Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Технології правового забезпечення соціальної роботи

Правове забезпечення видів надаються населенню соціальних послуг

Одним з найважливіших напрямків соціальної політики є забезпечення соціальної підтримки населення: поліпшення соціального клімату в суспільстві, підвищення ефективності державної підтримки сім'ї, реабілітація та соціальна інтеграція інвалідів, соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, ефективна соціальна підтримка осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Вирішення поставлених у цій сфері завдань неможливе без підвищення ефективності діючого механізму надання соціальних послуг.

Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ в 2009 р проведено наукове дослідження на тему "Моніторинг ефективності правового механізму надання соціальних послуг" (див. Про це також розділ 3.1). При цьому в основу дослідження було покладено поняття соціальних послуг як публічних послуг, що надаються передбаченим законом категоріям громадян, які потребують соціального захисту і допомоги, з метою забезпечення їх життєдіяльності та розвитку.

У ході дослідження було проведено моніторинг чинного законодавства у сфері соціального захисту населення, проаналізована правозастосовна діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, здійснено експертне опитування працівників органів соціального захисту м Москви, а також опрацьовано загальні питання організації та проведення органами влади на постійній основі моніторингу правового механізму надання соціальних послуг.

Моніторинг нормативно-правової основи надання соціальних послуг показав, що даний елемент вищевказаного механізму в даний час не вільний від таких дефектів, як прогалини, колізії, недіючі і нелегітимні норми.

У діючих нормативних правових актах як федерального, так і регіонального рівня відсутня однаковість у нормативному закріпленні категорії "соціальна послуга", у регулюванні механізму надання соціальних послуг, а також у визначенні складу гарантованих соціальних послуг. Це породжує неузгодженість у правовому регулюванні надання основних видів соціальних послуг. З метою подолання неузгодженості підходів до визначення поняття "соціальна послуга" і його нормативному закріпленню в системі права Російської Федерації необхідно передбачити у федеральному законодавстві, що регулює сферу соціального захисту населення, відповідну дефініцію.

Виділяють такі види соціальних послуг:

  • o соціально-побутові, спрямовані на підтримку життєдіяльності громадян у побуті;
  • o соціально-медичні, спрямовані на підтримання та покращення здоров'я громадян;
  • o соціально-психологічні, що передбачають корекцію психологічного стану громадян для їх адаптації в середовищі проживання (суспільстві);
  • o соціально-педагогічні, спрямовані на профілактику відхилень у поведінці та аномалій особистого розвитку клієнтів соціальних служб, формування у них позитивних інтересів, у тому числі в сфері дозвілля, організацію їх дозвілля, надання сприяння в сімейному вихованні дітей;
  • o соціально-економічні, спрямовані на підтримку і поліпшення життєвого рівня;
  • o соціально-правові, спрямовані на підтримку або зміну правового статусу, надання юридичної допомоги, захист законних прав та інтересів громадян.

Відмова від закріплення на федеральному рівні єдиного переліку мінімально гарантованих державою соціальних послуг, що поширюються в рівній мірі на всіх нужденних незалежно від місця проживання на території Російської Федерації, має негативні наслідки щодо реалізації конституційних принципу рівності і права на соціальне забезпечення. Не досягаються цілі правового регулювання, закладені в механізм надання соціальних послуг, такі як зниження соціальної нерівності, створення рівних можливостей розвитку, забезпечення ефективної системи соціальної підтримки.

В даний час повноваження по затвердженню переліків гарантованих державою соціальних послуг, достатніх для задоволення основних життєвих потреб громадян похилого віку та інвалідів, закріплено за регіональними органами виконавчої влади. У зв'язку з цим склад і обсяг соціальних послуг, що надаються в різних суб'єктах РФ, не є однаковим. Окремі послуги, включені до гарантований перелік в одному суб'єкті, відсутні в переліках інших регіонів. Тим не менш, значимість даних послуг для соціально вразливих категорій населення однакова на всій території Російської Федерації. Таким чином, представляється необхідним затвердити федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються передбаченим законом категоріям громадян (крім осіб похилого віку та інвалідів), що містить вказівку на види і склад даних послуг, повне коло їх отримувачів і закріплює мінімальний рівень соціальної захищеності верств населення, які потребують державної підтримки.

У зв'язку з передачею повноважень з визначення порядку та умов надання соціального обслуговування на регіональний рівень положення низки нормативних правових актів

Уряду РФ, що регулювали порядок надання соціальних послуг, фактично не діють. Формально зберігаючи юридичну силу, вони тим не менш не підлягають застосуванню, оскільки виступали їх об'єктом суспільні відносини врегульовані іншим чином знову прийнятими законодавчими та іншими нормативними правовими актами. Крім того, на зазначених підзаконних актах заснований ряд регіональних і муніципальних нормативних правових актів, що регулюють питання надання соціальних послуг, що ставить під сумнів юридичну силу останніх. Це такі постанови Уряду РФ, як:

  • o від 25 листопада 1995 № +1151 "Про Федеральному переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування";
  • o від 15 квітня 1996 № 473 "Про порядок і умови оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування";
  • o від 24 червня 1996 № 739 "Про надання безкоштовного соціального обслуговування і платних соціальних послуг державними соціальними службами";
  • o від 17 квітня 2002 № 244 "Про плату за стаціонарне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів".

Прикладом колізії правового регулювання у сфері надання соціальних послуг є твердження переліків гарантованих державою соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам не тільки органами державної влади суб'єктів РФ, але і рядом органів місцевого самоврядування. Дана нормотворча ініціатива не відповідає федеральному законодавству в частині розподілу повноважень. Муніципальні освіти включені в механізм забезпечення громадян соціальними послугами в рамках відповідної території, проте функція по нормативному закріпленню мінімального гарантованого державою складу таких послуг надана виключно органам державної влади. Муніципальна влада можуть брати переліки додаткових соціальних послуг, що надаються муніципальними установами, понад гарантованого державою складу.

Аналіз діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері надання соціальних послуг показав наступне.

Федеральний закон від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" поклав на органи державної влади суб'єктів РФ обов'язок щодо встановлення державних стандартів соціального обслуговування, переліку соціальних послуг, залежного від потреб населення, що проживає на території даної суб'єкта. Однак вкрай фрагментарний характер нормативного регулювання в зазначеному аспекті (у багатьох суб'єктах РФ дані переліки відсутні) в регіонах компенсується федеральними органами державної влади в рамках методичного забезпечення соціальних служб. Хоча до повноважень федеральних органів державної влади належить встановлення методичного забезпечення, МОЗ Росії визначає порядок здійснення науково-методичного забезпечення діяльності соціальних служб, регулює договірні відносини установи і громадянина.

Так, Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (нині - Роструд) в рамках методичного листа направляє повний комплект державних стандартів соціального обслуговування населення, отриманий з Федерального агентства з технічного регулювання і метрології, для застосування в роботі. Допомогою методичних рекомендацій "регламентовані" питання організації діяльності окремих видів державних і муніципальних установ соціального обслуговування.

Федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" визначає, що безкоштовне соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб здійснюється в обсягах, визначених державними соціальними стандартами. У зв'язку з цим викликає інтерес порядок формування переліку платних соціальних послуг, що знаходиться в компетенції суб'єктів РФ. Так, надання безкоштовних, на умовах часткової або повної оплати соціальних послуг в Московській області пов'язано з суб'єктними характеристиками (грає роль величина прожиткового мінімуму) (див .: Закон Московської області від 21 січня 2005 № 31 / 2005-03 "Про соціальне обслуговування населення в Московській області "). У Санкт-Петербурзі платні соціальні послуги - це додаткові соціальні послуги, що надаються державною установою соціального обслуговування, що не входять в перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування, а також не фінансуються з коштів бюджету Санкт-Петербурга, надаються громадянам за плату (див .: наказ Комітету з праці та соціального захисту населення Адміністрації Санкт-Петербурга від 7 серпня 2001 № 104 "Про порядок надання платних соціальних послуг населенню в державних установах соціального обслуговування, підвідомчих Комітету з праці та соціального захисту населення ").

Існуючий механізм оцінки якості соціальних послуг та вирішення звернень громадян, пов'язаних з їх наданням, не характеризується прозорістю і простотою функціонування. Враховуючи специфіку (обмеженість можливостей в тій чи іншій формі) груп населення, яким надаються соціальні послуги, необхідна відкрита, доступна автоматизована система обліку думки клієнтів соціальної служби і результатів дозволу їх звернень. Корисним може виявитися досвід Пензенської області, де вже розроблені основи постійного моніторингу ефективності надання державних і муніципальних послуг.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук