УМОВИ І ПЕРЕДУМОВИ ДЛЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Державне регулювання - невід'ємний елемент механізму функціонування економіки. Під ним зазвичай розуміють вплив (пряме чи непряме) державних органів управління на економічні та соціальні процеси в суспільстві з метою досягнення макроекономічної збалансованості та забезпечення в цілому нормального функціонування економіки.

Держава повинна втручатися в економіку тільки в разі, якщо є на те певні позитивні або негативні умови і передумови.

Під негативними умовами розуміється поява будь-якого роду негативних явищ і тенденцій в різних сферах економіки, які можуть негативно вплинути на підприємницьку діяльність і економіку країни в цілому. Ці тенденції і явища дуже різноманітні як по суті, так і за силою негативного впливу на економіку.

Роль держави полягає в своєчасному виявленні цих тенденцій і явищ, причин їх виникнення та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Умовами для втручання держави можуть бути вимоги національної безпеки, соціальна напруженість в суспільстві, запобігати негативним явищам в економіці (спад виробництва, інфляція, високий рівень безробіття, структурна незбалансованість, дефіцит бюджету, неконкурентосіособность вітчизняної продукції на світовому ринку, інвестиційний спад і т.і.) , погіршення навколишнього середовища та ін.

Під передумовами розуміється ще не явний прояв негативних умов і тенденцій в економіці і інших сферах людської діяльності. У цьому випадку роль держави полягає в їх своєчасному виявленні та усуненні.

Під позитивними умовами розуміється поява будь-якого роду позитивних явищ і тенденцій в різних сферах економіки. Роль держави в цьому випадку полягає в своєчасному їх виявленні і прийнятті певних заходів щодо їх підтримки.

Знання умов і передумов ще недостатньо для державного втручання, необхідно знати їх критерії, тобто ознаки, на підставі яких можна було б зробити оцінку їх якісного стану.

Безробіття є невід'ємним елементом ринкової економіки. Певний її рівень - 4-6% чисельності робочої сили - вважається нормальним, або виправданим, і називається природним. Природною вважається фрикційна, або структурне безробіття, пов'язана з пошуком більш вигідної роботи, сезонними перервами, а також зміною попиту на ті чи інші професії.

Тому держава повинна втручатися в регулювання безробіття, тільки якщо вона починає перевищувати її зазначений вище природний рівень, тобто коли починається так звана циклічна безробіття, пов'язана зі спадом виробництва. Таким чином, критерієм для безробіття є її рівень, скоригований на рівень природного безробіття.

Інфляція - це підвищення загального рівня цін на товари і послуги. Як явище, воно більш складне, ніж безробіття. Інфляція характерна для всіх країн світу, так як ціни на товари і послуги не є постійними величинами, а весь час знаходяться в русі. Тому до певного її рівня вона не представляє серйозної небезпеки. Опинившись вище цього рівня, інфляція може принести багато бід для економіки і суспільства в цілому, бо за силою впливу навряд чи можна знайти подібне явище. Тому держава повинна відслідковувати процес її зростання, щоб інфляція не могла вийти з-під його контролю. Заходи, що вживаються державою, залежать від рівня інфляції. Виходячи з цього критерію розрізняють помірну, галопуючу і гіперінфляцію. При помірній інфляції ціни ростуть менш ніж на 10% в рік. Галопуюча характеризується зростанням цін у інтервалі від 20 до 200% в рік, а при гіперінфляції ціни ростуть ще швидше. Протиінфляційним заходи держави залежать від рівня інфляції і породили її причин.

Виходячи з цього розрізняють два типи інфляції: інфляція попиту та інфляція, викликана зростанням витрат виробництва або зменшенням сукупної пропозиції. Кожна з них має свої особливості, тому і «ліки» для їх лікування теж різні.

Дефіцит і профіцит бюджету. Бюджетний дефіцит - це перевищення витрат держави над його доходами. Держава повинна прагнути, як показує досвід різних країн, не до його збалансованості, а до того, щоб він не перевищував певну величину. В якості такого критерію виступає частка дефіциту в валовому національному або у валовому внутрішньому продукті. Тому завдання держави полягає в тому, щоб не перевищити заздалегідь визначену і допустиму величину даного критерію.

Бюджетний профіцит - перевищення доходів держави над його витратами. Рівень профіциту держава також має відстежувати і не допускати його надмірної величини.

Державі необхідно пам'ятати і про інші найважливіші макроекономічні показники, і в разі їх істотного відхилення від норми вживати заходів для стабілізації і підйому національної економіки.

2.3. Механізм державного впливу на підприємницьку діяльність і економіку країни

Держава для виконання своїх функцій і регулювання економіки використовує як економічні (непрямі), так і адміністративні (прямі) методи впливу на підприємницьку діяльність і економіку країни шляхом видання та коригування відповідних законодавчих актів і постанов, а також проведення певної економічної політики. Світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує: в умовах реформування економіки, в кризових ситуаціях роль держави зростає, в умовах стабільності і пожвавлення - знижується. Але у всіх випадках держава повинна дотримуватися основного правила - впливати на підприємницьку діяльність і економіку країни таким чином, щоб не зруйнувати ринкові основи і не допускати кризових явищ.

Економічні методи впливу держави на підприємницьку діяльність більшою мірою підходять для реалізації цього правила, ніж адміністративні, хоча іноді їх важко розмежувати. Економічні важелі, які використовуються державою для регулювання економіки, досить різноманітні, але основними з них є податки, перерозподіл доходів і ресурсів, ціноутворення, державна підприємницька діяльність, кредитно-фінансові механізми та ін.

Адміністративні, тобто методи прямої дії, повинні використовуватися державою, якщо економічні методи неприйнятні або недостатньо ефективні при вирішенні того чи іншого завдання. Як показала світова практика, найбільш доцільно використовувати їх в наступних областях:

  • • природна державна монополія (фундаментальна наука, оборона і т.д.);
  • • охорона навколишнього середовища та використання ресурсів;
  • • сертифікація, стандартизація, метрологія;
  • • соціальна політика (перш за все маються на увазі визначення і підтримання мінімально допустимих параметрів життя населення - гарантований мінімум заробітної плати, допомога по безробіттю та ін.);
  • • зовнішньоекономічна діяльність (ліцензування і квотування експорту, державний контроль над імпортом і т.д.).

Система державного регулювання економіки складається з наступних елементів (рис. 2.1).

Система державного регулювання економіки

Мал. 2.1. Система державного регулювання економіки

Державне регулювання економіки має на досягнення певних цілей, що відрізняються великою різноманітністю. У зв'язку з цим здійснюється їх розподіл за рівнями.

Основна мета державного регулювання економіки - створення сприятливих умов для розвитку всіх комерційних організацій, національної економіки в цілому і забезпечення суспільної стабільності. Всі інші цілі похідні, але вони тісно переплітаються і знаходяться у взаємозв'язку один з одним.

У західних країнах найбільш часто виділяють наступні головні цілі (цілі першого порядку), об'єднані поняттям «магічний чотирикутник»:

  • • забезпечення темпів зростання ВВП, пропорційних господарському потенціалу країни;
  • • мінімізація безробіття;
  • • стабільність цін;
  • • зовнішньоекономічне рівновагу, що виражається в бездефіцитний або помірно-дефіцитному платіжному балансі.

«Магічним» даний чотирикутник називають тому, що одні його цілі часто суперечать іншим. Наприклад, забезпечення більшого рівня зайнятості населення за допомогою збільшення державних витрат сприяє зростанню бюджетного дефіциту і, як правило, призводить до інфляції. «Магічні» властивості полягають в тому, щоб забезпечити одночасне рівномірне рух у всіх чотирьох напрямках.

Із зазначених цілей першого порядку закінчуються мети другого, третього і наступних порядків, на основі яких можна сформувати «дерево» цілей. У різні історичні періоди розвитку одні цілі державного регулювання досягаються, і їх подальша реалізація припиняється, інші виходять на перший план в якості пріоритетних, і рух, таким чином, повторюється і постійно поновлюється.

Для створення нормальних умов для підприємницької діяльності, для стабілізації і підйому економіки держава повинна проводити фіскальну, науково-технічну, інвестиційну, цінову, амортизаційну, кредитно-грошову і інші види політики, при реалізації яких воно використовує в комплексі як економічні, так і адміністративні методи .

Фіскальна політика держави - складова частина фінансової політики, яка визначає основні напрямки використання фінансових ресурсів, методи фінансування та головні джерела поповнення скарбниці. З її допомогою регулюються державний бюджет і оподаткування з метою стабілізації та пожвавлення економіки. Механізм впливу держави па підприємницьку діяльність і економіку країни за допомогою фіскальних важелів в загальному плані полягає в наступному.

Під час спаду виробництва для збільшення сукупного попиту держава збільшує свої витрати на організацію громадських робіт (будівництво доріг, мостів та інших об'єктів) і реалізацію різних державних програм, тим самим «оживляючи» багато галузей і фірми. Для підйому економіки держава може впливати і шляхом скорочення своїх доходів, наприклад зменшуючи податки. В цьому випадку у населення підвищиться попит на споживчі товари, а у підприємств з'явиться більше можливості для інвестування, що в кінцевому підсумку повинно привести до пожвавлення економіки.

Державна система оподаткування найістотнішим чином впливає на підприємницьку діяльність. Адже податковий тягар може бути таким, що навіть у добре працює підприємства не залишатиметься достатньо коштів не тільки для розширеного відтворення, а й простого відтворення. Система повинна передбачати певні пільги в оподаткуванні для підприємств, що функціонують в бажаних для держави сферах економіки, для підтримки розвитку малого бізнесу, для підприємств, які значну частину своїх коштів спрямовують на реконструкцію, технічне переозброєння і розширення діючого виробництва. Податкова політика держави повинна стимулювати підприємницьку діяльність в нарощуванні випуску продукції і надання всіляких послуг.

Зниження державних витрат в певних випадках призводить до зниження дефіциту держбюджету, отже, і до уповільнення інфляційних процесів.

Однак макрорегулювання не обмежується безпосередніми діями держави в особі її органів управління. У ринковій економіці існують певні механізми самоорганізації і саморегулювання, що вступають в дію негайно, як тільки виявляються негативні процеси в економіці, - так звані вбудовані стабілізатори. Завдяки їм, наприклад, можна автоматично здійснити зміну податкових надходжень, виплати соціальних допомог та ін. Одним з стабілізаторів може бути прогресивна система оподаткування, яка визначає податок залежно від доходу. З ростом доходу прогресивнозбільшуються податкові ставки, заздалегідь які затверджуються урядом.

Фіскальна (бюджетна) політика держави спрямована в першу чергу на згладжування економічних коливань. Однак держава не може виконувати свої функції без проведення і відповідної фінансово-кредитної політики, особливо в умовах глибокої економічної кризи. За останнє десятиліття в розвинених країнах перевага віддається саме їй.

Під фінансово-кредитною політикою розуміється цілеспрямоване управління державою банківським відсотком, грошовою масою і кредитами. На відміну від бюджетної кредитно-грошова політика виявилася двосічним зброєю, за допомогою якого можна впоратися і зі спадом виробництва, і з інфляцією. Суть її полягає в тому, що держава впливає на грошову масу і процентні ставки, а вони, в свою чергу, - на споживчий та інвестиційний попит.

Головну роль в реалізації кредитно-грошової політики відіграє Центральний банк РФ. Регулюючи процентну ставку в залежності від сформованої економічної ситуації, він тим самим розширює або звужує можливості видачі кредитів комерційним банкам.

Один з важелів впливу на економічний розвиток Центрального банку - норма обов'язкових резервів. Її зниження створює великі можливості комерційним банкам для видачі кредитів, і навпаки.

Держава може істотно впливати на економічне зростання та інфляцію за допомогою скупки або продажу своїх цінних паперів. При скупці у власників цінних паперів з'являються грошові кошти, що може стимулювати економічне зростання. З метою боротьби з інфляцією держава продає свої цінні папери, тим самим зменшуючи в обороті грошову масу.

Як показала світова практика, бюджетна і кредитно-грошова політика повинна проводитися державою спільно і збалансовано, бо тільки в цьому випадку воно може ефективно впливати на підприємницьку діяльність і економіку країни.

В умовах глобалізації фінансово-кредитна система держав (особливо розвинених) тісно взаємопов'язана. Про це свідчить світова фінансова криза, що вибухнула в кінці 2008 р, спочатку в США, а потім у всіх країнах світу.

Науково-технічна політика. Прискорення науково-технічного прогресу - найважливіший фактор підйому економіки і перетворення країни в потужну індустріальну державу. Так, вихід Японії на найпередовіші позиції в світі за порівняно короткий термін обумовлений в першу чергу тим, що ця країна в післявоєнний період правильно зорієнтувалася і стала цілеспрямовано проводити державну політику, спрямовану на прискорення НТП.

Під єдиної науково-технічної політики держави розуміється система цілеспрямованих заходів, що забезпечують комплексний розвиток науки і техніки, впровадження їх результатів в народне господарство.

Єдина державна науково-технічна політика передбачає вибір пріоритетних напрямків у розвитку науки і техніки та усіляку підтримку держави в їх розвитку.

Вибір пріоритетів у розвитку науки і техніки необхідний у зв'язку з важливістю їх реалізації, з тим щоб країна не відстала у своєму розвитку від провідних країн світу, а також в зв'язку з обмеженістю ресурсів держави. Вибір пріоритетів необхідний не тільки в напрямках НТП, а й серед галузей народного господарства. Такі галузі промисловості, як машинобудування, хімічна і електроенергетика, є локомотивами в прискоренні НТП у всіх галузях народного господарства. Тому вони завжди повинні бути в центрі уваги держави.

Для здійснення єдиної науково-технічної політики держава використовує цілий ряд засобів:

  • • достатня і розумне фінансування сфери освіти і академічної науки;
  • • здійснення прогресивної амортизаційної та інвестиційної політики;
  • • вдосконалення системи оплати праці наукових працівників;
  • • захист конкуренції;
  • • створення умов, коли всі суб'єкти ринкової економіки зацікавлені у впровадженні всього нового і передового;
  • • активну участь в міжнародному науково-технічному співробітництві; та ін.

Науково-технічна політика тісно взаємопов'язана з амортизаційної та інвестиційної політикою. Їх сутність досить докладно розглядається в інших розділах.

Державне підприємництво. Однією з найважливіших форм прямого вторгнення держави в економіку є державне підприємництво. Воно утворює особливий вид підприємницької діяльності, що здійснюється в рамках держсектора і пов'язаної з участю держпідприємств у виробництві і збуті товарів і послуг.

При цьому держава виступає самостійним суб'єктом господарювання, реалізуючи певні загальнонаціональні цілі: структурну перебудову виробництва, пом'якшення галузевих і територіальних диспропорцій, стимулювання науково-технічного прогресу, підвищення ефективності економіки.

Державне підприємництво - пряме втручання держави у відтворювальний процес. Воно особливо необхідно в малорентабельних галузях, традиційно не становлять інтерес для приватного капіталу, але розвиток яких визначає загальні умови відтворення. Це перш за все галузі економічної інфраструктури (транспорт, зв'язок, енергетика).

Яка повинна бути частка державного сектора в економіці нашої країни? Питання далеко не простий. До недавнього часу ступінь одержавлення в нашій країні була (за світовими мірками) надзвичайно високою, що негативно впливало на розвиток економіки. В результаті здійснення реформ, зокрема приватизації, частка державного сектора стала помітно знижуватися.

Частка державного сектора в розвинених країнах світу коливається в досить широких межах - від 5 до 30% і більше.

Планування і регулювання. Прогнозування, планування та регулювання - найважливіші важелі державного управління економікою країни. З переходом на ринкові відносини їх роль не знижується, а ось методи планування істотно змінюються. На зміну директивному плануванню, коли кожному підприємству встановлювалася заздалегідь задана виробнича програма і споживачі, приходить так зване індикативне планування. Його сутність полягає в тому, що держава на основі детального аналізу функціонування економіки за попередній період виходячи з економічної політики і наявних ресурсів встановлює на плановий період основні макроекономічні показники: темпи зростання валового національного продукту і національного доходу, рівень інфляції та безробіття, мінімальний розмір заробітної плати , дефіцит бюджету, ставку відсотка і ін. Всі вони в сукупності характеризують стан економіки на плановий період. При цьому держава повинна закладати в план величини макроекономічних показників, в сукупності позитивно впливають на розвиток економіки країни і життєвий рівень населення. Індикативне планування передбачає не тільки розробку планових макроекономічних показників (індикаторів), але і способи їх досягнення, т.с. заздалегідь зумовлюється, яка буде фіскальна, науково-технічна, фінансово-кредитна, інвестиційна і соціальна політика держави з метою досягнення запланованих індикаторів.

Державне планування має бути безперервним, що забезпечується складанням короткострокових, середньострокових, довгострокових і перспективних планів.

Перспективне прогнозування і планування дозволяють виробити економічну стратегію держави на найближчі 5, 10, 15, 20 років і тим самим здійснювати щорічне планування з урахуванням реалізації як річних, так і перспективних планів. Наявність економічної і науково-технічної стратегії дозволяє державі з меншими ресурсами досягати намічених цілей, отже, безперервно підвищувати ефективність суспільного виробництва.

З плануванням тісно пов'язане регулювання, здійснюване державою тільки в разі невиконання запланованих економічних зобов'язань в ході їх реалізації.

У багатьох розвинених країнах планування на рівні держави приймає форму розробки і реалізації певних програм.

Ціноутворення - один з важелів впливу держави на економіку і підприємницьку діяльність. Використовуючи цінову політику, держава тим самим впливає на попит і пропозицію, перерозподіл доходу і ресурсів, забезпечення мінімального прожиткового рівня, а також на антимонопольні, антиінфляційні і інші процеси в бажаному для держави напрямі.

Держава повинна проводити політику в області ціноутворення з метою забезпечення його стабільності, що є основою боротьби з інфляцією, пожвавлення інвестицій та підйому національної економіки.

В умовах ринкових відносин ціни на більшість товарів вільні, тобто складаються на ринку під впливом попиту і пропозиції. На частину найважливіших товарів і послуг першої необхідності ціни і тарифи регулюються державою. Так відбувається практично у всіх країнах світу з розвиненою ринковою економікою. І хоча частка товарів і послуг, ціни на які регулюються державою, незначна, всього 10-15% загальної товарної маси, це має велике значення перш за все для підтримки мінімального прожиткового рівня. У багатьох країнах, у тому числі Росії, ціни регулюються державою і на продукцію іредпріятій-моноіолістов.

Адміністративний контроль держави над цінами сприяє усуненню витрат ринкової економіки, особливо у випадках, коли економічні методи не можуть дати бажаного результату.

Істотний вплив на підприємницьку діяльність держава може надати через проведення відповідної зовнішньоекономічної та соціальної політики.

За допомогою зовнішньоекономічної діяльності (митних тарифів, протекціонізму, прийняття законів, що створюють сприятливі умови для іноземних інвестицій і вільного виходу вітчизняних підприємців на світовий ринок, і ін.) Держава може розширити свої експортні можливості, поліпшити структуру експорту, отримати позитивне сальдо торгового балансу, створити умови для конкуренції і поліпшити якість вітчизняної продукції, залучити іноземні інвестиції у вітчизняну економіку, а також отримати значну вигоду від міжнародного поділу праці, що, в свою чергу, є основою для стабілізації і підйому економіки Росії.

З переходом на ринкові відносини наша держава не приділяла належної уваги цінову політику, що негативно вплинуло на рівень інфляції, соціальний стан громадян і розвиток національної економіки.

Структурна політика - це комплекс заходів, що проводяться державою з метою полегшення збалансованого розвитку всіх галузей народного господарства, переведення економіки на інноваційний шлях розвитку і підвищення ефективності суспільного виробництва.

У структурному відношенні наша економіка вважається гіпертрофованої, що є результатом попереднього розвитку і слабкого втручання держави в цей процес в умовах переходу на ринкові відносини. У плановій економіці значну частку займав оборонний комплекс країни і сировинний сектор; в даний час - тільки сировинний сектор. Основним завданням на даному етапі слід визнати посилення державного регулювання економіки з метою розвитку прогресивних галузей і збільшення випуску готової продукції, особливо наукоємної.

Позитивні структурні зміни у вітчизняній економіці є основою її перекладу на інноваційний шлях розвитку.

З усього сказаного можна зробити висновок: у держави є різні і суттєві важелі для регулювання національної економіки з метою підвищення ефективності її функціонування. Треба тільки вміти грамотно ними користуватися.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

  • 1. Які основні функції держави в умовах ринкової економіки і їх сутність?
  • 2. Чому необхідно державне регулювання економіки країни?
  • 3. За яких умов і передумови держава повинна втручатися в регулювання економічних і соціальних процесів?
  • 4. Який механізм державного впливу на підприємницьку діяльність і економіку країни?
  • 5. В якому випадку держава повинна використовувати економічні методи впливу на підприємницьку діяльність, а в якому - адміністративні?
  • 6. Яким чином держава може впливати на інфляційні процеси?
  • 7. Яка основна мета держави в умовах ринкової економіки?
  • 8. Чому в умовах все зростаючої глобалізації та економічної кризи роль державного регулювання економіки зростає?
  • 9. Які, на ваш погляд, найгостріші невирішені проблеми в нашій країні в області державного регулювання економіки?
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >