ПОРЯДОК І УМОВИ ВИКОНАННЯ, ВІДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИДІ ОБМЕЖЕННЯ ВОЛІ.

Однією з основних завдань кримінально-виконавчої інспекції, визначених у п. 4 зазначеного вище Положення, є виконання покарання у виді обмеження волі.

У розділі I «Загальні положення» Інструкції з організації виконання покарання у вигляді обмеження волі, затвердженої наказом Мін'юсту Росії від 11.10.2010 № 258 (далі - Інструкція № 258) вказується, що інспекції у своїй діяльності при виконанні покарання у вигляді обмеження волі керуються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, нормативними правовими актами Мін'юсту Росії та цією Інструкцією (н. 2). Інспекції готують статистичну звітність ФСВП Росії, інформаційно-аналітичні та інші документи для територіальних органів УІС (п. 3), взаємодіють з органами місцевого самоврядування та соціальними службами у вирішенні питань надання засудженим до обмеження волі допомоги в працевлаштуванні (п. 4). Територіальні органи УІС здійснюють організаційно-методичне керівництво, контроль за діяльністю інспекцій і надання їм практичної допомоги (п. 5).

Згідно ч. 2 ст. 47 1 ДВК РФ кримінально-виконавча інспекція за місцем проживання засудженого до покарання у вигляді обмеження волі не пізніше 15 діб з дня отримання копії вироку (ухвали, постанови) вручає засудженому офіційне повідомлення про необхідність його явки в кримінально виконавчу інспекцію для постановки на облік. Засуджений до покарання у вигляді обмеження волі протягом трьох діб після отримання зазначеного повідомлення зобов'язаний з'явитися в кримінально-виконавчу інспекцію за місцем проживання для постановки на облік. Кримінально-виконавча інспекція роз'яснює засудженому його права і обов'язки, порядок і умови відбування покарання, а також відповідальність за порушення порядку та умов відбування покарання.

У розділі II «Порядок прийняття до виконання вироку суду (ухвали, постанови) і постановки засудженого на персональний облік» Інструкції № 258 вказується, що виконання покарання у виді обмеження волі здійснюється на підставі копії обвинувального вироку (ухвали, постанови) суду, що вступив в законну силу (п. 6). У випадках зміни вироку в установленому законом порядку до копії вироку суду адміністрацією виправної установи, інспекцією долучаються:

  • - при зміні вироку - копія ухвали суду касаційної інстанції або копія ухвали (постанови) суду наглядової інстанції;
  • - при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі більш м'яким видом покарання - копія ухвали (постанови) суду;
  • - при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі більш м'яким видом покарання в порядку помилування - документи про виконання відповідного акта про помилування, що надійшли в порядку, встановленому нормативно-правовими актами РФ (п. 7).

У разі виникнення сумнівів і неясностей при виконанні вироку (ухвали, постанови) суду з метою їх усунення в установленому законом порядку інспекція роз'яснює засудженому його право на звернення до суду для вирішення питань, пов'язаних з виконанням вироку, і внесення відповідних змін 1 (п. 8 ). При наявності на засудженого інших невиконаних вироків, якщо в останньому за часом вироку не приєднана невідбуту частину покарання за попереднім вироками і не вказано про самостійне виконання вироків, інспекція звертається до суду для вирішення питання про визначення остаточної міри покарання за сукупністю вироків (п. 9) .

У день надходження копії вироку (ухвали, постанови) суду інспекція реєструє його в журналі вхідних документів та журналі обліку засуджених до обмеження волі (п. 10). У день реєстрації копії вироку (ухвали, постанови) суду інспекція:

  • - направляє до суду, який виніс вирок (ухвалу, постанову), повідомлення про прийняття його до виконання, яке складається на бланку інспекції;
  • - подати повідомлення до виправної установи про отримання документів, зазначених у п. 9, 10 Інструкції № 258, при звільненні засудженого з виправного закладу;
  • - заводить на кожного засудженого особиста справа, відомість нагляду;
  • - при призначенні засудженому додаткового виду покарання заводить два особистих справи засудженого (п. 11).

При отриманні з іншої інспекції особової справи засудженого, який змінив місце проживання (роботи), в дану інспекцію в той же день направляється підтвердження про отримання особової справи (п. 12). Інспекція не пізніше 15 діб з дня отримання документів, зазначених у п. 9,10 Інструкції № 258, вручає засудженому до покарання у вигляді обмеження волі під розпис офіційне повідомлення про необхідність його явки до інспекції для постановки на облік протягом трьох діб після отримання зазначеного повідомлення. Неповнолітнього засудженого інспекція викликає з його батьками чи іншими законними представниками. Що стосується неповнолітніх засуджених факт отримання офіційного повідомлення може підтверджуватися підписом одного з його батьків чи іншого законного представника. Наступні виклики засудженого до інспекції здійснюються шляхом подання відповідного повідомлення про дату явки до інспекції з документами, що засвідчують особу. Дата явки визначається з урахуванням об'єктивних обставин (відстані, наявності транспортних можливостей, вихідних, святкових днів і ін.). Повідомлення засудженого здійснюється також за допомогою:

  • - телефонного, електронного та іншого зв'язку (при наявності відомостей про телефонний номер засудженого, електронній пошті і інших);
  • - вручення працівником інспекції засудженому під розпис повідомлення при відвідуванні засудженого (факт отримання повідомлення щодо неповнолітніх може підтверджуватися підписом одного з його батьків чи іншого законного представника);
  • - вручення повідомлення повнолітнім особам, які проживають разом з засудженим, з їх згоди, під розпис (в разі відсутності засудженого). При відмові прийняти повідомлення або розписатися за отримання співробітник інспекції робить відповідну відмітку на повідомленні;
  • - в разі неявки засудженого до інспекції після повідомлень (по телефону, за допомогою електронної та іншої зв'язку, при відвідуванні співробітником інспекції, доставки повідомлення в поштову скриньку або вручення особам, які проживають із засудженим) приймається рішення про його привід до інспекції в формі постанови. При виконанні приводу постанову оголошується засудженому під розпис. Про відмову засудженого від підпису складається акт (п. 13).

Засуджений протягом трьох діб після отримання повідомлення зобов'язаний з'явитися в інспекцію але місцем проживання для постановки на облік 1 (і. 14). У день явки засудженого інспекція проводить з ним первісну бесіду, в ході якої:

  • - перевіряє документи, що засвідчують особу засудженого, становить анкету, в якій відображаються громадянство, місце реєстрації та проживання, роботи, навчання, контактні телефони, відомості про родичів та осіб, які проживають разом з ним, а також входять до кола його спілкування, і інші відомості ;
  • - з'ясовує відомості, що мають значення для виконання вироку (постанови, ухвали) суду (наявність документів, необхідних для працевлаштування, закордонного паспорта, колишніх судимостей, стан здоров'я, матеріальне становище та ін.) (П. 15).

В ході первісної бесіди інспекція роз'яснює:

  • 1) порядок і умови відбування покарання, призначеного вироком суду, права і обов'язки засудженого, відповідальність за їх недотримання;
  • 2) відповідальність за вчинення повторного злочину;
  • 3) порядок застосування заходів заохочення і стягнення, право інспекції використовувати аудіовізуальні, електронні й інші технічні засоби нагляду і контролю для забезпечення нагляду, попередження злочинів і в цілях отримання необхідної інформації про його поведінку;
  • 4) відповідальність, передбачену ч. 1 ст. 314 КК РФ, за злісне ухилення від відбування покарання, призначеного засудженому в якості додаткового виду покарання;
  • 5) право засудженого на звернення до суду з клопотанням про відстрочку виконання вироку на певний термін за наявності підстав, перелічених у п. 1 або 3 ч. 1 ст. 398 КПК України;
  • 6) засудженому, громадянину Російської Федерації, який не має документів, що засвідчують особу, - про необхідність звернення до територіального органу ФМС Росії за місцем перебування або за місцем фактичного проживання для отримання тимчасового посвідчення особи громадянина або паспорта, а також про настання адміністративної відповідальності за відсутність зазначених документів і реєстрації;
  • 7) право засудженого на звернення до інспекції для надання допомоги в працевлаштуванні;
  • 8) права засудженого, пов'язані з відбуванням покарання, в тому числі про право на звернення до органів соціального захисту населення для надання соціальної допомоги при важкому матеріальному становищі (по оплаті оформлення документа, що посвідчує особу, та ін.) (П. 16).

Бесіда з неповнолітнім засудженим може проводитися в присутності її батьків або законних представників (п. 17). Після закінчення бесіди інспекція:

  • - складає документ про права та обов'язки засудженого і відповідальності за допущені порушення в період відбування покарання - підписку;
  • - видає засудженому пам'ятку;
  • - встановлює засудженому дні явки до інспекції для реєстрації відповідно до визначеної судом періодичністю, за винятком щотижневих вихідних днів, неробочих святкових днів, встановлених законодавством РФ, а також вихідних днів, визначених для інспекцій відповідно до регламенту роботи інспекцій, і заводить реєстраційний лист;
  • - направляє повідомлення за місцем роботи і (або) навчання засудженого, якому встановлено обмеження не змінювати місце роботи і (або) навчання без згоди інспекції (п. 18).

Відповідно до ч. 3 ст. 47 1 ДВК РФ засуджений, якій невідбуту частину покарання у вигляді позбавлення волі замінена обмеженням свободи, і засуджений, якому обмеження волі призначено в якості додаткового виду покарання до позбавлення волі, звільняються з установи, в якому вони відбували покарання у вигляді позбавлення волі, і слідують до місця проживання самостійно за рахунок коштів федерального бюджету. Адміністрація виправної установи вручає засудженому припис про виїзд до місця проживання із зазначенням маршруту слідування і часу явки в кримінально-виконавчу інспекцію за місцем проживання для постановки на облік, про що негайно повідомляє зазначену кримінально-виконавчу інспекцію в письмовій формі.

Згідно п. 20 розд. III «Порядок виконання покарання» Інструкції № 258 адміністрація виправної установи в день звільнення засудженого до позбавлення волі, яким обмеження волі призначено в якості додаткового покарання, або при заміні засудженому до позбавлення волі невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі покаранням у вигляді обмеження волі:

  • - визначає дату явки засудженого до інспекції виходячи з часу, необхідного на проїзд, з розрахунку проходження до місця проживання або перебування найкоротшим шляхом з найменшою кількістю пересадок;
  • - вручає засудженому припис про виїзд до місця проживання або перебування із зазначенням маршруту слідування і часу явки до інспекції за місцем проживання для постановки на облік;
  • - повинен розповсюдити в інспекцію за місцем проживання або перебування засудженого документи, зазначені в п. 9, 10 Інструкції № 258, а також довідку на засудженого із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження засудженого, дати звільнення, інформацію, наявну в особовій справі , про родичів засудженого, підписку засудженого про необхідність явки до інспекції.

Протягом трьох днів після звільнення до відповідної інспекції направляється характеристика на засудженого, висновок. При звільненні після закінчення терміну засудженого до позбавлення волі, якій призначена обмеження свободи в якості додаткового виду покарання, виправний заклад направляє зазначені документи не пізніше ніж за 20 днів до закінчення терміну покарання. Якщо дислокація інспекції невідома, то документи направляються до відповідного територіального органу УІС.

Кримінально-виконавча інспекція за місцем проживання засудженого до покарання у вигляді обмеження волі ставить його на персональний облік. При постановці на облік засуджений підлягає дактилоскопічної реєстрації та фотографування (ч. 4 ст. 47 1 ДВК РФ). Відповідно до п. «Ж» ст. 9 Федерального закону від 25.07.1998 № 128-ФЗ «Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації» обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації підлягають громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, підозрювані в скоєнні злочину, обвинувачені у вчиненні злочину або засуджені за вчинення злочину , піддані адміністративному арешту; які вчинили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особистість іншим способом неможливо.

При постановці на облік на засудженого до обмеження волі заводиться особова справа. У розд. IX «Особиста справа засудженого» Інструкції № 258 вказується, що особиста справа є основним обліковим документом засудженого. Особиста справа формується в обкладинку встановленого зразка (п. 75). Порядковий номер особової справи повинен відповідати номеру, під яким копія вироку (ухвали, постанови) суду зареєстрована в журналі обліку засуджених. Аналогічним способом присвоюється номер особової справи, що надійшла з іншої інспекції (п. 76). До особової справи засудженого підшиваються копія вироку (ухвали, постанови) суду і всі документи, які стосуються організації, здійсненню процесу виконання покарання (копії паспорта, трудової книжки, анкети, пояснення, реєстраційний лист, довідки про проведення бесід, результати перевірок за місцем проживання, роботи, навчання, рапорти, відомості нагляду та ін.) (п. 77). В автоматизовану базу даних вносяться такі відомості, що містяться в особовій справі:

  • - вид і термін покарання або заходи кримінально-правового характеру;
  • - покладені обов'язки і встановлені обмеження;
  • - анкетні дані, фотографії;
  • - допущені засудженим порушення;
  • - заходи стягнення і заохочення;
  • - судові рішення, що стосуються покарання або заходів кримінально-правового характеру;
  • - підстави зняття з обліку (п. 78).

Особова справа засудженого має утримуватися в належному порядку. Всі документи, долучені до особової справи, заносяться до опису, яка підшивається на початку особової справи. Обкладинка особової справи, яка прийшла в старий стан, замінюється новою (п. 79). Особові справи засуджених зберігаються в замикаються металевих шафах. Особові справи засуджених, які вчинили повторні злочини, повинні перебувати окремо від інших особистих справ (п. 80).

При необхідності інспекція знайомить засудженого з документами, що знаходяться в його особовій справі. Під контролем співробітника інспекції засудженому дозволяється робити виписки з документів і їх копії. Про ознайомлення засудженого з документами особової справи складається довідка (і. 81).

З метою забезпечення збереження особистих справ засуджених інспекція проводить звірку їх фактичної наявності з даними журналів обліку засуджених на кінець календарного року. Про результати звірки складається акт (п. 82).

Оформлення особової справи в архів інспекція виконує протягом трьох днів після зняття з обліку засудженого (без урахування вихідних і святкових днів) (і. 83). Всі особисті справи засуджених, знятих з обліку, здаються в архів інспекції за письмовою вказівкою начальника інспекції, формуються в пачки в хронологічному порядку, а всередині пачок - в алфавітному порядку (п. 84). Особові справи зберігаються протягом трьох років після здачі в архів, потім знищуються в установленому порядку. Відомості щодо засудженого, внесені в автоматизовану базу даних, зберігаються протягом 10 років після зняття засудженого з обліку (п. 85). Інспекція забезпечує зберігання особистих справ засуджених [1] (п. 86).

У розділі VIII «Звільнення від відбування покарання і зняття засуджених з обліку» Інструкції № 258 вказується, що зняття засуджених з обліку після відбуття покарання здійснюється за рапортом співробітника інспекції, затвердженим начальником інспекції (п. 65). Повідомлення про зняття з обліку засудженого до обмеження волі направляється в орган внутрішніх справ і територіальний орган ФМС Росії (п. 68). Списки знятих з обліку неповнолітніх засуджених інспекція щомісяця направляє до підрозділу у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ (п. 69). Після зняття з обліку засудженого, що підлягає призову на дійсну військову службу, до відповідного військового комісаріату направляється повідомлення (п. 70). Про дату та підставу зняття засудженого з обліку інспекція робить позначки в журналі обліку засуджених та особовій справі (п. 71).

На засудженого, який вибув до закінчення терміну покарання з території, що обслуговується інспекцією, в зв'язку зі зміною місця проживання, інспекція надсилає повідомлення до інспекції за новим місцем проживання для встановлення факту його дійсного знаходження. Якщо адреса інспекції невідомий, повідомлення надсилається до відповідного територіального органу УІС (п. 72). За запитом інспекції за новим місцем проживання засудженого інспекція, яка виконує вирок (ухвалу, постанову) суду щодо засудженого до обмеження волі, направляє рекомендованим листом його особиста справа, копію облікової картки, завірену відбитком печатки та підписом начальника інспекції (п. 73). Документи, що підтверджують направлення і одержання особової справи засудженого (копії повідомлення, супровідного листа, запит, підтвердження про отримання особової справи), підшиваються в номенклатурне справу з листуванням з іншими інспекціями, органами і організаціями з питань виконання вироків (ухвал, постанов) судів (п . 74).

Кримінально-виконавча інспекція протягом трьох діб з дня взяття на облік засудженого до обмеження волі сповіщає про це орган внутрішніх справ за місцем проживання засудженого (ч. 5 ст. 47 1 ДВК РФ). У п. 19 Інструкції № 258 уточнюється, що інспекція з урахуванням інформації, отриманої в ході первісної бесіди з засудженим, протягом трьох діб з дня взяття па облік направляє: а) повідомлення до суду, який виніс вирок, про початок і місце відбування покарання засудженим 1 ;

  • б) повідомлення до органу внутрішніх справ і підрозділ ФМС Росії за місцем проживання засудженого про взяття її на облік;
  • в) у військовий комісаріат за місцем постійної реєстрації про постановку на облік засудженого громадянина Російської Федерації призовного віку.

У ч. 6 ст. 47 1 ДВК РФ вказується, що кримінально-виконавчі інспекції проводять виховну роботу з засудженими до покарання у вигляді обмеження волі. У виховній роботі із засудженими можуть приймати участь представники громадськості. У відомчої Інструкції дане положення не розкривається, зазначається лише, що «інспекція проводить виховну роботу з засудженими» (п. 24). Правильніше було б вказати в Інструкції № 258, що інспекція проводить, організовує і координує з засудженими виховну роботу. В іншому випадку, кримінально-виконавчі інспекції можуть самоусуватися від організації і координування виховної роботи із засудженими. Зауважимо також, що відповідно до п. 7 Положення про кримінально-виконавчих інспекціях однією з основних обов'язків інспекції є «організація і проведення виховної роботи із засудженими до обмеження волі, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю і виправних робіт».

Термін обмеження свободи , призначеного в якості основного виду покарання, обчислюється з дня взяття засудженого на облік кримінально-виконавчою інспекцією (ч. 1 ст. 49 ДВК РФ). Засуджений може бути поставлений на облік тільки після своєї явки в кримінально-виконавчу інспекцію. Згідно ч. 2 ст. 47 1 ДВК РФ, п. 13,14 Інструкції № 258 інспекція не пізніше 15 діб з дня отримання документів вручає засудженому до покарання у вигляді обмеження волі під розпис офіційне повідомлення про необхідність його явки до інспекції для постановки на облік протягом трьох діб після отримання зазначеного повідомлення. Таким чином, з дня отримання документів і до початку обчислення строку обмеження волі, призначеного в якості основного виду покарання, може пройти не більше 18 діб.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 ДВК РФ в термін обмеження свободи, призначеного в якості основного виду покарання, зараховується час утримання засудженого йод вартою в якості запобіжного заходу з розрахунку один день перебування йод вартою за два дні обмеження волі.

При призначенні обмеження свободи як додаткового виду покарання, а також при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі обмеженням волі на строк обмеження волі обчислюється з дня звільнення засудженого з виправного закладу. При цьому час проходження засудженого з виправного закладу до місця проживання або перебування зараховується до строку відбування покарання у вигляді обмеження волі з розрахунку один день за один день.

У ч. 3 ст. 72 КК РФ вказується, що час тримання особи під вартою до судового розгляду зараховується до строку обмеження волі - один день за два дні.

В термін обмеження свободи не зараховується час самовільного відсутності засудженого за місцем проживання понад одну добу без поважних причин (ч. 3 ст. 49 ДВК РФ). При встановленні даного факту інспекція проводить із засудженим бесіду, отримує пояснення і виносить постанову про незалік в термін покарання певного періоду часу. Постанова оголошується засудженому під розпис. Про відмову засудженого від підпису складається акт (і. 22 Інструкції № 258). Про незалік в термін покарання часу, протягом якого засуджений самовільно був відсутній за місцем проживання, інспекція інформує зацікавлені служби органів внутрішніх справ, територіальний орган ФМС Росії, військовий комісаріат, виробляє відповідні позначки в журналі обліку засуджених (п. 23 Інструкції № 258).

Покарання у вигляді обмеження волі відбувається засудженим за місцем його проживання (ч. 1 ст. 50 ДВК РФ). Законодавець, визначаючи, що обмеження свободи відбувається за місцем проживання засудженого, не уточнює, за яким саме місцем проживання: за місцем прописки або за місцем фактичного проживання. До того ж не можна виключати випадки, коли у засудженого може бути у власності кілька квартир і він може проживати в одній з них. В даному випадку значення має саме місце, де засуджений фактично постійно або переважно проживає. Отже, під «виконанням обмеження свободи за місцем проживання засудженого» слід було б розуміти виконання обмеження свободи за місцем фактичного постійного або переважного проживання засудженого.

Зауважимо, що в чинному законодавстві використовуються такі терміни, як «місце перебування» і «місце проживання».

Так, в ст. 2 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1 «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» вказується:

«Місце перебування - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інший подібний заклад, установа кримінально-виконавчої системи, яка виконує покарання у вигляді позбавлення волі або примусових робіт, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина , - в яких він проживає тимчасово.

Місце проживання - житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, гостініца- притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації ».

Схожі визначення «місця перебування» і «місця проживання» містяться в Правилах реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених постановою Уряду РФ від 17.07.1995 № 713. У п. 3 цих Правил вказується:

«Місцем перебування є місце, де громадянин тимчасово проживає, - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, лікарня, туристська база, інше подібне установа, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина.

Місцем проживання є місце, де громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), соціального найму або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації, - житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель -пріют, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх і літніх, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення ».

Питання, пов'язані з звільненням від відбування покарання, регламентуються в розд. VIII «Звільнення від відбування покарання і зняття засуджених з обліку» Інструкції № 258. У даному розділі вказується, що підставами звільнення від відбування покарання засудженого є:

  • • відбування терміну покарання, призначеного за вироком суду;
  • • скасування вироку суду з припиненням справи виробництвом;
  • • помилування або амністія;
  • • важка хвороба або інвалідність;
  • • інші підстави, передбачені законом (п. 60).

Документами, що підтверджують підстави для зняття засудженого з обліку інспекції, є:

  • - при заміні невідбутого строку покарання позбавленням волі, скасування вироку суду в зв'язку з припиненням справи виробництвом, звільнення від покарання в зв'язку зі зміною обстановки, хворобою або закінченням строків давності обвинувального вироку суду - копія вступило в законну силу ухвали (постанови) суду;
  • - указ Президента України про помилування, документ про застосування постанови Державної Думи Федеральних Зборів РФ про амністію, а також федерального закону, що скасовує злочинність діяння;
  • - копія вироку суду з розпорядженням про вступ його в законну силу відносно засудженого за вчинення нового злочину;
  • - документ про смерть засудженого або визнання його безвісно відсутнім;
  • - підтвердження про отримання особової справи та постановці засудженого на облік в інспекції за новим місцем проживання і (або) роботи;
  • - під час відбування покарання - рапорт співробітника інспекції, затверджений начальником інспекції (п. 61).

Відбування покарання припиняється в останній день терміну покарання з урахуванням тих змін, які можуть бути внесені в термін покарання відповідно до закону 1 . Дострокове звільнення засудженого від відбування покарання проводиться у день надходження відповідних документів, а якщо документи одержані після закінчення робочого дня - вранці наступного дня [2] [3] (п. 62). При звільненні засудженого інспекція видає документ (довідку) про відбуття покарання або звільнення від покарання (п. 63).

Засуджений до покарання у вигляді обмеження волі зобов'язаний дотримуватися встановлених судом обмеження, а також з'являтися за викликом до кримінально-виконавчу інспекцію для надання усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з відбуванням ним покарання (ч. 2 ст. 50 ДВК РФ). Не можна не помітити, що вказаний законодавцем перелік обов'язків засуджених до обмеження волі не є повним, а формулювання деяких з обов'язків є дискусійною. Наприклад, на засуджених покладається обов'язок дотримуватися встановлених судом обмеження, але не покладається обов'язок дотримуватися порядку і умови відбування покарання, хоча ці правила випливає з режиму покарання у вигляді обмеження волі.

Зміст обов'язків засуджених, перерахованих в ч. 2 ст. 50 ДВК РФ, вимагає додаткової регламентації. Слід зазначити, що у відомчих актах Мін'юсту Росії дані обов'язки досконально не розкриваються. Так, тлумачення обов'язки засудженого з'являтися за викликом до кримінально-виконавчої інспекції для надання усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з відбуванням ним покарання, вимагає деякого уточнення, зокрема, законодавець не встановлює термін, протягом якого засуджений зобов'язаний з'явитися в кримінально-виконавчої інспекції. На наш погляд, зазначений строк може бути не менше трьох днів з моменту отримання засудженим виклику в письмовій або усній формі.

У разі коли судом щодо засудженого не встановлено обмеження на зміну місця роботи і (або) навчання без згоди кримінально-виконавчої інспекції, засуджений зобов'язаний не пізніше семи днів до дня зміни місця роботи і (або) навчання повідомити про це кримінально-виконавчу інспекцію ( ч. 3 ст. 50 ДВК РФ). Обов'язок заздалегідь повідомляти кримінально виконавчу інспекцію про зміну місця роботи і (або) навчання пояснюється тим, що кримінально-виконавча інспекція здійснює нагляд за відбуванням засудженим покарання у вигляді обмеження волі, в зв'язку з чим вона повинна точно знати, де засуджений працює і (або ) вчиться.

Кримінально-виконавча інспекція:

  • 1) веде облік засуджених до покарання у вигляді обмеження волі;
  • 2) роз'яснює порядок і умови відбування покарання;
  • 3) здійснює нагляд за засудженими;
  • 4) вживає заходів щодо попередження з їх боку порушень встановленого порядку відбування покарання;
  • 5) надає засудженим допомогу в працевлаштуванні;
  • 6) проводить з ними виховну роботу;
  • 7) застосовує встановлені законом заходи заохочення і стягнення;
  • 8) вносить до суду подання про скасування частково або про доповнення раніше встановлених для засуджених обмежень, а також про заміну засудженим, які ухиляються від відбування покарання, невідбутої частини покарання у вигляді обмеження волі покаранням у вигляді позбавлення волі (ч. 1 ст. 54 ДВК РФ );
  • 9) у випадках, коли засуджений, який відбуває покарання в вигляді обмеження волі, призначене в якості додаткового виду покарання або при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі, підлягає адміністративному нагляду відповідно до законодавства РФ, кримінально-виконавча інспекція не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну відбування обмеження волі інформує орган внутрішніх справ за місцем проживання або перебування засудженого про закінчення такого терміну (ч. I 1 ст. 54 ДВК РФ).

Законодавець в ДВК РФ не розкриває зміст зазначених обов'язків кримінально-виконавчої інспекції, внаслідок чого здійснюється додаткова подзаконная їх регламентація. В Інструкції № 258 закріплюється ряд положень, які розкривають виконання даних обов'язків. Зокрема, в п. 25 Інструкції розкривається обов'язок інспекції вносити до суду подання про скасування частково раніше встановлених для засуджених обмежень. Інспекція при наявності достатніх підстав і підтверджують офіційних документів вносить до суду мотивоване подання про часткове скасування встановлених обмежень у випадках необхідності проходження засудженим медичного огляду або курсу лікування, виконання функціональних обов'язків за місцем роботи, навчання поза територіального утворення, виїзд за межі якого йому заборонено, або під час доби, в яке йому заборонено виходити з будинку (квартири, іншого житла). Разом з тим ряд обов'язків додатково не регламентується. Зокрема, в Інструкції № 258 не розкривається зміст обов'язків надавати засудженим допомогу в працевлаштуванні, проводити з ними виховну роботу.

Аналіз ч. 1 ст. 54 ДВК РФ дозволяє стверджувати, що законодавець вказав нс все права, якими володіє кримінально-виконавча інспекція, і обов'язки, які на неї покладаються, а деякі з них вимагають уточнень і доповнень. Наприклад, в даній частині не вказуються такі обов'язки інспекції: 1) дотримуватися порядку і умови виконання покарання, передбачені ДВК РФ; 2) надавати на засудженого виправний і ресоціальное вплив; 3) виявляти причини, умови та попереджувати злочини засуджених до обмеження волі; 4) всіляко сприяти досягненню цілей покарання.

Порядок виконання обов'язків, зазначених в ч. 1 ст. 54 ДВК РФ, визначається ДВК РФ, а також нормативно-правовими актами федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері виконання кримінальних покарань (ч. 2 ст. 54 ДВК РФ). Зауважимо, що в даний час таким федеральним органом є Мін'юст Росії. Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 13.10.2004 № 1313, Мін'юст Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, в тому числі в сфері виконання кримінальних покарань, реєстрації некомерційних організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організаці ий, політичні партії, інші громадські об'єднання та релігійні організації, в сфері адвокатури, нотаріату, державної реєстрації актів цивільного стану, забезпечення встановленого порядку діяльності судів і виконання судових актів і актів інших органів, надання безоплатної правової допомоги та правової освіти населення, а також правозастосовні функції та функції з контролю в сфері реєстрації некомерційних організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних непр авітельственних організацій, політичні партії, інші громадські об'єднання та релігійні організації, з контролю за відповідністю діяльності некомерційних організацій цілям, передбаченим їх установчими документами, і законодавству РФ, по контролю і нагляду у сфері адвокатури, нотаріату, державної реєстрації актів цивільного стану.

Одним з основних нормативних правових актів, що визначають порядок виконання обов'язків, зазначених в ч. 1 ст. 54 ДВК РФ, є Інструкція № 258.

  • [1] Федеральний закон від 27.07.2006 № 152-ФЗ «Про персональних даних».
  • [2] Частина 1 ст. 173 ДВК РФ.
  • [3] Частина 5 ст. 173 ДВК РФ.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >