Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Теоретичні аспекти правового регулювання соціального обслуговування в системі права соціального забезпечення

Право на соціальне забезпечення - одне з основних соціально-економічних прав людини. Воно закріплене в таких основоположних міжнародних документах, як Декларація прав людини (1948 р) і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (1966 р).

Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту (ст. 7 Конституції РФ).

У період переходу до ринкових відносин в нашій країні з появою економічної нестабільності, посиленням розшарування суспільства, зубожіння, зростанням числа безробітних, біженців, осіб без певного місця проживання гостро постала проблема соціальної захищеності громадян.

Вирішення цієї проблеми зажадало правового регулювання, яке в рамках однієї галузі - права соціального забезпечення - неможливо. Необхідний вихід на кілька галузей права: трудове право- проблеми безробіття, зайнятості та працевлаштування населення, підвищення соціальних гарантій в галузі праці (наприклад, встановлення мінімального розміру оплати праці); житлове право - питання, пов'язані із забезпеченням житлом; сімейне право- питання державної підтримки шлюбу і сім'ї, встановлення прав та обов'язків батьків, дітей, подружжя і т. д .; екологічне право - проблеми, пов'язані зі створенням сприятливого екологічного середовища для нормальної життєдіяльності членів суспільства і т. д.

Разом з тим основні питання соціального захисту населення відносяться до права соціального забезпечення.

Наука права соціального забезпечення формувалася спочатку в основному в рамках науки поліцейського (адміністративного) права і цивільного права, а потім з появою страхування робітників - у рамках зароджується науки трудового права, що являло собою поступовий, складний і багаторівневий процес, на який мало вплив велика кількість різнорідних чинників. Природно, що сама наука могла сформуватися тільки після того, як більш-менш чітко позначився її предмет, а саме відносини, пов'язані з соціальною допомогою (призрением) і соціальним страхуванням.

Відзначимо, що спочатку виділилися два відносно самостійних наукових напрямки. Першим з них було вивчення проблем соціальної допомоги (благодійності, піклування бідних, трудової допомоги, працевлаштування (вказівки праці) та ін.) Другий напрямок знайшло вираження через дослідження соціально-страхової проблематики.

Завершення формування науки права соціального забезпечення в Росії цілком обгрунтовано зв'язується більшістю дослідників з радянським періодом.

З середини 50-х р XX в. почався новий етап у розвитку науки радянського права соціального забезпечення. Він був пов'язаний не тільки з політичними змінами в житті нашої країни, але і досить значимими змінами в соціальному законодавстві. В останньому випадку маються на увазі два наріжних нормативних акти: Закон СРСР від 14 липня 1956 "Про державні пенсії" та Закон СРСР від 15 липня 1964 "Про пенсії і допомогу членам колгоспів". Поряд з коментарями чинного законодавства про соціальне страхування і пенсійне забезпечення стали з'являтися і теоретичні дослідження окремих проблем права соціального забезпечення. На початку 60-х рр. XX ст. правлячої Комуністичної партією Радянського Союзу було висунуто положення про перехід від диктатури пролетаріату до загальнонародного державі, що і отримало легальне закріплення в Конституції 1977

Саме в цей період можна вже говорити про поступальний розвиток теорії і практики права соціального забезпечення. По-перше, була обгрунтована самостійність галузі радянського права соціального забезпечення в системі радянського права. По-друге, активізувалися порівняльно-правові наукові дослідження правового регулювання соціального забезпечення в соціалістичних і капіталістичних країнах. По-третє, не були обділені увагою і практичні, прикладні проблеми застосування законодавства про соціальне страхування, пенсійне забезпечення та ін.

Таким чином, формування радянського законодавства про пенсійне забезпечення, теоретичне обгрунтування принципів пенсійного забезпечення, пенсійних правовідносин, підстав виникнення, суб'єктів, змісту правовідносини стали тим ядром, навколо якого почала формуватися галузь права соціального забезпечення, спочатку як галузь законодавства, а потім і галузь права.

В основі системи права соціального забезпечення традиційно було закладено поділ норм галузі права на загальну частину і особливу. У загальну частина зазвичай включалися такі інститути: предмет, метод галузі, джерела права, принципи права соціального забезпечення, правовідносини по соціальному забезпеченню, юридичні факти в соціальному забезпеченні, трудовий стаж, причому останній одними вченими включався в загальну частину галузі, іншими - в особливу. Особлива частина будувалася відповідно до системою видів соціального забезпечення: пенсії, допомоги, соціальне обслуговування престарілих та інвалідів.

У радянський період склалася державна патерналістськи егалітарна модель соціального забезпечення. У цій моделі державі відводилася ключова роль у вирішенні соціально-економічних проблем всіх соціальних груп на вирівнюючої основі. Це були зрівняльний державне соціальне забезпечення, по суті не залежне від трудового внеску особи, повна гарантована зайнятість і доступне державна охорона здоров'я. Таким чином, можна зробити висновок, що радянське право соціального забезпечення сформувалося як публічна отрасль1.

В даний час право соціального забезпечення як освіта системи російського права являє собою комплексну галузь. Виникнення і розвиток комплексних галузей обумовлено необхідністю правового регулювання суспільних відносин, що поєднують в собі публічно-правові та приватноправові початку. Головною відмітною ознакою комплексної галузі права є включення в її систему норм, що відносяться спочатку до інших галузей.

Право соціального забезпечення утворюється за рахунок системної інтеграції:

  • o норм конституційного права (в частині встановлення основоположних імперативів правового регулювання у відповідній сфері);
  • o норм трудового права (в частині визначення трудового стажу та інших, пов'язаних з трудовими відносинами, підстав соціального забезпечення);
  • o норм адміністративного права (в частині встановлення компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування та їх посадових осіб щодо реалізації прав громадян у сфері соціального забезпечення);
  • o норм цивільного права (в частині встановлення базових почав регулювання відносин між сторонами договорів соціального страхування та інших договорів, предметом яких є надання послуг по соціальному забезпеченню);
  • o фінансового (включаючи податкове та бюджетне) права (в частині встановлення механізмів фінансування виконання зобов'язань по соціальному забезпеченню);
  • o норм, що не входять в будь-які інші галузі, крім права соціального забезпечення (в частині встановлення суб'єктивних прав громадян на соціальне забезпечення).

Суспільні відносини, що становлять предмет права соціального забезпечення, крім характеристик, пов'язаних з галузевою належністю, відповідно до загальнотеоретичної класифікацією можуть бути матеріальними та процесуальними.

В рамках матеріального правовідносини реалізуються матеріальні норми права, т. Е. Права, встановлюють суб'єктивні права та обов'язки суб'єктів, а також відповідальність за недотримання прав і невиконання обов'язків. Матеріальні правовідносини включають в себе, як відомо з загальної теорії права, відносини майнові і немайнові. Матеріальні відносини, що регулюються правом соціального забезпечення, є головним чином майновими, оскільки суб'єктивні права, що передбачаються нормами цієї галузі, мають певне майнове (виражене у вартісних показниках) зміст.

Процесуальні відносини по соціальному забезпеченню виступають формою реалізації зазначених суб'єктивних прав і юридичних обов'язків. Наприклад, вони включають відносини, пов'язані, з одного боку, зі зверненням суб'єкта за тим чи іншим матеріальним благом, що становлять предмет зобов'язань по соціальному забезпеченню, а з іншого боку, з вчиненням правообязанного суб'єктами дій, спрямованих на надання даних благ.

Залежно від інституційних норм регульовані ними відносини по соціальному забезпеченню можуть становити наступні класифікаційні групи:

  • 1) відносини по соціальному страхуванню, яке, виходячи із виду страхового ризику, включає:
    • - Пенсійне страхування;
    • - Обов'язкове медичне страхування;
    • - Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (страхування професійних ризиків);
    • - Страхування на випадок тимчасової непрацездатності, материнства, смерті;
  • 2) відносини з пенсійного забезпечення, включаючи відносини, пов'язані з державним пенсійним забезпеченням, і відносини по наданню трудових пенсій;
  • 3) відносини по наданню допомог;
  • 4) відносини по соціальному обслуговуванню.

Ці ж відносини утворюють організаційно-правові форми соціального забезпечення.

Загалом ж вигляді правові відносини по соціальному забезпеченню можна визначити як врегульовані нормами права суспільні відносини щодо реалізації суб'єктивних прав громадян на надання їм в порядку соціального забезпечення передбачених законом матеріальних благ.

Дані матеріальні блага є об'єктом правовідносин по соціальному забезпеченню. Суб'єктами цих відносин виступають, з одного боку, громадяни, мають відповідно до закону право на отримання названих благ (правоуполномоченние суб'єкти), і, з іншого - органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи, інші державні і муніципальні організації, на яких законом покладено обов'язки по соціальному забезпеченню громадян (правообязанного суб'єкти).

Виходячи з наведеної характеристики правових відносин по соціальному забезпеченню, що складають предмет права соціального забезпечення, можна сформулювати наступне його визначення. Право соціального забезпечення являє собою сукупність відносяться до різних галузей права і утворюють комплексну галузь правових норм, що регулюють суспільні відносини з приводу надання громадянам у порядку соціального забезпечення передбачених законом матеріальних і нематеріальних благ.

Можна відзначити, що матеріальні блага (пенсії, допомоги і т. Д.) Покликані компенсувати, відновити майнову сферу життєдіяльності особи, його матеріальне становище, нематеріальні блага - немайнову соціальну сферу, т. Е. Забезпечити умови відновлення соціального статусу особи.

Таким чином, соціально-забезпечувальні відносини, що становлять предмет галузі, є за своєю природою соціально-зобов'язальними відносинами, що виникають між органами (організаціями) соціального забезпечення та фізичними особами з приводу надання соціальних благ з метою усунення або мінімізації наслідків соціальних ризиків шляхом їх матеріальної компенсації і відновлення матеріального становища особи, а рівно і соціальної інтеграції, відновлення соціального статусу осіб.

В цілому можна виділити три критерії для віднесення певного виду державної допомоги до соціального забезпечення:

  • 1) фінансування за рахунок фондів, утворених державою;
  • 2) забезпечення підлягає строго визначений законом коло осіб - непрацездатні; втратили годувальника; ветерани війни та праці, учасники бойових дій; безробітні; біженці і вимушені переселенці; вагітні жінки; незаможні; особи похилого віку та ін. Коло цих осіб чітко встановлюється стосовно кожного конкретного виду соціального забезпечення. Причому право на певний вид соціального забезпечення у вказаних осіб виникає лише при настанні відповідних обставин, зазначених у законі;
  • 3) метою соціального забезпечення є компенсація соціальної нерівності в суспільстві, матеріальна підтримка громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації.

Крім предмета важливою характеристикою галузі права і здійснюваного в її рамках правового регулювання є метод регулювання, що представляє собою сукупність юридичних засобів і способів, за допомогою яких держава досягає необхідного ефекту регулювання.

У загальній теорії виділяють насамперед імперативний і диспозитивний методи. Імперативний метод характеризується встановленням безальтернативного варіанту поведінки суб'єктів. Прикладом застосування імперативного методу в праві соціального забезпечення може служити регулювання обов'язків державних і муніципальних органів, які не можуть відмовити уповноваженої суб'єкта (за наявності у нього відповідних підстав) в наданні йому відповідного виду соціального забезпечення.

Диспозитивний метод виражається в закріпленні нормою права певного діапазону варіантів можливої поведінки, який може бути вибраний суб'єктом на його розсуд. Наприклад, деяким категоріям громадян надано право вибору виду пенсійного забезпечення (якщо вони мають право на обидва ці види), право відмови від соціального обслуговування і т. Д. Методи права соціального забезпечення мають наступні відмітні ознаки:

  • 1) поєднання централізованого і локального способів встановлення прав і обов'язків суб'єктів (на федеральному рівні закріплюється певний соціальний стандарт, який ні за яких умов не може бути знижений суб'єктами РФ, а може бути тільки підвищений за рахунок власних джерел (наприклад, встановлення доплати до пенсії в р Москві);
  • 2) права та обов'язки суб'єктів у цій галузі можуть встановлюватися не тільки нормативним, але і договірним шляхом (наприклад, у колективному договорі на конкретному підприємстві можуть бути передбачені більш пільгові умови порівняно з чинним законодавством: достроковий вихід на пенсію, безплатне щорічне санаторно-курортне лікування і т. д.). Але умови, досягнуті при договірному регулюванні, не повинні погіршувати становище працівників порівняно з законодавством, в іншому випадку вони визнаються недійсними;
  • 3) всі права та обов'язки суб'єктів даних відносин визначені законом і не можуть змінюватися за угодою сторін;
  • 4) специфіка санкцій, що застосовуються до правопорушників, і способи захисту порушеного права (як в адміністративному, так і в судовому порядку).

Специфіка санкцій полягає, по-перше, в тому, що майнове стягнення може бути звернено лише на громадян, які винне надмірно отримали суми виплат по соціальному забезпеченню. Наприклад, громадянин представив для призначення пенсії завідомо неправдивий документ про свою роботу із шкідливими умовами праці, на якій ніколи не працював.

З урахуванням цього документа йому призначили пенсію, а згодом цей факт виявився. У такому випадку цей громадянин повинен повністю відшкодувати незаконно виплачену йому суму пенсії. А якщо переплата утворилася через помилку працівника органу, що здійснює пенсійне забезпечення, то в такому випадку вина пенсіонера відсутній, та стягнення з нього зайво виплачених сум проводитися не повинно.

А по-друге, санкції носять правовосстановітельние, а не штрафний характер: громадяни повертають тільки зайве отриману суму і додаткових позбавлень не відчувають.

Захистити порушене право можна шляхом звернення до вищої інстанції (наприклад, оскаржити рішення районного управління соціального захисту населення можна у відповідне окружне управління або в Департамент соціального захисту населення міста), а при незгоді і з винесеним цим органом (органами) рішенням - до суду в порядку , встановленому законодавством про цивільне судочинство.

Принципами права соціального забезпечення є основні ідеї, керівні положення, які визначають зміст і напрями правового регулювання даної системи права, які повинні бути закріплені в правових нормах або ж прямо випливати з їх змісту.

До принципів права соціального забезпечення можна віднести наступні:

1. Загальність соціального забезпечення.

Конституція РФ гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених Законом (п. 1 ст. 39); гарантує державний захист материнства, дитинства, сім'ї (п. 1 ст. 38); закріплює право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу (п. 1 ст. 41).

Одночасно Конституція РФ встановлює рівність всіх перед законом і судом незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань та інших обставин (ст. 19). Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.

Таким чином, гарантоване державою право на різні види соціальної підтримки і соціального забезпечення має загальний характер, т. Е. Його може реалізувати кожен. Законом лише ставляться умови для реалізації зазначеного права.

Найбільш показовий принцип загальності в законодавстві про пенсійне забезпечення - найбільш поширеному вигляді соціального забезпечення.

2. Комбіноване фінансування соціального забезпечення.

Право громадян на соціальне забезпечення гарантується системами державного соціального, пенсійного та медичного страхування.

Всі ці системи разом називаються державною системою соціального страхування.

Усі працівники підлягають державному соціальному страхуванню.

Щомісячні страхові внески акумулюються у позабюджетних фондах - Пенсійному фонді РФ, Фонді соціального страхування РФ, Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування.

Засоби зазначених фондів і складають фінансову основу соціального забезпечення, т. Е. Більшість видів державної соціальної підтримки населення фінансується за рахунок коштів зазначених фондів.

Однак деякі види соціального забезпечення не пов'язані з трудовою діяльністю громадян. Це ще раз підтверджує загальність соціального забезпечення в Росії. У цьому випадку соціальна допомога надається за рахунок бюджетних коштів (соціальна пенсія, допомоги на дітей, протезування і т. Д.)

3. Дифференцированность соціального забезпечення.

Зміст цього принципу розкривається через законодавче встановлення різних видів соціального забезпечення.

Застосування певного виду соціального забезпечення залежить від конкретної життєвої ситуації, в якій опинився громадянин, який звертається за державною підтримкою (допомога по вагітності та пологах, пенсія в разі втрати годувальника, пенсія по інвалідності, допомога по безробіттю, допомога біженцям і т. Д.).

Дія розглянутого принципу поширюється і на правовідносини всередині певного виду соціального забезпечення. Так, громадяни, які проживають і працюють в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них умовах, мають право на достроковий вихід на трудову пенсію, якщо на момент вислуги у пільговому обчисленні проживають в ці районах (ст. 28 Федерального закону від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації").

4. Різноманіття видів соціального забезпечення.

Цей принцип тісно пов'язаний з попереднім, проте відрізняється за змістом. Принцип різноманіття видів соціального забезпечення виявляється в можливості держави надати соціальну підтримку громадянину у важкій життєвій ситуації різними, способами (грошові виплати, соціальні послуги і т. Д.).

У той же час велике різноманіття і всередині кожного виду соціального забезпечення.

Так, грошові виплати громадянам, які мають дітей, різноманітні. Федеральний закон від 19 травня 1999 № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює такі їх види:

  • o допомога по вагітності та пологах;
  • o одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
  • o одноразова допомога при народженні дитини;
  • o щомісячну допомогу по догляду за дитиною;
  • o щомісячну допомогу на дитину;
  • o одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю;
  • o одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;
  • o щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

Іншим важливим відмітною ознакою будь-якої галузі права є її системність. Система галузі утворюється шляхом інституційного впорядковування і структурування відповідних правових норм. Норми та інститути, що містять базові початку правового регулювання, принципи галузі права соціального забезпечення, утворюють у своїй сукупності її загальну частину. Особлива частина права соціального забезпечення представлена інститутами, утворюючими організаційно-правові форми соціального забезпечення. Останні, власне, містять норми, що закріплюють суб'єктивні права і обов'язки по соціальному забезпеченню, механізм їх реалізації, відповідальність.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук