Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні напрямки правового забезпечення соціальної роботи в умовах модернізації Росії (за проектом Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації")

В даний час відносини в галузі соціального обслуговування населення регулюються Федеральними законами від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" і від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ".

З моменту прийняття до чинних законів вносилися численні зміни, пов'язані з розвитком законодавства Російської Федерації з питань загальних принципів організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, ліцензування, стандартизації, вдосконаленням здійснення повноважень Уряду РФ, правового становища іноземних громадян у Російській Федерації. Чинні закони зіграли важливу роль у соціальній роботі та розвитку системи соціального обслуговування населення в Російській

Федерації. На їх основі в суб'єктах Російської Федерації сформована законодавча, матеріально-технічна база і кадровий потенціал, система управління і мережа закладів різних типів і форм, що здійснюють соціальне обслуговування населення. Соціальним обслуговуванням в Російській Федерації щорічно охоплено близько 19 млн осіб-літніх громадян, інвалідів, сімей з дітьми, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Разом з тим діюча нині модель організації соціального обслуговування населення, що базується на положеннях чинних законів, не дозволяє повною мірою задовольнити потреби населення у соціальних послугах високої якості, що є гострою необхідністю в умовах модернізації Росії. Про це свідчать регіональні відмінності в обсягах прав громадян на соціальне обслуговування, рівнях їх реалізації, в доступності та якості надання соціальних послуг, що зберігаються протягом тривалого часу черзі на отримання соціальних послуг вдома і в стаціонарних умовах в суб'єктах РФ і інш.

У діючих законах відсутній вичерпний перелік конкретних підстав для визнання громадян потребуючими соціальному обслуговуванні. Права громадян на соціальне обслуговування визначаються через описи основних видів соціального обслуговування, при цьому вміст соціальних послуг не конкретизовано. Як наслідок, в суб'єктах Російської Федерації соціальне облуживание здійснюється по різних підставах, що, в свою чергу, призводить до нерівності прав громадян на отримання соціальних послуг. Положення низки норм чинних законів не відповідають нормам сучасного російського законодавства з питань удосконалення правового становища державних (муніципальних), соціально орієнтованих некомерційних організацій, громадських об'єднань, організації надання державних і муніципальних послуг, розміщенні державного (муніципального) замовлення та ін.

В даний час на широке обговорення представлений проект Федерального закону "Про основи соціального обслуговування на селища в Російській Федерації '', який спрямований на розвиток системи соціального обслуговування населення в Російській Федерації, забезпечення і захист прав громадян (сімей) на соціальне обслуговування, підвищення його рівня , якості, доступності, безпеки та ефективності. Законопроект передбачає формування єдиного інтегрованого законодавчого акту, що регулює відносини в галузі соціальної роботи та соціального обслуговування населення.

У законопроекті за станом на 9 травня 2012 конкретизується зміст ряду понять, що застосовуються у чинних законах, таких як "соціальне обслуговування", "соціальна послуга", "важка життєва ситуація", з метою їх точного і одностайної тлумачення і практичного використання. Крім того, передбачено введення ряду нових базових понять, необхідних для уніфікації підходів до організації соціального обслуговування населення в суб'єктах РФ: "постачальник соціальної послуги", "одержувач соціальної послуги", "стандарт соціальної послуги", "індивідуальна нуждаемость у соціальних послугах", " працівник установи соціального обслуговування "," персональний супровід "(у початковому варіанті проекту закону фігурували також поняття" державне завдання на надання соціальних послуг "," державний замовник соціальної послуги "," сім'я "," соціальний працівник "," індивідуальна нуждаемость "). Введення зазначених термінів направлено на фіксацію сторін, що беруть участь в соціальному обслуговуванні населення, їх прав та обов'язків, вбудовування соціального обслуговування населення в систему відносин, що випливають з нових законодавчих рішень щодо правового становища бюджетних, автономних і казенних установ, розміщення державного (муніципального) замовлення, державної підтримки соціально орієнтованих некомерційних організацій, благодійної діяльності, добровольчества і т. д.

У проекті нового закону уточнено перелік принципів соціального обслуговування та конкретизовано зміст цих принципів.

Основними принципами соціального обслуговування населення є:

  • 1) дотримання прав людини, повагу до гідності особи;
  • 2) доступність соціального обслуговування;
  • 3) здійснення соціального обслуговування виходячи з індивідуальної нужденності громадянина (сім'ї) у соціальних послугах;
  • 4) спрямованість соціального обслуговування на максимально можливе продовження перебування отримувача соціальних послуг у звичній соціальному середовищі;
  • 5) добровільність соціального обслуговування;
  • 6) конфіденційність інформації про одержувачів соціальних послуг;
  • 7) пріоритетності соціального обслуговування неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Закріплення цих норм визначає умови реалізації принципів соціального обслуговування населення і спрямоване на забезпечення єдності вимог до надання соціальних послуг в суб'єктах Російської Федерації, рівності прав громадян на їх отримання незалежно від місця їх проживання.

Новий закон розширює і конкретизує перелік повноважень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ в області соціального обслуговування населення. Визначено повноваження федерального органу виконавчої влади, що здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання в сфері соціального обслуговування, у тому числі проведення єдиної державної політики у сфері соціального обслуговування, реалізація заходів щодо вдосконалення надання соціальних послуг.

Відповідно з адміністративною реформою встановлюються порядок і загальні вимог до розробки і затвердження регламентів надання соціальних послуг. Важливим нині є твердження критеріїв оцінки індивідуальної потреби в наданні соціальних послуг. Потребує конкретизації визначення кваліфікаційних вимог до працівників закладів соціального обслуговування, необхідна підтримка загальноросійських соціально орієнтованих некомерційних організацій - постачальників соціальних послуг, здійснення функцій і повноважень засновника федеральних бюджетних установ соціального обслуговування населення.

Про повноваження органів державної влади.

З урахуванням правозастосовчої практики уточнено перелік повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері соціального обслуговування населення. У число цих повноважень входить:

  • 1) правове регулювання соціального обслуговування в суб'єкт Російської Федерації;
  • 2) формування структури виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ, що здійснюють повноваження у сфері соціального обслуговування;
  • 3) координація діяльності виконавчих органів державної влади в сфері соціального обслуговування в суб'єкті РФ;
  • 4) затвердження регламентів міжвідомчої взаємодії виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ у зв'язку з реалізацією повноважень суб'єктів РФ в області соціального обслуговування;
  • 5) затвердження схем розвитку і розміщення державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 6) здійснення функцій і повноважень засновника державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 7) формування та ведення реєстрів постачальників соціальних послуг та регістрів одержувачів соціальних послуг в суб'єкті РФ;
  • 8) ведення паспортів державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 9) розробка (затвердження), фінансове забезпечення та реалізація регіональних програм соціального обслуговування;
  • 10) затвердження порядків надання соціальних послуг в суб'єкті РФ;
  • 11) здійснення державного та відомчого контролю якості та безпеки соціального обслуговування в суб'єкті РФ;
  • 12) затвердження форми заяви про надання соціальних послуг, форми договору з громадянином (сім'єю) про надання соціальних послуг, форми індивідуальної програми надання соціальних послуг;
  • 13) затвердження порядку визначення індивідуальної нужденності громадян (сімей) у соціальних послугах в суб'єкті РФ;
  • 14) затвердження граничної величини середньодушового доходу для надання соціальних послуг за плату в суб'єкті РФ;
  • 15) затвердження порядку оплати надання соціальних послуг за плату в суб'єкті РФ;
  • 16) розробка та реалізація заходів, спрямованих на профілактику попадання громадян (сімей) у важку життєву ситуацію;
  • 17) забезпечення відкритого безкоштовного доступу населення до інформації про соціальні послуги, що надаються постачальниками соціальних послуг в суб'єкті РФ, видах, обсязі, умови і порядок надання соціальних послуг, у тому числі через засоби масової інформації, а також шляхом розміщення інформації на офіційних сайтах в інформаційно -Телекомунікаційне мережі Інтернет;
  • 18) встановлення заходів соціальної підтримки працівників державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 19) організація підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ;
  • 20) ведення статистичного обліку та звітності в сфері соціального обслуговування в суб'єкті РФ;
  • 21) організація підтримки соціально орієнтованих некомерційних організацій, благодійників і добровольців, які здійснюють діяльність у сфері соціального обслуговування в суб'єкті РФ.

Повноваження суб'єктів РФ в області соціального обслуговування можуть бути передані ними для здійснення органам місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

В успішній модернізації соціальної роботи важливо, що певні законопроектом повноваження відображають нові підходи, технології та управлінські рішення в галузі соціального обслуговування населення, відпрацьовані на практиці в суб'єктах РФ.

Почнемо з того, що законопроект містить розгорнутий перелік підстав визнання громадянина (сім'ї) нужденним в соціальному обслуговуванні в зв'язку з важкою життєвою ситуацією. Перелік побудований з урахуванням сучасної практики і норм, зафіксованих у законодавчих та інших нормативних правових актах суб'єктів РФ. Застосування уніфікованого переліку дозволить підвищити об'єктивність і прозорість визнання громадян (сімей) нужденними у наданні соціальних послуг, забезпечить державні гарантії громадянам, визнаним перебувають у важкій життєвій ситуації, на соціальне обслуговування та отримання соціальних послуг.

Тут же з урахуванням найкращої практики роботи суб'єктів РФ викладено перелік видів наданих соціальних послуг та умови иx надання (на дому, в напівстаціонарних або стаціонарних умовах), а також зміст цих послуг.

Таким чином, полегшується розуміння населенням своїх прав у галузі соціального обслуговування, підвищується адресність звернення громадян (сімей) за отриманням конкретних видів соціальних послуг, скорочуються маршрут руху громадян (сімей) при зверненні за соціальними послугами і трудомісткість їх отримання.

Документ деталізує порядок надання соціальних послуг, організацію та принципи регулювання соціального обслуговування. Встановлюється, що соціальні послуги надаються відповідно до порядків надання соціальних послуг, обов'язковими для виконання на території суб'єкта РФ усіма постачальниками соціальних послуг. Порядки надання соціальних послуг затверджуються уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ за видами соціальних послуг та умов їх надання.

Крім того, передбачається використання таких механізмів, як державні стандарти соціальних послуг, що встановлюють основні вимоги до обсягу і якості соціальних послуг, термінів та умов їх надання. Законопроектом визначено, що стандарт соціальної послуги встановлює основні вимоги до виду, обсягу і якості соціальної послуги, термінами і умовами її надання та включає:

  • 1) опис виду соціальної послуги;
  • 2) опис обсягу соціальної послуги;
  • 3) опис термінів надання соціальної послуги;
  • 4) показники якості надання соціальної послуги;
  • 5) опис умов доступності надання соціальної послуги для інвалідів та інших маломобільних осіб з урахуванням обмежень їх життєдіяльності;
  • 6) максимальний термін очікування в черзі при подачі заяви про надання соціальної послуги;
  • 7) опис результатів надання соціальної послуги;
  • 8) інші положення, необхідні для підвищення рівня, якості та безпеки надання соціальної послуги.

Застосування вищезазначених механізмів організації надання соціальних послуг забезпечить єдині підходи в соціальному обслуговуванні населення як в суб'єкті РФ, так і на всій території Російської Федерації.

Передбачається, що основою організації соціального обслуговування населення в суб'єкті РФ є регіональні програми соціального обслуговування населення, що розробляються (затверджуються), фінансовані й реалізовані органами державної влади суб'єкта РФ. Застосування програмного підходу створює нормативну правову базу, спрямовану на підвищення якості, доступності та безпеки соціального обслуговування населення, забезпечення моніторингу та оцінки його результативності, підвищення ефективності бюджетування соціального обслуговування населення за результатами, створення передумов для залучення до надання соціальних послуг різних юридичних і фізичних осіб, незалежно від форм власності, у тому числі бізнес-спільноти, соціально орієнтованих некомерційних організацій і добровольців.

У законопроекті встановлено принципи та умови надання соціальних послуг на безоплатній та платній основах, визначено категорії громадян (сімей), яким соціальні послуги надаються безкоштовно в рамках державного завдання (замовлення). Законопроектом передбачено, що безкоштовно соціальні послуги надаються:

  • 1) особам, які не здатні до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, що не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, якщо середньодушовий дохід цих осіб не перевищує величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ, в якому вони проживають ;
  • 2) особам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з сімейним неблагополуччям, безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, постраждали в результаті збройних та міжетнічних конфліктів;
  • 3) неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації, дітям-інвалідам, дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків;
  • 4) пенсіонерам, які досягли віку 80 років і старше, які проживають самотньо або в сім'ї, що складається з непрацюючих пенсіонерів.

Платність соціальних послуг, наданих в напівстаціонарних (нестаціонарних) умовах і за місцем проживання (на дому), базується на адресному підході до одержувачів соціальних послуг залежно від рівня їх середньодушового доходу. Законопроектом встановлюється, що особам, середньодушовий дохід яких на дату звернення перевищує граничну величину середньодушового доходу для надання соціальних послуг, встановлену в суб'єкті РФ, а також особам, які не здатні до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, які мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд (за винятком дітей-інвалідів), соціальні послуги в обсягах, визначених державними завданнями (замовленнями), надаються постачальниками соціальних послуг на умовах часткової або повної оплати.

При наданні соціальних послуг в стаціонарних умовах громадянам похилого віку та інвалідам (за винятком дітей-інвалідів) розмір щомісячної плати розраховується з урахуванням фактичної вартості наданих соціальних послуг, але не може перевищувати 75% пенсії одержувача соціальних послуг.

При наданні соціальних послуг в напівстаціонарних умовах і (або) на дому розмір щомісячної плати розраховується з урахуванням фактичної вартості наданих соціальних послуг, але не може перевищувати 25% різниці між величиною середньодушового доходу одержувача соціальної послуги встановленої в суб'єкті РФ граничною величиною середньодушового доходу для надання соціальних послуг за плату.

Розмір граничної величини середньодушового доходу для надання соціальних послуг за плату встановлюється на підставі методики розрахунку середньодушового доходу громадянина (сім'ї) при визначенні плати за надання соціальних послуг, але не може бути менше величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ.

Облік доходів і розрахунок середньодушового доходу громадянина (сім'ї) при визначенні плати за надання соціальних послуг здійснюються на підставі відомостей про склад сім'ї, доходи громадянина (членів сім'ї). Перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу громадянина (сім'ї) при визначенні плати за надання соціальних послуг, встановлюється Урядом РФ.

Визначено конкретні права та обов'язки одержувачів, постачальників соціальних послуг та працівників установ соціального обслуговування. Суб'єктам Російської Федерації надано право встановлювати власними нормативними правими актами заходи соціальної підтримки працівників державних установ соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.

Законопроектом встановлюються типи організацій та установ соціального обслуговування на селища При цьому на відміну від чинних законів типологія установ ґрунтується на видах наданих соціальних послуг, що розширює для суб'єктів РФ можливості прийняття самостійних рішень щодо структури та номенклатури зазначених установ.

Дуже важливо, що визначається порядок міжвідомчої взаємодії при наданні соціальних послуг, здійснюваний на підставі регламентів, затверджуваних органами державної влади суб'єктів РФ. Регламенти міжвідомчої взаємодії визначають:

  • o перелік органів виконавчої влади суб'єкта РФ, взаємодіючих у зв'язку з реалізацією суб'єктом РФ повноважень в сфері соціального обслуговування населення;
  • o функції і види діяльності, здійснюваної органами державної влади суб'єкта РФ, у зв'язку з реалізацією суб'єктом РФ повноважень в сфері соціального обслуговування населення;
  • o процедури і форми здійснення міжвідомчої взаємодії;
  • o вимоги до змісту, формами і умовами обміну інформацією, у тому числі в електронній формі;
  • o порядок вирішення спорів; порядок здійснення контролю за результатами міжвідомчої взаємодії.

З метою забезпечення ефективного надання соціальних послуг та оцінки результатів їх надання вводиться регістр одержувачів соціальних послуг, встановлено перелік відомостей, який повинен в ньому міститися. Передбачається, що надалі відомості, що містяться в регістрі отримувачів соціальних послуг, будуть включені в Універсальну електронну карту громадянина.

Реєстри постачальників соціальних послуг формуються з метою забезпечення ефективного надання соціальних послуг та витрачання коштів в системі соціального обслуговування.

Проект закону передбачає контроль якості та безпеки соціального обслуговування, який здійснюється у формі державного контролю, відомчого, внутрішнього та громадського контролю.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук