ПРАВОВІ ТА ЕТИЧНІ НОРМИ

Правові та професійно-етичні орієнтири творчої поведінки журналіста грають сьогодні величезну роль. Як висловився письменник і головний редактор «Роман-газети» Юрій Козлов: «Ніщо не завдало стільки моральної шкоди Росії як поєднання свободи слова на межі вседозволеності з повним невіглаством».

В масово-інформаційної галузі діє загальна для всієї правової системи ієрархія нормативних документів. Принципові основи законодавства про ЗМІ містяться в Конституції РФ: свобода думки і слова, заборона на антигуманну пропаганду в різних її проявах, безперешкодний рух інформації, заборона на цензуру (ст.29), ідеологічний плюралізм (ст. 13), недоторканність приватного життя (ст .23 і 24) і ін. ». 42У законі РФ про ЗМІ можна знайти чимало правових норм, які забезпечують право працівників ЗМІ на інформацію, її збір, оприлюднення і т.д. Таким чином, діючі сьогодні правові норми, з одного боку, забезпечують певну правомочність професійної діяльності журналіста, а з іншого - встановлюють необхідні межі, огороджувальні суспільство і його членів від перевищення співробітниками редакції своїх повноважень.

У Росії існують і інші правові норми, що регулюють роботу в медіа-бізнесі:

  • - Кримінальний кодекс РФ: ст.129- наклеп; ст.130 - образа; ст.137 - порушення недоторканності приватного життя.
  • - Постанова Пленуму Верховного суду РФ від 18 серпня 1992 № 11 «Про деякі питання, що виникають при розгляді судами справ про захист честі і достоінсгва громадян, а також ділової репугаціі громадян і юридичних осіб» (зі змінами від 25 квітня 1995 г.) .
  • - Закон РФ «Про засоби масової інформації» від 27 грудня 1991 року (зі змінами та доповненнями на 2 березня 1998 г.): редакція в праві вимагати інформацію про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань і посадових осіб (такий запит може бути як в усній так і в письмовій формі). Ст. 39 Закону РФ «Про засоби масової інформації». Згідно зі статтями 47 і 49 журналіст має право:
  • - Шукати, запитувати, отримувати, розповсюджувати інформацію;
  • - Відвідувати державні органи, організації, підприємства, установи, органи громадських об'єднань або їх прес-служби;
  • - Бути прийнятим офіційними особами в зв'язку із запитом інформації, отримувати доступ до документів і матеріалів, за винятком тих фрагментів, що містять державну, комерційну або спеціально охороняється таємницю;
  • - Копіювати, публікувати або оголошувати чи іншим способом виробляти документи, матеріали за умови дотримання частини 1 цього Закону;
  • - Відтворювати записи, в тому числі з використанням засобів аудіо-і відеотехніки, кіно- і фотозйомки, за винятком випадків, передбачених законом;
  • - Відвідувати спеціально охоронювані місця стихійних лих, катастроф, масових заворушень, масових скупчень громадян, а також місцевості, в яких оголошено про надзвичайні положеннях, бути присутнім на мітингах і демонстраціях;

Перевіряти достовірність йому інформації; викладати свої особисті судження та оцінки в повідомленнях і матеріалах, призначених для розповсюдження за його підписом; відмовлятися від підготовки за своїм підписом повідомлень або матеріалів, що суперечать його переконанням;

- Поширювати підготовлені повідомлення і матеріали за власним підписом, або під псевдонімом, або без підпису, а також користуватися іншими правами, наданими законодавством РФ про засоби масової інформації.

Можна розглянути основні поняття цілі та завдання зазначені в розділі 1 Закону про ЗМІ (1991):

«Свобода масової інформації в Російській Федерації:

  • - пошук, отримання, виробництво і поширення масової інформації;
  • - заснування засобів масової інформації, володіння, користування і розпорядження ними;
  • - виготовлення, придбання, зберігання і експлуатація технічних пристроїв і устаткування, сировини і матеріалів, призначених для виробництва і розповсюдження продукції засобів масової інформації;
  • - не підлягають обмеженням, за винятком передбачених законодавством РФ про ЗМІ.

До основних понять ЗМІ, для цілей цього Закону належать:

  • - засоби масової інформації - призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали; ЗМІ - періодичне друковане видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації;
  • - періодичне друковане видання - газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на гол;
  • - продукція ЗМІ - тираж або частина тиражу окремого номера періодичного друкованого видання;
  • - під поширенням продукції ЗМІ розуміється продаж (підписка, доставка, роздача) періодичних друкованих видань;
  • - спеціалізоване ЗМІ - таке ЗМІ, для реєстрації чи распросграненія продукції якого цим Законом встановлено спеціальні правила;
  • - редакцією ЗМІ - організація, установа, підприємство або громадянин, об'єднання громадян, які здійснюють виробництво та випуск засобу масової інформації;
  • - головний редактор - особа, яка очолює редакцію (незалежно від найменування посади) і приймає остаточні рішення щодо виробництва і випуску засоби масової інформації;
  • - журналістом - особа, що займається редагуванням, створенням, збором або підготовкою повідомлень і матеріалів для редакції зареєстрованого засобу масової інформації, пов'язане з нею трудовими чи іншими договірними відносинами або займається такою діяльністю за її уповноваженням;
  • - видавцем - видавництво, інша установа, підприємство (підприємець), що здійснює матеріально-технічне забезпечення виробництва продукції засоби масової інформації, а також її еквівалент до видавця юридична особа або громадянин, для якого ця діяльність не є основною або не служить головним джерелом доходу;
  • - розповсюджувачем - особа, яка здійснює розповсюдження продукції засобу масової інформації за договором з редакцією, видавцем або на інших законних підставах ».

Обумовлена неприпустимість цензури.

«Цензура масової інформації - вимога від редакції ЗМІ з боку посадових осіб, державних органів, організацій, установ або громадських об'єднань попередньо узгоджувати повідомлення й матеріали (крім випадків, коли посадова особа є автором або співрозмовникам).

Не допускається:

  • - накладення заборони на поширення повідомлень і матеріалів, їх окремих частин;
  • - створення і фінансування організацій, установ, органів або посад, в завдання якої функції яких входить здійснення цензури масової інформації ».

Неприпустимість зловживання ЗМІ.

«Не допускається використання ЗМІ з метою здійснення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для здійснення екстремістської діяльності, а також для поширення передач, пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості.

Забороняється використання в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, що відносяться до спеціальних ЗМІ, прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я.

Забороняються поширення в ЗМІ, а також в комп'ютерних мережах відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і використання, місця придбання наркотичних засобів, психотропних речовин, пропаганда будь-яких переваг використання окремих наркотичних засобів, психотропних речовин, за винятком реклами наркотичних засобів і психотропних речовин , внесених до списків

II і III відповідно до Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», в ЗМІ, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, а також поширення іншої інформації, поширення якої заборонено федеральними законами ».

Розглянутий і прийнятий в першому читанні 14 січня 1998 року законопроект «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про засоби масової інформації »викликав найрізноманітнішу реакцію громадськості, журналістів, практичних працівників, юристів, які стикаються з реалізацією норм чинного Закону в повсякденній роботі.

Ухвалення Закону в 1991 році мало прогресивний характер; закон відрізняється досить високою якістю і відповідає нормальним демократичним стандартам. Але життя і суспільно-політична обстановка в країні диктувала масу змін, і на даний момент Закон, на загальну думку, не співвідноситься з цілим рядом прийнятих законодавчих актів, і в першу чергу, з Цивільним кодексом РФ.

На сторінках преси проект Закону про зміни і доповнення до Закону «Про ЗМІ» обговорюється з різних точок зору, оскаржуються багато поправки і виносяться пропозиції щодо доповнення статей Закону. Перерахуємо ці пропозиції:

  • 1. Реєстрація ЗМІ - одна з основних завдань, покладених на Державний комітет РФ по друку і його територіальні органи. Питання про «засновник- счве» як «зайвому ланці» і заміна його на інститут «видавця» підлягає більш детальному і подальшого обговорення, але практика показує, що статтю 10 Закону можна доповнити положенням про термін дії свідоцтва про реєстрацію засобу масової інформації.
  • 2. Видача свідоцтв на необмежений термін призводить до того, що ЗМІ, фактично припинили своє існування, проте числяться в органі, що реєструє як «мертві душі». Багато зі ЗМІ, які припинили свою діяльність з найрізноманітніших причин (розпад, ліквідація засновника - юридичної особи, смерть засновника - фізичної особи, випадки коли редакція не розпочинає виробництво ЗМІ протягом року з дня видачі свідоцтва про реєстрацію), добровільно не оформляють припинення діяльності , і реєструючий орган звертається до суду з позовом про визнання свідоцтва про реєстрацію недійсним. Однак, часто не має можливості зробити це через відсутність відповідача. Інститут «заочного» винесення рішення по даній категорії справ суддями не практикується, і реєструючий орган змушений шукати «мертві душі» тривалий час через правоохоронні органи. Багато територіальні управління Росдруку РФ ставлять питання про те, щоб передбачити в законодавстві право реєструючого органу самому припиняти дію свідоцтва про реєстрацію ЗМІ й, у разі незгоди з цим рішенням, - можливість його оскарження в суді.

Ще одна проблема, пов'язана з реєстрацією ЗМІ - його назва. Чинним Законом заборонено реєструвати ЗМІ з однаковими назвами. Створений в Росдруку РФ банк даних про назви ЗМІ не позбавляє реєструючі органи від накладок (журнал «Зміна», газета «Зміна»). Доповнення у вигляді точки, коми, знаки запитання або цифри ( «Марія» і «Марія +», «КТВ» і «КТВ-2») в однакові або близькі за змістом назви вносять плутанину в діяльність різних органів, що здійснюють контроль за ЗМІ, рекламодавців і просто споживачів продукції ЗМІ. Тому, можливо, в ст.2 Закону необхідно чітко визначити: чи можуть газета, журнал, альманах і інше друковане видання як форма періодичного поширення масової інформації мати однакові назви.

Внесення змін до ст.15 Закону про правові наслідки для ЗМІ у випадках, коли ними ігноруються вимоги про перереєстрацію видання з підстав, передбачених Законом, є необхідним і потрібним для практичної діяльності реєструючих органів і дозволить уникнути тих конфліктів, які породжувалися недосконалістю даної норми в чинного Закону.

Представлена ст.16 законопроекту включає нові підстави для зупинення та припинення діяльності ЗМІ в судовому порядку. Але таке посилення санкцій для дотримання 'вимог Закону здається невиправданим, оскільки порушує чинне законодавство і Конституцію РФ, передбачаючи за одне правопорушення подвійну відповідальність. Можливо, необхідно передбачити інше вирішення питання по ряду цих підстав. Наприклад, неодноразове протягом дванадцяти місяців порушення редакцією вимог ст.27 Закону. Існує адміністративна відповідальність за порушення порядку поновлення вихідних даних ст.171-2 КпАП РФ. Було б більш доцільно розглянути питання про збільшення штрафу за невиконання вимог Закону, тому що штраф в 10 мінімальних розмірів оплати купа є малоефективним. Відповідальність за порушення вимог ст.9 Федерального закону «Про рекламу», наприклад, передбачає штраф до 100 мінімальних оплат праці за день порушення Закону, але не більше 25000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, практика застосування ст.27 Закону «Про ЗМІ» показує, що дану статтю необхідно доповнити тим, що відповідальність за достовірність інформації, вихідних даних, опублікованих в ЗМІ, несе не тільки редактор, але і посадовець поліграфічного підприємства, в якому вони друкуються. При складанні протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності редактори часто посилаються па провину друкарень, позбавляючи органи, які мають право накладати адміністративне стягнення, підстав для притягнення їх до відповідальний пости через відсутність провини редактора (необхідного елемента складу правопорушення). І таке рішення проблеми було б більш раціонально. Крім того, є неприйнятним пропозицію авторів проекту надати прокуратурі, громадянину, будь-якому юристу право вимагати через суд припинення діяльності ЗМІ. Посилання на те, що така норма змусить редакції відповідальніше ставитися до опублікованими в ЗМІ матеріалів, швидше за все призведе до дисбалансу між свободою преси і її відповідальністю перед читачами.

Необхідно торкнутися ще одну проблему, з якою стикаються контролюючі органи. Стаття 4 Закону РФ «Про ЗМІ» проголошує протиправність розпалювання національної, соціальної, релігійної нетерпимості, пропаганди війни і насильства. Немає сумніву, що це одна з підстав припинення і призупинення діяльності ЗМІ. Однак, механізм виконання зазначеної норми не сформульований і в представленому законопроекті. Судовою палатою з інформаційних спорів при Президенті РФ ще в січні 1997 року рекомендувалося прийняти нормативний акт, що розкриває диспозицію ст. 4 Закону у вигляді досить чіткого переліку сформульованих заборон, наприклад, показу сцен страт, тортур, агонії, показ крупним планом спотворених трупів і т.д. Таке регулювання створило б можливість правозастосовні органам застосовувати дієві санкції на практиці. Але як показує практика, декларовані норми залишаються на папері і нікого не зупиняють. І тому з'являється на ОРТ (тепер - Перший) фільм А. Невзорова «Чистилище», що проповідує ненависть до всього чеченського народу, в якому містяться прямі заклики до огидною жорстокості і навіть звірства, зі смакуванням натуралістичних подробиць, і разом з тим діскреді тируется російська армія , її солдати і офіцери. У зв'язку з цим було б доцільно записати в Законі також і форми відповідальності за порушення вимог ст.4.

Наступна позиція, яка трапляється в повсякденній практиці і відображена в законопроекті - порядок спростування відомостей, що не відповідають дійсності. Нова редакція ст.43 викладена так: «громадянин або організація вправі вимагати від редакції спростування неправдивих відомостей, які були поширені в даному ЗМІ». Це означає зникнення суб'єкта порушеного права, і це трактування дозволяє будь-якій фізичній та юридичній особі звертатися до редакції з вимогою про спростування відомостей, що стосуються будь-кого іншого. Дана норма одночасно вступає в протиріччя зі ст.152 ГК РФ, у разі відмови редакції у опублікуванні спростування, в якій говориться, що суд може задовольнити вимогу позивача за даними підставами стосовно тільки його самого.

Що з'явилося поняття «честь і гідність» аккредитующего органу також викликає заперечення. Вже досить багато написано про те, що честь і гідність характеризують тільки фізична особа. Акредитив орган (юридична особа) може мати тільки діловою репутацією, та й нею може володіти тільки учасник цивільного обороту, тобто що займається комерційною діяльністю.

Досвід судової практики по цій категорії справ показує, ч то судді з працею розбираються в цих поняттях, тому приймаються позови про захист честі і гідності органу державного управління або посадової особи. Поява даної норми права призведе до подальшого ускладнення при вирішенні цих суперечок і тому потрібні коригування ст.57 Закону про ЗМІ.

Все частіше звучать побажання і навіть вимоги переглянути Закон про ЗМІ, але далі розмов - справа поки не йде. «Ми проаналізували і прийшли до висновку, що чинний закон ще не вичерпав ресурс. Він працює і не заважає ні розвитку бізнесу, ні свободи слова, ні всьому, що у нас відбувається. Тому до нового закону треба підготуватися більш ретельно, щоб він також проіснував не менш 10 років », - заявив заступник глави Мін культур и Леонід Вукар, що займається питаннями ЗМІ, на брифінгу журналістів. Він також висловив упевненість, що в перспективі в Росії з'явиться громадське телебачення. «Звичайно, буде такий нормативний акт- про громадське телебачення, але Росія не така багата cipana, як ті, де зараз це телебачення вже існує», - зазначив заступник міністра.

Той же Л. Вукар, виступаючи на засіданні комісії з інформаційної політики Ради Федерації, раптом зазначив, що новий законопроект розроблений вже майже на 80%. Пізніше питання про новий закон став підніматися рідше, але голова Ради Федерації Сергій Миронов запевнив, що робота обов'язково буде активізована.

Крім федеральних законів, існують різні професійні хартії і колективні договори. Так, після трагедії в Беслані було прийнято чергову Хартія, але цього вже недостатньо. Останні теракти і висвітлення їх в ЗМІ тільки підтверджують переконання багатьох: «Свобода творчості журналіста в ході висвітлення терактів повинна бути обмежена». Наприклад, Ігор Панарін - відомий російський політолог, професор Дипломатичної академії МЗС РФ, кандидат психологічних наук, доктор політичних наук пише в своїй книзі, що за останні 10 років, після захоплення заручників в Буде- ського, кількість терактів в Росії збільшилася приблизно в 30 разів . Якщо раніше їх було близько 20 на рік, то зараз в нашій країні щорічно відбуваються приблизно 600 терористичних актів. У жодній країні світу немає такої динаміки. На території США за весь цей час стався всього один теракт - 11 вересня. Так, жахливий, але всього один. Отже, і реакція російського керівництва повинна бути адекватною тій терористичної війні, яку ведуть проти нас. Однією з передумов пропаганди тероризму є величезна кількість сцен насильства і жорстокості на російських телеекранах. За підрахунками експертів, приблизний обсяг таких сцен в шість разів більше, ніж на телеканалах Європи і США. Це просто неприпустимо.

Політолог і психолог запропонував сім базових принципів, які, з його точки зору, необхідно дотримуватися в ході інформаційного висвітлення терористичних актів.

Перше. Влада в ході події повинна вміло керувати інформаційними потоками, налагодивши конструктивну співпрацю із засобами масової інформації в прагненні обмежити шкоду, що наноситься терористами суспільству.

Друге. Свобода творчесгва журналіста в ході висвітлення терактів повинна бути обмежена. Гаслом журналістів повинні стати слова «Не нашкодь психіці мільйонів людей, які дивляться телебачення». Ми разом прийшли до висновку про те, що акула пера зможе проявляти свободу творчості вже після завершення контртерористичної операції, щоб не завдати шкоди діям влади, не дати можливість терористам отримати якісь відомості, та й просто не травмувати громадян своєї країни.

Третє. Необхідно прибрати з сітки мовлення покази актів насильства, так як вони сильно діють на потенційних терористів. Дуже багато випадків, коли телеглядачі, подивившись героїзацію терору, намагаються повторити, імпровізувати це в життя. Таких прикладів багато.

Четверте. ЗМІ ніколи і ні за яких умов не повинні давати трибуну терористам. Тут я приведу приклади лукавої позиції США і Великобританії, які двічі надавали ефір Шамілем Басаєвим по провідним загальнонаціональним каналам.

П'яте. ЗМІ не повинні сприяти терористам в отриманні оперативної інформації. Зокрема, колишній керівник ГУВС Москви генерал-полковник Пронін, виступаючи на міжнародній конференції «Тероризм і електронні ЗМІ», привів жахливий приклад. Завдяки журналістам однієї з телекомпаній фактично був зірваний штурм будівлі на Дубровці в перший день, коли ще терористи не заклали вибухівку. Виявляється, журналісти почали показувати в прямому ефірі, як спецпідрозділи наближалися до дверей будівлі. Терористи, які побачили ці кадри по TV, вискочили і відкрили вогонь. Штурм був зірваний. За оцінкою Проніна, якби не дії журналістів, то кількість загиблих могло бути набагато менше. Тут, звичайно, відповідальність лежить на ЗМІ за показ в прямому ефірі терористам переміщень спецпідрозділів.

Шосте. Неприпустимі подвійні інформаційні стандарти у висвітленні подій щодо терактів. Зараз, припустимо, піднесені матеріалів в Лондоні і в Росії кардинально відрізняються. Якщо в Росії відразу ж влада і спецслужби піддаються звинуваченнями з боку ЗМІ, то незважаючи також на проколи англійських спецслужб, нічого подібного у них не спостерігається. Крім того, там також повністю були відсутні телерепортажі з показом жертв актів, трупів. У нас же, в Росії, ті ж англійські журналісти навпаки при висвітленні трагедії якраз крупним планом показують жертви, кров і тим самим впливають па психіку мільйонів телеглядачів. Я б сказав, смакують трагічну ситуацію. Ці слова підтверджуються освітленням недавніх трагічних подій в московському метро.

Сьоме. Необхідно укласти певний договір між влас ма і ЗМІ з проблем терору, тобто мова йде про те, що спецслужби повинні пред'явити заздалегідь свої якісь певні обмеження в таких ситуаціях. Журналісти, в свою чергу, повинні висловити свої якісь побажання, а потім спільно виробити якісь правила висвітлення терактів.

Останнє, з точки зору аналітика; «В силу того, що проти Росії, по суті, ведеться терористична війна, причому вона ведеться за підтримки зовнішніх геополітичних ворогів, необхідне створення спеціального державного органу, який би займався саме проблемами інформаційної протидії тероризму. Це велика кропітка робота, але вона потрібна. В силу того, що західні

ЗМІ дуже часто спотворюють хід антитерористичних дій, необхідно протидіяти цьому. Потрібно створити таку структуру, яка могла б займатися протидією Напалков на паші анти- терористичні дії 43 . Поки ці здорові пропозиції законодавчо ніяк не закріплені.

На відміну від російського законодавства міжнародне право регламентує правила роботи журналіста в зонах екстремальних ситуацій і в тому числі і регіонах, де йдуть бойові дії, досить чітко. Перші такі документи з'явилися ще на початку XIX століття. У статті 13 Гаазького Положення про закони і звичаї війни, а також в статті 81 Женевської конвенції від 27 липня 1929 року говориться про «газетних кореспондентів». Згідно женевської конвенції, «особи, які йдуть за збройними силами, але не входять при цьому в їх особовий склад, такі як кореспонденти, репортери газет, маркітанти і постачальники, які опинилися у владі супротивника, який вважає за необхідне їх затримання, мають право на звернення з ними як з військовополоненими, за умови наявного у них законного дозволу влади збройних сил, за якими вони слідують ».

Питання про поліпшення захисту журналістів в небезпечних відрядженнях неодноразово обговорювалося в різних міжнародних організаціях, в тому числі і на засіданнях Генеральної Асамблеї ООН. 8 червня 1977 були прийняті Додаткові протоколи до Женевським конвенціям. В Протокол I, який відноситься до міжнародних збройних конфліктів, включена стаття 79 «Заходи щодо захисту журналістів». Стаття констатує, що:

  • - журналіст, який перебуває в небезпечній відрядженні в районі збройного конфлікту, будучи цивільною особою, користується в повному обсязі захистом, що надається міжнародним гуманітарним правом цивільним особам;
  • - за військовими кореспондентами, акредитованими при збройних силах, зберігається особливе становище, яке визнається ст.4-а, п.4 III Конвенції;
  • - посвідчення особи, зразок якого наводиться в додатку до Протоколу, є доказом, що власник посвідчення дійсно є журналістом.

Відносно журналіста, якого затримують влади країни, громадянином якої він є, застосовується внутрішнє законодавство.

Щодо журналістів країни, що не бере участь в конфлікті, в разі затримання їх однією з конфліктуючих сторін, діють норми права мирного часу.

Головний редактор газети «МК» Павло Гусєв підкреслив, що події в Південній Осетії особливо гостро поставили питання про необхідність чітко прописати відповідальність редакцій в тих випадках, якщо з журналістом, не дай бог, щось трапиться. Одним словом, нова редакція закону «Про ЗМІ», найімовірніше, все ж буде, але його концепція залишиться незмінною.

Втім, невиполняемость діючих російських законів просто вражає. Наприклад, закон Російської Федерації від 13 березня 2006 р N 38-ФЗ «Про рекламу» був опублікований 15 березня 2006 року. Він короткий і чіткий, його можна привести цілком хоча б для того, щоб студенти зробили висновок, що всі його норми зневажаються діючими ЗМІ, особливо електронними.

Наведемо уривки (Глава 1. Загальні положення. Стаття 1. Мета цього Закону):

«Метою цього закону є розвиток ринків товарів, робіт і послуг на основі дотримання принципів добросовісної конкуренції, забезпечення в Російській Федерації єдності економічного простору, реалізація права споживачів на отримання сумлінній та достовірної реклами, попередження порушення законодавства Російської Федерації про політичну рекламу, а також припинення фактів неналежної реклами <...>

Стаття 3. Основні поняття, що використовуються в цьому законі

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

  • 1) реклама - інформація, поширена будь-яким способом, в будь-якій формі і з використанням будь-яких засобів, адресована невизначеному колу 7 осіб та спрямована на привернення уваги до об'єкта рекламування, формування або підтримка інтересу до нього і його просування на ринку;
  • 2) об'єкт рекламування - товар, засіб його індивідуалізації, виробник або продавець товару, результати інтелектуальної діяльності або захід (в тому числі спортивне змагання, концерт, конкурс, фестиваль, засновані на ризик гри, парі), на привернення уваги до яких спрямована реклама;
  • 3) товар - продукт діяльності (в тому числі робота, послуга), призначений для продажу, обміну чи іншого введення в оборот;
  • 4) неналежна реклама - реклама, яка не відповідає вимогам законодавства Російської Федерації;
  • 5) рекламодавець - виробник або продавець товару або інше визначило об'єкт рекламування і (або) зміст реклами особа;
  • 6) виробників реклами - особа, яка здійснює повністю або частково приведення інформації в готову для розповсюдження у вигляді реклами форму;
  • 7) реклами - особа, яка здійснює распросграненіе реклами будь-яким способом, в будь-якій формі і з використанням будь-яких засобів;
  • 8) споживачі реклами - особи, на привернення уваги яких до об'єкт) 7 рекламування спрямована реклама;
  • 9) спонсор - особа, яка надала кошти або яке забезпечило надання коштів для організації та (йди) проведення спортивного, культурного або будь-якого іншого заходу, створення і (або) трансляції теле- або радіопередачі або створення і (або) використання іншого результату творчої діяльності;
  • 10) спонсорська реклама - реклама, яка розповсюджується на умови обов'язкового згадування в ній про певну особу як про спонсора;
  • 11) соціальна реклама - інформація, поширена будь-яким способом, в будь-якій формі і з використанням будь-яких засобів, адресована невизначеному колу осіб та спрямована на досягнення благодійних та інших суспільно корисних цілей, а також забезпечення інтересів держави;
  • 12) антимонопольний орган - федеральний антимонопольний орган і його територіальні органи <..>

Стаття 5. Загальні вимоги до реклами

  • 1. Реклама повинна бути добросовісною і достовірною. Недобросовісна реклама та недостовірна реклама не допускаються <..>
  • 4. Реклама не повинна:
  • 1) спонукати до здійснення протиправних дій;
  • 2) закликати до насильства і жорстокості; (Чого вартий тільки реклама проти куріння, де недопалки загашена в тілі немовляти!)
  • 3) мати схожість з дорожніми знаками або іншим чином загрожувати безпеці руху автомобільного, залізничного, водного, повітряного транспорту;
  • 4) формувати негативне ставлення до осіб, які не користуються рекламованими товарами, або засуджувати таких осіб.
  • 5. У рекламі не допускаються:
  • 1) використання іноземних слів і виразів, які можуть призвести до спотворення сенсу інформації;
  • 2) вказівка на те, що об'єкт рекламування схвалюється органами державної влади або органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами;
  • 3) демонстрація процесів куріння і споживання алкогольної продукції, а також пива і напоїв, що виготовляються на його основі;
  • 4) використання образів медичних і фармацевтичних працівників, за винятком такого використання в рекламі медичних послуг, засобів особистої гігієни, в рекламі, споживачами якої є виключно медичні та фармацевтичні працівники, в рекламі, що розповсюджується в місцях проведення медичних або фармацевтичних виставок, семінарів, конференцій та інших подібних заходів, в рекламі, розміщеній в друкованих виданнях, призначених для медичних і фармацевтичних працівників;
  • 5) вказівку на те, що рекламований товар вироблений з використанням тканин ембріона людини;
  • 6) вказівка на лікувальні властивості, тобто позитивний вплив на перебіг хвороби, об'єкта рекламування, за винятком такого вказівки в рекламі лікарських засобів, медичних послуг, в тому числі методів лікування, виробів медичного призначення та медичної техніки <..>
  • 6. У рекламі не допускається використання лайливих слів, непристойних і образливих образів, порівнянь і виразів, в тому числі щодо статі, раси, національності, професії, соціальної категорії, віку, мови людини і громадянина, офіційних державних символів (прапорів, гербів, гімнів), релігійних символів, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, а також об'єктів культурної спадщини, включених до Списку всесвітньої спадщини <..>
  • 9. Не допускаються використання в радіо-, теле-, відео-, аудіо- і кінопродукції або в іншій продукції і поширення прихованої реклами, тобто реклами, яка надає не усвідомлюване споживачами реклами вплив на їхню свідомість, в тому числі такий вплив шляхом використання спеціальних відеовставок (подвійний звукозапису) та іншими способами.
  • 10. Не допускається розміщення реклами в підручниках, призначених для навчання дітей за програмами початкової загальної і основної загальної освіти, шкільних щоденниках, а також в шкільних зошитах.
  • 11. При виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами повинні дотримуватися вимоги законодавства Російської Федерації, в тому числі вимоги законодавства про державну мову

Російської Федерації, законодавства про авторське право і суміжні права <..>

Стаття 6. Захист неповнолітніх в рекламі

З метою захисту неповнолітніх від зловживань їх довірою і браком досвіду в рекламі не допускаються:

  • 1) дискредитація батьків і вихователів, підрив довіри до них у неповнолітніх; (Л відверто брехати батькам можна?);
  • 2) спонукання неповнолітніх до того, щоб вони переконали батьків або інших осіб придбати рекламований товар;
  • 3) створення у неповнолітніх спотвореного уявлення про доступність продуктів для сім'ї з будь-яким рівнем достатку;
  • 4) створення у неповнолітніх враження про те, що володіння рекламованим товаром ставить їх в переважне становище перед їхніми однолітками;
  • 5) формування комплексу неповноцінності у неповнолітніх, що не володіють рекламованим товаром;
  • 6) показ неповнолітніх в небезпечних ситуаціях;
  • 7) применшення рівня необхідних для використання рекламованого товару навичок у неповнолітніх гой вікової групи, для якої цей товар призначений;
  • 8) формування у неповнолітніх комплексу неповноцінності, пов'язаного з їх зовнішньою непривабливістю <..>

Стаття 7. Товари, реклама яких заборонена

Не допускається реклама:

  • 1) товарів, виробництво і (або) реалізація яких заборонені законодавством Російської Федерації;
  • 2) наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
  • 3) вибухових речовин і матеріалів, за винятком піротехнічних виробів;
  • 4) органів і (або) тканин людини в качесгве об'єктів купівлі-продажу;
  • 5) товарів, що підлягають державній реєстрації, в разі відсутності такої реєстрації;
  • 6) товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації або іншому обов'язковому підтвердженню відповідності вимогам технічних регламентів, в разі відсутності такої сертифікації або підтвердження такої відповідності;
  • 7) товарів, на виробництво і (або) реалізацію яких потрібне отримання ліцензій чи інших спеціальних дозволів, у разі відсутності таких раз рішень <..>

Стаття 10. Соціальна реклама

  • 1. Рекламодавцями соціальної реклами можуть виступати фізичні особи, юридичні особи, органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування, а також муніципальні органи, які не входять до структури органів місцевого самоврядування <..>
  • 4. У соціальній рекламі не допускається згадка про конкретні марках (моделях, артикулах) товарів, товарні знаки, знаки обслуговування і про інші засоби їх індивідуалізації, про фізичних осіб і юридичних осіб, за винятком згадки про органи державної влади, про інших державних органах, про органи місцевого самоврядування, про муніципальних органах, які не входять до структури органів місцевого самоврядування, і про спонсорів <..>

Глава 2. Особливості окремих способів поширення реклами

Стаття 14. Реклама в телепрограмах і телепередачах

  • 1. Переривання телепрограми або телепередачі рекламою, тобто зупинка трансляції телепрограми або телепередачі для демонстрації реклами, має передувати повідомленням про подальшу трансляції реклами, за винятком переривання спонсорської рекламою.
  • 2. У разі суміщення реклами з телепрофаммой способом «біжучого рядка» або іншим способом її накладення на кадр фансліруемой гелепрофамми реклама не повинна:
  • 1) займати більш ніж сім відсотків площі кадру;
  • 2) накладатися на субтіфи, а також написи роз'ясняє характеру.
  • 3. Загальна тривалість распросфаняемой в телепрограмі реклами (в тому числі такої реклами, як телемагазіпи), переривання телепрофамми рекламою (в тому числі спонсорської рекламою) і суміщення реклами з телепрофаммой способом «біжучого рядка» або іншим способом її накладення на кадр телепрограми не може перевищувати п'ятнадцять відсотків часу мовлення протягом години.
  • 4. Не допускається переривати рекламою і поєднувати з рекламою способом «біжучого СФОК» такі телепередачі:
  • 1) релігійні телепередачі;
  • 2) телепередачі тривалістю менш ніж п'ятнадцять хвилин. Нормальний крок - 24, 26, 28 хвилин.
  • 5. Зазначені в частині 4 цієї статті телепередачі можуть перериватися спонсорської рекламою безпосередньо на початку і безпосередньо перед закінченням таких телепередач за умови, що загальна тривалість такої реклами не перевищує тридцять секунд.
  • 6. Не допускається переривати рекламою, в тому числі спонсорської рекламою, трансляцію агітаційних матеріалів, які розповсюджуються в телепрограмах і телепередачах відповідно до законодавства Російської Федерації про вибори і законодавством Російської Федерації про референдум.
  • 7. У дитячих і освітніх телепередачах, тривалість яких становить не менше ніж п'ятнадцять хвилин, допускається поширення реклами безпосередньо на початку телепередачі тривалістю одна хвилина і безпосередньо перед закінченням телепередачі тривалістю одна хвилина. У дитячих і освітніх телепередачах, тривалість яких становить не менш як двадцять п'ять хвилин, допускається поширення реклами безпосередньо на початку телепередачі тривалістю півтори хвилини і безпосередньо перед закінченням телепередачі тривалістю півтори хвилини. У дитячих і освітніх телепередачах, тривалість яких становить не менше ніж сорок хвилин, допускається поширення реклами безпосередньо на початку телепередачі тривалістю дві з половиною хвилини і безпосередньо перед закінченням телепередачі тривалістю дві з половиною хвилини. У дитячих і освітніх телепередачах, тривалість яких становить одну годину і більше, допускається поширення реклами безпосередньо на початку телепередачі тривалістю три хвилини і безпосередньо перед закінченням телепередачі тривалістю три хвилини.
  • 8. Трансляція в прямому ефірі або в записі спортивного змагання (в тому числі спортивних матчів, ігор, боїв, гонок) може перериватися рекламою, в тому числі спонсорської рекламою, тільки в перервах під час спортивних змагань або під час їх зупинок.
  • 9. Трансляція в прямому ефірі або в записі спортивного змагання, в якому не передбачені перерви або зупинки, може перериватися рекламою таким чином, щоб переривання трансляції не привело до втрати частини істотної інформації про спортивному змаганні. При цьому загальна тривалість такої реклами не може перевищувати двадцять відсотків фактичного часу трансляції спортивного змагання.
  • 10. Інші телепередачі, в тому числі художні фільми, можуть перериватися рекламою таким чином, щоб тривалість кожного переривання зазначених телепередач рекламою не перевищувала чотири хвилини.
  • 11. Вимоги, встановлені частинами 1-10 цієї статті, не поширюються на телепрограми, які зареєстровані як засоби масової інформації, що спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного характеру, і чранс- люються на підставі ліцензії на мовлення, за умови, що в таких телепрограмах тривалість реклами становить вісімдесят і більше відсотків часу фактичного мовлення протягом доби.
  • 12. При трансляції реклами рівень її звуку, а також рівень звуку повідомлення про подальшу трансляції реклами не повинен перевищувати середній рівень звуку переривається рекламою телепрофамми або телепередачі. Параметри співвідношення рівня звуку реклами та рівня звуку переривається нею телепрограми або телепередачі визначаються вимогами технічного регламенту.
  • 13. У телепередачах, що транслюються відповідно до Федерального закону від 13 січня 1995 року N 7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації» (далі - Федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації »), поширення реклами не допускається.
  • 14. У телепрограмах не допускається поширення реклами в дні жалоби, оголошені в Російській Федерації.
  • 15. Обмеження, встановлені цим Законом щодо реклами окремих видів товарів в телепрограмах, не поширюються на:
  • 1) рекламу, розміщену в місці події, трансльованого в прямому ефірі або в записі, за винятком спеціально створених для трансляції постановок;
  • 2) рекламу, що розповсюджується в телепрограмах, телепередачах по телеканалам, доступ до яких здійснюється виключно на платній основі із застосуванням декодуючих технічних пристроїв.
  • 16. Вимоги цієї статті не поширюються на:
  • 1) розміщується в телепрограмах інформацію про телепередачах, трансльованих по відповідному телеканалу;
  • 2) логотип телепрограми і інформацію про дану телепрофамме <..>

Стаття 15. Реклама в радіопрограмах і радіопередачах

  • 1. Переривання радіопрограми або радіопередачі рекламою повинно передувати повідомленням про подальшу • фансляціі реклами, за винятком переривання спонсорської рекламою.
  • 2. У радіопрограмах, які не зареєстровані як засоби масової інформації і спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного характеру, тривалість реклами не може перевищувати двадцять відсотків часу мовлення протягом доби.
  • 3. У радіопрограмах не допускається переривати рекламою такі радіопередачі:
  • 1) релігійні радіопередачі;
  • 2) радіопередачі тривалістю менш ніж п'ятнадцять хвилин <..>
  • 8. Радіотрансляція в прямому ефірі або в записі спортивного змагання, в якому не передбачені перерви або зупинки, може перериватися рекламою таким чином, щоб переривання радіотрансляції не привело до втрати частини істотної інформації про спортивному змаганні. При цьому загальна тривалість такої реклами не може перевищувати двадцять відсотків часу трансляції спортивного змагання.
  • 9. Інші радіопередачі можуть перериватися рекламою стільки раз, скільки п'ятнадцятихвилинних періодів включають в себе ці радіопередачі, а також додатково спонсорської рекламою безпосередньо на початку і безпосередньо перед закінченням радіопередачі за умови, що загальна тривалість такої спонсорської реклами не перевищує фідцать секунл <..>
  • 11. При трансляції реклами рівень її звуку, а також рівень звуку повідомлення про подальшу фанс- ляции реклами не повинен перевищувати середній рівень звуку переривається рекламою радіопрограми або радіопередачі. Параметри співвідношення рівня звуку реклами та рівня звуку переривається нею радіопрограми або радіопередачі визначаються вимогами технічного регламенту (Цей пункт закону порушується на телебаченні постійно!).

Стаття 16. Реклама в періодичних друкованих виданнях

Розміщення тексту реклами в періодичних друкованих виданнях, що не спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного характеру, має супроводжуватися позначкою «реклама» або поміткою «на правах реклами». Обсяг реклами в таких виданнях повинен становити не більше ніж сорок відсотків обсягу одного номера періодичних друкованих видань. Вимога про дотримання зазначеного обсягу не поширюється на періодичні друковані видання, які зареєстровані як спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах рекламного характеру і на обкладинці і в вихідних даних яких міститься інформація про такої спеціалізації.

Стаття 17. Реклама, яка розповсюджується при кіно- і відеообслуговуванні

При кіно- і відеообслуговуванні не допускається переривання рекламою демонстрації фільму, а також поєднання реклами з демонстрацією фільму способом «біжучого рядка» або іншим способом її накладення на кадр демонструється фільму. На телеекрані це робиться чомусь постійно. ».

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >