський ринок праці, паралельно з чинним, був введений з 1 липня 2010 г. Це патент на здійснення трудової діяльності іноземними громадянами у фізичних осіб (в приватних домогосподарствах). Ця норма вводиться в дію черговий поправкою до Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації». Замість оформлення дозволу на трудову діяльність іноземних працівників з країн з безвізовим режимом в'їзду в Російську Федерацію, звернувшись до територіальних органів ФМС, після виконання ряду правових процедур змогли самостійно, без участі роботодавця, отримати право на роботу в Росії у вигляді патенту на трудову діяльність. Але тільки для роботи в приватних домогосподарствах, або, іншими словами, для роботи у фізичних осіб.

В результаті введення в дію закону закордонні працівники поділяються на дві категорії: іноземців, які тимчасово залучених для роботи за квотами, і іноземців, які здійснюють трудову діяльність на підставі патентів. Квоти продовжують діяти тільки відносно мігрантів, які прибувають до Росії на підставі візи. Громадяни держав, що уклали угоди з Росією про безвізовий в'їзд, виведені з-під дії квот і можуть в якості законного дозволу на роботу оформляти патент. Але право оформити патент отримують тільки ті іноземці, які при перетині російського кордону в міграційній карті в якості мети візиту вказали роботу. Оформлення патенту іноземним громадянам, що вказали інші цілі в'їзду, заборонено. Заява на отримання патенту іноземцям, які в'їхали з метою роботи, слід подати протягом 30 днів з дня в'їзду в РФ.

Термін дії патенту можна неодноразово продовжувати, але на період не більше 12 місяців від дати видачі патенту. За право користуватися патентом як дозволу на трудову діяльність на території Російської Федерації встановлюється щомісячна оплата. Протягом 2014 р не було розходжень у розмірі щомісячної оплати патенту в залежності від регіону, в якому оформлявся патент і працював іноземний громадянин. Розмір оплати становив 1216 руб. Оплата податку за патент (якщо бути точним, то цей податок треба називати фіксованим авансовим платежем) проводиться щомісячно через банківські термінали та являє собою фіксований розмір прибуткового податку з дуже усередненого доходу, який буде отримувати іноземний працівник в наступному місяці (тому авансовий).

З 2014 року набули чинності нові правила і для придбання патентів і податкової реєстрації. Був введений такий важливий інструмент, як привласнення іноземним громадянам (які планують на території Росії займатися трудовою діяльністю) індивідуального податкового номера (ІПН) в тому регіоні, де вони розраховують працевлаштуватися. Але реальна практика протягом уже першого року використання цього інструменту показала, що більшість іноземних працівників при оформленні патентів в 2014 р вдавалися до послуг посередників, які, природно, не могли, та й не були зацікавлені в проведенні персональної процедури оформлення ІПН, як це передбачено законом. Немає такої зацікавленості у фірм-посередників і у видачі трудових іммігрантів свідоцтва про присвоєння ІПН. В результаті фактичної постановки на податковий облік осіб, які отримали патенти, не відбулося.

Зіставляючи дані податкової служби Москви (таке зіставлення цілком коректно, так як в Москві знаходиться практично половина трудових іммігрантів, що оформляють патенти і доступність отримання ІПН в Москві найбільш висока.) За 2014 року про присвоєння ІПН іноземним громадянам і кількості виданих патентів, очевидно, що далеко не всі (близько 60-70%), які оформили патенти, пройшли процедуру отримання ІПН. Точніше, ті недобросовісні посередники, які займалися оформленням патентів для іноземних працівників, обійшли цю вимогу закону. На жаль, введення нового механізму легалізації трудової діяльності на території Росії не було достатньо організаційно підготовлено. Перше: через низьку так званої пропускної спроможності офіційних структур (територіальних органів ФМС Росії), що займаються процедурою оформлення патенту, істотно порушувалися терміни його оформлення. Замість передбачених законом десяти днів оформлення затягувалося на місяць і більше, протягом якого іноземний працівник перебував у невизначеному і дуже вразливому правове становище. Цим часто користувалися недобросовісні представники органів правопорядку, займаючись поборами і здирництвом у працюючих, які очікують отримання патенту іноземних громадян. Попит на оформлення патентів різко перевищив технічні можливості їх оформлення. В результаті виникло, про що вже згадувалося, величезна кількість фірм-посередників, які пропонували свої послуги щодо прискорення всіх необхідних процедур (проведення медичного огляду, оформлення ІПН та інші). Але посередники, мабуть, працюючи безпосередньо в контакті зі структурами міграційної служби, мають можливість обходити більшість вимог законодавства за певну додаткову плату, і фактично необхідні процедури (медичні огляди, привласнення ІПН та ін.) Не виконувалися. Друге: в зв'язку з зберігаються труднощами отримання дозволу на роботу у юридичних осіб багато іноземних трудові мігранти оформляли патент для роботи в приватному домогосподарстві, будучи фактично зайнятими на роботі у юридичних осіб.

Не можна не визнати, що в цілому, незважаючи на зазначені проблеми і порушення, за допомогою патентів додатково до дозволів на залучення іноземної робочої сили вдалося легалізувати величезну кількість трудових мігрантів, які залучалися в приватні домогосподарства, а також, навіть до 2015 року, і тих , хто працював у юридичних осіб. Хоча це і було явним порушенням і очевидним прогалиною в законодавстві. Цю прогалину в законодавстві був усунутий починаючи з 1 січня 2015 р Оформлення дозволу на роботу у юридичних осіб для іноземних працівників, які прибули з метою роботи з безвізових країн, стало узаконено. Але вимоги до іммігрантів, що містяться в новому законі, досить жорсткі. Тим, хто має намір оформити патент, необхідно виконати наступні умови: мати реєстрацію за місцем перебування, медичну страховку або договір з медичною організацією на надання платних медичних послуг, документи, що підтверджують знання російської мови, історії Росії та основ законодавства РФ, відсутність тяжких захворювань (медичні довідки після проходження необхідних обстежень) і судимості. Для цього з 2015 р введені іспити для ІРС з російської мови, історії, законодавства, проведення процедури дактилоскопії.

Щомісячна оплата патенту підвищилася і стала диференційованою для різних регіонів Росії. Майже найвищий її рівень в 2015 р був в Москві і Московській області і склав 4 тис. Руб. У найбільш популярних у трудових іммігрантів регіонах щомісячний розмір плати за патент в 2015 р становив наступні величини: в м Санкт Перетбург - 3000 руб .; в Саратовській області - 3136 руб .; в Калузі і Калузької області - 3842 руб .; в Рязанській області - 2807 руб .; в Самарській області - 2500 руб .; в м.Севастополі - 2500 руб .; в Томській області - 4000 руб .; в Тульській області - 3000 руб .; в Ярославській області - 3000 руб .; в Амурській області - 4270 руб .; в Челябінській області - 3500 руб. Починаючи з 2016 р в багатьох регіонах розмір щомісячного фіксованого авансового платежу був проіндексований. У Москві він склав уже 4200 руб.

На жаль, складно аналізувати успішність реформування процедур, пов'язаних із залученням ІРС, так як з введенням з 1 січня 2015 р принципово нових вимог при оформленні патентів не організовано статистичне спостереження і не введені форми статистичної звітності, які б відображали головні економіко-демографічні характеристики працівників . Це - розподіл працівників між фізичними і юридичними особами - роботодавцями, основні соціально-демографічні та професійні характеристики працівників, а також масштаби і причини відмов (стан здоров'я, погана підготовка до тестування і т. Д.) В оформленні патентів тим, хто претендував на їх отримання. Відсутність інформаційно-статистичного відображення ситуації з положенням на російському ринку праці іноземної робочої сили виключає можливість моніторингу реальної ситуації, її коригування та актуалізації, не дозволяє і не дозволить реалізовувати більшість задекларованих положень міграційної політики.

Використовуючи наявні у ФМС Росії дані, можна лише оцінити чисельність легально в'їхали на територію Росії, поставлених на облік, які отримали дозвіл на роботу (окремо висококваліфікованих і кваліфікованих фахівців), і кількість оформлених патентів. Треба відзначити, що отримання дозволу на роботу для висококваліфікованих (ВКС) і кваліфікованих фахівців (КС) набагато ліберальніше. Спеціаліст, який претендує на отримання дозволу на роботу за цією спрощеною процедурою, повинен мати спеціальність, перераховану в особливому, заздалегідь розробленому списку спеціальностей. Звітні дані про кількість ВКС і КС свідчить про вкрай незначній кількості такого роду іноземних фахівців, які отримали дозвіл на роботу в Росії (табл. 4.4).

Таблиця 4.4

Динаміка основних показників зовнішньої трудової міграції з 2011 по 2015 рр. (За даними ФМС Росії, людина) *

роки

В'їхало в РФ іноземних громадян

поставлено

на міграційний облік

Отримали дозвіл на роботу

Оформлено дозволів ВКС і КС

оформлено

патентів

2011

13 831 860

6 068 473

1 195 169

54 861

865 728

2012

15 889 421

6 477 674

1 340 056

55 848

1 289 204

2013

17 785 910

7 370 628

1 273 984

155 776

1 537 832

2014

18 201 509

8 680 930

1 328 119

194 925

2 386 641

2015

17 083 849

7 868 441

216 969

65 654

1 788 201

* Розраховано за даними http://www.fms.gov.ru/about/activity/stats/ Statistics / Statisticheskie_svedenija_po_migracionno / item / 57508/57512 /.

Пільги і преференції, передбачені законодавством у 2010 році, поки дають дуже скромні результати. За даними ФМС Росії за 2014 р дозволу на роботу в якості ВКС і КС отримали іноземці з таких країн: Китаю (13%), Туреччини (8%), Франції (7%), Німеччини (6%), США (5 %), України (5%). Основний приплив інтелектуальних кадрів йде в ті сфери діяльності, які пов'язані з розвитком ринкових відносин (фінансова діяльність, операції з нерухомістю, надання різних послуг) або відображають інтереси зарубіжних країн в сировинних ресурсах (видобуток корисних копалин). Підвищено частка ВКС і в сфері торгівлі, де віддача від вкладеного капіталу найбільш швидка. У той же час залучення інтелектуальних ресурсів в сектори реальної економіки, що забезпечують впровадження нових технологій, явно недостатньо. Інша проблема полягає в тому, що до 70% всіх ВКС отримують дозвіл на роботу в Москві і Санкт-Петербурзі, а в інші регіони їх потрапляють одиниці. Разом з тим необхідно відзначити, що оскільки залучення ВКС НЕ квотувати, то цей канал був швидко корумпований і дозволу на роботу стали отримувати не стільки висококваліфіковані кадри, скільки китайські працівники торгівлі, а також ті, хто міг оплатити цю «безкоштовну» послугу.

До 2015 року всі перераховані показники досить динамічно росли, особливо число оформлених патентів. Це при незначному зростанні в'їзду та постановки на міграційний облік явно ілюструє процес легалізації іноземних працівників на російському ринку праці. Але зіставні з 2014 р дані за 2015 р демонструють падіння всіх показників, особливо по легалізації трудової імміграції (табл. 4.5).

Таблиця 4.5

Зіставлення основних показників по зовнішню трудову міграцію за 2014 і 2015 рр. (За даними ФМС Росії)

показник

В'їхало в РФ іноземних громадян

поставлено

на міграційний облік

Отримали дозвіл на роботу

Оформлено дозволів ВКС і КС

оформлено

патентів

2015 р%

до 2014 р

94

91

16

34

75

Таке зниження відбулося, безумовно, під впливом падіння попиту на робочу силу з боку роботодавців, пов'язаного з кризовими явищами в економіці, а також і в зв'язку з ускладненням процедури оформлення патентів. Це означає, що частина трудових іммігрантів з точки зору норм чинного законодавства знову опинилася на нелегальному становищі.

У 2014 р, як уже зазначалося, кількість бажаючих придбати патент набагато перевищило «пропускну» здатність територіальних органів міграційної служби для надання цієї послуги. Тому не дивно, що територіальні структури «обросли» великою кількістю дрібних комерційних організацій, які надавали іммігрантам необхідні послуги з оформлення патенту за певну додаткову плату. Їх роль в організації процесу оформлення патентів швидше позитивна, тому що в противному випадку терміни, передбачені законодавством, порушувалися б не в два-три рази, як це відбувається навіть при посередництві комерційних фірм, а на набагато більший час. У таблиці 4.6 дана щомісячна динаміка оформлення патентів.

Таблиця 4.6

Щомісячна динаміка процедури оформлення патентів в 2014 і 2015 рр. *

місяць

2014 р

2015 р

січень

68 157

7058

Лютий

155 951

72 672

Березень

211577

198 403

Квітень

302 872

320 147

Травень

289 118

259 412

червень

309 018

238 806

Липень

309 471

168 703

Серпень

166 609

113 162

Вересень

131 037

101 310

Жовтень

118 994

106 043

Листопад

107 828

91 223

грудень

216 009

111 262

* Http://www.fms.gov.ru/about/activity/stats/Statistics/Statisticheskie_ svedenija_po_migracionno / item / 57508/57512 /.

Не можна не відзначити і той факт, що значна частина іноземних громадян, фактично будучи зовнішніми трудовими мігрантами, тобто в'їхали на територію Росії з метою працевлаштування, звільнені від будь-яких формальностей для отримання права на трудову діяльність. Це громадяни країн, що входять до Митного союзу. В даний час в нього входять, крім Росії, Білорусія, Казахстан, Киргизія і Вірменія. Оскільки ніякого статистичного спостереження для оцінки присутності громадян країн - членів Митного союзу на російському ринку праці поки не передбачено, неможливо оцінити масштаби та сфери застосування їх праці в Росії.

З точки зору організації і управління процесами зайнятості населення російський ринок праці представляє собою кілька сегментів, які пов'язані між собою. Один складається з російських громадян, що працюють на території регіону свого постійного проживання. Інший - з російських громадян, які здійснюють з метою пошуку роботи внутрішню трудову міграцію. Третій - з іноземних громадян, з країн з візовим режимом в'їзду. Четвертий - з іноземних громадян з безвізовим режимом в'їзду в Росію, але не входять до Митного союзу. П'ятий - з іноземних громадян з країн - членів Митного союзу. Кожен сегмент відрізняється один від одного порядком працевлаштування, формою і розміром сплати податків, приналежністю до органу виконавчої влади, що регулює питання зайнятості даної категорії трудових ресурсів. Відсутність єдиного координатора для функціонування російського ринку праці робить проблему балансування попиту та пропозиції робочої сили нерозв'язною. А зростання незадоволеного попиту на робочу силу в сегментах реальної економіки в поєднанні з великим обсягом трудової імміграції свідчить про те, що інструменти міграційної політики, адекватні ситуації, що на ринку праці ситуації, все ще не знайдені. Таким чином, йдучи по шляху впорядкування залучення і використання ІРС і скорочення нелегальної міграції, кожна нова процедура обставляється новим набором формальних вимог, виконання яких ускладнює саму процедуру і підштовхує до комерціалізації надання послуг в сфері міграції та повертає до нелегальної міграції.

Отже, в даний час на внутрішньому російському ринку праці, з точки зору правового регулювання, присутній як мінімум чотири категорії іноземних працівників.

  • 1. Працівники з візових країн, право на залучення і використання яких дає процедура оформлення роботодавцями дозволів на відповідну кількість працівників з певних країн. Процедура передбачає тривалу і бюрократично складну заявочні кампанію, закінчення якої передбачається за сім місяців до настання самого періоду запрошення іноземних працівників (травень місяць року, що передує року фактичного запрошення ІРС).
  • 2. Працівники з так званих безвізових країн, право на залучення і використання праці яких дає оформлення патентів, що передбачає кілька попередніх процедур (іспити, медичні огляди та ін.), І регіонально диференційовану щомісячну оплату у вигляді фіксованих авансових платежів (фактично сплату прибуткового податку з середнього для кожного конкретного регіону заробітку іноземних громадян).
  • 3. Працівники з країн, що входять до Митного союзу. Вони можуть працевлаштуватися на території Російської Федерації нарівні з російськими громадянами без всяких додаткових процедур і формальностей, передбачених для інших категорій іноземних громадян.
  • 4. Висококваліфіковані фахівці і кваліфіковані фахівці з будь-якої зарубіжної країни в рамках встановлених квот, які пройшли спрощену процедуру оформлення.

З 2013 р в Росії активно реалізується Закон (321-ФЗ від 30 грудня 2012 року), що встановлює умови, при яких відносно іммігрантів застосовується норма заборони на в'їзд в Російську Федерацію протягом трьох років. Такий захід отримала спрощене назву «карантин». Ця заборона поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які в період попереднього терміну свого перебування в Російській Федерації не виїхали з неї до закінчення тридцяти діб з дня закінчення терміну тимчасового перебування. Причому про прийняте рішення про заборону на в'їзд іноземний громадянин ні в якій формі не тільки не повідомляється, але й не має можливості дізнатися про таке рішення. У зв'язку з цим багато іноземних громадяни навіть не знають, що стали нев'їзними, і продовжують залишатися на території Росії, поповнюючи число нелегалів, а також посилюючи надалі застосування до них заходів адміністративного покарання. Під дію цього закону в 2013 р потрапили 450 тис. Мігрантів, яким був закритий в'їзд. До середини 2016 року, за даними ФМС Росії, чисельність «запретніков» перевищила 1,3 млн осіб.

Складна, а головне, надзвичайно тривала і багатоступенева система оформлення дозволів на роботу, ускладнить система оформлення і видачі патентів, в поєднанні з загрозою «карантину» привела до двократного скорочення кількості виданих дозволів на роботу і на 2/3 - кількість оформлених патентів при зростанні загального числа в'їхали на 10,4% в на початку 2015 року про того ж періоду 2014 р

Не можна не відзначити, що фактична відсутність реальних інструментів управління ситуацією на ринку праці стихійно компенсується саме іноземної робочої силою або зовнішньої трудової міграцією, що з'явилася на початку 1990-х рр. і стала дуже суттєвою складовою в Росії. Завдяки цьому елементу ринок праці насичується трудовими ресурсами в тих регіонах і видах економічної діяльності, які відчувають в них недолік. Тому невипадково в регіонах з високим рівнем показника безробіття постійного населення невелика присутність іноземних працівників. І навпаки, найбільша абсолютна і відносна чисельність іноземної робочої сили відзначається в тих регіонах, де показник рівня безробіття найменш високий (табл. 4.7).

Таким чином, управління або регулювання залучення і використання іноземної робочої сили в економіці Росії спирається на кілька паралельно діючих інструментів:

  • а) отримання дозволу на роботу відповідно до встановлених квотами для іноземних громадян з візових країн;
  • б) отримання дозволів на роботу для висококваліфікованих фахівців без урахування квоти і без будь-яких обмежень;
  • в) отримання дозволів на роботу в формі патенту для іноземних громадян з ряду безвізових країн, що не входять до складу ЄАЕС, для роботи у фізичних і юридичних осіб;
  • г) вільне працевлаштування іноземних громадян з країн, що входять до складу ЄАЕС (Білорусія, Казахстан, Вірменія і Киргизія) на російському ринку праці.

Співвідношення чисельності іноземних трудових мігрантів (ІТМ) на 1000 зайнятих і незайнятого населення (за даними БТР за 2014 г.) [1]

Таблиця 4.7

З максимальною чисельністю ІТМ на 1000 зайнятих

З мінімальною чисельністю ІТМ на 1000 зайнятих

регіони

ІТМ

на

1000

зайнятих

(людина)

безробітні, домогосподарки та ін.

незайняте населення в% до трудових ресурсів

регіони

ІТМ

на

1000

зайнятих

(людина)

безробітні, домогосподарки та ін.

незайняте населення в% до трудових ресурсів

Росія

49,0

20

ПКФО

11,4

33

регіони

регіони

Тверська обл.

59,6

23

Інгушетія

0

65

Амурська обл.

61,4

20

Марі-Ел

2,0

13

Тюменська обл.

62,5

21

Чувашія

3,4

15

Приморський

край

64,9

20

Чечня

3,6

39

Єврейська АО

70,3

22

Кабардино

Балкарія

19,1

38

Ямало-Ненецький АО

73,2

15

Бурятія

22,2

23

Ленінградська

обл.

85,5

26 [2]

Дагестан

9,4

39

Санкт

Петербург

85,6

22 [2]

Ставропольський

край

10,8

21

Калузька обл.

101,7

20

Адигея

40

30

Сахалінська

обл.

103,8

11

Північна

Осетія

13,8

22

Москва

140,0

26 [2]

Республіка

Тива

13,9

33

Московська обл.

142,2

27 [2]

Калмикія

14,3

26

Аналіз показує, що великий сегмент зовнішньої трудової міграції не підлягає обмеженням, регулювання та іноземні актори користуються правами нарівні з російськими громадянами. Однак їх наявність і функціонування на внутрішньому російському ринку праці відбувається в латентній формі. Ця обставина, безумовно, ускладнює проведення збалансованої внутрішньої політики на ринку праці, а значить, робить її менш ефективною і нездатною захищати внутрішній ринок праці для російських громадян, що проголошено в якості однієї з основних цілей і завдань міграційної політики. Отже, очевидні істотні суперечності між проголошеними положеннями концепції державної міграційної політики в області регулювання трудової зовнішньою міграцією і правозастосовча практика по її реалізації.

До теперішнього часу немає спеціального статистичного спостереження для досить точної оцінки ситуації на російському ринку праці, оцінки присутності іноземних громадян з різних країн і особливо громадян країн - членів Митного союзу, тому важко оцінити масштаби та напрямки їх трудової діяльності в Росії [2]. Можна використовувати тільки дані про грошові перекази через банківські системи. Судячи за цими даними, в 2015 р різко скоротилася не тільки оплата праці ІРС, а й, мабуть у зв'язку з цим, кількість самих іноземних працівників на російському ринку праці. Так, за опублікованими Центральним банком РФ даними, в Киргизію в I кварталі цього року було відправлено 150 млн дол. США проти 230 млн роком раніше, а на Україну - 137 млн (в перші три місяці 2015 року - 243 млн). Серед лідерів спаду виявилися і Вірменія, яка отримала тільки 56 млн, тоді як роком раніше за цей же час було отримано 142 млн дол. Найбільше скорочення обсягу переказів через системи грошових переказів з Росії за підсумками I кварталу 2016 р серед країн СНД показав Таджикистан. Спад склав 71,55% - це в 3,5 рази менше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. За три місяці 2016 р з Росії в Таджикистан було відправлено грошових переказів на загальну суму 103 млн дол. США, тоді як в I кварталі 2015 року вона досягала 362 млн. Це найбільш різке скорочення серед країн Співдружності. В цілому за I квартал 2016 р з Росії в країни СНД через системи грошових переказів було відправлено 914 млн дол. США, що вдвічі менше, ніж за аналогічний період минулого року (1781 млн). При цьому цей обсяг за два роки (з 2014) скоротився в 3,5 рази, а в порівнянні з 2013 р - в чотири рази. Звичайно, могли позначитися і зростання витрат на перебування не території РФ, серед яких оренда житла, покупка продуктів, які подорожчали, і значно виросли витрати на легалізацію (патенти, ПДФО та т. Д.). Але очевидно як зменшення попиту на дешеву робочу силу, так і черговий відхід в тіньову нішу економіки. Наприклад, в списку іноземних громадян, яким заборонений в'їзд на територію Росії, знаходиться вже більше 1,5 млн чоловік переважно з числа трудових іммігрантів, в тому числі понад 300 тис. Громадян Таджикистану. Це означає, що вони можуть намагатися в'їхати вже під іншими документами, тим більше не так складно змінити в українській транскрипції звучання прізвищ і імен іноземців. Безумовно, відбувається і фактичне скорочення кількості мігрантів на території РФ. За відсутності точних даних, які б дозволили відповісти на ці питання, важко точно оцінити вплив тих чи інших факторів на скорочення потоків трудової імміграції. Але якщо в умовах реалізації заходів в галузі трудової імміграції збільшується її нелегальна складова, значить, вибраних дій терплять провал. На нашу думку, чим складніші, багатоступінчасті і дорогі процедури отримання дозволу для легальної роботи на російському ринку праці, тим більше на ньому знаходиться нелегальних працівників. Отже, захист національного ринку праці вимагає не посилення і ускладнення процедур, а створення такого механізму, при якому заміщення трудових вакансій іноземними працівниками можливо тільки в разі відсутності попиту на ці вакансії з боку російських громадян. Якщо такий інтерес до робочого місця з боку росіян не підтверджується, то отримання дозволу для іноземця на дане робоче місце повинно бути максимально спрощено. У цьому випадку більш серйозно необхідно відрегулювати питання відповідальності роботодавця за нелегальне використання іноземних працівників. Але при цьому рішення проблем збалансованості регіональних ринків праці має перебувати у віданні компетентних в даній сфері органів з праці та зайнятості, а не силових відомств.

  • [1] За даними Росстату.
  • [2] Відносно висока частка незайнятого населення в столічнихрегіонах пояснюється більш високим рівнем доходів зайнятого населення і, відповідно, не зайнятістю друге членів сім'ї.
  • [3] Відносно висока частка незайнятого населення в столічнихрегіонах пояснюється більш високим рівнем доходів зайнятого населення і, відповідно, не зайнятістю друге членів сім'ї.
  • [4] Відносно висока частка незайнятого населення в столічнихрегіонах пояснюється більш високим рівнем доходів зайнятого населення і, відповідно, не зайнятістю друге членів сім'ї.
  • [5] Відносно висока частка незайнятого населення в столічнихрегіонах пояснюється більш високим рівнем доходів зайнятого населення і, відповідно, не зайнятістю друге членів сім'ї.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук