Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правове забезпечення соціальної роботи установ соціального обслуговування

Особливості управління установою соціального обслуговування в нових правових умовах

Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ в 2009 р проведено наукове дослідження на тему "Моніторинг ефективності правового механізму надання соціальних послуг".

У ході дослідження був здійснений експертне опитування працівників органів соціального захисту м Москви, а також опрацьовано загальні питання організації та проведення органами влади на постійній основі моніторингу правового механізму надання соціальних послуг.

Експертне опитування як один із способів проведення соціологічних досліджень в рамках правового моніторингу дозволяє отримати інформацію про складні питання правозастосування в регульованій сфері, про пропозиції щодо зміни або прийняттю законів і нормативних правових актів, про негативні фактори, що знижують ефективність діяльності органів влади. У зв'язку з цим в рамках моніторингу ефективності правового механізму надання соціальних послуг у серпні - вересні 2009 р проведено анкетування працівників сфери соціального захисту населення м Москви: опитано співробітники (державні службовці) Департаменту соціального захисту населення м Москви, управлінь соціального захисту населення округів , управлінь соціального захисту населення районів і керівники установ, які надають соціальні послуги. Метою анкетного опитування було виявлення оцінки особами, безпосередньо пов'язаними з регулюванням відносин у соціальній сфері, ефективності правового механізму надання соціальних послуг. У ході опитування виявлялися ставлення до чинного законодавства, окремих інститутів і нормам, уявлення про ступінь урегульованості суспільних відносин, ефективності дії органів влади, задоволеності населення надаваними послугами, а також пропозиції цивільних службовців про вдосконалення нормативно-правової основи надання соціальних послуг.

Більшість опитаних вважає, що неефективність механізму надання соціальних послуг в першу чергу пов'язана з недоліками у правозастосовчій діяльності, а лише потім - з недосконалістю самого законодавства. Так, 63% респондентів відносять до числа чинників, що перешкоджають ефективному функціонуванню зазначеного механізму, недоліки правозастосування, тоді як недосконалість законодавства є негативним чинником лише на думку кожного третього експерта.

Багато експертів вважають за необхідне розширити для деяких груп населення обсяг (склад) надаються на території міста Москви соціальних послуг. Це інваліди (52%), неповнолітні, що знаходяться у важкій життєвій ситуації (42%), громадяни похилого віку (37%). Що стосується малозабезпечених громадян і безробітних, то розширити для них обсяг соціальних послуг пропонує тільки кожен п'ятий респондент.

Загальні повноваження органів державної влади м Москви, встановлені Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", на думку експертів, реалізуються майже в повному обсязі. Трохи менше опитаних (близько 70%) вважають, що реалізуються "повністю" і "в основному" такі повноваження, як визначення структури та обсягу функцій органів управління, а також створення, управління та забезпечення діяльності установ.

Показовим є представлення експертів про заходи, які необхідно вжити для підвищення ефективності діяльності з надання соціальних послуг. В першу чергу вони пов'язують підвищення ефективності даної діяльності з ресурсним забезпеченням: достатнім фінансуванням (68%), вдосконаленням матеріальної бази та інфраструктури (53%). Не менше значення надають респонденти введенню чітких процедур взаємодії органів влади та організацій (51%).

Державні стандарти соціального обслуговування забезпечують більш ефективний захист інтересів громадян у питаннях обсягу та якості наданих соціальних послуг і створюють умови для розвитку соціального обслуговування на основі останніх досягнень науки і практики. Державні стандарти соціального обслуговування населення сприяють забезпеченню єдності поглядів та ефективній взаємодії учасників системи соціального обслуговування населення.

Державні стандарти соціального обслуговування населення визначають основні вимоги до обсягів, якості, порядком та умовами надання соціальних послуг по соціальним групам населення, що характеризують оптимальний рівень соціального обслуговування.

У стандартах описані основні методи, обсяг і якість з надання соціальних послуг, а також категорії клієнтів закладів соціального обслуговування.

Державні стандарти розробляють в межах своїх повноважень органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері соціального обслуговування населення. Державні стандарти не можуть погіршувати становище громадян, які є одержувачами соціальної послуги, у порівнянні з національними стандартами. При розробці державних стандартів застосовуються результати наукових досліджень у сфері стандартизації соціальних послуг, а також враховується практичний досвід діяльності установ соціального обслуговування населення.

Діяльність закладів соціального обслуговування, обсяги, якість соціальних послуг, порядок та умови їх надання повинні відповідати вимогам, встановленим державними стандартами соціального обслуговування. Державний контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування з 2012 р здійснюється Федеральною службою з праці та зайнятості (Роструд) та її територіальними органами.

Нагадаємо, що федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя і доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування, умов і охорони праці , соціального партнерства і трудових відносин, зайнятості та безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (крім питань оплати праці), соціального захисту та соціального обслуговування населення, у тому числі соціального захисту сім'ї, жінок і дітей, опіки та піклування в щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів та проведення медико-соціальної експертизи, а також з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, є Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації (Мінпраці Росії ). Дане міністерство перетворено з Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації 21 травня 2012

У віданні Міністерства праці та соціального захисту РФ перебуває Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). До Положення про Федеральну службу з праці та зайнятості (затверджено постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 № 324) внесено доповнення у зв'язку з реорганізацією зазначеного вище міністерства - додані функції по контролю і нагляду у сфері соціального захисту населення, а також з надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян (раніше контроль у цих сферах здійснювала Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор)).

У сфері соціального обслуговування Роструд:

  • o здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування
  • o контроль за порядком встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; діяльністю органів опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян;
  • o здійснює перевірку діяльності організацій, які здійснюють соціальний захист населення, інших організацій та індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність у сфері соціального захисту населення;
  • o організовує надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян.

Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 7 листопада 2011 № 1327н затверджений Адміністративний регламент виконання Федеральною службою з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування (на сьогоднішній день - Федеральною службою з праці та зайнятості) . Адміністративний регламент розроблений з метою контролю за відповідністю діяльності підприємств і установ соціального обслуговування різних форм власності, а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи, і (або) оцінки відповідності обсягів, якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання вимогам, встановленим державними стандартами соціального обслуговування.

Адміністративні процедури, що виконуються при виконанні державної функції:

  • 1) отримання і аналіз відомостей про дотримання державних стандартів соціального обслуговування;
  • 2) планові та позапланові перевірки діяльності установ соціального обслуговування.

Керівники підрозділів Роструда та управлінь Роструда по суб'єкту РФ повинні організувати документований облік виконання кожного етапу адміністративних процедур із зазначенням дати завершення його виконання і підписи відповідальної особи. Відомості про дотримання державних стандартів, а також про наявність державних стандартів соціального обслуговування, діючих у відповідному суб'єктові РФ, представляються управліннями Роструда по суб'єктах РФ відповідальному виконавцю відділу Роструда, що здійснює контроль і нагляд за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування.

Планові перевірки додержання установами соціального обслуговування державних стандартів соціального обслуговування здійснюються відповідно до плану, які розробляються начальником управління, що здійснює контроль і нагляд за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування, і затверджується щорічно керівником Роструда. Планова перевірка проводиться не більш ніж один раз на три роки. Відносно установ соціального обслуговування, що надають соціальні послуги із забезпеченням проживання, планові перевірки можуть проводитися не більше ніж один раз на два роки.

Підставою для проведення позапланової перевірки є:

  • 1) закінчення терміну виконання установою соціального обслуговування раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог;
  • 2) надходження звернень та заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про факти заподіяння (виникнення загрози заподіяння) шкоди життю, здоров'ю громадян;
  • 3) наказ керівника Роструда, виданий відповідно до доручень Президента РФ, Уряду РФ.

Планова і непланова перевірки проводяться у формі документарної перевірки та (або) виїзної перевірки. При здійсненні контролю перевірці підлягають установи соціального обслуговування незалежно від їх відомчої належності та форми власності.

Заходи з контролю проводяться в строгій відповідності з наказом керівника, заступника керівника Роструда, посадовою особою (особами), зазначеному в наказі про проведення перевірки.

Термін проведення кожної з перевірок, передбачених Адміністративним регламентом, не може перевищувати двадцяти робочих днів. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення складних і (або) тривалих досліджень, випробувань, спеціальних експертиз і розслідувань, термін проведення виїзної планової перевірки може бути продовжений, але не більше ніж на двадцять робочих днів. За результатами перевірки посадовими особами Роструда складається акт за встановленою формою.

У разі виявлення при проведенні перевірки порушень установою соціального обслуговування обов'язкових вимог або вимог, встановлених муніципальними правовими актами, посадові особи, які проводили перевірку, в межах повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані:

  • 1) видати припис установі соціального обслуговування про усунення виявлених порушень із зазначенням термінів їх усунення;
  • 2) вжити заходів щодо контролю за усуненням виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, а також заходи по залученню осіб, які допустили виявлені порушення, до відповідальності.

Припис підлягає виконанню у встановлений у ньому строк.

У випадку, якщо при проведенні перевірки встановлено, що діяльність перевіряється установи становить безпосередню загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, Роструд або управління Роструда по суб'єкту РФ зобов'язані негайно вжити заходів щодо недопущення заподіяння шкоди або припинення його заподіяння.

Установи соціального обслуговування зобов'язані вести журнал обліку перевірок за встановленою формою.

Законом р Москви від 9 липня 2008 р № 34 "Про соціальне обслуговування населення міста Москви" встановлені державні стандарти соціального обслуговування населення м Москви гарантованого базового рівня, обов'язкові для застосування всіма установами соціального обслуговування. Дані стандарти передбачають єдині вимоги, у тому числі до обсягу і якості послуг соціального обслуговування, порядку і умов їх надання. Понад гарантованого базового рівня соціального обслуговування клієнтам за їх бажанням і за плату можуть надаватися послуги підвищеного рівня, що визначаються потребами клієнта, переліком, обсягом, видами та термінами соціального обслуговування.

Державні стандарти соціального обслуговування в місті Москві (далі - державні стандарти соціального обслуговування) забезпечують вирішення наступних завдань:

  • 1) визначення єдиних вимог до обсягу і якості, порядком та умовами соціального обслуговування;
  • 2) забезпечення клієнтів інформацією про якість, результати та формах соціального обслуговування;
  • 3) дотримання прав громадян на отримання якісного та своєчасного соціального обслуговування на основі адресного підходу з урахуванням індивідуальних потреб і можливостей, особистого вибору видів і форм отримання послуг соціального обслуговування;
  • 4) захист інтересів клієнтів соціального обслуговування;
  • 5) регулювання відносин у сфері соціального обслуговування між органами виконавчої влади міста Москви, державними установами соціального обслуговування і клієнтами;
  • 6) об'єктивна оцінка діяльності державних установ соціального обслуговування;
  • 7) розширення спектру послуг соціального обслуговування за рахунок розвитку соціального обслуговування організаціями інших організаційно-правових форм та індивідуальними підприємцями.

Державні стандарти соціального обслуговування встановлюються Урядом Москви.

Державні стандарти соціального обслуговування враховуються при визначенні обсягів фінансування з бюджету міста Москви державних установ соціального обслуговування, а також обсягів державного замовлення на надання послуг соціального обслуговування організаціями інших організаційно-правових форм та індивідуальними підприємцями.

Державні стандарти соціального обслуговування включають вимоги, що забезпечують необхідний рівень доступності та якості послуги соціального обслуговування в цілому, а також на кожному етапі її надання, включаючи внесення запиту про надання відповідної послуги, його оформлення і реєстрацію, очікування послуги, її отримання, контроль якості послуги і розгляд скарг (претензій) клієнтів.

Державні стандарти соціального обслуговування повинні містити:

  • 1) перелік категорій клієнтів;
  • 2) перелік документів, необхідних для надання послуги соціального обслуговування;
  • 3) вимоги до строку надання послуги соціального обслуговування, а також до строків здійснення дій та прийняття рішень у процесі надання послуги соціального обслуговування;
  • 4) перелік підстав для відмови у наданні послуги соціального обслуговування;
  • 5) опис результату надання послуги соціального обслуговування;
  • 6) кваліфікаційні вимоги до посадових осіб та працівників, безпосередньо забезпечує надання послуги соціального обслуговування;
  • 7) вимоги до місця надання послуги соціального обслуговування з урахуванням його транспортної та пішохідної доступності;
  • 8) режим роботи державної установи соціального обслуговування, надає послугу соціального обслуговування, порядок доступу та звернення до такої установи;
  • 9) черговість надання послуги соціального обслуговування у разі перевищення попиту на неї над можливістю її надання без очікування, у тому числі терміни й умови очікування надання послуги соціального обслуговування;
  • 10) вимоги до інформаційного забезпечення клієнтів при зверненні за отриманням послуги соціального обслуговування і в ході її надання;
  • 11) особливості надання послуги соціального обслуговування окремим категоріям громадян;
  • 12) порядок подачі, реєстрації і розгляду претензій та скарг на недотримання міського нормативу соціального обслуговування;
  • 13) порядок виправлення можливих недоліків при наданні послуги соціального обслуговування.

Управління державною системою соціального обслуговування в місті Москві здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади міста Москви у сфері соціального обслуговування (Департамент соціального захисту населення міста Москви). Вони несуть відповідальність за забезпечення якості, доступності соціального обслуговування, забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування в державній системі соціального обслуговування, затверджують типові положення, штатні нормативи та структуру державних установ соціального обслуговування. Порядок такого контролю встановлений Урядом Москви.

У більшості суб'єктів РФ повноваження по соціальному обслуговуванню громадян передані органам місцевого самоврядування (наприклад, у таких суб'єктах, як Республіки Адигея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Комі, Саха (Якутія), Татарстан, Тува, Карачаєво-Черкеська Республіка, м Санкт -Петербург, Красноярський край, Калінінградська, Ленінградська, Липецька, Нижегородська, Новгородська, Калузька області та ін.) 1- У сформованих умовах місцеві бюджети не дозволяють в належному обсязі забезпечити фінансування надання соціальних послуг. Спостерігається зниження рівня соціальної підтримки в порівнянні з отримуваним раніше обсягом соціального захисту. Зазначене підтверджує і судова практика Конституційного Суду РФ. Подібних справ налічується кілька десятків. Див., Наприклад, визначення КС РФ від 2 лютого 2006 № 56-0.

Слід зауважити, що деякі регіони створюють вертикальну систему управління сферою соціального захисту населення. Наприклад, в Московській області поряд з Міністерством соціального захисту населення діють його структурні територіальні підрозділи в муніципальних утвореннях. Законом Тульської області від 28 грудня 2004 № 495-ЗТО "Про державну соціальну допомогу в Тульській області" передбачені територіальні органи виконавчої влади області. Обсяг правомочностей у зв'язку з реалізацією переданих муніципальним утворенням державних повноважень при цьому в певному сенсі обмежується інструктивним виконанням приписів органів влади суб'єктів РФ і необхідністю підтримки переданих матеріальних ресурсів у належному стані при можливості використовувати власні, в тому числі і фінансові, засоби.

Контрольно-наглядові повноваження у сфері соціального обслуговування реалізуються уповноваженим органом державної влади РФ і за суб'єктами РФ (нині Роструд та його територіальні органи). Регіональні органи виконавчої влади також здійснюють контроль за правильним і однаковим застосуванням законодавства, вимог державних стандартів, інших норм в області організації соціального захисту населення. Наприклад, у Положенні про Департамент соціального захисту населення міста Москви (затв. Постановою Уряду Москви від 27 вересня 2011 № 446-ПП) зазначено, що з метою здійснення своїх повноважень Департамент має право проводити моніторинг, аналіз і прогноз ефективності реалізації заходів у встановленій сфері діяльності, у тому числі в області реалізації державних стандартів соціального обслуговування в місті Москві (п. 5.7).

Зауважимо, що Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" передбачено контроль тільки відносно діяльності з надання соціальних послуг у державному секторі соціального обслуговування. Тим часом вищезгаданий Адміністративний регламент Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку по виконанню державною функції щодо здійснення контролю за відповідністю діяльності підприємств і установ соціального обслуговування різних форм власності, а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи, і (або) оцінки відповідності обсягів, якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання вимогам, встановленим державними стандартами соціального обслуговування.

У разі наявності вертикальної системи управління соціальним обслуговуванням в суб'єкті РФ виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування також здійснює контроль за дотриманням законодавства, як федерального, так і регіонального, з питань соціального забезпечення, надання пільг відповідним категоріям населення. Див., Наприклад, наказ Департаменту соціального захисту населення міста Москви від 29 березня 2011 № 975 "Про Порядок здійснення контролю за діяльністю державних бюджетних і казенних установ, підвідомчих Департаменту соціального захисту населення міста Москви". При здійсненні окремих державних повноважень органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати поточний контроль за діяльністю установ соціального обслуговування.

Очевидний "повсюдний" характер контрольних повноважень на всіх рівнях влади у зазначеній сфері. Виникає питання про взаємозв'язки названих форм контролю. При цьому "активний" характер їх реалізації потенційно здатний паралізувати роботу контрольованих органів державної влади та місцевого самоврядування, оскільки органи державної влади суб'єкта РФ вправі поряд із самостійно закріпленим повноваженням з контролю здійснювати інструктивну діяльність, запити необхідної інформації, матеріалів і документів. При цьому правообеспечительной механізм реалізації зазначених контрольно-наглядових повноважень не регламентований (крім вимоги цільового характеру використання фінансових коштів) або відрізняється зайвою варіативністю прийнятих заходів і рішень. Так, в нормативних актах ряду суб'єктів РФ передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень управління соціального захисту населення області право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень. Див., Наприклад: Закон Липецької області від 2 грудня 2004 № 143-03 "Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з надання заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування населення"; Закон Калузької області від 26 вересня 2005 № 120-03 "Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Калузької області окремими державними повноваженнями".

Підтвердження сказаного знаходить своє вираження і в наступному положенні стосовно до федерального рівня влади. За результатами діяльності Роструд вправі застосовувати передбачені законодавством РФ заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства РФ.

Таким чином, нормативно-правове регулювання повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування з надання соціальних послуг характеризується наявністю прогалин.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук