ВИСНОВОК

Присвятивши цю роботу історії та сучасної міграційної політики Росії, не можна було не розглянути основні історичні віхи в використанні того різноманіття інструментів впливу на міграційні процеси, які кілька століть відбувалися на території нашої країни. Що йдуть в глиб історії, дореволюційний і радянський періоди, а також вже пострадянський час з точки зору міграційної політики є цілими епохами, які відрізняються умовами суспільно-політичного та економічного життя в країні, цілями і завданнями політики та методами її проведення.

Вже починаючи з XVII ст. значення і роль міграційних процесів цілком усвідомлювалися урядом Росії. Розширення меж держави спонукало владу піклуватися про заселення нових земель, освоєнні природних ресурсів нових територій. В ході реалізації дореволюційної переселенської політики був накопичений великий практичний досвід, заснований на серйозних теоретичних підходах. Всі підходи, на які спиралася переселенческая політика того періоду, стосувалася в першу чергу заселення Сибіру і Далекого Сходу Російської Імперії. Їх умовно поділяють на концепції, які стосуються, по-перше, до вибору районів виходу переселенців, по-друге, до підбору складу переселенців і, по-третє, до стимулювання переселень. Вироблені науково обґрунтовані концептуальні підходи до політики переселення дозволили вибудувати систему економічних і адміністративних заходів та інструментів їх застосування, які багато в чому зумовили досягнення поставленої головної мети переселенської політики: збільшити чисельність і щільність населення, ввести в господарський оборот природні ресурси регіону, створити економічний потенціал для подальшого розвитку. Але найважливіші важелі впливу на переселенські процеси - це ті, які сприяли економічному освоєнню заселених регіонів. Все це зміцнило економічні, а отже, і геополітичні позиції Російської Імперії в цьому віддаленому від центральної європейської частини регіоні.

Переселенческая політика радянського періоду була орієнтована лише на внутрішньодержавні міграційні процеси в силу закритості території Радянського Союзу для масових зовнішніх міграцій. Але кордону СРСР включали 15 республік, так що для Росії міграційні процеси фактично були зовнішніми. Механізми і інструменти внутрішньої міграційної політики в довоєнний і післявоєнний період в СРСР, використовуючи економічні, адміністративні та організаційні ресурси, дозволили у відносно короткі терміни забезпечити досить збалансоване розміщення населення і трудових ресурсів по території всієї країни. Своєрідність цього періоду полягає в використанні характерних тільки для радянського суспільного ладу морально-етичних важелів впливу на добровільну міграцію. Це молодіжні та громадські заклики і руху, які спираються на ентузіазм і романтику поколінь, що сприяють просуванню населення на північ і схід стани, в регіони з суворими і несприятливими умовами життєдіяльності. Міграційну політику розглянутого періоду можна оцінити як результативну з позицій досягнення поставлених перед нею цілей.

Однак методи регулювання міграції населення, що використовуються в умовах планової соціалістичної економіки, з початком ринкових реформ виявилися малопридатними. Більш того, окремі досягнення попередніх епох (наприклад, формування постійного населення в районах Далекого Сходу) перетворилися в нову гіпертрофовану проблему.

Кордоном для сучасної міграційної політики Росії з'явився кордон століть - 1999-2002 рр. Тому в становленні і розвитку сучасних російських інститутів та законодавства з міграції протягом трохи більше двох десятиліть можна виділити кілька періодів.

Перший 1991-1998 - створення і інтенсивний розвиток інститутів та законодавства, спрямоване на процеси вимушеної міграції, трудової міграції та імміграційного контролю.

Другий досить короткий (1999-2002), який має всі ознаки перехідного періоду, часу перманентних перетворень ФМС і дискурсів про міграційну політику і законодавстві.

Третій - 2002-2010 - перепідпорядкування ФМС правоохоронним структурам, поворот нормотворчості в бік посилювання порядку в'їзду, перебування, трудової діяльності, що приводить до зростання нелегальної міграції. Короткострокова лібералізація отримання дозволів на роботу ІРС. Декларування Концепції державної міграційної політики.

Четвертий - 2010-2016 - подальше зростання нелегальної міграції, вироблення нових інструментів з метою легалізації мігрантів. В даний час триває тенденція до повороту в бік силових методів скорочення нелегальної міграції в поєднанні з появою нової хвилі вимушеної міграції. Без уваги як і раніше залишаються найгостріші проблеми внутрішньої міграції, економічні важелі впливу на зовнішню трудову міграцію і проблеми адаптації та інтеграції нового російського населення.

Слід зазначити, що існує принципова відмінність практики проведення міграційної політики в Росії в минулому і в новітній історії. Ця відмінність полягає в тому, що і інституційні структури, і законодавство, і правозастосовна практика були налаштовані таким чином, щоб поставлені в якості ключових цілі політики досягалися. Будь то зростання чисельності населення, заселення нових неосвоєних земель, розселення з багатонаселених територій, забезпечення економіки нових регіонів трудовими ресурсами, в тому числі кваліфікованими. Сучасні інструменти державної міграційної політики та її реалізація не вирішують поставлених завдань, не призводять до намічених результатів. І це, як правило, результат спотворення застосування на практиці норм законодавства, вільне трактування їх реалізації на місцевому рівні і відсутність інструментів для здійснення контролю за виконанням законодавства з боку громадянського суспільства.

Дослідження показують, що в цілому вся практична діяльність в сфері реалізації міграційної політики в 2000-і рр. не дозволила реалізувати поставлені цілі і є фактично рухом в протилежну сторону по відношенню до напрямів, заданих концепцією державної міграційної політики. Звісно ж актуальною розробка такого документа щодо державної міграційної політики концептуального характеру, який буде позначати чіткі цілі в області розвитку тільки міграційних процесів, охоплюючи всі їхні види і форми, спиратися на багатющий внутрішній досвід успішного проведення переселенської політики в самих різних специфічних російських умовах життя і систем управління країною.

Чи допоможе виправити цю ситуацію чергове інституційне перетворення в області міграції населення? Адже з 1 червня 2016 р припинила своє існування заснована 14 червня 1992 Федеральна міграційна служба Росії. Її функції покладені на створене в структурі МВС Росії Головне управління з питань міграції. Але вплив на мотивацію міграційного поведінки населення надають заходи економічного і соціального характеру, вироблення і реалізація яких знаходиться в сфері ведення соціально-економічних відомств.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >