Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Основні етапи становлення та розвитку фінансової системи в Росії

Перетворення фінансової системи в Росії почалося раніше всіх економічних структур, так як фінансова система планової економіки не дозволяла навіть приступити до вирішення завдань переходу до ринку. Ці перетворення торкнулися всіх ланок фінансової системи.

Корінна перебудова державної бюджетної системи почалася в 1991 р До цього моменту державний бюджет РРФСР, як і інших союзних республік, включався до державного бюджету СРСР, в якому відображалися всі бюджети на території країни, включаючи сільські та селищні.

Оскільки Росія є федеративною державою, то бюджетна система РФ має багаторівневу структуру. У нашій державі існує кілька рівнів публічної влади - федеральний, регіональний та місцевий, кожен з яких діє самостійно в межах закріплених за ними повноважень. Для виконання своїх функцій кожен рівень державної влади здійснює витрати і відповідно повинен мати свої дохідні джерела, тому кожен рівень влади має свій власний бюджет.

Федеральні органи влади формують і виконують федеральний бюджет, з якого фінансуються загальнодержавні програми. Федеральний бюджет приймається Державною Думою, схвалюється Президентом РФ і Радою Федерації, за його виконанням стежать Федеральне казначейство і Міністерство фінансів РФ.

Кожен регіон (суб'єкт РФ) приймає і виконує свій власний бюджет для того, щоб забезпечити виконання державних функцій на своїй території. У бюджетному процесі на регіональному рівні беруть участь законодавчі та виконавчі органи влади регіону.

Основними принципами побудови сучасної бюджетної системи в РФ є: єдність бюджетної системи, розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, самостійність бюджетів.

Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади і управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень.

Федеральний бюджет РФ є основним фінансовим планом держави, затверджується Федеральними зборами (приймається Державною Думою і схвалюється Радою Федерації) і має статус федерального закону. Через федеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії.

Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій виділяються цільові напрями державної діяльності, що випливають з основних функцій держави.

Доходи бюджету - частина централізованих фінансових ресурсів держави, необхідних для виконання його функцій. Вони виражають економічні відносини, що виникають у процесі формування фондів грошових коштів, і надходять у розпорядження органів влади.

Податки є головним методом перерозподілу національного доходу; забезпечують переважну частку доходів бюджету. Частка податків у доходах членів Федерації і місцевих бюджетів значно менше. Ці бюджети формуються за рахунок закріплених (власних) і регулюючих доходів. У Російській Федерації встановлюються і стягуються такі види податків і зборів: федеральні податки і збори, податки і збори суб'єктів Федерації (регіональні) та місцеві податки і збори.

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.

Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів.

Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення. Зазвичай найменування фонду відображає напрямок використання коштів.

За своїм призначенням позабюджетні фонди діляться на дві групи: соціальні фонди та економічні фонди.

Залежно від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди, що знаходяться у власності федеральної влади - федеральні фонди, і фонди, створювані за рішенням органів влади суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування - регіональні фонди, а також позабюджетні фонди, створювані групами підприємств - галузеві та міжгалузеві фонди.

Так, наприклад, до основних соціальних федеральних фондах відносяться Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування. До економічних фондів відносяться федеральні і регіональні дорожні фонди, до регіональних соціальним фондам - фонди розвитку житлової сфери, до економічних галузевим і міжгалузевим фондам - фонди НДДКР і інш.

В даний час кошти більшості федеральних і регіональних позабюджетних фондів включені у відповідні бюджети.

Грошово-кредитна система Російської Федерації раніше інших ланок фінансової системи піддалася радикальної перебудови. Фундаментом нової грошово-кредитної системи стали перетворення у банківській сфері. У дореформений період фактично існувала однобанковская система, в якій Держбанк СРСР розподіляв відповідно до плану через свої філії всі фінансові ресурси в країні. Крім того, лише один банк мобілізовував заощадження населення - Ощадбанк, який був по суті відділенням Держбанку.

Перебудова банківської сфери почалася в 1987 р Перший етап включав створення двох рівнів банківської системи. Держбанк був перетворений в Центральний банк Радянського Союзу. Він став відповідальним за проведення грошово-кредитної політики, забезпечення стабільності національної валюти, нагляд за комерційними банками і проведення міжбанківських розрахунків. Всі інші функції були покладені на другий рівень банківської системи, що складається з п'яти спеціалізованих банків: ощадного банку (Ощадбанк СРСР), банку для зовнішньої торгівлі (Внешторгбанк СРСР), банку для будівництва і промисловості (Промстройбанк СРСР), банку для обслуговування соціальної сфери і малих підприємств (Жилсоцбанк СРСР) сільськогосподарського банку (Агропромбанк СРСР).

В кінці 1988 року і на початку 1989 р пройшов другий етап. Він характеризувався швидким зростанням розгалуженої мережі галузевих і регіональних комерційних банків, які створювалися як акціонерні компанії або кооперативи. Комерційні банки також організовувалися громадськими організаціями, науково-дослідними інститутами, групами державних підприємств та приватними особами.

Поява великої кількості комерційних банків означало ослаблення монополізму в грошово-кредитній сфері та розвиток конкуренції.

У 1991 р три крупні спеціалізованих банку - Промстройбанк, Агропромбанк і Жилсоцбанк - були перереєстровані як самофинансируемого акціонерні банки зі своїми центральними конторами і регіональними відділеннями. Сбербанк був затверджений в якості комерційного, але зі своїми специфічними функціями обслуговування вкладів населення.

Наприкінці 1991 в зв'язку з розпадом СРСР Центральний банк Російської Федерації взяв на себе всі повноваження Держбанку СРСР. У січні 1992 р був скасований союзний Сбербанк, а його російське відділення перетворено в Ощадбанк Росії.

Колишні спеціалізовані банки стали найбільшими комерційними банками Росії. З'явився ряд спільних банків за участю іноземного капіталу. Вони спеціалізуються на міжнародних операціях і різного виду фінансових послугах. Всього в РФ в даний час діє більше 1300 комерційних банків.

Дев'яності роки в Росії характеризуються також швидким зростанням небанківських фінансових посередників: пенсійних фондів, кредитних спілок, ощадно-позичкових асоціацій і т. П. Особливе місце серед небанківських фінансових структур займають інвестиційні фонди. У Росії вони з'явилися насамперед у вигляді ЧІФов (чекових інвестиційних фондів). Це було викликано прийняттям законодавчих актів про ваучерної приватизації. Множинні обмеження в діяльності фондів та економічна ситуація в країні не дозволили цим фондам проявити себе повною мірою в якості надійного інвестора.

З 1993 р в РФ починає формуватися ринок цінних паперів недержавних емітентів - приватних і приватизованих підприємств, інвестиційних та фінансових компаній, комерційних банків. Поступово цінні папери перетворюються в найважливіший інструмент акумулювання грошових коштів підприємств і населення, а також кредитування реального сектора економіки.

Отримала новий напрямок система державного кредиту. Він став важливим і відкритим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Держава стала використовувати його ринкові форми - різні форми короткострокових і середньострокових державних позик при відмові від прямого кредитування витрат з боку Центрального банку.

У 1990-ті р в Росії відроджується національний страховий ринок. В умовах адміністративно-командної системи діяла державна монополія на страхову справу. Держстрах СРСР через свої філії здійснював страхування на всій території країни. Законодавчу базу правового регулювання національного страхового ринку заклав Закон РФ від 27 листопада 1992 № 4015-1 "Про організацію страхової справи" цей же час була створена Федеральна служба з нагляду за страховою діяльністю (Росстрахнадзор), якій були передані контрольні функції за вітчизняним страховим ринком. У 1996 р Росстрахнадзор був перетворений в Департамент страхового нагляду Міністерства фінансів РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері страхової діяльності (страхової справи) є Федеральна служба страхового нагляду. Нарешті, Указом Президента РФ від 4 березня 2011 № 270 Федеральна служба страхового нагляду була приєднана до Федеральної служби з фінансових ринків (ФСФР). Цим же Указом були передані ФСФР функції колишньої служби (п. 2 Указу), яка тепер і здійснює функції по контролю і нагляду у сфері страхової діяльності.

Демонополізація страхової справи призвела до створення незалежних приватних страхових компаній, введенню нових напрямків і видів страхування, зміни у співвідношенні між обов'язковими і добровільними формами страхування. На страховому ринку станом наприкінці 1995 р малося 2745 страхових організацій, до теперішнього часу їх число значно сократілось1. З середини 90-х рр. йде скорочення кількості операторів на всіх фінансових ринках Росії, і страхування в цьому сенсі не виняток. Одночасно відбувається підвищення капіталізації решти компаній.

За останні десятиліття в РФ кардинальним чином змінилося управління фінансовою системою. Очолює систему фінансових органів РФ Міністерство фінансів РФ, яке є виконавчим органом, який забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики і здійснює загальне керівництво організацією фінансів в РФ. Міністерство фінансів РФ здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду і Федерального казначейства.

Центральний банк РФ є органом державного управління і здійснює державне керівництво в області банківської діяльності. Рахункова палата РФ є органом фінансового контролю за своєчасним виконанням всіх статей федерального бюджету. Федеральне казначейство контролює проведення бюджетної політики в цілому. Федеральна податкова служба входить до системи центральних органів державного управління. Федеральна служба з фінансових ринків РФ регулює та контролює діяльність учасників фондового ринку - емітентів, інвесторів і недержавних фінансових посередників (брокерів, дилерів, фондових бірж та ін.), А також здійснює нагляд за страховою діяльністю. Федеральна митна служба виконує функцію справляння митних платежів - мита і митних зборів, які поряд з внутрішніми податками і прибутками від управління державним майном є одними з основних джерел поповнення державної скарбниці.

З початку 90-х р XX в. зазнали радикальні зміни у своєму кругообігу і фінансові ресурси підприємств. Визнання свободи підприємницької діяльності, введення різноманітних форм господарювання, приватизація державної власності призвели до необхідності створення принципово нового фінансового механізму на підприємстві. Розвиток акціонерної форми власності на підприємствах стало основою для формування фондових ринків.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук