МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ ВНУТРІШНЬОЇ МІГРАЦІЇ

До всього пострадянського періоду відноситься відсутність достатньої уваги до процесів внутрішньої міграції, що призвело до глобальних зрушень в розміщенні населення по території Російської Федерації, концентрації його в центральних регіонах, скорочення чисельності і щільності населення в північно-європейській і азіатській частинах країни (табл. 4.12) .

З 2000 р по 2012 р відбувається скорочення чисельності населення Росії на 3,8 млн осіб (2,6%) і особливо Далекого Сходу (на 647 тис., Або більш ніж на 9.4%), причому як за рахунок природного убутку, так і внаслідок відтоку населення. У той же час населення Санкт-Петербурга збільшилася на 211 тис. Осіб (4,4%), а Москви - на 1680 тис. Осіб (16,9%).

Таблиця 4.12

Чисельність, частка і щільність населення європейської та азіатської частин Росії з 1970 по 2010 рр., На початок року

регіони

1970 р

1979 р

1989 р

2002 р

2010 р

Тисяч людей

Росія в цілому

129 941

137 410

147 022

143 954

142 833

Європейська частина

106 009

111 321

118 004

117 033

117 226

в тому числі Москва і Санкт-Петербург

11 162

12 626

13 867

14 958

16 215

Азіатська частина *

23 932

26 089

29 018

26 921

25 607

в тому числі Сибір

18 152

19 244

21 068

20 178

19 287

далекий Схід

5780

6845

7950

6743

6266

У відсотках до чисельності населення Росії

Європейська частина

81,6

81,0

80,3

81,3

82,1

Закінчення табл. 4.12

регіони

1970 р

1979 р

1989 р

2002 р

2010 р

В т.ч. Москва і Санкт-Петербург

8,6

9,2

9,4

10,4

11,4

Азіатська частина

18,4

19,0

19,7

18,7

17,9

в тому числі Сибір

14,0

14,0

14,3

14,0

13,5

далекий Схід

4,4

5,0

5,4

4,7

4,4

Щільність населення (осіб на кв. Км)

Росія в цілому, в тому числі

7,6

8,0

8,6

8,4

8,4

Європейська частина

18,5

19,4

20,5

20,4

20,4

Азіатська частина

2,1

2,3

2,6

2,4

2,3

'Без Тюменської області.

І справа не в тому, що виросло населення столиць, а в тому, що воно збільшилося на тлі загальноросійської депопуляції, коли повсюдно відзначалася природна і міграційна спад населення, в тому числі і за рахунок відтоку в Москву, Санкт-Петербург і сусідні з ними області . Не можна не відзначити розуміння московської влади про необхідність обмежити зростання числа жителів столиці. У 2005 р Урядом Москви було схвалено Концепцію демографічного розвитку столиці, в якій мета була сформульована як стабілізація чисельності населення міста на сучасному рівні. Але пройшло сім років, і населення Москви збільшилася на 0,9 млн осіб. Правда, треба сказати, що якщо в попередні п'ять років в середньому за рік населення столиці збільшувалося на 160 тис., То в наступні сім років - тільки на 127 тис. Чоловік.

Зростання населення в відносно благополучних регіонах в умовах загальної депопуляції міг відбуватися тільки за рахунок міграції, цього загальноросійського надбання. Але міграційний приплив населення з-за кордону, на жаль, забезпечував зростання лише кількох привілейованих регіонів країни. Серед них Москва і область, Санкт-Петербург з областю і Краснодарський край, що поглинають весь міждержавний міграційний приріст (табл. 4.13).

Таблиця 4.13

Частка в міграційному прирості і темпи його збільшення в п'яти основних регіонах-реципієнтах в XXI ст., В%

регіони

Частка в міграційному прирості групи регіонів

Міграційний приріст у%

  • 2006 до
  • 2001 р

2011 р

до

2006 р

2011 р

до

2001 р

2001 р

2006 р

2011 р

Москва

39,2

28,6

18,5

97,3

117,5

113,7

Московська обл.

30,2

37,9

35,9

167,3

170,1

285,5

Санкт-Петербург

8,1

11,5

18,3

188,9

287,3

542,6

Ленінградська

обл.

8,9

6,9

8,1

103,4

211,5

218,6

Краснодарський

край

13,6

15,1

19,2

147,0

231,2

340,0

разом по групі

100,0

100,0

100,0

133,2

180,6

240,6

У 2001 р міграційний приріст у цієї групи регіонів перевищував весь міграційний приріст населення країни в 1,6 рази, т. Е. Ці п'ять суб'єктів РФ поглинали всі 100% сальдо міждержавної міграції (понад 80 тис. Чоловік) і ще майже 50 тис. мігрантів отримували за рахунок внутрішнього міжрегіонального обміну. У 2006 р міграційний приріст населення цих регіонів на одну третину перевищив загальноросійський міграційне сальдо. Це означає що 45 тис. Мігрантів прибули з інших російських регіонів. До 2011 р частка Москви помітно знизилася при зростанні частки Санкт-Петербурга і Ленінградської області. Але відбулося істотне збільшення питомої ваги в міграційному сальдо Краснодарського краю з його третьої «столицею». Сумарно міграційний приріст населення Москви і особливо Московської області в 2011 р зріс по відношенню до 2006 р майже на 50%, що призвело до зниження частки цих двох районів в групі з 66,5% в 2006 році до 54,4% в 2011 р

Росія - це країна, розташована на двох континентах. Частка її населення, що живе в європейській частині, в 1985 р становила 23% всього європейського населення, а в 2010 р - вже 16%. Частка росіян, які живуть в азіатській частині країни, в усьому населенні Азії в ці роки була дорівнює 1,0 і 0,6% відповідно. Частка Росії в європейському населенні за цей

25-річний період скоротилася на 32%, тоді як в азіатському населенні - на 38,4% (табл. 4.14).

Таблиця 4.14

Зміна частки європейської та азіатської частин Росії в світовому населенні з 1985 р по 2011 р (на початок року, тис. Осіб)

регіони

1985 р

1992 р

1998 р

2003 р

2006 р

2011 р

Європейська

частина

114 824

119 354

139 774

118 728

116 530

117 328

Азіатська

частина

27 999

29 161

28 028

26 921

26 224

25 537

Частка Росії в світі, в%

2,95

2,71

2,50

2,31

2,14

2,05

Частка європейської частини Росії в Європі, в%

23,35

23,31

19,18

16,35

15,93

15,87

Частка азіатській частині Росії в Азії, в%

0,99

0,90

0,78

0,70

0,65

0,61

Ця різниця в темпах скорочення частки російських регіонів в європейському та азійському населенні викликано не тільки тим, що населення Азії зростає значно швидше, ніж населення Європи, і в цьому сенсі азіатська частина Росії завжди буде в програші. Скорочення частки східних районів Росії у всьому населенні азіатського контингенту відбувалося ще й в результаті триваючого вже два десятиліття обидві-злюдіванія східних районів Росії. І це головне.

У Сибірському і Далекосхідному округах, де в радянські роки не було жодного регіону, в якому скорочувалася б населення, а в ряді суб'єктів воно збільшилося в 1,5-2 рази, в 1990-і рр. і в перше десятиліття XIX в. населення в 19 регіонах (на Далекому Сході у всіх дев'яти) скоротилося. Особливо істотно в Чукотському АТ (до 32% до рівня 1989), Магаданської області (до 41%), Камчатському краї (до 69%), Сахалінської області (до 70%). В інших регіонах населення скоротилося на 5-10%, причому в Тиві воно залишилося стабільним, і лише в Томській області та Республіці Алтай зросла, відповідно, на 5 і 8%. Населення Сибірського округу в цілому в 2010 р в порівнянні з 1989 р зменшилася на 9%, а Далекого Сходу - на 21%.

Справедливості заради відзначимо, причина того, що північні регіони (виняток - Західно-Сибірський Північ) втрачали населення в усі пострадянські роки, не тільки в депопуляції. У радянські роки північні регіони, особливо далекосхідні, були перенаселені. У них були виробництва, собівартість продукції яких була в 3-5 разів більше, ніж в центральних районах країни, Було дешевше завести туди нове обладнання і машини, ніж їх ремонтувати на місці. Проживання в екстремальних умовах півночі було вкрай дорогим. Тому, скорочення населення, наприклад, в Чукотському АТ вчетверо, цілком виправдано.

Але населення скоротилося не тільки в північних районах Далекого Сходу, але і в його південній частині, причому на 13% - в Приморському краї, на 16% - в Хабаровському краї, на 18% - в Єврейській автономній області і на 22% - в Амурській області. У Сибірському ФО подібні темпи скорочення населення спостерігаються в Забайкальському краї (на 20%), в Іркутській області (на 14%) і Кемеровській області (на13%). Треба зауважити, що південні далекосхідні регіони, як і Забайкальський край, - це вкрай важливі в геополітичному відношенні території, що межують з потужним азіатсько-тихоокеанським демографічним потенціалом.

Подібні темпи скорочення чисельності населення в останнє двадцятиріччя притаманні не тільки азіатським регіонах країни. У тій же мірі скорочується населення в Центральному та Північно-Західному федеральних округах. Якщо не торкатися північних регіонів, про специфіку яких говорилося вище, то виявляється, що і в центральних суб'єктах РФ, розташованих в серці Росії, населення також в минуле 20-річчя скоротилося не в меншій мірі, ніж на Далекому Сході. Зокрема, вона зменшилася в наступних областях: Брянської, Володимирської та Ярославської на 13%, Рязанської - на 14%, Смоленської - на 15%, Курської і Новгородської - на 16%, Тульської - на 17%, Костромської - на 18%, Іванівській і Тверській - на 19%, Тамбовської і Псковської - на 20%. Більшість цих територій утворюють так зване золоте кільце навколо Москви, яке є міграційним магнітом для населення всієї країни, а сусідніх регіонів особливо. Хоча завдяки цьому підтримується видиме благополуччя в усьому ЦФО, так як чисельність населення Центрального округу в цілому стабільна при демографічному неблагополуччя його в 15 областях.

Таким чином, з числа федеральних округів тільки в Центральному (за рахунок Москви і однойменної області), Південному і Північнокавказькому збільшилася чисельність населення. У Південному федеральному окрузі особливе демографічне благополуччя демонстрував Краснодарський край. А в Північно кавказькому окрузі населення росло повсюдно. У Поволжі тільки в Татарстані і Башкортостані практично збереглася стабільна чисельність населення. Збільшилося воно в Ханти-Мансійському АО (нині Урал) і залишилося стабільним в Тюменській області. У Північно-Західному окрузі зростання населення був тільки в Калінінградській і Ленінградській областях. У Сибіру в республіках Алтай і Тива, а також Томської області чисельність населення практично стабілізувалася. Решта регіонів, в основному Далекий Схід, втрачали населення.

Отже, в умовах всеросійської депопуляції населення скоротилося в 61 регіоні, в 12 регіонах зростання не перевищив 10%, причому в більшості з цієї групи він був 1-3%. І лише в 11 суб'єктах РФ спостерігалося помітне зростання населення. До цієї групи належить Москва і Білгородська область, шість республік Північного Кавказу, Краснодарський і Ставропольський краї і Ханти-Мансійський АО. Частка цих регіонів в населенні країни в 2010 р становила 20,5%, тоді як в 1989 р була 16,0% і в 1970 р - 14,4%.

У дореформений період міграційний приріст чисельності населення в регіонах, які в даний час прийнято називати непривабливими для переселення населення, зовсім не випадковий. В останні три десятиліття радянського періоду (1959-1988) послідовно і успішно здійснювалася програма заселення східних районів, в першу чергу далекосхідних. У європейській частині проводилась політика стримування зростання великих і найбільших міст і, перш за все, за столичні. У першому, і особливо в другому випадках, не все виходило. Зокрема, з 1959 р по 1989 р населення столиці, незважаючи на всілякі обмеження його зростання, збільшилася на 4,5 млн осіб. В цей же час чисельність населення Далекого Сходу, куди прямували переселенці і де застосовувалися різні пільги (навіть в його південній частині на початку 1960-х рр. Були встановлені районні коефіцієнти до заробітної плати) число жителів цього стратегічно важливого регіону зросла на 3,1 млн людина.

Які ж проблеми породила або загострила почалася в Росії в 1990-х рр. депопуляція? На тлі концентрації населення в Москві і деяких інших регіонах країни (нині їх частка в населенні країни перевищує 1/5 частина), відбувається зниження чисельності і щільності населення в інших регіонах країни, як в європейській, так і особливо азіатській частині. При цьому проблема скорочення заселеності азіатській частині може бути перекваліфікована в проблему обезлю- Діванія 80% регіонів Росії. Хоча очевидно, що геополітично найбільш небезпечним при цьому є те, що відбувається вже більше двох десятків років скорочення рівня заселеності найбільш віддалених від центру країни прикордонних регіонів Далекого Сходу і Забайкалля.

Чи не бачити такого катастрофічного стягування населення величезної по території країни в декількох локальних точках навряд чи можливо. Не вживати ніяких дій в першу чергу в соціально-економічній області і опосередковано міграційної політики, виявляється, можна. Багато в чому це можливо тому, що довірена міграційна політика фахівцям у багатьох важливих областях державного управління, але тільки не професійним фахівцям в області міграції населення.

Тим часом багатий позитивний досвід радянського періоду проведення внутрішньої міграційної політики вказує на можливі інструменти впливу на внутрішні російські міграційні потоки. Однак цей досвід до сих пір не затребуваний і сформовані в останні 20-30 років напрямки в міжобласному міграційному обміні зберігаються [1, с. 500-525].

Найточнішим впливом на міграційні процеси населення, їх напрямки та потоки є вплив через управління зайнятістю населення. Заходи з регулювання зайнятості населення розроблялися і здійснювалося на базі складання планових і аналізу звітних балансів трудових ресурсів (БТР). Позитивний ефект використання БТР як інструменту планомірного регулювання процесів управління зайнятістю і, відповідно, міграцією населення - багато в чому результат проведення в радянські роки фундаментальних наукових досліджень в сфері економіки праці та соціально-трудових відносин. Розробка планових балансів праці здійснювалася з метою забезпечення ув'язки ресурсів працездатного населення країни з потребою економіки в робочій силі. Вони розроблялися не тільки в цілому по країні, але і в розрізі всіх адміністративно-територіальних одиниць (АТО), що дозволяло відстежувати і регулювати виникають територіальні диспропорції в розподілі та використанні трудових ресурсів. Така ув'язка дозволяла поєднувати галузеві і територіальні інтереси.

У тому випадку, якщо предпланового розрахунки балансів трудових ресурсів за даними демографічних прогнозів, які складалися в регіональному розрізі, з'являлися так звані надлишки трудових ресурсів, то передбачалися заходи для підвищення їх територіальної мобільності і стимулювання міграційного відтоку в інші регіони. У тих регіонах, де пропозиція з боку населення в працездатному віці було достатнім для заповнення наявних робочих місць (іншими словами для задоволення попиту з боку підприємств і організацій на трудові ресурси), не передбачалося додаткового створення робочих місць. Таким чином, баланс трудових ресурсів виконував функцію управління не тільки зайнятістю населення, а й підставою для прийняття рішень по організації внутрішньої міграції населення з використанням інвестиційних інструментів для створення нових робочих місць. Хоча не завжди управлінські рішення були вдалими і давали швидкий ефект, але розміщення населення і трудових ресурсів за допомогою впливу на добровільні територіальні переміщення населення було досить рівномірним, доцільним і керованим.

Інформація, що міститься в сучасних балансах праці, на відміну від балансів дориночного періоду, не є підставою для розробки і проведення тих чи інших заходів, економічних та інвестиційних проектів, які сприяли б балансування попиту та пропозиції робочої сили на регіональних ринках праці і розробці заходів для впливу на міграційні процеси. Як не дивно це може прозвучати, але основним регулятором по суті є в даний час використання іноземної робочої сили або зовнішніх трудових мігрантів.

На це вказує співвідношення таких показників, як рівень безробіття та чисельність використовуваної іноземної робочої сили в регіоні (в сучасних балансах праці цей показник називається іноземні робітники мігранти - ІРМ). Якщо розглянути ці дані не в розрізі федеральних округів, а більш детально, в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, то можна простежити дуже тісний взаємозв'язок між рівнем безробіття і співвідношенням зайнятих іноземних робітників мігрантів (по суті, навантаженням ІРМ).

Максимальна присутність ІРМ в розрахунку на 1000 осіб зайнятих відзначається саме в регіонах з відносно низьким рівнем безробітного населення, або високим рівнем зайнятості постійного населення. І навпаки, високий рівень безробіття, як правило, поєднується з низьким рівнем показника ІТМ на 1000 зайнятого населення.

Застосування балансового методу управління трудовими ресурсами на регіональних ринках праці дає можливість вловлювати тенденції розвитку демографічної та економічної складових формування попиту і пропозиції і нівелювати розвиток негативних трендів [7, с. 103-123].

Але відсутність інструментів управління, що спираються на дані балансів трудових ресурсів, стихійно компенсується з'явилася на початку 1990-х рр. однією зі складових ринку праці Росії - іноземної робочої силою, або зовнішньої трудової міграцією. Завдяки цьому елементу ринок праці насичується трудовими ресурсами в тих регіонах і видах економічної діяльності, які відчувають в них недолік.

Звітні баланси трудових ресурсів, що складаються в розрізі суб'єктів Російської Федерації, дають досить детальну і точну статистичну інформацію про становище на регіональних ринках праці. Ця інформація може і повинна бути використана за кількома найважливішими напрямками соціально-економічної політики:

  • - для розробки заходів щодо пом'якшення ситуації на регіональних ринках праці;
  • - для інвестиційного проектування;
  • - для визначення пріоритетних напрямків технологічної модернізації;
  • - для регулювання залучення і використання іноземної робочої сили;
  • - для розробки заходів по впливу на процеси внутрішньої міграції, проведення продуманої внутрішньої міграційної політики.

Цей сегмент державної міграційної політики, який повністю наданий на волю ринкової стихії, не менше, а в плані забезпечення національної безпеки і дотримання геополітичних інтересів Росії - давно став важливішим, ніж ловля нелегальних мігрантів по підвалах Москви. Тим більше що про їх місцезнаходження, особливо масовому, завжди добре поінформовані правоохоронні органи на місцях.

Проведення такої важливої для держави політики, в основі якої лежать несилові методи і рішення, можливо лише спільними зусиллями спеціалізованих соціально-економічних відомств.

Мінпраці Росії вже розроблений черговий план заходів щодо підвищення мобільності громадян Російської Федерації на 2014-2018 рр., Затверджений розпорядженням Уряду РФ від 24 квітня 2014 р № 663-р. План передбачає три основні розділи:

  • - заходи щодо вдосконалення трудової і професійної мобільності населення;
  • - інформування про можливості працевлаштування за межами місця постійного проживання, включаючи створення загальноросійської бази вакансій;
  • - заходи щодо розвитку ринку орендного житла та іншої інфраструктури, необхідної для розвитку мобільності громадян.

У першому розділі плану розроблені і прийнятий Федеральний закон РФ від 22 грудня 2014 г. «Про внесення змін до Закону Російської Федерації" Про зайнятість населення в Російській Федерації "». Ці норми повинні були підвищити мобільність трудових ресурсів. Новими законодавчими актами передбачається створення умов для залучення трудових ресурсів суб'єктами РФ, включеними до переліку суб'єктів РФ, залучення трудових ресурсів в які є пріоритетним, розробка порядку надання сертифікату та субсидування витрат роботодавців на залучення кваліфікованих фахівців з інших регіонів Росії.

До територій виїзду, які можуть бути включені в перелік регіонів, пріоритетних для залучення трудових ресурсів, слід віднести Приморський край, Хабаровський край, Амурську область і інші суб'єкти РФ Далекосхідного федерального округу; регіони, які реалізують великі інвестиційні проекти і які відчувають потреби в трудових ресурсах (Красноярський край, Республіка Саха (Якутія), Новосибірська область). У цю ж групу регіонів в'їзду слід включити суб'єкти РФ, які мають території випереджаючого розвитку (наприклад, Республіка Бурятія, Іркутська область), а також регіони, які мають території стратегічного розвитку (Забайкальський край, території, розташовані на Крайній Півночі).

Другий розділ плану заходів передбачає роботу з удосконалення інформаційно-аналітичної системи загальноросійської бази вакансій «Робота в Росії» в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет. Система повинна містити інформацію про вільні робочі місця, умови праці, соціальні гарантії, транспортної доступності робочого місця, умов проживання, наявності інфраструктури та інші відомості. Доступ до цієї інформації може сприяти підвищенню мобільності громадян і повинен істотно спростити пошук роботи. Більш того, влаштовуючись на роботу в іншому регіоні, людина буде мати можливість знати, що йому компенсують витрати на переїзд. В рамках модернізації інформаційного порталу «Робота в Росії» пропонується здійснити розробку «трудових карт» попиту і пропозиції робочої сили в суб'єктах Російської Федерації. Крім інформації про інвестиційні проекти, умов працевлаштування та проживання, роботодавці зможуть отримати інформацію про наявність необхідних працівників в інших регіонах, включаючи інформацію про їх навичках і кваліфікації.

Третій розділ плану передбачає заходи щодо підвищення трудової мобільності населення. Цьому повинна сприяти розробка пропозиції щодо розвитку ринку доступного орендного та найманого житла, регулювання відносин, пов'язаних з наймом житлових приміщень, а також розвитку транспортної системи та усунення територіальних диспропорцій у розвитку транспортної інфраструктури. У ряді регіонів житлова проблема мігрантів вирішується власними силами. Наприклад, в Хабаровському краї сім'ям, у яких після придбання квартири в іпотеку народилася третя дитина, залишок по іпотеці повністю закривається за рахунок крайового бюджету. У Калузької області для працівників, запрошених на автомобільні підприємства, орендна плата в спеціально побудованих дохідних будинках оплачується в рівних частках працівником і підприємством - по 4 тис. Руб.

Такий і аналогічні підходи можна використовувати і в інших регіонах, де проблеми житла і зайнятості населення, потенційно готового до переїздів на нове місце проживання, т. Е. Для потенційних мігрантів, можна вирішувати за рахунок підвищення соціальної відповідальності підприємців в рамках державно-приватного партнерства.

Дані заходи, на наш погляд, не впливають на головні компоненти, що викликають територіальну рухливість населення, на формування ринку праці, на інвестиційну політику, не впливають на підвищення міграційної привабливості регіонів. Тому їх можна назвати вторинними заходами, які полегшують переселення населення, якщо знайдено головне - сенс переселення - добре оплачуване робоче місце, вирішення житлової і соціальних проблем. Ці завдання можуть вирішуватися спільними заходами відомств соціально-економічного блоку уряду при наявності чіткої стратегії переселенської політики.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >