Формування і розвиток законодавчої системи в Росії

Росія як соціальна держава в якості однієї з найважливіших цілей в галузі соціальної політики ставить захист прав та інтересів громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Починаючи з 1992 р в Російській Федерації відбулися кардинальні зміни у становленні системи соціального обслуговування, а значить, і в розробці та практиці застосування регулюючих його нормативних правових актів. При цьому значення правового регулювання соціальної роботи значно зросло.

Початок створенню нормативно-правових основ, що сприяють розвитку соціальної роботи в Росії, поклали відповідні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також федеральні закони "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" і "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів". Соціальна робота починає формуватися в контексті основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища різних верств і категорій населення Російської Федерації.

Затверджені ще в 1997 р спочатку Урядом РФ, а потім Указом Президента РФ федеральні цільові програми "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей" та "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачали подальшу розробку правового забезпечення організації функціонування і розвитку системи закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей .

Нормативні правові акти, що регулюють соціальне обслуговування і розвиток, видані на федеральному рівні, можна розділити на загальносоціальні, які спрямовані на надання допомоги і підтримки всьому населенню (наприклад, Федеральний закон від 24 іюля1998 р № 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "), і адресні, спрямовані на захист певної соціальної категорії (наприклад, Федеральний закон від 24 червня 1999 № 120-ФЗ" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "), а також (залежно від змісту норм) на державно-правові, фінансово-економічні та директивно-розпорядчі.

Серед інших нормативних актів, що регулюють відносини в соціальній сфері, насамперед варто виділити Федеральний закон від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", який визначає такі поняття, як "важка життєва ситуація", "соціальні послуги", "соціальні служби", регламентує підстави і порядок надання матеріальної допомоги, розкриває повноваження органів державної влади в галузі соціального забезпечення.

Наступними за значимістю можна назвати:

  • o Федеральний закон від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", який регулює відносини у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії для громадян похилого віку та інвалідів , виходячи з необхідності утвердження принципів людинолюбства і милосердя в суспільстві;
  • o Федеральний закон від 17 липня 1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу", який встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам й іншим категоріям громадян, передбаченим зазначеним законом, а саме надання їм соціальних допомог, соціальних доплат до пенсії, субсидій, соціальних послуг і життєво необхідних товарів;
  • o Федеральний закон від 24 листопада 1995 № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації", що визначає державну політику в галузі соціального захисту інвалідів в Російській Федерації, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей у реалізації громадянських, економічних , політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією РФ, а також відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами РФ;
  • o Закон РФ від 19 квітня 1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", що встановлює правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття.

У переліку нормативно-правових актів, що регулюють відносини в сфері соціального обслуговування, в окрему групу можна виділити федеральні закони, регулюючі норми соціального захисту сім'ї та дітей:

  • o Федеральний закон від 24 червня 1999 № 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" встановлює основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, визначає категорії осіб, щодо яких проводиться індивідуальна профілактична робота, а також встановлює підстави проведення такої роботи. У зазначеному законі регламентовані повноваження відповідних органів, що здійснюють роботу з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх основні напрямки та принципи діяльності; права осіб, щодо яких проводиться профілактична робота, порядок приміщення неповнолітніх, які не підлягають кримінальній відповідальності, в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу; порядок приміщення неповнолітніх в центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників та інші питання, що виникають у процесі проведення профілактичної роботи.
  • o Федеральний закон від 24 липня 1998 № 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" встановлює основні гарантії прав і законних інтересів дитини, передбачених Конституцією РФ, з метою створення правових, соціально-економічних умов для реалізації прав і законних інтересів дитини. У зазначеному законі визначені основні норми, за допомогою яких держава комплексно регулює відносини щодо захисту прав дітей у сфері освіти, науки, культури, медицини, соціальних пільг і виплат, у житловій сфері, в галузі засобів масової інформації та інших областях.
  • o Федеральний закон від 19 травня 1995 № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює єдину систему державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.

Соціальні гарантії окремим категоріям громадян встановлюють також такі нормативні правові акти:

  • o Федеральний закон від 12 січня 1995 № 5-ФЗ "Про ветеранів", який встановлює правові гарантії соціального захисту ветеранів в Російській Федерації з метою створення умов, що забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану і повагу в суспільстві.
  • o Закон РФ від 15 січня 1993 року № 4301-1 "Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави", яким визнаються особливі заслуги перед державою і народом Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави, а також необхідність здійснення державою заходів, що гарантують їх економічне і соціальне благополуччя, встановлюється їх статус і надаються відповідні права та пільги.
  • o Федеральний закон від 09 січня 1997 № 5-ФЗ "Про надання соціальних гарантій Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави", який визначає підстави для визнання особливих заслуг перед державою громадян РФ, удостоєних звання Героя Соціалістичної Праці, і громадян РФ , нагороджених орденом Трудової Слави трьох ступенів, встановлює їх права і пільги, які покликані забезпечити економічний і соціальний добробут зазначених громадян.
  • o Закон РФ від 18 жовтня 1991 року № 1761-1 "Про реабілітацію жертв політичних репресій", метою якого є peaбілітація всіх жертв політичних репресій, підданих таким на території Російської Федерації з 25 жовтня (7 листопада) 1917 р, відновлення їх у громадянських правах , усунення інших наслідків свавілля і забезпечення посильної в даний час компенсації матеріального збитку.
  • o Закон РФ від 15 травня 1991 року № 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС", який визначає державну політику в галузі соціальної підтримки громадян РФ, що опинилися в зоні впливу несприятливих факторів, спрямований на захист прав і інтересів громадян, які зазнали впливу радіації, а також виникли внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 р небудь приймали участь у ліквідації наслідків цієї катастрофи.
  • o Федеральний закон від 26 листопада 1998 № 175-ФЗ "Про соціальний захист громадян Російської Федерації, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 р на виробничому об'єднанні" Маяк "та скидів радіоактивних відходів у річку Теча".
  • o Федеральний закон від 10 січня 2002 № 2-ФЗ "Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні".
  • o Федеральний закон від 25 квітня 2002 № 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів".
  • o Федеральний закон від 27 травня 1998 № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" та ін.

Крім федеральних законів дана сфера регулюється актами Уряду РФ, у тому числі:

  • o постановою Уряду РФ від 27 грудня 2000 № 1013 "Про Порядок виплати державних одноразових допомог і щомісячних грошових компенсацій громадянам при виникненні у них поствакцинальних ускладнень";
  • o постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 № 896 "Про затвердження Примірного положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації";
  • o постановою Уряду РФ від 14 грудня 2005 № 761 "Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >