ПОРЯДОК І УМОВИ ВИКОНАННЯ, ВІДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИГЛЯДІ ВИПРАВНИХ РОБІТ.

Засуджені до виправних робіт направляються кримінально-виконавчими інспекціями для відбування покарання не пізніше 30 днів з дня надходження в кримінально-виконавчу інспекцію відповідного розпорядження суду з копією вироку (ухвали, постанови). Аналогічне становище закріплюється в п. 65 Інструкції № 142. Відповідно до п. 9 цієї Інструкції у разі виявлення неясностей в копії вироку (ухвали, постанови) суду і виникнення сумнівів в частині його виконання з метою їх усунення в установленому законом порядку інспекція роз'яснює засудженому його право на звернення до суду для вирішення питань, пов'язаних з виконанням вироку, і внесення відповідних змін.

У головно-виконавчі інспекції:

  • 1) ведуть облік засуджених до виправних робіт;
  • 2) роз'яснюють порядок і умови відбування покарання;
  • 3) контролюють дотримання умов відбування покарання засудженими і виконання вимог вироку адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені;
  • 4) проводять із засудженими виховну роботу;
  • 5) за участю співробітників поліції в порядку, передбаченому законодавством РФ, контролюють поведінку засуджених;
  • 6) звертаються до органів місцевого самоврядування з питання зміни місця відбування засудженими виправних робіт;
  • 7) приймають рішення про привід засуджених, які не є за викликом або на реєстрацію без поважних причин;
  • 8) проводять первинні заходи щодо розшуку засуджених;
  • 9) готують і передають у відповідну службу матеріали про засуджених, місцезнаходження яких невідоме.

Законодавець в ДВК РФ не розкриває зміст зазначених обов'язків кримінально-виконавчої інспекції, внаслідок чого здійснюється їх додаткова подзаконная регламентація. Так, в Інструкції № 142 закріплюється ряд положень, які розкривають порядок виконання даних обов'язків.

Зокрема, регламентується порядок обліку засуджених. Інспекція, отримавши розпорядження суду з копією вироку (ухвали, постанови), оформляє документи відповідно до гл. II Інструкції № 142 (п. 66 зазначеної Інструкції).

У день надходження копії вироку (ухвали, постанови) суду інспекція реєструє його в журналі вхідних документів і в пронумерованому, прошнурованому і опечатаному журналі обліку засуджених до виправних робіт. Порядок дій інспекції при реєстрації і постановки засудженого на облік регламентований і. 11-20 Інструкції № 142 та аналогічний розглянутому вище порядку реєстрації та постановки на облік засуджених до покарання у вигляді обов'язкових робіт.

Згідно п. 67-68 Інструкції № 142 на кожного засудженого заводиться облікова картка, в якій ведеться облік відпрацьованого їм часу, заробітної плати, вироблених з неї утримань і відображаються порушення порядку та умов відбування покарання, вжиті заходи впливу та інші відомості. Облікові картки поміщаються в картотеку, яка ведеться за двома розділами: перший - «Чи підлягають залученню до відбування покарання», другий - «Не підлягають притягненню до відбування покарання».

Відповідно до п. 68 Інструкції № 142 інспекція веде щоденний облік засуджених і представляє щоквартальні відомості про зміну їх чисельності в територіальний орган ФСВП Росії, а також контролює їх працевлаштування і щомісячно веде облік осіб, несвоєчасно приступили до відбування покарання, з числа підлягають залученню до відбування покарання.

Засуджений знімається з обліку інспекції в порядку, встановленому гл. X Інструкції № 142 (п. 109 цієї Інструкції). Порядок зняття засуджених з обліку після відбуття покарання у вигляді виправних робіт проводиться відповідно до п. 151 Інструкції № 142 та наведено нами вище при розгляді аналогічного порядку зняття з обліку засуджених до покарання у вигляді обов'язкових робіт.

Інспекції роз'яснюють засудженим порядок і умови відбування покарання в рамках первісної бесіди з ними. Внаслідок чого було б правильніше в ч. 3 ст. 39 ДВК РФ обов'язок інспекції «роз'яснювати порядок і умови відбування покарання» замінити на «проводити із засудженими первісну бесіду». Порядок проведення початкової бесіди з засудженим регламентований п. 21-24, 26 Інструкції № 142 та розглянуто нами в параграфі 2.1. Уточнимо лише, що в ході первісної бесіди інспекція роз'яснює засудженому до виправних робіт також право на звернення до суду з клопотанням про зниження розміру утримань із заробітної плати в разі погіршення його матеріального становища. Відповідно до п. 70 Інструкції № 142 по закінченні початкової бесіди інспекція видає засудженому припис про необхідність явки в організацію для відбування виправних робіт.

Слід зауважити, що в п. 69 Інструкції № 142 вказується, що в разі якщо засуджений не має громадянства Російської Федерації і дозволу на проживання та тимчасове перебування, інспекція направляє до територіального органу ФМС Росії інформацію про відсутність таких документів.

Заходи по контролю за дотриманням умов відбування покарання засудженими і виконанням вимог вироку адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені, а також заходи з контролю за поведінкою засуджених визначаються в п. 71, 72, 80, 88-92 Інструкції № 142.

Так, в п. 71 і 72 зазначається, що контроль за обігом засудженого в організацію з питання працевлаштування і його працевлаштуванням здійснюється інспекцією щодня з використанням засобів зв'язку, про що робиться відмітка в обліковій картці. У разі необгрунтованої відмови організації в прийомі засудженого на роботу інспекція направляє інформацію до органів прокуратури. При цьому інспекція продовжує роботу по його працевлаштування.

Згідно п. 80 з метою контролю за поведінкою засуджених інспекція не рідше одного разу на квартал за участю співробітників органів внутрішніх справ в порядку, передбаченому законодавством РФ, контролює поведінку засуджених та оформляє результати довідками (рапортами).

Інспекція здійснює контроль за правильністю і своєчасністю відрахувань із заробітної плати засудженого і перерахуванням утриманих сум в розмірі, встановленому вироком суду, в відповідний бюджет, виконанням вимог вироку суду адміністрацією організації, в якій працює засуджений, безпосередньо за місцем його роботи не рідше одного разу в шість місяців, а в разі призначення покарання менш шести місяців - не менше одного разу протягом терміну покарання (п. 88).

В організації інспекція перевіряє:

  • - своєчасність початку виробництва утримань із заробітної плати засудженого в дохід держави;
  • - правильність і своєчасність перерахування утриманих сум до відповідного бюджету;
  • - відповідність даних в розрахункових відомостях, представлених організацією в інспекцію, фактичним даним згідно розрахунково-платіжними відомостями, наказам організації та іншим документам;
  • - тривалість наданої засудженому щорічної оплачуваної відпустки, узгодження його надання з інспекцією;
  • - інформацію про причини невиходу засудженого на роботу;
  • - інформацію про порушення, допущені засудженим, застосованих до нього адміністрацією організації заходи стягнення і заохочення, своєчасність повідомлення про це інспекції;
  • - інформацію про своєчасне повідомлення про переведення засудженого на іншу посаду або його звільнення з роботи;
  • - проведення адміністрацією організації виховної роботи з засудженим та контроль за його поведінкою на виробництві (п. 89).

Інспекція при необхідності залучає фінансові та податкові органи, головного бухгалтера (бухгалтера) інспекції для здійснення контролю за правильністю та своєчасністю відрахувань із заробітної плати засудженого і перерахуванням утриманих сум в розмірі, встановленому вироком суду, в відповідний бюджет (п. 90). Про результати перевірки інспекція складає акт у двох примірниках, один з яких залишається в організації, а другий з візами керівника і головного бухгалтера організації підшивається в номенклатурне справу інспекції і використовується для контролю за усуненням недоліків. В акті зазначаються конкретні терміни усунення недоліків та інформування інспекції. В облікових картках робляться відповідні відмітки (і. 91). Відповідно до і. 92

в разі якщо адміністрація організації не виконує обов'язки по правильному і своєчасному перерахуванню утримань із заробітної плати засудженого, дотримання умов відбування покарання, а також не вживає заходів стосовно усунення недоліків, виявлених в ході перевірки, інспекція направляє про це документи в органи прокуратури для вирішення питання про притягнення винних посадових осіб до відповідальності.

На думку І. Г. Кидиякова, «контроль за засудженими повинен грунтуватися на принципі мінімального втручання, повинен відповідати сутності покарання у вигляді виправних робіт і обмежуватися цілями цього покарання» 1 .

У ч. 3 ст. 39 ДВК РФ вказується, що кримінально-виконавчі інспекції проводять із засудженими виховну роботу. Дещо інше становище вказується в п. 81 Інструкції № 142, згідно з яким інспекція організовує проведення з засудженими виховної роботи. Про необхідність уточнення терміну «проводять виховну роботу» нами вказувалося раніше [1] [2] . Правильніше було б вказати в даній Інструкції, що інспекція проводить, організовує і координує з засудженими виховну роботу. В іншому випадку положення Інструкції не відповідають коментованій частині ст. 39 ДВК РФ, а кримінально-виконавчі інспекції можуть самоусуватися від проведення з засудженими виховної роботи. У діючій Інструкції але порівняно з колишньою (і. 102-103 Інструкції 2005 р [3] ) не містяться положення, що стосуються поняття і форм виховної роботи із засудженими до виправних робіт. Виняток даних норм з відомчої Інструкції, на наш погляд, навряд чи можна вважати обгрунтованим.

Не можна не помітити, що в Інструкції № 142 не розкривається порядок узгодження з органами місцевого самоврядування переліку об'єктів, на яких засуджені відбувають виправні роботи. У п. 64 вказується лише, що для виконання покарання у вигляді виправних робіт інспекція погоджує пропоновані органами місцевого самоврядування місця для відбування виправних робіт.

У ч. 3 ст. 39 ДВК РФ законодавець закріпив НЕ вее права і законні інтереси кримінально-виконавчої інспекції, а також обов'язки, які на неї покладаються. Деякі з них вимагають уточнень і доповнень. Наприклад, в даній частині не вказуються обов'язки інспекції: надавати на засуджених виправної і ресоціальное вплив; виявляти причини, умови та попереджати вчинення злочинів засудженими до виправних робіт, звертатися в органи місцевого самоврядування з питання узгодження і зміни місця відбування засудженими виправних робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ДВК РФ засуджені до виправних робіт зобов'язані:

  • 1) дотримуватися порядку і умови відбування покарання. Слід зауважити, що законодавець не вказує, що розуміється під порядком та умовами відбування виправних робіт. На наш погляд, йод порядком відбування виправних робіт слід розуміти встановлений кримінально-виконавчої законодавством в певній послідовності системний процес відбування виправних робіт, а умови відбування виправних робіт є врегульовані кримінально-виконавчої законодавством правила поведінки засуджених, а також ситуації, обставини, обстановку в процесі відбування покарання у вигляді виправних робіт;
  • 2) сумлінно ставитися до праці, при цьому зміст самого терміна «сумлінно ставитися до праці» законодавцем не розкривається;
  • 3) бути в кримінально-виконавчу інспекцію за її викликом. Разом з тим як в ДВК РФ, так і в Інструкції № 142 не встановлюється термін, протягом якого засуджений зобов'язаний з'явитися в кримінально-виконавчу інспекцію. На нашу думку, зазначений строк може бути не менше трьох днів з моменту отримання засудженим виклику в письмовій або усній формі.

З заробітної плати засуджених здійснюються утримання в розмірі, встановленому вироком суду (ч. 2 ст. 40 ДВК РФ). Межі утримань визначаються ч. 3 ст. 50 КК РФ. Відповідно до зазначеної норми із заробітної плати засудженого до виправних робіт виробляються відрахування в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, в межах від 5 до 20%.

Слід зауважити, що в теорії пенологии неодноразово пропонувалося змінити вказані межі утримань [4] . Звісно ж, що з метою більш індивідуалізованого і диференційованого призначення покарання у вигляді виправних робіт необхідно збільшити мінімальний розмір відрахування в доход держави до 10%, а максимальний - до 50%.

Згідно ч. 3 ст. 40 ДВК РФ в період відбування виправних робіт засудженим забороняється звільнення з роботи за власним бажанням без дозволу в письмовій формі кримінально-виконавчої інспекції. Дозвіл може бути видано після перевірки обгрунтованості причин звільнення. Відмова у видачі дозволу повинен бути мотивований. Рішення про відмову може бути оскаржено в установленому законом порядку.

У п. 77-79 Інструкції № 142 зазначається, що в разі звернення засудженого з письмовою заявою з питання звільнення з організації за власним бажанням дозвіл на звільнення або відмову виноситься інспекцією після перевірки обгрунтованості причин звільнення.

При повторному працевлаштуванні засудженого інспекція діє відповідно до п. 73, 74, 76 Інструкції № 142:

  • 1) спрямовує в організацію, в якій засуджений працює, повідомлення з копією вироку (ухвали, постанови) суду (п. 73);
  • 2) при працевлаштуванні особи, засудженого за злісне ухилення від сплати коштів на утримання дітей або непрацездатних батьків, направляє повідомлення до підрозділу ФССП Росії (п. 74);
  • 3) погоджує в письмовій формі надання організацією, в якій працює засуджений, щорічної оплачуваної відпустки тривалістю 18 робочих днів. Інші види відпусток, передбачені законодавством про працю, надаються засудженим на загальних підставах (і. 76).

У разі звільнення засудженого до виправних робіт з організації за власним бажанням без відповідного дозволу інспекція направляє документи в органи прокуратури.

Засуджений до виправних робіт не має права відмовитися від запропонованої йому роботи (ч. 4 ст. 40 ДВК РФ).

Засуджений зобов'язаний повідомляти в кримінально-виконавчу інспекцію про зміну місця роботи і місця проживання протягом 10 днів (ч. 5 ст. 40 ДВК РФ). Зазначене законодавче положення вимагає додаткового уточнення: по-перше, зі змісту ч. 5 ст. 40 ДВК РФ неясно, чи повинен засуджений доводити до відома кримінально-виконавчу інспекцію протягом 10 днів власне до зміни місця роботи і проживання або вже після його зміни; по-друге, слід визнати невдалою формулювання «протягом 10 днів», оскільки якщо засуджений повідомить, наприклад, через дев'ять днів, то він дотримується встановлена вимога, однак часу для кримінально-виконавчої інспекції відреагувати на дане повідомлення фактично не залишається. Частина 5 ст. 40 ДВК РФ слід було б викласти в такій редакції: «При зміні місця роботи, з метою перевірки обґрунтованості звільнення, або місця проживання засуджений зобов'язаний про це повідомляти в кримінально-виконавчу інспекцію за 10 днів до дня зміни».

Відповідно до і. 161 Інструкції № 142 на засудженого, який вибув до закінчення терміну покарання з території, що обслуговується інспекцією, в зв'язку зі зміною місця проживання інспекція надсилає повідомлення до інспекції за новим місцем проживання для встановлення факту його дійсного знаходження. Якщо адреса інспекції невідомий, повідомлення надсилається до відповідного територіального органу ФСВП Росії. За запитом інспекції за новим місцем проживання засудженого інспекція, яка виконує вирок (ухвалу, постанову) суду щодо засудженого до виправних робіт, направляє рекомендованим листом його особиста справа, копію облікової картки, завірену відбитком печатки та підписом начальника інспекції (і. 162 Інструкції № 142 ). Документи, що підтверджують направлення і одержання особової справи засудженого (копії повідомлення, супровідного листа, запит, підтвердження про отримання особової справи), підшиваються в номенклатурне справу з листуванням з іншими інспекціями, органами і організаціями з питань виконання вироків (ухвал, постанов) судів (п . 163 Інструкції № 142).

До об'єктів виконання кримінального покарання у вигляді виправних робіт відноситься також регламентований ч. 5 ст. 37 Конституції РФ право на відпочинок. Працює по трудовому договору Конституцією гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку. Згідно ч. 1 ст. 115 ТК РФ щорічну основну оплачувану відпустку надається працівникам тривалістю 28 календарних днів. Однак відповідно до ч. 6 ст. 40 ДВК РФ в період відбування виправних робіт щорічна оплачувана відпустка становить 18 робочих днів і надається засудженому адміністрацією організації, в якій він працює, за погодженням з кримінально-виконавчою інспекцією. Інші види відпусток, передбачені законодавством про працю, надаються засудженим на загальних підставах. Таким чином, право засудженого на відпустку тривалістю 28 календарних днів обмежується. Крім того, зі змісту ч. 6 ст. 40 ДВК РФ неясно, тривалість якого відпустки обмежується: основного і (або) додаткового.

Зазначене обмеження в повному обсязі поширюється і на неповнолітніх, засуджених до виправних робіт. Разом з тим відповідно до ст. 267 ТК РФ щорічну основну оплачувану відпустку працівникам у віці до 18 років надається тривалістю 31 календарний день у зручний для них час. Отже, засуджені неповнолітні відчувають правоограничение в більшому обсязі, ніж засуджені у віці 18 років і старше. З огляду на особливості особистості засудженого, гуманізацію кримінально-правової та кримінально-виконавчої політики російського законодавства щодо засуджених неповнолітніх, які відбувають кримінальні покарання, а також практику виконання даного покарання щодо неповнолітніх засуджених, було б доцільним зберегти тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки засудженим працівникам у віці до 18 років в повному обсязі (тривалістю 31 календарний день) і надавати його в зручне для них вр емя, тобто так, як це передбачено ст. 267 ТК РФ.

Крім того, було б доцільно в ч. 6 сг. 40 ДВК РФ словосполучення «робочі дні» замінити на «календарні дні». Зауважимо також, що відповідно до ст. 120 ТК РФ тривалість щорічних основної та додаткових оплачуваних відпусток працівників обчислюється в календарних днях і максимальною межею не обмежується. Неробочі святкові дні, що припадають на період щорічної основної або щорічної додаткової оплачуваної відпустки, в число календарних днів відпустки не включаються. При обчисленні загальної тривалості щорічної оплачуваної відпустки додаткові оплачувані відпустки підсумовуються з щорічною основною оплачуваною відпусткою.

Частина 6 ст. 40 ДВК РФ слід було б викласти в такій редакції: «У період відбування виправних робіт засудженим у віці вісімнадцяти років і старше щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 18 календарних днів надається адміністрацією організації, в якій працює засуджений, за погодженням з кримінально-виконавчою інспекцією. Інші види відпусток, передбачені законодавством Російської Федерації про працю, надаються засудженим на загальних підставах ».

Слід зауважити, що в науковій літературі було висловлено пропозицію про те, що «для однакового розрахунку тривалості щорічної оплачуваної відпустки необхідно кримінально-виконавче законодавство привести у відповідність до чинного ТК РФ, тобто встановити, що щорічна оплачувана відпустка надається засудженому до виправних робіт тривалістю в 21 календарний день, що відповідає 18 робочим дням » 1 .

Згідно ч. 1 ст. 42 ДВК РФ термін виправних робіт обчислюється в місяцях і роках, протягом яких засуджений працював і з його заробітної плати проводилися утримання. У кожному місяці встановленого терміну покарання кількість днів, відпрацьованих засудженим, має бути не менше кількості робочих днів, що припадають на цей місяць. Якщо засуджений не відпрацював зазначеної кількості днів і відсутні підстави, встановлені ДВК РФ для заліку невідпрацьованих днів у строк покарання, то відбування виправних робіт триває до повного відпрацювання засудженим належної кількості робочих днів.

У п. 82, 83 Інструкції № 142 вказується, що термін виправних робіт обчислюється інспекцією в місцях і роках, протягом яких засуджений працював і з його заробітної плати проводилися утримання на підставі розрахункових відомостей, наданих організацією. Обчислення строку проводиться інспекцією на підставі даних про кількість днів, які підлягають включенню до строку відбування покарання. Зазначена кількість днів має бути не менше числа робочих днів, що припадають відповідно до графіка роботи організації на кожен місяць і встановленого судом календарного терміну покарання. Якщо засуджений не відпрацював зазначеної кількості днів і відсутні підстави, встановлені ДВК РФ для заліку невідпрацьованих днів у строк покарання, відбування виправних робіт триває до повного відпрацювання засудженим належної кількості робочих днів. Розрахунок відбутого і невідбутого термінів покарання проводиться інспекцією на підставі документів, що надійшли з організації.

Законодавець обчислює термін виправних робіт в місцях і роках, протягом яких засуджений працював і з його заробітної плати проводилися утримання. В теорії пенологии ряд авторів [5] [6] вказував на необхідність обчислення виправних робіт і в днях. Засуджені до виправних робіт можуть працювати і у вихідні дні. На думку В. І. Гуськова, робота у вихідні дні викликається, як правило, виробничою необхідністю і участь в цій роботі засудженого свідчить про свідомість, позитивних якостях, які у нього були і які вдалося прищепити в процесі виправно-трудового впливу. У той же час незалік цих днів в строк відбутого покарання за наявності утримань із його заробітку за виконану роботу - чи можна вважати справедливим. Такий порядок не може служити стимулом активності засуджених 1 .

Згідно п. 148 Інструкції № 142 відбування покарання у вигляді виправних робіт інспекція припиняє в останній день терміну покарання з урахуванням тих змін, які можуть бути внесені в термін покарання відповідно до закону.

У початковій редакції ч. 2 ст. 42 ДВК РФ (до внесення в неї змін Законом від 08.12.2003 N ° 161-ФЗ) вказувалося, що «початком терміну відбування виправних робіт є день отримання адміністрацією організації, в якій працює засуджений, з кримінально-виконавчої інспекції копії вироку (визначення , постанови) суду та інших документів ».

В даний час початком терміну відбування виправних робіт є день виходу засудженого на роботу (п. 82 Інструкції № 142). В теорії пенологии раніше ряд авторів дотримувався сучасної законодавчої позиції щодо тлумачення початку відбування виправних робіт [7] [8] . На наш погляд, дана позиція законодавця не є безперечною. Так, наприклад, якщо початком виправних робіт є день виходу засудженого на роботу, то після вступу вироку в законну силу і до початку роботи на засудженого не можуть поширюватися інші правообмежень, оскільки виконання, відбування покарання ще не почалося.

Частина 3 ст. 42 ДВК РФ діє в редакції федеральних законів від 08.12.2003 № 161-ФЗ і від 03.06.2009 № 106-ФЗ.

У редакції 1997 р розглянутої частини вказувалося, що «в термін відбування виправних робіт зараховується час, протягом якого засуджений не працював з поважних причин і за ним відповідно до закону зберігалася заробітна плата. В цей термін зараховується також час, протягом якого засуджений офіційно був визнаний безробітним ».

Пізніше законодавець кардинально змінив зміст даної частини, закріпивши випадки, які не зараховуються до строку відбування виправних робіт, хоча раніше на них вказувалося як на положення, які зараховувалися до строку відбування виправних робіт. У ч. 3 даної статті (в ред. Від 08.12.2003) закріплювалося положення про те, що «час, протягом якого засуджений не працював з поважних причин, до строку відбування виправних робіт не зараховується».

У чинній редакції ч. 3 ст. 42 ДВК РФ встановлено, що час, протягом якого засуджений не працював, в термін відбування виправних робіт не зараховується. Зазначене положення дублюється в і. 85 Інструкції № 142, згідно з яким «у строк відбування покарання не зараховується час, протягом якого засуджений не працював».

На думку Ю. І. Савельєвої, слід передбачити в ч. 3 ст. 42 ДВК РФ положення про те, що «в термін відбування виправних робіт зараховується час перебування засудженого в щорічні оплачувані відпустки» [9] .

У випадках важкої хвороби засудженого, що перешкоджає відбуванню покарання, або визнання його інвалідом I групи засуджений вправі звернутися до суду з клопотанням про звільнення його від подальшого відбування покарання (ч. 4 ст. 42 ДВК РФ).

У п. 107 Інструкції № 142 вказується, що відносно засудженого, у якого настало психічний розлад або інша важка хвороба, що перешкоджає відбуванню покарання, або в разі визнання його інвалідом 1 групи інспекція направляє документи до суду відповідно до і. 61 цієї Інструкції. Порядок звернення до суду з клопотанням про звільнення засудженого від подальшого відбування покарання в разі настання психічного розладу або іншої важкої хвороби, що перешкоджають відбуванню покарання, а також визнання засудженого інвалідом I групи, регламентований і. 61 Інструкції № 142, розглянуто нами в параграфі 2.1.

Слід зауважити, що деякі положення ч. 4 ст. 42 ДВК РФ дублюються в ч. 7 ст. 175 ДВК РФ, згідно з якою у випадках визнання засудженого до виправних робіт інвалідом I групи він має право звернутися до суду з клопотанням про дострокове звільнення від подальшого відбування покарання. У зв'язку з цим слід привести зазначені норми у відповідність один з одним і виключити дублювання.

У разі настання вагітності жінка, засуджена до виправних робіт, має право звернутися до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки по вагітності та пологах (ч. 5 ст. 42 ДВК РФ). В і. 108 Інструкції № 142 уточнюється, що при настанні вагітності інспекція роз'яснює засудженої її право на звернення до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки по вагітності та пологах. Про результати роз'яснення засудженої права на звернення до суду складається довідка.

Зазначене в ч. 5 ст. 42 ДВК РФ положення дублюється в ч. 9 ст. 175 У та 14 РФ, згідно з якою в разі настання вагітності жінка, засуджена до виправних робіт, має право звернутися до суду з клопотанням про відстрочку їй відбування покарання з дня надання відпустки по вагітності та пологах. У зв'язку з цим цілком допустимо ч. 5 виключити зі ст. 42 ДВК РФ.

Термін покарання засудженим, які працюють в організаціях, в яких застосовується сумарний облік робочого часу, обчислюється виходячи з тривалості робочого часу за обліковий період, що не перевищує встановленої кількості робочих годин (ч. 6 ст. 42 ДВК РФ). Такий стан закріплюється і в п. 84 Інструкції № 142.

Законодавець в ч. 1 ст. 43 ДВК РФ поклав на адміністрацію організації, в якій працюють засуджені до виправних робіт, певні обов'язки :

  • 1) правильне і своєчасне виробництво утримань із заробітної плати засудженого і перерахування утриманих сум в установленому порядку;
  • 2) контроль за поведінкою засудженого на виробництві та сприяння кримінально-виконавчої інспекції у проведенні виховної роботи з ним;
  • 3) дотримання умов відбування покарання, передбачених ДВК РФ;
  • 4) повідомлення кримінально-виконавчої інспекції про застосовані до засудженого заходи заохочення і стягнення;
  • 5) повідомлення кримінально-виконавчої інспекції про ухилення засудженого від відбування покарання;
  • 6) попереднє повідомлення кримінально-виконавчої інспекції про переведення засудженого на іншу посаду або його звільнення з роботи.

Законодавець як в ДВК РФ, так і в Інструкції № 142 не регламентує зміст обов'язків адміністрації організації, в якій працюють засуджені до виправних робіт. Разом з тим ряд з них, безумовно, вимагає додаткової підзаконної регламентації.

Зокрема, слід додатково регламентувати порядок і умови здійснення контролю за поведінкою засудженого на виробництві.

Неясно, в чому ж виявляється так зване сприяння кримінально-виконавчої інспекції у проведенні виховної роботи з засудженим?

Крім того, законодавцем не визначені форма (письмово або усно) і термін, протягом якого адміністрація організації повинна: 1) повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію про застосовані до засудженого заходи заохочення і стягнення, про ухилення його від відбування покарання; 2) попередньо повідомляти про переведення засудженого на іншу посаду або його звільнення з роботи. У перспективі на адміністрацію організації, в якій працюють засуджені до виправних робіт, можливо покласти такі обов'язки: 1) протягом 10 днів з моменту застосування до засудженого заходів заохочення або стягнення письмово повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію; 2) попередньо за 12 днів письмово повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію про переведення засудженого на іншу посаду або його звільнення з роботи. Звісно ж, що в подальшому зазначені питання будуть додатково регламентовані в Інструкції № 142.

Невиконання перерахованих обов'язків тягне за собою відповідальність згідно з законодавством РФ (ч. 2 ст. 43 ДВК РФ). Згідно ст. 392 КПК РФ вступили в законну силу вирок, ухвала, постанова суду є обов'язковими для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню па всій території РФ. Невиконання вироку, ухвали, постанови суду тягне за собою відповідальність, передбачену ст. 315 КК РФ.

У п. 92 Інструкції № 142 вказується, що в разі якщо адміністрація організації не виконує обов'язки по правильному і своєчасному перерахуванню утримань із заробітної плати засудженого, дотримання умов відбування покарання, а також не вживає заходів стосовно усунення недоліків, виявлених в ході перевірки, інспекція направляє про це документи в органи прокуратури для вирішення питання про притягнення винних посадових осіб до відповідальності.

Звісно ж, що інспекція повинна направляти документи в органи прокуратури тільки в тому випадку, якщо адміністрація організації повторно їх не виконує обов'язки по правильному і своєчасному перерахуванню утримань із заробітної плати засудженого, дотримання умов відбування покарання, тобто порушує порядок і умови виконання виправних робіт після винесеного інспекцією попередження в письмовій формі про відповідальність адміністрації організації відповідно до ст. 315 КК РФ.

Однією з обов'язків кримінально-виконавчих інспекцій є контроль за правильністю та своєчасністю відрахувань із заробітної плати засуджених до виправних робіт і перерахуванням утриманих сум до відповідного бюджету. Для здійснення такого контролю кримінально-виконавчі інспекції мають право залучати фінансові та податкові органи (ч. 1 ст. 44 ДВК РФ).

Відповідно до п. 86, 87 Інструкції № 142 при отриманні розрахункових відомостей і платіжних доручень інспекція щомісяця перевіряє правильність і своєчасність відрахувань із заробітної плати засудженого і перерахування утриманих сум в розмірі від 5 до 20% до відповідного бюджету і вносить дані до облікової картки засудженого . В облікових картках робиться посилання на сторінку особової справи, в яке ці документи підшиті.

При виявленні в розрахункових відомостях неясностей (помилок у прізвищі, імені, по батькові; невідповідності розміру, встановленого судом, зроблених із заробітної плати утримань; відсутність інформації про кількість відпрацьованого або невідпрацьованого часу і причини невиходу засудженого на роботу та ін.) Орган негайно вживає заходів до їх усунення.

Утримання виробляються з заробітної плати за основним місцем роботи засудженого за кожний відпрацьований місяць при виплаті заробітної плати незалежно від наявності до нього претензії за виконавчими документами (ч. 2 ст. 44 ДВК РФ).

У роз'ясненні Федеральної служби але праці та зайнятості (Роструд) [10] вказується, що «основне місце роботи повинно бути одне. Прийом на роботу за основним місцем роботи без звільнення з попереднього місця роботи, яке є для працівника основним, законодавством не передбачено.

Трудова книжка ведеться і зберігається за основним місцем роботи і видається тільки при звільненні працівника ».

Згідно ст. 66 ТК РФ трудова книжка встановленого зразка є основним документом про трудову діяльність і трудовий стаж працівника. Форма, порядок ведення та зберігання трудових книжок, а також виготовлення бланків трудових книжок і забезпечення ними роботодавців встановлюються уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади. Роботодавець (за винятком роботодавців - фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями) веде трудові книжки на кожного працівника, який пропрацював у нього понад п'ять днів, у разі, коли робота у даного роботодавця є для працівника основною. У трудову книжку вносяться відомості про працівника, яку вони виконують, переведення на іншу постійну роботу і про звільнення працівника, а також підстави припинення трудового договору та відомості про нагородження за успіхи в роботі. Відомості про стягнення в трудову книжку не вносяться, за винятком випадків, коли дисциплінарним стягненням є звільнення. За бажанням працівника відомості про роботу за сумісництвом вносяться в трудову книжку за місцем основної роботи на підставі документа, що підтверджує роботу за сумісництвом.

Утримання виробляються з заробітної плати засудженого незалежно від наявності до нього по виконавчим документам.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 ( «Звернення стягнення на заробітну плату, пенсію або інші доходи боржника-громадянина, який відбуває покарання») Федерального закону «Про виконавче провадження» стягнення за виконавчими документами звертається на заробітну плату громадян, засуджених до виправних робіт, за вирахуванням утримань, вироблених за вироком або постановою суду.

У ст. 99 ( «Розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника і порядок його обчислення») Федерального закону «Про виконавче провадження» вказується, що розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника, в тому числі з винагороди авторам результатів інтелектуальної діяльності, обчислюється з суми, що залишилася після утримання податків (ч. 1). При виконанні виконавчого документа (кількох виконавчих документів) з боржника-громадянина може бути утримано не більше 50% заробітної плати та інших доходів. Утримання виробляються до виконання в повному обсязі містяться у виконавчому документі вимог (ч. 2). Обмеження розміру утримання із заробітної плати та інших доходів боржника-громадянина, встановлений ч. 2 ст. 99, не застосовується при стягненні аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодування шкоди у зв'язку зі смертю годувальника та відшкодування шкоди, заподіяної злочином. У цих випадках розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника-громадянина не може перевищувати 70% (ч. 3).

У ст. 138 ТК РФ регламентується, що загальний розмір усіх відрахувань при кожній виплаті заробітної плати не може перевищувати 20%, а у випадках, передбачених федеральними законами, - 50% заробітної плати, належної працівнику (ч. 1). При утриманні з заробітної плати за кількома виконавчими документами за працівником у всякому разі повинно бути збережено 50% заробітної плати (ч. 2). Обмеження, встановлені цією статтею, не поширюються на утримання із заробітної плати при відбуванні виправних робіт, стягнення аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю іншої особи, відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків у зв'язку зі смертю годувальника, та відшкодування шкоди, заподіяної злочином . Розмір відрахувань із заробітної плати в цих випадках не може перевищувати 70% (ч. 3). Не допускаються утримання з виплат, на які відповідно до федеральним законом не звертається стягнення (ч. 4).

У день закінчення терміну виправних робіт інспекція направляє на місце роботи засудженого повідомлення про припинення відрахувань із його заробітної плати. При звільненні засудженого з інших підстав інспекція повідомляє організацію не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідних документів (п. 95 Інструкції № 142).

При виробництві утримань враховуються грошова і натуральна частини заробітної плати засудженого. Утримані суми перераховуються до відповідного бюджету щомісяця (ч. 3 ст. 44 ДВК РФ).

Відповідно до ст. 129 ТК РФ під заробітною платою (оплатою праці працівника) розуміється винагорода за працю залежно від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної роботи, а також компенсаційні виплати (доплати і надбавки компенсаційного характеру, в тому числі за роботу в умовах, відхиляються від нормальних, роботу в особливих кліматичних умовах і на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення, та інші виплати компенсаційного характеру) і стимулюючі виплати (доплати і надбавки стимулюючого хара Ктер, премії та інші заохочувальні виплати).

В даний час в систему основних державних гарантій з оплати праці працівників поряд із заходами, встановленими в ст. 130 ТК РФ, включається захід у вигляді обмеження оплати праці в натуральній формі.

Згідно ст. 131 ТК РФ виплата заробітної плати проводиться у грошовій формі у валюті РФ (в рублях) (ч. 1). Відповідно до колективного договору або трудовим договором за письмовою заявою працівника оплата праці може здійснюватися в інших формах, що не суперечать законодавству РФ і міжнародним договорам РФ. Частка заробітної плати, що виплачується в негрошовій формі, не може перевищувати 20% від нарахованої місячної заробітної плати (ч. 2). Виплата заробітної плати в бонах, купонах, у формі боргових зобов'язань, розписок, а також у вигляді спиртних напоїв, наркотичних, отруйних, шкідливих та інших токсичних речовин, зброї, боєприпасів та інших предметів, щодо яких встановлено заборони чи обмеження на їх вільний обіг , не допускається (ч. 3).

Утримання не провадяться з посібників, одержуваних засудженим в порядку соціального страхування і соціального забезпечення, з виплат одноразового характеру, за винятком щомісячних страхових виплат з обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (ч. 4 ст. 44 ДВК РФ).

Право громадян на щомісячні страхові виплати по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань передбачено підпунктом. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закону РФ від 24.07.1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань». Дане нра- воограніченіе введено в ДВК РФ п. 4 ст. 30 зазначеного Закону, до цього моменту воно не застосовувалося. Ефективність зазначеного правоограничения викликає сумніву, оскільки засуджений, який одержує виплати але обов'язкового соціального страхування в зв'язку з нещасним випадком або професійним захворюванням, потребує саме в матеріальної допомоги, в якій він обмежується.

З моменту введення в дію ДВК РФ, тобто з 1 липня 1997 року, в ч. 5 ст. 44 ДВК РФ вказувалося, що допомоги по тимчасовій непрацездатності засудженого обчислюються з його заробітної плати за вирахуванням утримань в розмірі, встановленому вироком суду.

Виправна роль даного правоограничения була досить сумнівна. Засуджений, отримуючи допомогу по тимчасовій непрацездатності, знаходився досить в скрутному становищі. Зменшення розміру допомоги по непрацездатності не сприяло подоланню засудженим хвороби, лікування травми, що згодом могло бути підставою для клопотання засудженого про зниження розміру утримання із заробітної плати. «Засуджені, тимчасово втратили працездатність, - зазначав Л. Г. Крахмальніков, - не повинні ставитися до гіршого матеріальне становище саме тоді, коли вони найбільше потребують його поліпшення» [11] .

Таким чином, законодавець вчинив дуже розумно, закріпивши Федеральним законом від 30.12.2006 № 273-ФЗ в ч. 5 ст. 44 ДВК РФ положення про те, що допомоги по тимчасовій непрацездатності засудженого обчислюються з його заробітної плати без урахування утримань в розмірі, встановленому вироком суду.

У разі скасування або зміни вироку суду з припиненням справи суми, зайво утримані із заробітної плати засудженого, повертаються йому повністю (ч. 6 ст. 44 ДВК РФ). У п. 94 Інструкції № 142 уточнюється, що при виявленні інспекцією фактів зайвого утримання сум із заробітної плати засудженого інспекція для вирішення питання про повернення грошових коштів спрямовує інформацію про це в організацію, в якій працює засуджений, і територіальний орган ФСВП Росії. Відповідно до п. 96 Інструкції № 142 надійшла копію ухвали (постанови) суду і документи, що підтверджують зайво утриману суму із заробітної плати засудженого, інспекція не пізніше трьох днів з моменту отримання (без урахування вихідних і святкових днів) направляє до територіального органу ФСВП Росії .

Кримінально-виконавча інспекція, сам засуджений або адміністрація організації, в якій він працює, має право звертатися до суду з клопотанням про зниження розміру утримань із заробітної плати засудженого в разі погіршення його матеріального становища. Рішення про зниження розміру утримань виноситься з урахуванням всіх доходів засудженого (ч. 7 ст. 44 ДВК РФ). У п. 93 Інструкції № 142 уточнюється, що при зниженні судом розміру відрахувань із заробітної плати засудженого або якщо вирок суду щодо засудженого скасований або змінений у зв'язку з припиненням справи, орган негайно інформує про це організацію, в якій засуджений відбуває виправні роботи, і направляє на її адресу копію ухвали (постанови) суду.

Слід зауважити, що при застосуванні ч. 7 ст. 44 ДВК РФ кримінально-виконавча інспекція не в змозі врахувати всі доходи засудженого без допомоги фінансових і податкових органів. Не можна не погодитися з О. Б. Лисягіним в тому, що «в законі повинно бути спеціально зазначено, що податкові органи зобов'язані надавати за запитами інспекцій виправних робіт необхідні їм відомості» 1 . З огляду на вищевикладене, ст. 44 ДВК РФ слід було б доповнити ч. 8 такого змісту: «За запитом кримінально-виконавчої інспекції фінансові та податкові органи протягом 10 днів з моменту отримання запиту зобов'язані надавати їй інформацію про доходи засудженого».

  • [1] Кидияков І. Г. Застосування кримінального покарання у вигляді ісправітельнихработ: дис .... канд. юрид. наук. Чита, 2002. С. 157.
  • [2] Орлов В. Н. Виконання покарання у вигляді виправних робіт: гл. 7 // Постатейний коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації: по сост. на 1 сент. 2007 р .: навч, посібник для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за спеціальністю 021100 «Юриспруденція» / під ред. Ю. І. Калініна.М .: Ілекса, 2007. С. 165.
  • [3] Інструкція про порядок виконання покарань та заходів кримінально-правовогохарактера без ізоляції від суспільства: затв. наказом Мін'юсту Росії від 12.04.2005№ 38 // БНА. 2005. № 19.
  • [4] Бушуєв І. А. Виправно-трудові роботи без позбавлення волі як меранаказанія в радянському кримінальному праві: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 12; Ніконов В. А. Кримінальне покарання та його общепредупредітельное вплив на злочинність: навч, посібник. Тюмень: ВШ МВС Росії, 1992. С. 56; і ін.
  • [5] Савельєва Ю. І. Виконання виправних робіт: теорія і практика: дис .... канд. юрид. наук. Іркутськ, 2005. С. 165.
  • [6] Крахмальніков Л., Черняєв С. Застосування виправно-трудових робіт // Соціалістична законність. 1957. № 7. С. 32; Ткачевский Ю. М. До вопросуо нормах виправно-трудового права про виправні роботи без позбавлення волі // Проблеми розвитку радянського виправно-трудового законодавства. Саратов, 1961. С. 171.
  • [7] Гуськов В. І. Призначення і виконання виправних робіт як міри кримінального покарання: дис .... канд. юрид. наук. С. 274.
  • [8] Там же.
  • [9] Савельєва 10. І. Виконання виправних робіт: теорія і практіка.С. 168-169.
  • [10] Роструд про перехід з основної роботи на сумісництво: пісьмоРоструда від 07.04.2008 № 838-6-1 // Сайт з кадрового діловодства. URL: http: //www.kadrovik-praktik.ru/MatKadr/PismaRostruda/R4.php (дата звернення: 04.08.2011).
  • [11] Крахмальніков Л. Г. Кодифікація виправно-трудового законодательства.М .: Юрид. лит., 1978. С. 183.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >