МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ ПЕРЕСЕЛЕННІ НА ПОСТІЙНЕ ПРОЖИВАННЯ В РОСІЇ

Вже з перших років настання нового століття стало зрозумілим, що імміграційні можливості Росії істотно скоротилися і ця компонента в демографічній динаміці не має такого значення, яке у неї було в 1990-ті рр. (Табл. 4.8).

Таблиця 4.8

Результати природного і міграційного руху населення Росії в 1995-2005 рр. (Тис. Осіб)

роки

чисельність

населення [1]

Загальний

приріст

природний приріст

Міграційний приріст [2]

Частка компенсації,

в% [3]

1995

148 460

-168

-822

654

79,6

1996

148 292

-263

-777

514

66,2

1 997

148 029

-227

-741

514

69,4

1998

147 802

-263

-692

429

62,0

1999

147 539

-649

-919

270

29,4

2000

146 890

-587

-949

362

38,1

2001

146 304

-654

-933

279

29,9

2002

145 649

-686

-917

231

25,2

2003

144 964

-795

-889

93

10,5

2004

144 168

-694

-793

97

12,2

2005

143 474

-721

-847

126

14,9

Якщо в середині 1990-х рр. міграційний приріст компенсував 60-70% природного спаду населення, то на початку XXI ст. (2003-2005) - тільки 10-15%, т. Е. Був менше в 5-5,5 рази. Одночасно з скорочення масштабів міграційного приросту і його ролі в компенсації втрат населення скорочувався і внесок титульних російських народів в цей міграційний приріст (табл. 4.9).

У 2001-2005 рр. частка росіян серед всіх прибулих в Росію з нового зарубіжжя скоротилося до 55% в порівнянні з 59% в попереднє п'ятиріччя, причому чисельність прибулих росіян за ці два періоди зменшилася в 11 разів. Аналогічні цифри відносяться і до сальдо міграції росіян в 1996-2000 і 2001-20005 рр.

Таблиця 4.9

Міграційний обмін населенням між Росією і країнами нового зарубіжжя в 1991-2005 рр., Тис. Осіб

періоди

прибуло

вибуло

сальдо

всього

У тому числі російських

всього

У тому числі російських

всього

У тому числі російських

1996-2000 рр.

7741,6

4602,0

3119,4

1408,6

4622,2

3193,4

2001-2005 рр.

767,2

421,0

237,0

115,1

530,2

305,9

Результати міграційного обміну Росії з країнами нового зарубіжжя в новому столітті, становище з їх російської складової стали поштовхом для розробки спеціалізованої державної програми. З 2006 року по теперішній час діє єдина федеральна цільова програма в галузі міграції, а саме «Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном», затверджена указом Президента РФ від 14.06.2013 № 565.

Ідеологія Програми зрозуміла. На території колишніх союзних республік після розпаду Союзу залишилися проживати мільйони людей, які етнічно і ментально ближчі до російських традиційних цінностей, відчувають певний дискомфорт, проживаючи в країнах з новим суспільно політичним укладом, відчувають певні обмеження в своїх правах. При цьому Росія має гостру потребу в прирості чисельності населення. Як було сказано при аналізі таблиць

4.8 і 4.9, природний приріст не перше десятиліття не сприяв зростанню чисельності. Більш того, аж до початку другого десятиліття міграційний приріст компенсував лише частина природного спаду населення. А потім його роль значно знизилася.

Щоб посилити роль міграційного приросту, забезпечити поступальну демографічну динаміку, необхідно було передбачити ряд преференцій в юридичному і матеріальному плані, щоб з їх допомогою залучити населення до Росії. Спроба об'єднати різні преференції в єдиному документі і привела до розробки і затвердження програми, яка для стислості називають просто «Держпрограма» або програма «Співвітчизники». У ній передбачено спрощений порядок отримання громадянства, матеріальна підтримка в процесі самого переїзду і первинного облаштування, звільнення від митних зборів для перевезеного майна (в тому числі автомобілів).

Цією Програмою були заплановані певні обсяги міграційного припливу населення, визначено коло територій, при переселенні на які люди могли стати учасниками Програми. Костянтин Ромодановський заявляв про те, що в найближчі п'ять - шість років в рамках її здійснення Росія готова прийняти понад 700 тис. Переселенців. На ділі за період з 2007 по 2012 рр. по лінії Програми в Росії повернулося всього близько 125 тис. колишніх співвітчизників. Причому за три перші роки (на 1 січня 2010) за цією програмою переселено в Росію 16,3 тис. Осіб, що в міграційному сальдо за цей же час (2007-2009) становить 2,2%. При цьому понад 700 тис. Осіб (у 43 рази більше) вселилися в ці роки самостійно, без участі міграційних структур і засобів федерального і регіонального бюджетів. Треба відзначити, що вільний вибір регіонів переселенцями, які не обмеженими умовами Програми, що не збігався із запропонованими регіонами в рамках Програми. Найбільш пріоритетним передбачалося переселення співвітчизників в прикордонні райони Далекого Сходу. Однак в Амурську область, Приморський і Хабаровський краї в ці роки був переселений за все 291 чоловік.

Причин невдалої реалізації Програми кілька. Перш за все, її прийняття запізнилося на 10-15 років. У 1990-і рр., Особливо їх першій половині, зроби Росія привітний прийом своїм кинутим в новому зарубіжжі співвітчизникам, і тоді в 2000-і рр. такої проблеми вже не було б. Інша причина, «ахіллесова п'ята» Програми, - це забезпечення житлом переселенців. Без можливості його отримання в місці вселення, навіть з відкладеним строком приватизації, мало хто погодиться все кинути в країні нинішнього проживання і поїхати навіть не туди, куди б хотів, а в «нікуди», часто незнайому для переселенця місцевість. В умовах незабезпеченості нормальним житлом місцевого населення його надання переселенцям завжди створювало масу соціальних конфліктів (подібне мало місце в радянські роки, наприклад, в сільськогосподарському переселення в Забайкаллі, в застосуванні до 1960 р північних пільг в Якутії, в 1990-і рр. Вимушеним переселенцям і т.д.).

Третя причина полягає в самому складі переселенців. До революції 1917 р в переселення залучалися «сильні» селянські сім'ї, з тим щоб вони самі могли облаштовуватися на нових землях. Слабкі (в даному випадку - бідні) сім'ї до переселення не заохочує. Власне, і нині 240-250 тис. Чоловік (щорічне міграційне сальдо) - це самостійні переселенці, що обходяться без допомоги держави. Зроби їм юридичну підтримку в отриманні певного правого статусу (вид на проживання, громадянство) - і їх буде помітно більше.

Четверта причина криється в незацікавленості місцевої влади в переселенців. У дореволюційний час, як і в перші роки радянської влади, всі витрати на які спрямовуються переселенців покривалися з державного бюджету. У ньому спеціально виділялася стаття на ці потреби. Цей захід стимулювала місцева влада приймати переселенців. На жаль, вирішуючи питання залучення мігрантів, розселення їх в різних регіонах і інші, пов'язані з проведенням міграційної політики вкрай слабо використовується багатющий російський досвід, накопичений в цьому напрямку протягом практично трьох століть в самих різних соціально-економічних і суспільно-політичних умовах.

У 2013 р була прийнята нова редакція державної програми добровільного переселення співвітчизників, яка стала не тільки безстрокової, а й отримала внутрішні зміни, спрямовані на полегшення переїзду в РФ. Так, якщо раніше територією вселення вважалися лише окремі райони регіонів країни, в яких існували вакансії і місця проживання для переселенців, то тепер колишні співвітчизники отримали можливість в'їжджати в будь-яке місце на території обраного ними регіону. Це нововведення було оцінено експертами позитивно, так як раніше переселенцям діставалися лише далеко не найрозвиненіші райони депресивних регіонів країни з поганою інфраструктурою, кліматичної та екологічною обстановкою. Число регіонів вселення - суб'єктів Російської Федерації - зросла з 38 до 54, при цьому було розширено поняття території вселення, до якої відноситься тепер вся територія регіону, а не тільки якась його частина. Також, згідно з новою редакцією Програми, відбувся перерозподіл всіх регіонів Росії на дві категорії: пріоритетні і звичайні. До першої групи увійшли всі регіони Далекого Сходу. Якщо переселення співвітчизників здійснюється в один з далекосхідних суб'єктів, то сума підйомних для переселенців збільшується в кілька разів. Для глави сім'ї вона становить 240 тис. Руб. і по 120 тис. - на кожного члена сім'ї. Для порівняння: в разі переселення в непріоритетний регіон виплати істотно менше: 20 000 і 10 000 руб. відповідно. Зменшено розмір податку для фізичних осіб, для учасників Програми з 30% (як з нерезидентів) до 13% (як для всіх громадян Росії).

Уряд суттєво розширило і список родичів, які тепер можуть бути включені до складу сім'ї: подружжя, їх діти (необов'язково загальні), батьки, рідні брати і сестри, а також їхні діти, внуки, бабусі і дідусі. Ця норма дозволить переїжджати великими сім'ями, і усуне прив'язку переселенця до конкретного робочого місця. Внести нові поправки вдалося Міністерству регіонального розвитку, яке відповідало за реалізацію програми і об'єктивно оцінило її не ефективність.

Розширення програми переселення позначилося і на її фінансування. Фінансові можливості програми розраховувалися з показника в 300 тис. Осіб щорічно. Якщо в 2013 р на її реалізацію було виділено трохи більше 1 млрд руб., То в 2014 р в бюджеті закладена вже втричі більша цифра. Але навіть при цьому реальна кількість людей, які скористалися державною програмою переселення, в п'ять - шість разів менше планованого. Отже, питання зовсім не в фінансуванні, а в нерозумінні закономірностей, властивих міграції населення, під впливом яких це переселення і відбувається.

Нова Програма вже не містить конкретних показників по переселенню співвітчизників, що в принципі ускладнює оцінку її ефективності. Але можна порівняти дані про переселенців по Програмі і переселилися незалежно від неї. Візьмемо результати за той же 2012, який був найбільш вдалим в плані дії Програми. Тоді повернулося на батьківщину близько 63 тис. Чоловік, що складає майже половину від загального числа переселенців за весь час дії програми. А ось кількість тих, хто вважав за краще приїхати в Росію з колишніх радянських республік і залишитися тут, склало майже 250 тис. Осіб, тобто в чотири рази більше. Хоча в сумі трохи перевалює за 300 тис. - якраз той показник, на який і розраховувало російський уряд. Значить, переселенці в більшості своїй не можуть або не хочуть приїжджати в Росію, скориставшись державною програмою?

Регіональна влада затягли розробку і узгодження регіональних програм переселення, через що її реалізація в 2013 р істотно знизилася - їй скористалися трохи більше 36,8 тис. Осіб. У 2014 р кількість учасників державної програми зросла. Але це, очевидно, було обумовлено масовим відтоком громадян України, які прибули до Росії з територій військових дій, яким в якості одного з каналів натуралізації і облаштування було запропоновано участь у Програмі. Саме вони і стали її активними учасниками (табл. 4.10).

Таблиця 4.10

Деякі показники реалізації державної програми добровільного переселення співвітчизників за 2014 р

показники

Прийнято заявок про участь у Програмі (тис. Шт.)

Видано свідоцтв учасника держпрограми (тис. Шт.)

Поставлено на облік в територіальних органах ФМС Росії (тис. Осіб)

всього

У тому числі від громадян України

всього

У тому числі громадянам України

всього

В ТОМУ

числі

громадян

України

Всього, в тому числі

  • 90,4
  • (на
  • 208,2

тис.

людина)

37,4 (77,7 тис. Осіб)

  • 70,8
  • (158,9

тис.

людина)

27,1 (55,3 тис. Осіб)

106,3

41,7

показники

Прийнято заявок про участь у Програмі (тис. Шт.)

Видано свідоцтв учасника держпрограми (тис. Шт.)

Поставлено на облік в територіальних органах ФМС Росії (тис. Осіб)

всього

У тому числі від громадян України

всього

У тому числі громадянам України

всього

в тому числі громадян України

за кордоном

37,9

4,4

  • 30,9
  • (79,6

тис.

людина)

2 (4,3 тис. Осіб)

на

території

РФ

52,5

88,3

39,9

Всього в 2014 р в Росії прибуло 51,5 тис. Учасників госпро- грами, а з членами сімей - 100,5 тис. Осіб. На облік в територіальних органах ФМС Росії в рамках державної програми поставлено 106,3 тис. Осіб, в тому числі 41,7 тис. Переселенців з України, що склало 39,2% всіх переселилися в Росію в 2014 р учасників державної програми і членів їх сімей. Проблема облаштування співвітчизників, які покидають територію України, в найближчі роки може бути основною в зв'язку з напруженою обстановкою на південному сході цієї держави.

Таким чином, наведені дані свідчать не про підвищення ефективності роботи Програми, а її використанні як одного з механізмів часткового вирішення проблем вимушених переселенців з України. Але навіть в такій критичній для багатьох людей ситуації процедури прийому, надання юридичного статусу, відповідного обставинам в'їзду, розміщення і облаштування вимушених мігрантів, часто мають відверто антигуманну забарвлення. Тому чисельність звернулися за наданням притулку (зокрема, з території України) в кілька разів нижче, ніж чисельність залишили її територію.

Основним стимулом добровільного переселення співвітчизників, як і слід було очікувати, виявилася можливість отримання російського громадянства. Однак ця проблема вже десять років, з 2006 р, - року прийняття цієї Програми, вирішується вкрай погано (див. Табл. 4.11). Численні опитування і дослідження цієї проблеми показують такий же високий рівень корумпованості посадових осіб, від яких залежить вирішення проблеми надання громадянства. За певну чималу плату оформлення процедури спрощується і прискорюється навіть для тих, хто не має підстав на прискорене її проходження. При цьому для багатьох осіб, які мають право на спрощений порядок процедури отримання громадянства, проблема його отримання не наважується довгі роки.

За оцінкою експертів, що спирається на думку самих мігрантів, якби не було такого каменю спотикання для бажаючих переселитися до Росії, як отримання правового статусу (навіть посвідки на проживання), який відкриває дорогу для всіх основних стратегій облаштування - робота і житло - міграційний приріст, безумовно, збільшився б і не треба було мільярдів на фінансування настільки неефективного проекту.

Таблиця 4.11

Динаміка прийняття громадянства, виду на проживання і дозволу на тимчасове проживання іноземними громадянами (тис. Осіб) *

роки

прийняли

громадянство

Отримали дозвіл на проживання

Отримали дозвіл на тимчасове проживання

2012

95,7

125,9

220,9

2013

135,8

129

221

2014

157,8

139

296,8

* За даними ФМС Росії.

Більш-менш реальний шанс придбати квартиру у власність мають лише ті, які вибирають далекосхідні регіони. Та й то мова йде про житло в сільській місцевості і в зовсім невеликих населених пунктах, що абсолютно не влаштовує жителів міст, а їх більшість. Але вирішили в сільській місцевості проблему житла співвітчизники, як і в 1990-і рр., Стикаються з іншою проблемою - відсутністю робочих місць. Ситуація в інших російських регіонах дзеркальна. З роботою в центральних регіонах все відносно непогано, але ось придбати житло, не маючи особистих накопичень, просто неможливо. Таким чином, ті росіяни, які мають в країні проживання більш-менш пристойне житло, не поспішають приїжджати на батьківщину, яка, як показує практика, не дуже-то їх чекає.

До сих пір також не вирішене головне питання, що гальмує переселення співвітчизників, - чи є громадянами Росії етнічні росіяни, які переїхали в країни СНД до 1992 року і вирішили повернутися або вже повернулися в Росію. Як ми вже переконалися, теза про те, що переселити всіх бажаючих співвітчизників нам заважає фінансовий ресурс, є помилковим.

Зробити програму переселення реальним інструментом для міграційного приросту можна лише в тому випадку, якщо у переселенців з'являться реальні перспективи у вигляді земельної ділянки під будівництво будинку і пільгового кредиту на це саме будівництво. Іншими словами, проблеми переселення повинні бути тісно пов'язані з іншими державними проектами, спрямованими на розвиток інфраструктури депресивних регіонів, якщо необхідно переселяти саме в них. Тоді і місцеве населення перестане їхати звідти. Однією з таких програм могло б стати освоєння та благоустрій земель якраз Далекого Сходу і Сибіру. Але сьогодні нічого, крім комерційного будівництва, там не ведеться, а в якості робочої сили залучаються, в основному, громадяни із середньоазіатського і центральноазіатського регіонів.

У 2014 р збільшення чисельності іноземців, які отримали російське громадянство, пояснюється прийняттям поправок до Закону «Про громадянство», який дозволяє вступати до громадянства в спрощеному порядку носіям російської мови. Їм в першу чергу скористалися громадяни, які прибули з територій збройних конфліктів на Україні. Спеціально для цієї категорії громадян була збільшена і квота на видачу дозволів на тимчасове проживання.

Для заповнення демографічного потенціалу країни грамотними, кваліфікованими і інтегрованими в російську дійсність кадрами широкі перспективи представляє освітня (навчальна) міграція. Разом з тим 23 червня 2014 був прийнятий 157-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації», який не спростив, а ускладнив отримання російського громадянства іноземними громадянами - випускниками російських навчальних закладів. Якщо до прийняття цього закону такі випускники могли отримати російське громадянство в спрощеному порядку, без попередніх тривалих процедур отримання посвідки на проживання і трирічного періоду роботи в Росії за фахом, то з його прийняттям вони повинні в обов'язковому порядку мати і вид на проживання, і відпрацювати три року за фахом на території Російської Федерації. Очевидно явна розбіжність продекларованих в Концепції цілей і норм до законодавства, яке покликане сприяти їх досягненню.

Слідом за переїздом і для співвітчизників, і для мігрантів інших категорій настає складний і важливий як для них, так і для приймаючої спільноти період адаптації до нових умов життя і подальшої інтеграції. Однак поки на цьому терені практично нічого не робиться і немає розуміння, що адаптаційна політика повинна бути сегрегірованна в залежності від категорії мігранта (міграція на постійне проживання, міграція висококваліфікованих фахівців на тривалий час в супроводі сім'ї, сезонна міграція, тимчасова трудова та ін.). Чи не робляться оптимальні для кожної з категорій мігрантів підходи. А адже в Концепції прозвучало застереження про те, що якщо ці процеси не будуть відбуватися гладко, то існує загроза комфортному проживанню та постійному, місцевому населенню, загроза конфліктів, протистояння, взаємної неприязні і навіть ненависті.

Статистичні дані про процедуру отримання громадянства Російської Федерації за різними обставинами, передбаченими цим основоположним законом, свідчать про те, що переважна більшість отримують його в спрощеному порядку (більш 90%), хоча передбаченими законом обставинами для спрощеного порядку отримання громадянства навряд чи має бодай п'ята частина претендентів. Така невідповідність - явна ознака великих порушень в цій галузі корупційного характеру (простіше кажучи, громадянство купується, але плата за такі угоди надходить конкретним приватним, наділених владою осіб).

Міграційний «діалог», що виник протягом останніх двох років між Росією і регіонами, що входять до складу України до виборів чинного в даний час президента, демонструють відсутність стратегії і вміння оперативно і адекватно реагувати на різке загострення соціально-економічної, політичної та слідом за цим - міграційної ситуації в сусідньому і ментально досить близькій державі. Непридатні в сучасних умовах норми законодавства про вимушеної міграції не були вчасно налаштовані на змінилися в порівнянні з 1990-і рр. обставинами і умовами вимушеної міграції населення України. В результаті десятки тисяч громадян сусідньої держави не змогли отримати відповідний правовий статус і підтримку і переорієнтувалися в своїх міграційних установках на інші напрямки. Цей очевидний промах міграційної політики можна оцінити як втрати в кілька сотень тисяч чоловік міграційного приросту в останні два роки.

Прийняття та реалізація «Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають за кордоном» не вирішило головного завдання цієї Програми - створення умов для безперешкодного отримання російського громадянства. До того ж досі чітко не визначено поняття «співвітчизник», що також заважає її успішної реалізації. Статистичні дані про роботу програми «Співвітчизники» свідчать про її вкрай низьку результативність, так як чисельність в'їхали і облаштовувати в рамках Програми мігрантів на кілька порядків нижче, ніж чисельність самостійно влаштувалися мігрантів.

Переселення на постійне місце проживання до Росії може здійснюватися за кількома додатковим каналам, не пов'язаним з працевлаштуванням:

  • - участь в програмі «Співвітчизники» іноземних громадян, що в'їжджають до Росії з метою переселення на нове місце проживання та подальшого отримання російського громадянства;
  • - в'їзд на територію Російської Федерації іноземних громадян в добровільному і неорганізованому порядку з метою переселення на нове місце проживання та подальшого отримання російського громадянства відповідно до діючих норм закону про громадянство.
  • - в'їзд на територію Росії в пошуках притулку з країн, що знаходяться в стані війни або інших збройних конфліктів.

Не слід забувати, що переселенням не закінчуються проблеми мігрантів та приймаючого спільноти, а починаються нові, не менш складні. Будь-яка з обраних стратегій переселення і натуралізації іммігрантів вимагає подальшої адаптації та інтеграції в нові для приїжджих умови життєдіяльності. На жаль, допомога на цій стадії, завершальній процес переселення і остаточно визначає його успіх, мігранти отримують тільки від своїх же колишніх співгромадян. Найчастіше перекручена інформація про те, що і як необхідно зробити в першу чергу, куди звернутися, як себе позиціонувати в нових умовах, не тільки ускладнює процес інтеграції, але створює певні бар'єри між приїжджими з інших країн, нехай і співвітчизниками, і місцевим населенням.

  • [1] На початок року. 2 Прийнято дані уточнені після перепису
  • [2] населення [25, с. 21]. 3 Частка від ділення природного убутку
  • [3] на міграційний приріст.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >