ПОРЯДОК І УМОВИ ВИКОНАННЯ, ВІДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИГЛЯДІ ОБОВ'ЯЗКОВИХ РОБІТ.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 ДВК РФ вид

обов'язкових робіт і об'єкти, на яких вони відбувають, визначаються органами місцевого самоврядування за погодженням з кримінально-виконавчими інспекціями. У зазначеній нормі законодавець дублює положення, закріплене в ч. 1 ст. 49 КК РФ. Дане положення нс є безперечним. Визначення засудженому виду, характеру обов'язкових робіт і об'єкта, на якому вони відбувають, повинно бути тільки в компетенції суду, в іншому випадку органи місцевого самоврядування та кримінально-виконавча інспекція зможуть не тільки звужувати, а й розширювати каральне зміст обов'язкових робіт.

В і. 42 Інструкції з організації виконання покарань та заходів кримінально-правового характеру без ізоляції від суспільства, затвердженої наказом Мін'юсту Росії від 20.05.2009 № 142 (далі в цьому розділі - Інструкція № 142), уточнюється, що «для виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт інспекція погоджує запропонований органами місцевого самоврядування перелік видів обов'язкових робіт і об'єктів, на яких засуджені відбувають покарання (далі - перелік). У міру необхідності інспекція направляє звернення до органів місцевого самоврядування для внесення змін до переліку ».

Засуджений до обов'язкових робіт залучається до відбування покарання не пізніше 15 днів з дня надходження в кримінально-виконавчої інспекції відповідного розпорядження суду з копією вироку (ухвали, постанови) (ч. 2 ст. 25 ДВК РФ). Такий стан закріплюється в п. 43 Інструкції № 142. Зазначений строк (не пізніше 15 днів) є фіксованим, хоча у виняткових випадках кримінально-виконавча інспекція може і не встигнути залучити засудженого до відбування покарання у встановлений термін.

Відповідно до п. 9 Інструкції № 142 у разі виявлення неясностей в копії вироку (ухвали, постанови) суду і виникнення сумнівів в частині його виконання з метою їх усунення в установленому законом порядку інспекція роз'яснює засудженому його право на звернення до суду для вирішення питань, пов'язаних з виконанням вироку, і внесення відповідних змін. [1]

Варто було б у виняткових випадках допустити можливість збільшення терміну залучення до праці засуджених до обов'язкових робіт до 30 днів.

У ч. 3 ст. 25 ДВК РФ вказується, що кримінально-виконавчі інспекції:

  • 1) ведуть облік засуджених до обов'язкових робіт;
  • 2) роз'яснюють їм порядок і умови відбування покарання;
  • 3) погоджують з органами місцевого самоврядування перелік об'єктів, на яких засуджені відбувають громадські роботи;
  • 4) контролюють поведінку засуджених;
  • 5) ведуть сумарний облік відпрацьованого засудженими часу.

У ДВК РФ законодавець не розкриває зміст зазначених

обов'язків кримінально-виконавчої інспекції, внаслідок чого здійснюється їх додаткова подзаконная регламентація. Так, в Інструкції № 142 закріплено ряд положень, які розкривають порядок виконання даних обов'язків.

Зокрема, регламентується порядок обліку засуджених. Інспекція, отримавши розпорядження суду з копією вироку (ухвали, постанови), оформляє документи в порядку, наведеному в гл. II Інструкції № 142 (п. 44).

Відповідно до п. 11-20 гл. II Інструкції № 142 в день надходження копії вироку (ухвали, постанови) суду інспекція реєструє його в журналі вхідних документів і в пронумерованому, прошнурованому і опечатаному журналі обліку засуджених до обов'язкових робіт. День реєстрації копії вироку (ухвали, постанови) суду вважається днем постановки засудженого на облік інспекції. У день надходження копії вироку (ухвали, постанови) інспекція направляє до суду, який виніс вирок (ухвалу, постанову), повідомлення про прийняття його до виконання, яке складається на бланку інспекції. При отриманні з іншої інспекції особової справи засудженого, який змінив місце проживання (роботи), в дану інспекцію в той же день направляється підтвердження про отримання особової справи.

У день реєстрації копії вироку (ухвали, постанови) суду на кожного засудженого заводиться особова справа, заповнюється за видами покарання облікова картка. Номери особової справи, облікової картки повинні відповідати номеру, під яким засуджений зареєстрований в журналі обліку засуджених. Облікові картки зберігаються окремо по кожній категорії засуджених.

У день постановки засудженого на облік інспекція направляє повідомлення: в орган внутрішніх справ; в територіальний орган ФМС Росії за місцем виконання вироку; до військового комісаріату за місцем постійної реєстрації про постановку на облік засудженого громадянина Російської Федерації призовного віку.

При постановці на облік засудженому надсилається повідомлення про дату явки до інспекції з документами, що засвідчують особу. Дата явки визначається з урахуванням об'єктивних обставин (відстані, наявності транспортних можливостей, вихідних, святкових днів і ін.), Але не пізніше 10 днів з моменту постановки на облік. Неповнолітнього засудженого інспекція викликає з його батьками чи іншими законними представниками.

Відповідно до п. 46 Інструкції № 142 інспекція веде щоденний облік засуджених і представляє щоквартальні відомості про зміну їх чисельності в територіальний орган ФСВП Росії. Щомісяця веде облік осіб, несвоєчасно приступили до відбування покарання, з числа підлягають залученню до відбування покарання.

Засуджений знімається з обліку інспекції в порядку, встановленому гл. X Інструкції № 142 (п. 63 зазначеної Інструкції). Зокрема, згідно з і. 151 Інструкції № 142 зняття засуджених з обліку після відбуття покарання у вигляді обов'язкових робіт проводиться за рапортом співробітника інспекції, затвердженим начальником інспекції. Після зняття з обліку засудженого (громадянина Російської Федерації), що підлягає призову на дійсну військову службу, до відповідного військового комісаріату направляється повідомлення (п. 152). У п. 156 зазначається, що про зняття з обліку засудженого до обов'язкових робіт направляється повідомлення до територіального органу ФМС Росії. Про знятих з обліку неповнолітніх засуджених інспекція щомісяця направляє списки в підрозділ у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ (п. 158). Про дату та підставу зняття засудженого з обліку інспекція робить позначки в журналі обліку засуджених, особовій справі та в облікових картках засуджених (п. 160).

Інспекції роз'яснюють засудженим порядок і умови відбування покарання в рамках первісної бесіди з ними. Внаслідок чого правильніше було б в ч. 3 ст. 25 ДВК РФ обов'язок інспекції «роз'яснювати їм порядок і умови відбування покарання» замінити на «проводити із засудженими первісну бесіду». В Інструкції № 142 досить докладно визначається порядок проведення початкової бесіди з засудженим. Згідно п. 21-24, 26 цієї Інструкції, в день явки засудженого інспекція проводить з ним первісну бесіду, в ході якої: - перевіряє документи, що засвідчують особу засудженого, становить анкету, в якій відображаються громадянство, місце реєстрації та проживання, роботи, навчання , контактні телефони, відомості про родичів та осіб, які проживають разом з ним, а також входять до кола його спілкування;

  • - здійснює дактилоскопування засудженого;
  • - з'ясовує відомості, що мають значення для виконання вироку (постанови, ухвали) суду (наявність документів, необхідних для працевлаштування, колишніх судимостей, стан здоров'я, матеріальне становище та ін.).

В ході первісної бесіди інспекція роз'яснює засудженому до обов'язкових робіт:

  • 1) порядок і умови відбування покарання, призначеного вироком суду, права і обов'язки засудженого, відповідальність за їх недотримання;
  • 2) наслідки вчинення повторного злочину;
  • 3) право на звернення до суду з клопотанням про відстрочку виконання вироку на певний термін за наявності однієї з підстав, перелічених у ч. 1 ст. 398 КПК України;
  • 4) громадянину Російської Федерації, який не має документів, що засвідчують особу, - про необхідність звернення до територіального органу ФМС Росії за місцем перебування або але місцем фактичного проживання для отримання тимчасового посвідчення особи громадянина або паспорта, а також про настання адміністративної відповідальності за відсутність зазначених документів і реєстрації;
  • 5) його права, пов'язані з відбуванням покарання, в тому числі право на звернення до органів соціального захисту населення для надання соціальної допомоги при важкому матеріальному становищі (по оплаті оформлення документа, що посвідчує особу, та ін.).

Бесіда з неповнолітніми засудженими може проводитися в присутності їх батьків або законних представників (п. 23 Інструкції № 142).

Після закінчення бесіди складається документ про права та обов'язки засудженого і відповідальності за допущені порушення в період відбування покарання - підписка - і йому видається пам'ятка відповідно до виду призначеного покарання (п. 24 Інструкції № 142). Інспекція також направляє додаткову інформацію до територіального органу ФМС Росії і орган внутрішніх справ в разі проживання засудженого без реєстрації (п. 26 Інструкції № 142). Відповідно до п. 48 Інструкції № 142 по закінченні початкової бесіди інспекція видає засудженому напрямок про необхідність явки в організацію для відбування обов'язкових робіт.

Слід зауважити, що в Інструкції № 142 не розкривається порядок узгодження з органами місцевого самоврядування переліку об'єктів, на яких засуджені відбувають громадські роботи , а вказується лише, що при визначенні засудженому виду обов'язкових робіт і об'єкта інспекція враховує злочин, за яке він засуджений, його місце проживання, графік основної роботи і навчання, стан здоров'я, щодо неповнолітнього - вікові та психологічні особливості особистості, а також інші обставини (п. 47).

Заходи по контролю за поведінкою засуджених визначаються в п. 49, 51 Інструкції № 142.

Контроль за явкою засудженого в організацію але питання залучення до суспільно корисних робіт здійснюється інспекцією щодня шляхом отримання інформації з використанням засобів зв'язку, про що робиться відмітка в обліковій картці. При необхідності відвідується організація і складається довідка (і. 49).

З метою контролю за поведінкою засудженого, дотриманням ним умов відбування покарання і виконанням вироку інспекція:

  • - щотижня отримує інформацію про відпрацьований час і трудової дисципліни шляхом використання засобів зв'язку, письмового запиту або відвідування організації;
  • - щомісяця запрошувати з організації табель (в разі його ненадходження до інспекції) про кількість відпрацьованого засудженим часу;
  • - здійснює не рідше одного разу на місяць відвідування об'єктів для перевірки поведінки засудженого за місцем роботи. У довідці за результатами перевірки відображається інформація про вид виконуваної засудженим роботи і інші відомості, що мають відношення до виконання покарання.

Ефективне здійснення контролю за поведінкою засудженого до обов'язкових робіт можливо лише при взаємодії кримінально-виконавчої інспекції з різними правоохоронними та державними органами. Деякі аспекти взаємодії відображаються в п. 19 Інструкції № 142, відповідно до якого в день постановки засудженого на облік інспекція направляє повідомлення: в орган внутрішніх справ; в територіальний орган ФМС Росії за місцем виконання вироку; до військового комісаріату за місцем постійної реєстрації про постановку на облік засудженого громадянина Російської Федерації призовного віку.

Разом з тим в даний час не можна визнати задовільною регламентацію здійснення контролю за поведінкою засудженого до обов'язкових робіт. В Інструкції слід було б більш детально прописати порядок здійснення контролю за поведінкою засудженого до обов'язкових робіт як за місцем проживання, основним місцем роботи, місцем відбування обов'язкових робіт, так і в інших громадських місцях.

З метою ведення сумарного обліку відпрацьованого засудженим часу відповідно до п. 45 Інструкції № 142 на кожного засудженого інспекція заводить облікову картку, в якій веде сумарний облік відпрацьованого засудженим часу і відображає порушення порядку та умов відбування покарання, вжиті заходи впливу та інші відомості. Облікові картки поміщаються в картотеку, яка ведеться за двома розділами: перший - «Чи підлягають залученню до відбування покарання», другий - «Не підлягають притягненню до відбування покарання». При цьому інспекція веде сумарний облік відпрацьованого засудженим часу в годинах па підставі поданих організацією табелів про кількість часу, відпрацьованого засудженим (п. 52 Інструкції № 142).

Не можна не помітити, що в ч. 3 ст. 25 ДВК РФ відображені не всі права, обов'язки та законні інтереси, характерні для кримінально-виконавчої інспекції як для суб'єкта виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт. З метою вдосконалення порядку та умов виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт ч. 3 зазначеної статті слід було б доповнити таким положенням: «дотримуються порядок і умови виконання покарання, передбачені цим Кодексом; запитують у фізичних осіб, організацій та органів необхідні відомості про поведінку засудженого, які подаються протягом 10 днів з моменту отримання запиту; організують і здійснюють на засуджених виправної і ресоціальное вплив, в тому числі організують і проводять із засудженими виховну роботу; приймають рішення про привід засуджених, які не є за викликом або на реєстрацію без поважних причин; проводять первинні заходи щодо розшуку засуджених; готують та передають у відповідну службу матеріали про засуджених, місцезнаходження яких невідоме; готують та передають до суду матеріали про засуджених, які звільняються від відбування покарання, які злісно ухиляються від відбування покарання; всіляко сприяють досягненню цілей покарання ».

Законодавець в ч. 1 ст. 26 ДВК РФ покладає на засуджених до обов'язкових робіт такі обов'язки :

  • 1) дотримуватися правил внутрішнього розпорядку організацій, в яких вони відбувають обов'язкові роботи. Слід зауважити, що в нормах ТК РФ (наприклад, ст. 15, 21, 56) використовується схожий, але дещо інший термін - правила внутрішнього трудового розпорядку організацій, під яким відповідно до ст. 189 розуміється локальний нормативний акт організації, що регламентує відповідно до ТК РФ і іншими федеральними законами порядок прийому і звільнення працівників, основні права, обов'язки і відповідальність сторін трудового договору, режим роботи, час відпочинку, застосовувані до працівників заходи заохочення і стягнення, а також інші питання регулювання трудових відносин у даного роботодавця;
  • 2) сумлінно ставитися до праці;
  • 3) працювати на визначених для них об'єктах;
  • 4) відпрацювати встановлений судом термін обов'язкових робіт;
  • 5) доводити до відома кримінально-виконавчу інспекцію про зміну місця проживання;
  • 6) бути в кримінально-виконавчу інспекцію за її викликом. Не можна не відзначити, що цей обов'язок введена Федеральним законом від 09.01.2006 № 12-ФЗ. Разом з тим тлумачення даної обов'язки вимагає деякого уточнення, зокрема, законодавець не встановлює термін, протягом якого засуджений зобов'язаний з'явитися в кримінально-виконавчу інспекцію. Вважаємо, що вказаний термін міг би бути не менше трьох днів з моменту отримання засудженим виклику в письмовій або усній формі.

Зміст обов'язків засуджених, перелічених у зазначеній нормі, вимагає додаткової регламентації, однак слід зазначити, що у відомчих актах Мін'юсту Росії дані обов'язки досконально не розкриваються. Крім того, не можна не помітити, що вказаний законодавцем перелік обов'язків засуджених до обов'язкових робіт не є повним. Наприклад, на засуджених до обов'язкових робіт не покладається обов'язок дотримуватися порядку і умови відбування покарання, хоча ці правила випливає з режиму покарання у вигляді обов'язкових робіт.

Надання засудженому чергової щорічної відпустки за основним місцем роботи не зупиняє виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт (ч. 2 ст. 26 ДВК РФ). Розглядаючи дане положення закону, А. І. Зубков висловлював думку про те, що надання засудженому чергової відпустки за місцем оплачуваної роботи, канікул студентам і учням навчальних закладів денної форми навчання, відпустки (встановленого трудовим законодавством) особам, які навчаються за заочною (вечірньою) формою , може служити підставою відстрочки залучення засуджених до обов'язкових робіт, а кримінально-виконавчі інспекції можуть призупинити виконання (відбування) даного виду покарання [2] . Пізніше автор зазначав, що чергову відпустку, відпустку для складання іспитів, канікули не припиняють виконання обов'язкових робіт, проте з урахуванням конкретної ситуації кримінально-виконавча інспекція може надати відстрочку (наприклад, при здачі випускних іспитів) 1 .

Однак ряд авторів, виступаючи проти відстрочки відбування обов'язкових робіт, вважають, що, по-перше, така практика буде суперечити ч. 2 ст. 26 ДВК РФ, яка прямо вказує, що надання засудженому чергової щорічної відпустки за основним місцем роботи не зупиняє виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт, по-друге, для того щоб обов'язкові роботи були ефективним покаранням і досягли своєї мети, вони не повинні розтягуватися на невизначений термін [3] [4] .

Окремі вчені дотримуються іншої позиції і вважають, що оскільки заборони на призупинення в цьому випадку кримінально-виконавчий закон не містить, то «це питання має вирішуватися кримінально-виконавчою інспекцією індивідуально щодо кожного засудженого в залежності від його поведінки в період відбування покарання та інших обставин » [5] . Видається, що дане рішення розглянутого питання є більш вдалим, до того ж воно буде сприяти стимулюванню правослухняної поведінки засуджених.

У випадках важкої хвороби засудженого, що перешкоджає відбуванню покарання, або визнання його інвалідом I групи засуджений вправі звернутися до суду з клопотанням про звільнення його від подальшого відбування покарання (ч. 3 ст. 26 ДВК РФ).

У п. 61 Інструкції № 142 уточнюється, що в разі настання психічного розладу або іншої важкої хвороби, що перешкоджають відбуванню покарання, а також визнання засудженого інвалідом I групи інспекція роз'яснює засудженому або його законному представнику (тільки при психічний розлад) право звернутися до суду з клопотанням про звільнення його від подальшого відбування покарання. Клопотання подається засудженим або його законним представником через інспекцію. Інспекція одночасно з клопотанням направляє в суд висновок медичної комісії або установи медико-соціальної експертизи (при важкої хвороби) і особова справа засудженого. При неможливості самостійного звернення засудженого або його законного представника подання про звільнення засудженого від подальшого відбування покарання у зв'язку з настанням психічного розладу вноситься до суду начальником інспекції.

Слід зауважити, що деякі положення ч. 3 ст. 26 ДВК РФ дублюються в ч. 7 ст. 175 ДВК РФ, згідно з якою у випадках визнання засудженого до обов'язкових робіт інвалідом I групи він має право звернутися до суду з клопотанням про дострокове звільнення від подальшого відбування покарання. У зв'язку з цим слід привести зазначені норми у відповідність один з одним і виключити дублювання.

У разі настання вагітності жінка, засуджена до обов'язкових робіт, має право звернутися до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки але вагітністю та пологами (ч. З 1 ст. 26 ДВК РФ). В і. 62 Інструкції № 142 уточнюється, що при настанні вагітності інспекція роз'яснює засудженої її право на звернення до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки але вагітністю та пологами.

Відповідно до ст. 255 ТК РФ жінкам за їх заявою і на підставі виданого в установленому порядку листка непрацездатності надаються відпустки по вагітності та пологах тривалістю 70 (у разі міогоплодной вагітності - 84) календарних днів до пологів і 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох або більше дітей - 110) календарних днів після пологів з виплатою допомоги по державному соціальному страхуванню у встановленому федеральними законами розмірі. Відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами обчислюється сумарно і надається жінці повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних нею до пологів.

Зазначене в ч. З 1 ст. 26 ДВК РФ положення дублюється в ч. 9 ст. 175 ДВК РФ, згідно з якою в разі настання вагітності жінка, засуджена до обов'язкових робіт, виправних робіт, примусових робіт, має право звернутися до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки по вагітності та пологах. У зв'язку з цим цілком допустимо ч. З 1 ст. 26 виключити з ДВК РФ.

Федеральним законом від 08.12.2003 № 161-ФЗ в ст. 26 ДВК РФ введена ч. 4, згідно з якою обов'язкові роботи виконуються засудженим на безоплатній основі. Разом з тим не можна не погодитися з В. Уткіним, що вказує, що обов'язкові роботи навряд чи стануть повністю безкоштовними для роботодавця, якщо мати на увазі, що в період роботи засуджені повинні підлягати обов'язковому соціальному страхуванню, яке забезпечується необхідними страховими внесками 1 .

Термін обов'язкових робіт обчислюється в годинах, протягом яких засуджений відбував обов'язкові роботи (ч. 1 ст. 27 ДВК РФ). Дане положення відповідає нормам КК РФ. Так, згідно з ч. 2 ст. 49 КК РФ обов'язкові роботи встановлюються на строк від 60 до 480 годин і відбуваються не більш як чотири години на день. Відповідно до ч. 3 ст. 88 КК РФ неповнолітнім обов'язкові роботи призначаються на строк від 40 до 160 годин. А в ч. 1 ст. 72 КК РФ прямо говориться, що термін обов'язкових робіт обчислюється в годинах.

У п. 52 Інструкції № 142 вказується, що на підставі поданих організацією табелів про кількість часу, відпрацьованого засудженим, інспекція веде його сумарний облік в годиннику.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 ДВК РФ час обов'язкових робіт не може перевищувати чотирьох годин у вихідні дні і в дні, коли засуджений не зайнятий на основній роботі, службі або навчанні, в робочі дні - двох годин після закінчення роботи, служби або навчання, а за згодою засудженого - чотирьох годин. Час обов'язкових робіт протягом тижня, як правило, не може бути менше 12 годин. При наявності поважних причин кримінально-виконавча інспекція вправі дозволити засудженому пропрацювати протягом тижня меншу кількість годин.

У п. 54 Інструкції № 142 вказується, що при наявності поважних причин інспекція видає засудженому повідомлення для представлення його за місцем відбування обов'язкових робіт. В обліковій картці засудженого робиться відповідна відмітка.

Згідно п. 148 Інструкції № 142 відбування покарання у вигляді обов'язкових робіт інспекція припиняє в останній день терміну покарання з урахуванням тих змін, які можуть бути внесені в термін покарання відповідно до закону.

Законодавець визначає термін обов'язкових робіт тільки годинами, протягом яких засуджений їх відбуває, не визначаючи конкретний період їх тривалості в часі. В юридичній літературі пропонується доповнити ст. 27 ДВК РФ таким положенням: «Час відбування обов'язкових робіт не може перевищувати 12 місяців» [6] [7] .

Заслуговує на увагу пропозиція про необхідність встановлення для осіб, які досягли 18 років і які не мають місця роботи, служби або навчання, можливості відбувати громадські роботи на строк до восьми годин в будь-який день 1 .

Не можна також не відзначити, що в ДВК РФ не визначається, в який час доби повинні відбувати громадські роботи. С. В. Чубраков вважає, що з метою охорони здоров'я засуджених, можливості здійснення належного контролю за ходом виконання робіт, а так само щоб уникнути з боку ряду «роботодавців» різних зловживань, що стосуються використання праці засуджених в нічний час, необхідно встановити в Інструкції обмеження можливості використання праці засуджених в певний час доби. На його думку, «слід закріпити правило, згідно з яким громадські роботи можуть виконуватися тільки в денний і вечірній час, наприклад, з 6 до 23 години за місцевим часом дорослими засудженими і з 8 до 21 години - неповнолітніми» [8] [9] .

Відповідно до і. 50 Інструкції № 142 інспекція направляє в організацію, в якій засуджений відбуватиме покарання, копію вироку (ухвали, постанови) суду або завірену начальником інспекції виписку з нього.

Законодавець в ч. 1 ст. 28 ДВК РФ поклав на адміністрацію організації, в якій працюють засуджені до обов'язкових робіт, певні обов'язки:

  • 1) контроль за виконанням засудженими визначених для них робіт;
  • 2) повідомлення кримінально-виконавчих інспекцій про кількість опрацьованих засудженими годин;
  • 3) повідомлення кримінально-виконавчих інспекцій про ухилення засуджених від відбування покарання.

Як в ДВК РФ, так і в Інструкції № 142 законодавець не регламентує зміст обов'язків адміністрації організації, в якій працюють засуджені до обов'язкових робіт. Разом з тим ряд з них, безумовно, вимагає додаткової підзаконної регламентації.

Зокрема, слід додатково регламентувати порядок і умови здійснення контролю за виконанням засудженими визначених для них робіт. На думку деяких авторів, «вельми ефективним виявляться розробка і законодавче закріплення системи заохочень (у вигляді надання відгулу або у формі матеріального стимулювання) осіб, зобов'язаних контролювати виконання суспільно корисних робіт» [10] .

Не можна не відзначити, що зазначений перелік обов'язків, покладених на адміністрацію організації, в якій працює засуджений до обов'язкових робіт, не є повним.

На адміністрацію організації, в якій працюють засуджені до обов'язкових робіт, додатково слід було б покласти наступні обов'язки:

  • а) контроль за дотриманням засудженими порядку і умов відбування покарання;
  • б) контроль за поведінкою засуджених під час виконання певних для них робіт;
  • в) протягом 10 днів з моменту застосування до засудженого заходів заохочення або стягнення письмово повідомляти кримінально-виконавчої інспекції.

Крім того, законодавцем не визначені форма (письмово або усно) і термін, протягом якого адміністрація організації повинна повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію: 1) про кількість опрацьованих засудженими годин; 2) про ухилення засуджених від відбування покарання.

У перспективі на адміністрацію організації, в якій працюють засуджені до обов'язкових робіт, можливо покласти такі обов'язки: 1) контролювати дотримання засудженими порядку і умов відбування покарання, в тому числі виконання засудженими визначених для них робіт; 2) контролювати поведінку засуджених під час виконання певних для них робіт; 3) не рідше одного разу на місяць письмово повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію про кількість опрацьованих засудженими годин; 4) протягом 10 днів з моменту застосування до засудженого заходів заохочення або стягнення письмово повідомляти про це кримінально-виконавчу інспекцію; 5) протягом доби усно, а потім протягом трьох днів письмово повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію про ухилення засуджених від відбування покарання.

Звісно ж, що в подальшому зазначені питання будуть додатково регламентовані як в ДВК РФ, так і в Інструкції.

У разі заподіяння каліцтва, пов'язаного з виконанням обов'язкових робіт, відшкодування шкоди засудженому здійснюється відповідно до законодавства РФ про працю (ч. 3 ст. 28 ДВК РФ).

Між адміністрацією організації і засудженим, як справедливо зауважує О. Б. Лисягін, трудовий договір не укладається, однак правовідносини, що виникають між ними, частково регламентуються законодавством про працю 1 .

На думку А. І. Бойко, позиція ДВК РФ, викладена в ч. 3 ст. 28, сумнівна, оскільки заподіяння шкоди засудженим, а не працівникам, є недоговірних шкодою, що регламентуються не трудовим, а цивільним законодавством, отже, у Цивільному кодексі України необхідно включити ще одна підстава виникнення зобов'язань позадоговірного шкоди - відбування покарання, а з ч. 3 зазначеної статті має бути виключено згадку про трудове законодавство [11] [12] .

Не погоджуючись із зазначеним думкою А. І. Бойко, слід зазначити, що регулювання трудових відносин між засудженим до обов'язкових робіт і організацією, в якій засуджений відбуває даний вид покарання, повинні грунтуватися саме на трудовому законодавстві з урахуванням положень ДВК РФ. Не можна не відзначити, що ряд аспектів, що стосуються трудових відносин між засудженим і організацією, в якій він відбуває громадські роботи, регламентується саме трудовим законодавством і не регулюється ні кримінально-виконавчим, ні цивільним законодавством. Наприклад, питання, що стосуються охорони праці, особливостей регулювання трудових прав окремих працівників, а також захисту трудових прав працівників. Більш кращим є внесення доповнень саме в трудове законодавство, і в першу чергу слід доповнити підстави виникнення трудових відносин, перелічені в ст. 16 ТК РФ, ще одним - виконання або відбування кримінального покарання, сполученого з трудовою діяльністю засудженого у вигляді обов'язкових робіт.

  • [1] Бородіна А. А. Застосування покарання у вигляді обов'язкових робіт в російському праві: дис .... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 97.
  • [2] Кримінально-виконавче право Росії / під ред. А. І. Зубкова. М.: Инфра-М; Норма, 1997. С. 410.
  • [3] Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: підручник для вузів / під ред. А. І. Зубкова. 3-е изд., Перераб. і доп. М .: Норма, 2005.С. 57.
  • [4] Осадча Н. Г. Обов'язкові роботи як новий вид покарання в россійскомуголовном законодавстві: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н / Д, 1999. С. 176; Антонов О. А.У Коновалова С. І., Осадча Н. Г. Система покарань в россійскомуголовном право і проблеми застосування окремих видів покарань: навч, посібник. М .: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002. С. 57.
  • [5] Пономарьов П. Г. Порядок і умови виконання покарання у вигляді обов'язкових робіт: § 1 гл. 8 // Кримінально-виконавче право: підручник для юрід.вузов / під ред. В. І. Селіверстова. 7-е изд., Испр. і доп. М.: Юриспруденція 2009. С. 143.
  • [6] Уткін В. Передумови розвитку альтернативних санкцій // Відомості кримінально-виконавчої системи. 2002. № 8. С. 24.
  • [7] Облогова II. Г. Обов'язкові роботи як новий вид покарання в россійскомуголовном законодавстві. С. 177.
  • [8] Чубраков С. В. Кримінальне покарання у вигляді обов'язкових робіт (перспективні питання теорії і практики). С. 197-198.
  • [9] Там же. С. 196.
  • [10] Постатейний науково-практичний коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації: за станом на 1 Сеит. 2005 г. / під общ.ред. А. Я. Гришко; науч. ред. С. Я. Лебедєв. М .: Ілскса, 2005. С. 128-129.
  • [11] Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 81; Коментар до Кримінально-ісполнітельномукодексу Російської Федерації / під заг. ред. С. В. Степашина. 2-е изд., Пере-раб. і Дої. М., МАУП, 1999. С. 136; Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації (офіційний текст станом на 1 листопада 2001 роки) .Постатейний науково-практичний коментар / під заг. ред. А. С. Михлина, В. І. Селіверстова. М .: Бібліотечка «Російської газети», 2001. С. 50; Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації / під общ.ред. О. О. Миронова; науч. ред. Л. С. Михлин, В. І. Селіверстов. М.: Юриспруденція, 2003. С. 90.
  • [12] Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерациии Мінімальним стандартним правилам поводження з ув'язненими / під общ.ред. П. Г. Міщенкова. М .: Експертне бюро-М, 1997. С. 132.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >