ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА

У капітальному будівництві набули поширення в основному такі два способи будівництва: господарський і підрядний, в тому числі будівництво об'єктів «під ключ».

При господарському способі будівництво об'єктів здійснюється власними силами замовника або інвестора. Даний спосіб зазвичай застосовують при реконструкції або розширенні діючих підприємств, при будівництві невеликих об'єктів на території існуючого підприємства, тобто в умовах, коли не представляється можливим організувати рівномірну завантаження будівельних кадрів, коли виконання СМР в часі залежить від характеру технологічного процесу основного виробництва і має місце невизначеність у наданні фронту робіт. В таких умовах доводиться виконувати невеликі за масштабами обсяги робіт різного профілю з неритмічної завантаженням робочих.

При цьому потрібно відносно невелику кількість робітників, які володіють широким спектром спеціальностей. При господарському способі будівельно-монтажні ділянки або управління, як правило, характеризуються слабкою оснащеністю високопродуктивною спеціалізованою технікою, невисоким рівнем кваліфікації робітників, неритмичностью будівельних процесів, низьким рівнем продуктивності праці. Все це не сприяє індустріалізації будівництва, створення висококваліфікованих будівельних колективів.

Однак є переваги: скорочення часу на всілякі узгодження, пов'язані із залученням підрядних будівельних організацій, загальна зацікавленість колективу діючого підприємства і будівельного управління у швидкому та якісному здійсненні проведених робіт по реконструкції, переозброєння або розширення підприємства, єдність керівництва експлуатації та будівництва об'єкта.

При підрядному способі будівництво об'єкта здійснюється постійно діючими спеціальними будівельними та монтажними організаціями (підрядчиками) за договорами із замовником, які мають власні матеріально-технічні бази, кошти механізації і транспорту, постійні будівельно-монтажні кадри відповідних спеціальностей і спираються у своїй діяльності на велике механізоване промислове виробництво будівельних конструкцій, деталей, напівфабрикатів. Цей спосіб будівництва є основним.

Підрядний спосіб робіт передбачає укладення між замовником і підрядником (генеральним підрядником) генерального договору на весь період будівництва до повного завершення будівництва. У розвиток генерального договору сторони укладають додаткові угоди на рік. Усі взаємовідносини між учасниками процесу будівництва регулюються «Правилами про договори підряду на капітальне будівництво», «Правилами фінансування будівництва та договорами підряду». У договорі обумовлюються взаємні зобов'язання сторін і відповідальність за їх виконання, порядок здійснення будівництва, забезпечення матеріально-технічними ресурсами, регламентуються умови виробництва робіт.

Замовник подає підряднику майданчик для будівництва, своєчасно передає йому затверджену проектно-кошторисну документацію, забезпечує фінансування, поставляє технологічне, енергетичне та інші види обладнання.

Замовник проводить комплексне опробування обладнання за участю зацікавлених сторін, забезпечує шефмонтаж заводам і-виробниками, проводить наладку технологічних процесів і разом з генеральним підрядником забезпечує введення в дію виробничих потужностей і об'єктів будівництва.

В процесі будівництва замовник здійснює технічний нагляд над ходом будівництва, контроль над відповідністю фактичних обсягів, вартості та якості виконуваних робіт, а також технічних умов на виробництво і приймання робіт, забезпечує приймання та оплату закінчених будівництвом об'єктів та окремих етапів робіт, розраховується з підрядником за прийняту закінчену будівельну продукцію.

Поряд з перерахованими вище розвивається і форма будівництва об'єктів «під ключ», коли функції замовника передаються генеральному підряднику. В цьому випадку генпідрядна будівельна організація приймає на себе повну відповідальність за будівництво об'єкта відповідно до затвердженого проекту, в установлені строки та в межах затвердженої кошторисної вартості. Це підвищує зацікавленість генпідрядника в більш економному витрачанні встановленого кошторисного ліміту, так як отримана економія надходить в його розпорядження, спрощується система зв'язків, що сприяє підвищенню оперативності прийняття і реалізації рішення, а в кінцевому підсумку - здешевлення і прискорення будівництва.

У міжнародній практиці капітального будівництва вибір проектувальників, підрядників, постачальників технологічного обладнання зазвичай здійснюється на конкурсній основі шляхом проведення торгів. Торги в порівнянні з прямими двосторонніми договорами створюють умови конкуренції між підрядними будівельними і проектними фірмами, постачальниками і дозволяють замовнику вибрати найбільш вигідні пропозиції з точки зору як ціни, так і інших комерційних і технічних умов.

Існують дві форми торгів: закриті і відкриті.

Для участі в закритих торгах замовник запрошує кілька вже відомих йому фірм, з яких і вибирає ту, яка надасть найбільш прийнятні для нього пропозиції.

При відкритих торгах замовник шляхом оголошення в пресі запрошує всіх бажаючих взяти в них участь.

Організація проведення торгів зазвичай наступна: замовник у відкритій чи закритій формі повідомляє претендентів про свій намір оголосити торги на проектування або будівництво об'єкта, поставки обладнання і запрошує бажаючих взяти участь. Цей документ називається «запрошення до торгів». До початку оголошення торгів замовник власними силами або за допомогою інженера-консультанта розробляє комплект документації, в якій викладаються основні ідеї предмета торгів і характер комерційних умов; якщо мова йде про будівництво об'єкта, документація містить його детальний опис, технічні вимоги, необхідний обсяг графічних матеріалів, комерційні умови, проект контракту, що дозволяє підряднику правильно оцінити вартість будівництва, а в подальшому в разі присудження підряду складати робочу документацію і здійснювати будівництво. Комплект такої документації називається «тендером». При оголошенні торгів замовник призначає точну дату розгляду пропозицій. Для цього зазвичай створюється тендерний комітет з незалежних висококваліфікованих фахівців. Тендерна документація викуповується за певну, як правило, незначну плату. При подачі документів до тендерного комітету для підтвердження серйозності своїх намірів кожен претендент вносить заставу, як правило, в середньому 2% суми пропозиції. Якщо пропозиція відхиляється, заставна сума претенденту повертається.

Процедура торгів зазвичай наступна: в призначені день і годину розкриваються конверти з пропозиціями. У зв'язку з тим, що пропозиції містять великий обсяг інформації, в цей день дається оголошення про всіх учасників торгів і про претендентів, допущених до подальшого розгляду.

Ухвалення рішення про присудження замовлення зазвичай відбувається через кілька місяців після вивчення пропозицій, кредитоспроможності претендентів, їх виробничих можливостей. Заявлена претендентом низька ціна не є гарантією присудження йому перемоги. При розгляді пропозицій зазвичай враховують комплекс питань: комерційних, фінансових, технічних, стан фірми-претендента і т.п.

Фірма, яка отримала підряд з торгів, укладає контракт із замовником, де обумовлюються вартість, вид валюти, умови платежів, терміни виконання робіт, форми врегулювання спорів, законодавчі положення, різного роду санкції, види страхування, особливі умови.

Головна відмінність контрактів полягає в умовах платежів, ступеня відповідальності учасників у виконанні своїх зобов'язань, «прив'язці» до місцевих умов.

Контракт повинен бути юридично оформлений, і в подальшому, щоб уникнути неприємностей, повинен мати юридичний супровід, тобто виконання контрактних зобов'язань повинно контролюватися юридичною особою.

Аналогічна практика залучення підрядників починає отримувати поширення в Росії.

Досвід вітчизняного і зарубіжного будівництва показує, що його організаційні форми мають істотний вплив на ефективність капітального будівництва. До найбільш значущих напрямів відноситься спеціалізація будівництва. Спеціалізація - це організаційна форма суспільного поділу праці. У будівництві спеціалізація знаходить вираз у створенні будівельних і монтажних організацій, що виконують однорідні роботи (земельно-скельні, буровибухові, бетонні та ін.) Або будують об'єкти однакового призначення (намивні греблі, арочні греблі, житлові будинки, об'єкти соцкультпобуту та ін.) - З економічної точки зору спеціалізація сприяє зростанню продуктивності праці, підвищенню якості виконуваних робіт, скорочення термінів будівництва.

Спеціалізація, що розділяє процес будівельного виробництва на складові елементи, обов'язково супроводжується кооперацією. Кооперація в даному випадку - це об'єднання володіють господарською самостійністю будівельно-монтажних організацій, підприємств будівельної індустрії для спільної участі в будівництві. Зв'язки кооперування в будівництві ґрунтуються не на принципах підпорядкування, а на договірних засадах, які базуються на економічних зв'язках.

Злагоджена та цілеспрямована робота численних організацій на будівельному майданчику забезпечується:

  • • керівною роллю генерального підрядника;
  • • єдністю планів замовника, генерального підрядника і субпідрядних організацій по введенню в дію виробничих потужностей і об'єктів будівництва;
  • • наявністю проектів організації будівництва і проектів виконання робіт - документів, що визначають порядок, ресурси, методи виконання робіт, виконавців і постачальників;
  • • спільною участю замовника, генерального проектувальника, генпідрядника та субпідрядника у здачі закінчених будівництвом об'єктів державної приймальної комісії.

Взаємовідносини між учасниками будівництва регулюються Містобудівною кодексом Російської Федерації від 29.12.2004 № 190-ФЗ, Цивільним кодексом РФ, Федеральними законами від 30.12.2004 № 214-ФЗ «Про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків і інших об'єктів нерухомості та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації », від 25.02.1999 № 39-ФЗ« Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень »та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >