Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні підходи до регулювання фінансово-господарської діяльності

Фінанси бюджетних установ - система економічних відносин, за допомогою яких здійснюються функції некомерційного характеру. Для того щоб розкрити це поняття і проаналізувати її сутність, необхідно відповісти на питання:

  • o що являють собою бюджетні установи;
  • o які функції вони виконують;
  • o якого роду економічні відносини визначають їх роль у фінансовій системі країни.

Реформа бюджетних установ

Федеральним законом від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" (далі - Закон № 83-ФЗ) введені нові форми та правовий статус бюджетних установ. До існували до цього двом типам державних і муніципальних установ (бюджетне та автономне) додався ще один - казенне установа. У новому вигляді бюджетні установи, крім казенних, зможуть функціонувати на основі ринкових принципів з розширеними повноваженнями.

Казенне установа - державне (муніципальне) установа, що здійснює надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт і (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису (подп. "е" п. 1 ст. 13 Закону № 83-ФЗ).

Казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна (п. 5 ст. 5 Закону № 83-ФЗ). Також воно не має права надавати і отримувати кредити (позики), купувати цінні папери. Субсидії та бюджетні кредити казенному установі не надаються (п. 21 ст. 13 Закону № 83-ФЗ). Казенне установа не має права виступати засновником (учасником) юридичних осіб (подп. "Г" п. 14 ст. 6 Закону № 83-ФЗ).

Бюджетною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідно органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури , соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах (п. 5 ст. 6 Закону № 83-ФЗ).

Бюджетна установа без згоди власника не вправі розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним власником або придбаним за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомим майном. Іншим майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління, воно має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом (п. 5 ст. 5 Закону № 83-ФЗ). Бюджетна установа має право за згодою власника передавати некомерційним організаціям як їх засновника або учасника грошові кошти (якщо інше не встановлено умовами їх надання) та інше майно, за винятком особливо цінного рухомого майна, а також нерухомого майна. У випадках і порядку, передбачених законами, бюджетна установа має право вносити майно, вказане в законі, до статутного (складеного) капіталу господарських товариств або іншим чином передавати їм це майно як їх засновника або учасника (подп. "Г" п. 14 ст . 6 Закону № 83-ФЗ).

Автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами (у тому числі при проведенні заходів по роботі з дітьми та молоддю у зазначених сферах) (ст. 2 Федерального закону від 3 листопада 2006 № 174- ФЗ "Про автономні установи").

Автономне установа без згоди власника не вправі розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном. Іншим майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління, воно має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом (п. 5 ст. 5 Закону № 83-ФЗ). При цьому автономне установа має право за згодою свого засновника вносити нерухоме майно, а також знаходиться у нього особливо цінне рухоме майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб, за винятком об'єктів культурної спадщини народів РФ, предметів і документів, що входять до складу Музейного фонду РФ , Архівного фонду РФ, національного бібліотечного фонду (подп. "в" п. 2 ст. 23 Закону № 83-ФЗ).

Основним об'єднуючим ознакою для всіх бюджетних установ є те, що засновником такої установи можуть бути тільки Російська Федерація, суб'єкт РФ і муніципальне утворення (подп. "Б" п. 8 ст. 6 Закону № 83-ФЗ і ст. 6 Федерального закону від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи"). Іншим загальним ознакою для бюджетних установ є перелік видів діяльності, який установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких воно створене, і цей перелік має міститися в статуті (ст. 7 Закону № 83-ФЗ). Також зберігаються обмеження на розпорядження майном бюджетної установи в залежності від типу установи.

Порядок віднесення майна автономного або бюджетної установи до категорії особливо цінного рухомого майна затверджений постановою Уряду РФ від 26 липня 2010 року № 538.

Створення та / або зміна типу бюджетної установи здійснюється рішенням виконавчого державного органу відповідного рівня (п. 6,10 ст. 6 Закону № 83-ФЗ):

  • o Урядом РФ - для федеральних установ;
  • o вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ - для установ суб'єктів РФ;
  • o місцевою адміністрацією муніципального освіти - для муніципальних установ.

Зміна типу державного або муніципального установи не є його реорганізацією. При зміні типу державного або муніципального установи в його установчих документів вносяться відповідні зміни (п. 10 ст. 6 Закону № 83 ФЗ). За задумом законодавця процедура переведення бюджетних установ в інші типи повинна містити в собі мінімальний обсяг організаційних заходів, пов'язаних із зміною їх статусу (повторного наділення майном, переоформлення прав на земельні ділянки і т. Д.). Урядом Росії було випущено розпорядження від 7 вересня 2010 року № 1505-р "Про затвердження методичних рекомендації з визначення критеріїв зміни типу державних установ суб'єктів РФ і муніципальних установ з урахуванням сфери їх діяльності та рекомендацій щодо внесення змін до трудові договори з керівниками бюджетних установ суб'єктів РФ і муніципальних бюджетних установ ".

Фінансове забезпечення діяльності казенної установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи РФ на підставі бюджетного кошторису. Бюджетна кошторис - документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань казенного установи (ст. 6 Бюджетного кодексу РФ).

Казенне установа здійснює операції з бюджетними коштами через особові рахунки, відкриті йому відповідно до Бюджетного кодексу РФ (п. 21 ст. 13 Закону № 83-ФЗ). Як ми вже зазначали вище, казенне установа не має права надавати і отримувати кредити (позики), купувати цінні папери. Субсидії та бюджетні кредити казенному установі не надаються (ст. 161 БК РФ).

При недостатності лімітів бюджетних зобов'язань, доведених казенному установі для виконання його грошових зобов'язань, за такими зобов'язаннями від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти відповідає відповідно орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, здійснює бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у веденні якого знаходиться відповідне казенне установа (п. 21 ст. 13 Закону № 83-ФЗ).

Ліміти бюджетних коштів, доведені до казенної установи, а також доходи у вигляді коштів, отриманих від надання казенними установами державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), а також від виконання ними інших державних (муніципальних) функцій, не враховуються для цілей оподаткування прибутку організацій (п. 1 і 2 ст. 16 Закону № 83-ФЗ).

Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність у відповідності зі своїми установчими документами. Доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації (п. 5 ст. 5 Закону № 83-ФЗ).

При наданні на території Росії казенними установами в оренду федерального майна податкова база по ПДВ визначається як сума орендної плати з урахуванням податку (п. 3 ст. 161 НК РФ). У цьому випадку податковими агентами будуть орендарі зазначеного майна, які визначають податкову базу окремо по кожному орендованому об'єкту, обчислюють і сплачують до бюджету відповідну суму ПДВ, яку згодом зможуть прийняти до відрахування (п. Зет. 171 НК РФ).

Витрати у зв'язку з виконанням державних (муніципальних) функцій, у тому числі з наданням державних (муніципальних) послуг (виконанням робіт), не враховуються у витратах для цілей оподаткування податком на прибуток організацій (п. 3 ст. 16 Закону № 83-ФЗ) . Для казенних установ встановлюється обов'язок проводити тендери при будь-яких закупівлях (ст. 4 Федерального закону від 21 липня 2005 № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб").

Казенні установи не вправі переходити:

  • o на єдиний сільськогосподарський податок (подп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ);
  • o на спрощену систему оподаткування (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ в редакції Закону № 83-ФЗ).

При цьому вони звільняються від сплати держмита (ст. 333.35 НК РФ). З урахуванням того, що казенні установи є найобмеженішим типом бюджетних установ з точки зору повноважень на розпорядження майном, доходами і фінансами, то і тип бухгалтерського обліку встановлюється для них тільки один - бюджетний (Федеральний закон від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік"; ст. 165 БК РФ).

Бюджетний облік являє собою упорядковану систему збору, реєстрації та узагальнення інформації в грошовому вираженні про стан фінансових та нефінансових активів і зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, а також про операції, що змінюють зазначені активи і зобов'язання.

Бюджетний облік здійснюється відповідно до плану рахунків, що включає в себе бюджетну класифікацію Російської Федерації (ст. 264.1 БК РФ). Бюджетний облік здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу РФ, Федеральним законом "Про бухгалтерський облік", іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (наказ Мінфіну РФ від 1 грудня 2010 року № 157н "Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів) , органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та Інструкції з його застосування ").

Облік, оподаткування в бюджетній установі. Бюджетна установа здійснює діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, що належать до його основних видах діяльності (в обов'язковому порядку зазначеним в установчих документах) відповідно до державним (муніципальним) завданням, від виконання якого воно не має права відмовитися. Фінансове забезпечення виконання цього завдання здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету.

До засобів цільового фінансування, що не включаються в податкову базу по податку на прибуток, віднесені доходи у вигляді субсидій, наданих бюджетним установам (подп. 14 п. 1ст.251НК РФ).

Понад установлений державного (муніципального) завдання, а також у випадках, визначених федеральними законами, в межах встановленого державного (муніципального) завдання бюджетна установа вправі виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основними видами діяльності, передбаченим його установчим документом, для громадян і юридичних осіб за плату і на однакових при наданні одних і тих самих послуг умовах.

Бюджетна установа також має право здійснювати інші види діяльності, які не є основними видами діяльності, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і відповідні вказаним цілям, за умови, що така діяльність зазначена в його установчих документах.

Доходи, отримані від приносить дохід діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи (п. 3 ст. 298 ЦК України).

В останньому випадку бюджетні установи будуть сплачувати податок на прибуток організацій у загальновстановленому порядку, у тому числі робити тільки квартальні авансові платежі з податку на прибуток (п. 3 ст. 286 НК РФ).

Як і казенні установи, бюджетні не вправі застосовувати:

  • o спрощену систему оподаткування (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ);
  • o єдиний сільськогосподарський податок (подп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ).

У загальновстановленому порядку сплачується ПДВ від платних послуг, у тому числі від оренди, а також держмито за найменування "Росія" при реєстрації установчих документів (ст. 333.17 НК РФ; ст. 333.35 НК РФ), податок на майно, земельний податок.

Основним видом обліку для бюджетних установ є, так само як і для казенних установ, бюджетний (Федеральний закон від 6 грудня 2011 № 402-ФЗ "Про бухгалтерський облік").

Кінцева мета реформи бюджетних установ. Фінансовий контроль установ1. Реформа державних бюджетних установ тільки розгортається, успіх її залежатиме більшою мірою від підзаконних актів відповідного державного рівня - рішень Уряду Росії, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Росії та адміністрацій муніципальних утворень. Мета реформи державних бюджетних установ - фінансувати кількість і якість державних послуг, що надаються сучасному російському суспільству на основі ринкових принципів. Держава створює новий правовий і фінансовий механізм, здатний гнучко і адекватно забезпечувати стрімко мінливі потреби нашого суспільства, в умовах масштабної модернізації країни. Іншими словами, фінансові ресурси країни спрямовуються на ефективне задоволення державними установами законних потреб як окремого громадянина, так і всього суспільства в цілому, а не на утримання державними установами самих себе. Всі ми добре знаємо і пам'ятаємо зживає себе "витратний метод" бюджетного фінансування державних установ, коли економія у видатках державного установи приводила до урізання на наступний рік його бюджетного фінансування.

З погляду розв'язуваних завдань бюджетної установи диференційовані за ступенем майнової та фінансової самостійності в ринкових умовах, і відповідно змінилися підходи до фінансового контролю їх діяльності.

Казенні установи функціонують в умовах найбільшого контролю з боку держави. Перевірка Казначейством РФ наявності грошових зобов'язань казенного закладу включає в себе попередній контроль за всіма видатками, а також поточний і наступний контроль (п. 5.1 ст. 32 Федерального закону від 12 січня 1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації", ст. 157 БК РФ).

Оскільки бюджетні установи в основному вирішують завдання в рамках пріоритетних національних проектів і розвитку регіонів, державний контроль у них - наступний за результатами виконання державного завдання. Попередній контроль здійснюється тільки на стадії санкціонування бюджетних витрат за цільовим субсидіях і бюджетним інвестиціям.

Найбільшою майновою і фінансовою самостійністю володіють автономні бюджетні установи, які вирішують завдання у сфері соціального розвитку. Насамперед це освіта, культура і спорт. Наглядова рада автономного установи по суті є основним контрольно-наглядовим органом, який, нехай і опосередковано, але здійснює фінансовий контроль держави (муніципалітету) як власника майна, закріпленого за автономним установою (ст. 10 Федерального закону від 3 листопада 2006 № 174- ФЗ "Про автономні установи"). Зрозуміло, залишається подальший контроль за результатами діяльності автономного установи в цілому.

Сутність фінансових відносин, завдання та структура фінансової системи. Фінансові відносини складаються:

  • o між підприємствами в процесі придбання товарно-матеріальних цінностей, реалізації товарів і послуг;
  • o підприємствами і вищестоящими організаціями при створенні централізованих фондів грошових коштів та їх розподілі;
  • o державою і підприємствами при сплаті ними податків у бюджетну систему і в позабюджетні фонди;
  • o державою і громадянами при внесенні ними податків та інших платежів та отриманні трансфертів;
  • o окремими рівнями бюджетної системи;
  • o органами майнового і особистого страхування і підприємствами та громадянами при сплаті страхових внесків та відшкодування шкоди, при настанні страхового випадку.

За своїм матеріальним змістом фінанси - це цільові фонди грошових коштів, в сукупності представляють фінансові ресурси країни. Головним матеріальним джерелом фінансових ресурсів є національний дохід.

Рух потоків фінансових ресурсів по численних каналах звернення в процесі суспільного відтворення формують фінансову систему народного господарства.

В умовах ринкової економіки головною метою фінансової системи є забезпеченні за допомогою своїх специфічних методів та інструментів макроекономічної стабільності, або іншими словами, створення таких фінансових умов, при яких відтворення національного продукту буде здійснюватися при повній зайнятості населення і низькому рівні інфляції.

У процесі досягнення цієї стратегічної мети фінансова система повинна вирішувати такі завдання:

  • o здійснювати ефективний обмін товарів і послуг;
  • o створювати капітал у грошовій формі, що відповідає потребам економіки;
  • o сприяти перетворенню потреб у реальні блага.

Для реалізації своїх функцій фінансова система повинна створювати і впроваджувати фінансові інструменти, використання яких дозволить ефективно розподіляти і перерозподіляти потоки фінансових ресурсів у країні.

В якості таких інструментів виступають емісія (створення та випуск в обіг) грошових знаків і цінних паперів, різні види цінних паперів, акумулювання заощаджень (відкриття різних видів депозитів), кредитування і т. П.

Для кожної країни, виходячи з особливостей її політичного та економічного устрою, притаманна своя специфічна структура фінансової системи.

При розгляді фінансової системи тієї чи іншої країни зазвичай виділяють два рівні: мікро- і макрорівні.

Мікрорівень фінансової системи передбачає вивчення діяльності фінансових інститутів (організацій), закономірностей фінансових ринків і способів управління тими й іншими.

Макрорівень включає в себе вивчення великомасштабних фінансових процесів, таких як, наприклад, цілі та методи проведення кредитно-грошової і податково-бюджетної політики.

У сучасній західній економічній літературі під фінансовою системою найчастіше розуміється сукупність фінансових інститутів (посередників) та органів, контролюючих та регулюють їх діяльність.

Фінансові інститути в системі національного рахівництва визначаються як юридичні особи, які займаються посередницькою діяльністю між інвесторами та зберігачами і извлекающие дохід з цього виду діяльності. В якості фінансових інститутів (посередників) виступають насамперед комерційні банки, а також небанківські структури: пенсійні та інвестиційні фонди, страхові компанії, кредитні спілки та ін.

Небанківські фінансові посередники в приватному секторі економіці, як і будь-які інші комерційні підприємства, у своїй діяльності орієнтуються на отримання максимального прибутку. Раніше законодавство задоволено строго визначало задачі і види діяльності, які вирішуються окремим фінансовим установам. Тільки комерційні банки могли надавати послуги з відкриття поточних вкладів до запитання і видачу комерційних позичок. Інші депозитні установи не володіли правом надання послуг такого роду.

За останні кілька десятиліть у фінансовому секторі економіки відбулися істотні зміни. Депозитні установи отримали ширші права, в силу чого відмінності між ними і комерційними банками практично зникли. Особливо це торкнулося чотирьох типів фінансових посередників, безпосередньо конкуруючих з комерційними банками за заощадження населення: ощадно-позичкових асоціацій, взаємних ощадних банків, кредитних спілок та взаємних фондів грошового ринку.

Ощадно-позичкові асоціації, взаємні ощадні банки та кредитні спілки складають групу, що отримала назву ощадно-позичкові інститути.

Фінансові посередники федерального уряду не розглядають прибуток в якості своєї головної мети. Їхнє основне завдання сприяти реалізації будь-якої соціальної програми. Наприклад, вирішення житлової проблеми в містах для малозабезпечених верств населення, підтримка малого бізнесу та фермерського господарства, допомога молоді у здобутті освіти і т. П.

Як правило, в кожній країні існує один центральний банк - Банк Англії (у Великобританії), Бундесбанк (у Німеччині). Банк Франції (у Франції), Банк Росії (в Російській Федерації).

У більшості країн центральні банки мають вертикальну централізовану систему управління. Така система, зокрема, існує у Центрального Банку Російської Федерації (Банку Росії).

Центральні банки є незалежними організаціями і, як правило, підзвітні органам законодавчої влади. У РФ Банк Росії підзвітний Державній Думі РФ.

У Російській економічній теорії фінансова система визначається як сукупність фінансів окремих секторів економіки. Ці сектори, здійснюючи фінансові операції, підключаються до фінансової системи і стають її окремими ланками. Зазвичай виділяють п'ять основних ланок фінансової системи: державна бюджетна система, позабюджетні спеціальні фонди, грошово-кредитна система, фонди страхування, фінанси підприємств різних форм власності.

Провідною ланкою фінансової системи виступає державний бюджет, який являє собою форму освіти і витрачання централізованого фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та органів територіального (регіонального та місцевого) самоврядування.

Позабюджетні спеціальні фонди утворюються за рахунок страхових внесків працівників, самозайнятих осіб, підприємців, а також дотацій з державного бюджету. Головна причина виникнення позабюджетних фондів - необхідність виділення особливо важливих для суспільства витрат в спеціальну групу і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Кошти цих фондів використовуються для виплати пенсій за віком, інвалідністю, із нагоди втрати годувальника, по тимчасовій непрацездатності, безробіття, вагітності та пологах та ін.

Грошово-кредитна система включає в себе фінансові ресурси комерційних банків та інших депозитних організацій. Вони формуються за рахунок вкладів населення і підприємств і призначені для кредитування економічних агентів. До цієї системи можна віднести фінансові ресурси, чий рух опосередковано ринками цінних паперів, а також державний кредит.

Фонди страхування формуються за рахунок страхових внесків населення і підприємств і призначені для відшкодування заподіяної винною стороною матеріального збитку і покриття страхових ризиків

Фінанси підприємств є основою фінансової системи. На підприємствах формується основна частина фінансових ресурсів країни.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук