Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Нормативні правові акти федерального і регіонального рівнів соціального обслуговування

Конституція РФ 1993 закріпила підрозділ законодавства на три категорії: законодавство Російської Федерації, суб'єктів РФ і спільного ведення. Створивши правову основу для становлення і розвитку законодавства суб'єктів РФ, Конституція РФ активізувала нормотворчі процеси на рівні суб'єктів РФ.

Визначаючи предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, Конституція РФ не встановлює для федерального законодавця якихось кордонів і меж правового регулювання суспільних відносин, віднесених до предметів спільного ведення. Федеральний законодавець, керуючись загальними конституційними принципами, сам визначає межі і кордони власної правової активності на спільному правовому полі.

Необмежені правові можливості федеральної законодавчої влади з предметів спільного ведення означають фактичне перебування даних предметів у сфері компетенції Російської Федерації, яка на свій розсуд делегує суб'єктам Російської Федерації здійснення окремих полномочій1.

Спільне ведення у сфері соціального забезпечення та соціального захисту означає, що ряд питань повинен перебувати у віданні суб'єктів РФ або муніципальних утворень. Тому можуть служити дві основні причини: необхідність врахування регіональних особливостей і (або) необхідність у консолідації зусиль, у тому числі фінансових коштів, центру і регіонів, муніципальних утворень. Наприклад, відповідно до Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють правове регулювання соціального обслуговування населення, при цьому встановлюють державні стандарти.

До сфери регіонального нормотворчості слід віднести і питання, які федеральним законодавством не врегульовані. До них відноситься, наприклад, соціальна підтримка багатодітних і молодих сімей. При цьому суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування за рахунок коштів свого бюджету мають право підвищувати рівень соціально-забезпечувальних гарантій порівняно з мінімальним федеральним рівнем.

Таким чином, розмежування сфер виключної і спільної компетенції Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних органів має забезпечити комплексну соціальний захист населення. При цьому розподіл і перерозподіл соціальних функцій між федеральним, регіональним і місцевим рівнями повинні підкріплюватися відповідними джерелами фінансування в рамках бюджетної системи РФ. Джерелами фінансування тих чи інших видів соціального забезпечення відповідно виступають державні бюджети (федеральний і суб'єктів РФ). Порушення принципу збалансованості соціального забезпечення за рівнями його регулювання (федеральний, регіональний) неминуче спричинить соціальну нерівність.

Згідно ст. 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" соціальна підтримка та соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, належить до повноважень і витратним зобов'язанням суб'єкта РФ.

На рівні суб'єктів РФ розробляються різні цільові програми в галузі соціального забезпечення, видаються регіональні закони і підзаконні нормативні акти

До прикладів нормативних актів суб'єктів у даній сфері відносин можна віднести Закон міста Москви від 9 липня 2008 року № 34 "Про соціальне обслуговування населення міста Москви". Закон регулює відносини, що виникають у сфері соціального обслуговування населення міста Москви з метою задоволення потреб населення в доступному і якісному соціальному обслуговуванні.

У ст. 1 зазначеного закону міститься великий понятійний апарат, даються визначення таких основних понять:

  • o державна система соціального обслуговування;
  • o клієнт соціальної служби (клієнт);
  • o здатність до самообслуговування;
  • o обставини, об'єктивно перешкоджають виконанню членами сім'ї або близькими родичами обов'язків по догляду за нездатним до самообслуговування громадянином;
  • o важка життєва ситуація;
  • o соціально небезпечне становище;
  • o державні стандарти соціального обслуговування в місті Москві;
  • o стаціонарне соціальне обслуговування;
  • o нестаціонарне соціальне обслуговування;
  • o соціальна адаптація;
  • o соціальна реабілітація;
  • o працівник соціальної служби.

Необхідно відзначити, що вперше в законодавстві про соціальне обслуговування роз'яснено поняття обставин, об'єктивно перешкоджають виконанню членами сім'ї або близькими родичами обов'язків по догляду за нездатним до самообслуговування громадянином, що має безперечне практичне значення при вирішенні питання про надання соціальних послуг на безкоштовній основі.

Даним законом також визначаються види і зміст соціальних послуг, підстави і порядок їх надання.

Перелік видів соціальних послуг, зазначений у ст. 5 Закону, включає в себе: соціально-економічні; соціально-медичні; соціально-психологічні; соціально-педагогічні; соціально-побутові; культурно-дозвільні; надання соціально-правової допомоги; консультування; соціальний супровід; соціальна реабілітація; інші послуги соціального обслуговування.

Московський законодавець розширив перелік соціальних послуг порівняно з гарантованим федеральним переліком, включивши в нього нові види послуг - культурно-дозвільні, соціальний супровід.

Вперше на законодавчому рівні встановлено, що надання послуг соціального обслуговування (за винятком наданих відділенням термінового соціального обслуговування) оформляється договором, що укладається між клієнтом (його законним представником) і державною установою соціального обслуговування (ч. 6 ст. 6 Закону).

Дане положення відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки не піддається сумніву той факт, що цивілізований економічний оборот послуг будується в умовах договірних відносин його учасників на основі взаємного збігу приватних інтересів. Діяти на підставі договору вигідно як виробнику, так і споживачу послуг. У договорі передбачаються і захищаються суб'єктивні права споживача на інформацію, безпека, якість послуги. Договір вигідний і виробникові послуги, тому що в противному випадку за неякісне обслуговування настає позадоговірна (деліктна) відповідальність.

Також зазначеним законом (у порівнянні з Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації) розширено перелік осіб, які мають право на отримання безкоштовного соціального обслуговування. До них віднесені, по-перше, громадяни , не здатні до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю; не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд; вони мають право на отримання соціальних послуг на безкоштовній основі незалежно від величини їх середньодушового доходу. По-друге, це дорослі недієздатні або обмежено дієздатні громадяни, а також інваліди з дитинства, які перебувають у стаціонарних установах соціального обслуговування на умовах п'ятиденного перебування.

Важливо, що перелік осіб, які мають право на безкоштовне соціальне обслуговування, є відкритим. Московський законодавець надав можливість працівникам соціальних служб з урахуванням індивідуальної нужденності надавати на безоплатній основі соціальні послуги та іншим громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації або соціально небезпечному положенні.

Федеральний законодавець закріпив за суб'єктами Російської Федерації право встановлювати порядок і умови надання безкоштовного і платного соціального обслуговування. Встановлення державних стандартів соціального обслуговування також відноситься до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Законом міста Москви від 9 липня 2008 року № 34 встановлено, що Територіальний перелік гарантованих послуг соціального обслуговування (далі - територіальний перелік гарантованих послуг), порядок і умови надання безкоштовного соціального обслуговування, порядок та умови оплати послуг соціального обслуговування в державних установах соціального обслуговування визначаються Урядом Москви.

На виконання зазначених положень Урядом Москви прийнято низку підзаконних нормативних актів. У першу чергу необхідно звернути увагу на постанову Уряду Москви від 24 березня 2009 року № 215-ПП "Про заходи щодо реалізації Закону міста Москви від 9 липня 2008 року № 34" Про соціальне обслуговування населення міста Москви ", яким затверджено:

  • o Положення про прийом громадян до установ нестаціонарного соціального обслуговування Департаменту соціального захисту населення міста Москви;
  • o Положення про прийом громадян до установ стаціонарного соціального обслуговування міста Москви і оплаті послуг стаціонарного соціального обслуговування;
  • o Положення про порядок надання органами та установами соціального захисту населення адресної соціальної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
  • o Територіальний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються населенню установами соціального обслуговування міста Москви.

Постановою Уряду Москви від 12 жовтня 2010 року № 919-ПП "Про надання громадянам платних соціальних послуг державними установами нестаціонарного соціального обслуговування міста Москви" затверджені Порядок і умови оплати громадянами платних соціальних послуг, що надаються державними установами нестаціонарного соціального обслуговування міста Москви.

Необхідно відзначити, що соціальні послуги, передбачені територіальним переліком гарантованих послуг, громадянам, не зазначених у ст. 8 ч. 2 Закону міста Москви від 9 липня 2008 року № 34 "Про соціальне обслуговування населення міста Москви" (т. Е. Не мають право на надання соціальних послуг на безкоштовній основі), надаються за плату. Додаткові послуги, що надаються всім категоріям громадян понад територіальний переліку гарантованих послуг, також надаються за плату.

Розпорядженням Департаменту економічної політики та розвитку міста Москви від 5 березня 2011 № 11-Р затверджені тарифи на платні соціальні послуги.

Постановою Уряду Москви від 29 грудня 2009 року № 1500-ПП "Про державних стандартах соціального обслуговування населення в місті Москві" затверджено:

  • o соціальні нормативи забезпеченості та обслуговування громадян в державних установах соціального обслуговування міста Москви ";
  • o норми середньодобових продуктових наборів для організації харчування в державних установах соціального обслуговування;
  • o норми забезпечення одягом, взуттям і м'яким інвентарем громадян, які проживають у державних установах соціального обслуговування;
  • o норми видачі спеціального одягу для працівників державних установ соціального обслуговування;
  • o мінімальні соціальні нормативи щодо забезпечення нормою землі на одного проживаючого в державних установах стаціонарного соціального обслуговування;
  • o мінімальні соціальні нормативи щодо забезпечення нормою площі на одного проживаючого в державних установах стаціонарного соціального обслуговування.

Проведений аналіз соціального законодавства дозволяє зробити висновок, що на сучасному етапі сформована нормативна правова база соціального захисту населення. Разом з тим розвиток суспільства, постійно зростаючі вимоги до соціальної забезпеченості його громадян вимагають внесення змін і доповнень до чинного законодавства.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук