ТРАДИЦІЙНІ МЕТОДИ ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ

Як було вже сказано, до традиційних методів планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості відносять нормативний, балансовий та програмно-цільовий.

Одним з найважливіших методів планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості є балансовий метод, який реалізується через систему балансів.

Баланс являє собою рівняння, рівновагу двох сторін і найчастіше має вигляд таблиці. Головним завданням складання будь-якого балансу є забезпечення відповідності розподіляються потреб з можливими ресурсами. Баланси бувають звітними, прогнозними, плановими.

Балансовий метод висловлює свою економічну сутність у вигляді балансових моделей. Їх розробка дозволяє встановлювати матеріальні, трудові і вартісні пропорції як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих землекористувань. Всі економічні баланси умовно діляться на три групи: матеріальні, вартісні і трудові.

Матеріальні баланси використовують для встановлення матеріальних речових пропорцій на різних адміністративно-територіальних рівнях і розробляються в фізичних одиницях (гектарах, тоннах, метрах, штуках і т.д.). Такі баланси складаються з двох частин: ресурсної, де відображаються показники, що характеризують ресурси за всіма джерелами надходження, і розподільної, що характеризує напрями використання ресурсів. Ці частини повинні бути рівні. Прикладом матеріального балансу є звіти про наявність і розподіл земель.

Вартісні баланси - це баланси, де відображено формування доходів за всіма джерелами надходження і їх розподіл за напрямками використання. У вартісних балансах всі показники величини виражаються в грошовій формі, що істотно полегшує зіставлення різнорідних ресурсів. На федеральному рівні вартісної баланс - це державний бюджет країни. Прикладом вартісних балансів може бути будь-який фінансовий план землевпорядного підприємства або бюджет регіону.

Трудові баланси представляють систему зведених і приватних балансів, яка відображає процес відтворення трудових ресурсів, виявляє їх наявність, потреба в них, склад, резерви на різних адміністративно-територіальних рівнях [1] .

У плануванні використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості широко застосовуються натурально-вартісні баланси. Вони використовуються на рівні як окремих землевпорядних підприємств, так і країни в цілому. В цьому випадку всі розрахунки проводяться паралельно в натуральному і вартісному вираженні. Крім того, знаходять своє застосування комплексні баланси, що поєднують в собі і матеріальні, і вартісні, і трудові. Прикладом таких балансів може бути техніко-економічне обґрунтування діяльності земельної служби.

Для вирішення окремих завдань короткострокового планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості можуть також використовуватися статистичні баланси. Їх складають, як правило, на один рік, такі баланси дають певне уявлення про динаміку використання земельних ресурсів або угодах з об'єктами нерухомості.

В даний час при розрахунках балансів досить широко використовуються економіко-математичні методи і програмне забезпечення. Баланси застосовуються при розробці оперативних, річних, середньострокових і довгострокових прогнозів і планів. До недоліків балансового методу можна віднести велику трудомісткість робіт по збору та обробці вихідної інформацію. Балансовий метод знаходиться в тісному взаємозв'язку з нормативним методом.

приклад 6.1

Експертові Петру Зайчикова доручено скласти земельну баланс Люберецького району на перспективу. Експерт врахував при розробці балансу результати проведених планових та прогнозних заходів. Крім того, відбив, що площа Люберецького району не зміниться, а зміниться площа категорій земельного фонду всередині району. Перерозподілу земель всередині району відбулися наступні: землі населених пунктів збільшилися на 86 га в зв'язку зі збільшенням житлової багатоповерхової та індивідуальної забудови і об'єктів культурно-побутового обслуговування; землі промисловості, енергетики та іншого спеціального призначення збільшилися на 4 га в зв'язку з будівництвом нового заводу. Ці зміни відбилися на площі земель сільськогосподарського призначення - вона зменшилася на 78 га, а також на площі земель запасу - зменшилася на 12 га. Площа інших категорій земельного фонду Люберецького району (земель особливо охоронюваних територій, земель лісового фонду, земель водного фонду) не змінилася.

Свої результати експерт П. Зайчиків представив у вигляді табл. 6.1. У таблиці відображені всі зміни в структурі площі району.

Таблиця 6 .7

Прогноз земельного балансу району на перспективу

Категорія земельного фонду

фактичне

становище

На кінець планового періоду

га

%

га

%

Землі сільськогосподарського призначення

2118

14,6

2040

14,1

Землі населених пунктів

5364

37

5450

37,6

Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення

+1982

13,6

1986

13,7

Землі особливо охоронюваних територій та об'єктів

12

0,01

12

0,01

Землі лісового фонду

5005

34,5

5005

34,5

Землі водного фонду

7

0,1

7

од

землі запасу

22

0,2

10

0,07

Разом

14510

100,00

14510

100,00

Нормативний метод планування використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості базується на нормативній базі планування, яка включає сукупність прогресивних норм і нормативів. Сутність нормативного методу планування полягає в тому, що на основі заздалегідь встановлених норм і техніко-економічних нормативів розраховуються потреби в різних ресурсах і їх джерелах.

Техніко-економічні норми і нормативи є найважливішою складовою всієї сукупності інформаційних даних, що характеризують основні елементи процесу управління земельними ресурсами та нерухомого майна.

Норма - це науково обгрунтований захід граничної або мінімально допустимої величини техніко-економічного показника. До основних норм при плануванні використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості можна віднести норми витрат матеріальних ресурсів, витрат праці та заробітної плати, особистого споживання і ін.

На відміну від норм під нормативами розуміють узагальнені, регламентовані величини витрат робочого часу, матеріальних і грошових ресурсів. Їх встановлюють або аналітичним, або розрахунковим шляхом на укрупнені вимірювачі (на один гектар, на одну людину) [2] .

Норми і нормативи класифікуються за різними критеріями. В якості критерію виступають напрямки застосування норм і нормативів, період дії, ступінь складності, методи розробки і ін. (Рис. 6.1).

Класифікація норм і нормативів

Мал. 6.1. Класифікація норм і нормативів

Розглянемо деякі з них докладніше.

За напрямками застосування норми і нормативи поділяються:

  • - на норми витрат праці (норми виробітку - кількість виданого кадастрового плану на одного фахівця земельної служби або в одиницю часу в прийнятих одиницях виміру) або витрати часу (трудомісткість);
  • - норми використання матеріальних ресурсів (норми витрати основних і допоміжних матеріалів, палива, електроенергії);
  • - норми і нормативи використання основних виробничих фондів (обладнання, транспортних засобів) в натуральних показниках, а також у вартісному вимірі;
  • - норми і нормативи, що характеризують ефективність землевпорядного виробництва;
  • - норми і нормативи капітальних вкладень (нормативи питомих капітальних вкладень);
  • - фінансові норми і нормативи;
  • - соціально-економічні норми (норми споживання на душу населення, норми житлової площі в міській і сільській місцевостях, норми в об'єктах культурно-побутового обслуговування);
  • - норми і нормативи охорони навколишнього середовища (ступінь очищення води, повітря від шкідливих речовин).

За періодом дії виділяють довготривалі, або перспективні (середньо- і довгострокова перспектива), норми і нормативи та поточні, що використовуються при розробці річних прогнозних і планових документів.

За ступенем складності норми і нормативи поділяються на прості (для кожного виду робіт або витрат), укрупнені (групові для певної роботи, що включає різні операції) і комплексні (встановлюються на одиницю кінцевої роботи).

За методами розробки норми діляться на розрахунково-аналітичні, досвідчені і звітно-статистичні. Найбільш ефективними є розрахунково-аналітичні, що встановлюються на основі технічно і економічно обгрунтованих розрахунків; для їх визначення використовуються сучасні методики. Досвідчені норми визначають виходячи з експериментальних даних. Їх використовують, як правило, в тому випадку, коли з-за відсутності відповідних розрахункових даних неможливо застосувати розрахунковий метод. Звітно-статистичні норми розраховуються на основі статистичних даних за минулі періоди. Такі норми встановлюються лише тоді, коли не можна їх визначити розрахунковим або дослідним методами.

Крім того, норми і нормативи поділяються за рівнем агрегування - норми і нормативи макрорівня (федеральний рівень), рівня міністерств (відомств), підприємства.

приклад 6.2

Експерт Михайло Потапкин повинен визначити за допомогою нормативного методу планування кількість необхідних об'єктів соціально-культурного обслуговування та займану ними площу в Люберецком районі Московської області. Спочатку експерт в табл. 6.2, використовуючи норматив кількості місць на 1000 жителів, фактична кількість об'єктів в місцях і вже визначену ним раніше прогнозну чисельність Люберецького району на перспективу, що дорівнює 297 100 чоловік, визначає планове кількість в місцях.

Для дошкільних освітніх установ:

  • 297 100 • 40/1000 = 11 884; для лікарень:
  • 297 100 100/1 1,9 = 3535; для масових бібліотек:
  • 297 100 • 2/1000 = 594;

для приміщення під фізкультурно-оздоровчі заняття:

  • 297 100 • 70/1000 = 20 797; для готелів:
  • 297 100-6 / 1000 = 1783.

Далі експерт визначив потребу в новому будівництві як різницю між плановим значенням і фактичним.

Таким чином, для дошкільних освітніх установ вона дорівнює 11 884 • 10 536 = 1348; для лікарень:

  • 3535 - 2763 = 772; для масових бібліотек:
  • 594-446 = 148;

для приміщення під фізкультурно-оздоровчі заняття:

  • 20 797-19 968 = 829; для готелів:
  • 1783-600 = 1183.

Розрахунок потреби в громадських установах

Таблиця 6.2

Найменування

установи,

підприємства,

споруди

одиниця

виміру

Нор- мативам на 1000 жителів

Всього по району

фактичне

(Зберігаються)

планове

(Розрахункове)

Нове будівництво (розрахункове)

заклади освіти

Дошкільні

освітні

установи

місць

40

10 536

11 884

1348

заклади охорони здоров'я

лікарні

ліжок

11,9

2763

3535

803

Заклади культури та мистецтва

масові

бібліотеки

Одиниць на одного жителя

2

446

594

148

Найменування

установи,

підприємства,

споруди

одиниця

вимірювань

ня

Нор- мативам на 1000

жителів

Всього по району

Факти

чеський

(зберігаючи

ються)

пла

нове

(розрахунок

ве)

Нове будівництво (розрахункове)

Фізкультурно-оздоровчі споруди

Приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять

м 2

70

19 968

20 797

829

Установи соціального обслуговування

Готелі

місць

6

600

+1783

+1183

На наступному етапі М. Потапкин в табл. 6.3 визначив планова кількість культурно-побутових об'єктів, виходячи з нормативної місткості і розрахованої до цього потреби в новому будівництві.

Для дошкільних освітніх установ:

  • 1348/250 = 5; для лікарень:
  • 772/140 = 6;

для масових бібліотек:

148/40 = 4;

для приміщення під фізкультурно-оздоровчі заняття:

  • 829/40 = 21; для готелів:
  • 1183/350 = 3.

Таблиця 6.3

Плановані параметри об'єктів соціально-культурного обслуговування

Найменування

об'єктів

еди-

ница

вим

ренію

норма

тивная

вшити

мость

Кількість необхідних об'єктів (розрахункове)

Площа

відведення

під

одним

об'єктом

Загальна площа, га (розрахункова)

заклади освіти

Дошкільні

освітні

установи

місць

250

5

0,7

3,5

заклади охорони здоров'я

лікарні

ліжок

140

6

1,5

9

Заклади культури та мистецтва

масові

бібліотеки

місць

40

4

0,3

1,2

Найменування

об'єктів

еди-

ница

вим

ренію

норма

тивная

вшити

мость

Кількість необхідних об'єктів (розрахункове)

Площа

відведення

під

одним

об'єктом

Загальна площа, га (розрахункова)

Фізкультурно-оздоровчі споруди

Приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять

місць

40

21

0,2

4,2

Установи соціального обслуговування

Готелі

місць

350

3

0,2

0,6

Разом

18,5

Потім експерт, знаючи норматив площі під одним об'єктом і плановане кількість об'єктів, визначає планову площу під об'єктами. Для дошкільних освітніх установ:

  • 0,7 • 5 = 3,5; для лікарень:
  • 1,5 • 6 = 9;

для масових бібліотек:

0,3 • 4 = 1,2;

для приміщення під фізкультурно-оздоровчі заняття:

  • 0,2 • 21 = 4,2; для готелів:
  • 0,2 • 3 = 0,6.

Таким чином, планована площа під усіма об'єктами культурно-побутового обслуговування відповідно до розрахунків експерта М. Потапкіна склала 18,5 га.

В умовах нестабільності економіки роль і значення нормативного методу при плануванні використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості зростає. Отже, одна з найважливіших завдань - підвищення вимог до розробки систем норм і нормативів, її вдосконалення.

Як вже було зазначено раніше, при вирішенні будь-якої задачі планування формується не одна, а кілька цілей, а при розробці плану - система цілей. Найбільш ефективним способом досягнення найважливіших цілей соціально-економічного розвитку території є використання цільових програм. В даний час цільові програми стають важливим інструментом і дозволяють в рамках програмно-цільового методу сконцентрувати зусилля для комплексного і системного вирішення проблем в сфері земельно-майнових відносин.

Існують два близьких терміни: «цільова комплексна програма» і «державна програма». Вони виникли як інструмент планування довгострокових стратегічних програм і проектів держави у сфері соціально-економічного розвитку і безпеки.

Цільова комплексна програма - це система пов'язаних між собою за змістом, термінами, ресурсів заходів (дій) виробничо-технічного, науково-технічного, соціального, організаційного характеру, спрямованих на досягнення єдиної мети, рішення громадської проблеми [3] .

Відповідно до постанови Уряду РФ від 2 серпня 2010 року № 588 «Про затвердження Порядку розроблення, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації» державна програма - це система заходів (взаємопов'язаних за завданням, строків здійснення та ресурсів) і інструментів державної політики, забезпечують в рамках реалізації ключових державних функцій досягнення пріоритетів і цілей державної політики в сфері соціально-економічного розвитку і безпеки.

Державні програми впроваджувалися в нашій країні поступово, переходячи від однорічного бюджетного планування до федеральних цільових програм (ФЦП), а потім до державних програм. Основна мета цього переходу - впровадження системного стратегічного планування бюджету на довгостроковий період. Таке планування за рахунок підвищення соціальної та економічної ефективності витрат дозволить підвищити ефективність функціонування та конкурентоспроможності економіки, добробут і рівень життя населення, вирішити ряд соціальних проблем.

У 2010 р почалося перетворення федерального бюджету з переважно непрограммного (більше 90% непрограммной витрат) в переважно програмний вид. Спрямованість ФЦП на досягнення конкретної мети робить їх незручним інструментом для перекладу в програмний вид великого обсягу видатків: потрібно створити величезну ієрархічну структуру з таких конкретних цілей, великий аналітичний апарат. На 2011 р 55 ФЦП покривали трохи більше 8% видатків бюджету, відповідно, для 90% -ного покриття треба було б розробити близько 600 ФЦП.

Цільові програми за рівнем їх розробки і затвердження діляться на федеральні, регіональні і муніципальні.

Згідно з чинним бюджетним законодавством цільові програми за видами поділяються на довгострокові, відомчі і федеральні адресні інвестиційні програми.

приклад 6.3

Прикладом цільової програми в сфері земельно-майнових відносин можна назвати діючу федеральну цільову програму «Розвиток єдиної державної системи реєстрації прав та кадастрового обліку нерухомості (2014-2020 роки)», затверджену постановою Уряду РФ від 10 жовтня 2013 р № 903.

Координатором програми виступає Мінекономрозвитку Росії. Державні замовники, крім Мінекономрозвитку Росії, - Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії, Федеральне агентство з управління державним майном, Федеральна податкова служба, Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації.

Метою ФЦП є гармонізація сфери земельно-майнових відносин, що базується на дотриманні балансу інтересів, взаємної відповідальності і скоординованості зусиль держави, бізнесу і суспільства, що забезпечує перехід до інноваційного соціально орієнтованого типу економічного розвитку Російської Федерації.

Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішити такі завдання:

  • - об'єднання Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним і державного кадастру нерухомості в єдиний державний інформаційний ресурс;
  • - забезпечення організації надання послуг за принципом одного вікна і перехід до оцінки громадянами якості надання послуг;
  • - підвищення якості зазначених інформаційних ресурсів для забезпечення інвестиційної привабливості та підвищення ефективності оподаткування нерухомості.

В якості цільових індикаторів ФЦП встановлені:

  • - частка об'єктів нерухомості, відомості про яких містяться в державному кадастрі нерухомості, Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним (Єдиному державному реєстрі нерухомості) і документи за якими переведені в електронний вигляд, в загальній кількості сформованих справ Єдиного державного реєстру нерухомості;
  • - кількість суб'єктів РФ, на територіях яких запроваджено Єдиний державний реєстр нерухомості;
  • - кількість суб'єктів РФ, на територіях яких забезпечений перехід до державної системі координат від місцевих систем координат, прийнятих для ведення Єдиного державного реєстру нерухомості;
  • - частка площі земельних ділянок, що належать до власності Російської Федерації (за винятком земель лісового, водного фондів, земельних ділянок об'єктів культурної спадщини, земель оборони та безпеки) і врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості), з кордонами, які відповідають вимогам законодавства РФ, в загальній площі земельних ділянок, що належать до власності Російської Федерації (за винятком земель лісового, водного фондів, земельних ділянок об'єктів ку льтурного спадщини, земель оборони та безпеки), включених до державного кадастр нерухомості (Єдиний державний реєстр нерухомості);
  • - частка земельних ділянок, врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості), з кордонами, які відповідають вимогам законодавства РФ, в загальній кількості земельних ділянок, врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості);
  • - частка послуг з державної реєстрації прав та кадастрового обліку, що надаються через інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет, в загальній кількості державних послуг з державної реєстрації прав та кадастрового обліку;
  • - частка осіб, які позитивно оцінюють якість роботи реєстраційних органів, в загальній кількості опитаних осіб;
  • - зростання сукупних надходжень до консолідованого бюджету, одержуваних від збору земельного податку, податку на майно фізичних осіб і податку на майно організацій;
  • - термін державної реєстрації прав;
  • - термін кадастрового обліку;
  • - час очікування заявниками в черзі;
  • - частка території Республіки Крим, на якій проведена державна кадастрова оцінка земельних ділянок, в загальному обсязі території Республіки Крим, на якій планується проведення державної кадастрової оцінки земельних ділянок.

Успішність реалізації ФЦП оцінюється за досягнутими результатами і показниками соціально-економічної ефективності, в якості яких приймають:

  • - збільшення в 2020 р частки об'єктів нерухомості, відомості про яких містяться в державному кадастрі нерухомості, Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним (Єдиному державному реєстрі нерухомості) і документи за якими переведені в електронний вигляд, в загальній кількості сформованих справ єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод до них і державного кадастру нерухомості (єдиного державного реєстру нерухомості) до 52%;
  • - збільшення в середині терміну реалізації програми кількості суб'єктів РФ, на територіях яких запроваджено Єдиний державний реєстр нерухомості, до 85 одиниць;
  • - збільшення в середині терміну реалізації програми кількості суб'єктів РФ, на територіях яких забезпечений перехід до державної системі координат від місцевих систем координат, прийнятих для ведення державного кадастру нерухомості (Єдиного державного реєстру нерухомості), до 85 одиниць;
  • - збільшення в 2020 р частки площі земельних ділянок, що належать до власності Російської Федерації (за винятком земель лісового, водного фондів, земельних ділянок об'єктів культурної спадщини, земель оборони та безпеки) і врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості), з кордонами, які відповідають вимогам законодавства РФ, в загальній площі земельних ділянок, що належать до власності Російської Федерації (за винятком земель лісового, водного фондів, земельних уч стков об'єктів культурної спадщини, земель оборони та безпеки), включених до державного кадастр нерухомості (Єдиний державний реєстр нерухомості), до 58%;
  • - збільшення в 2020 р частки земельних ділянок, врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості), з кордонами, які відповідають вимогам законодавства РФ, в загальній кількості земельних ділянок, врахованих у державному кадастрі нерухомості (Єдиному державному реєстрі нерухомості) до 53, 7%;
  • - збільшення в 2018 р частки послуг з державної реєстрації прав та кадастрового обліку, що надаються через інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет, в загальній кількості державних послуг з державної реєстрації прав та кадастрового обліку до 70%;
  • - зростання сукупних надходжень до консолідованого бюджету, одержуваних від збору земельного податку, податку на майно фізичних осіб і податку на майно організацій, до 31%.

Програмно-цільовий метод використовується для розробки цільових програм у сфері земельно-майнових відносин та базується на виборі поставленої мети і розробці декількох варіантів взаємопов'язаних економічних і соціальних програм розвитку. Програмно-цільовий метод планування побудований за логічною схемою «цілі - шляхи - способи - засоби». Особливістю даного методу планування є складання конкретної програми досягнення бажаних результатів. Програмно-цільовий метод планування дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, а й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методів. Програмно-цільовий метод планування полягає у відборі пріоритетних цілей, в розробці взаємопов'язаних заходів по їх досягненню в задані терміни з максимальною ефективністю при необхідному забезпеченні ресурсами. Метод включає розробку програм з урахуванням стратегічних цілей, визначення шляхів, засобів і організаційних заходів по їх досягненню, передбачає різноманіття цілей (науково-технічних, організаційно-економічних, екологічних та ін.). Необхідно відзначити, що в процесі планування всі цілі знаходяться в певних взаємозв'язках, перетинаються, в результаті необхідно зіставити підготовлені програми з урахуванням різних цілей, тобто провести «конкурс цілей».

У розробляються системи планування повинен закладатися принцип поетапного моделювання, який передбачає використання результатів рішень задач попереднього етапу на наступних етапах. При цьому виникають складнощі з визначенням первинності і вторинний ності етапу. Програмно-цільовий метод має два підходи: цільовий і комплексний.

Цільовий підхід визначає розробку взаємопов'язаних цілей розвитку підприємства, виділення провідних цілей і підцілей, визначення пріоритету цілей і їх реалізацію в часі. Комплексний підхід передбачає ув'язку технічних, технологічних, організаційних чинників процесу виробництва.

Програмно-цільовий метод найчастіше використовується в умовах наявності проблемних ситуацій [1] .

Програмно-цільовий метод при плануванні використання земельних ресурсів та об'єктів нерухомості має ряд недоліків:

  • - корупція посадових осіб;
  • - непрофесіоналізм працівників органів державної реєстрації, кадастрового обліку і картографії;
  • - до теперішнього часу не створені чіткі організаціонноуправленческіе і нормативно-законодавчі основи цільового програмування; можна відзначити безсистемність у розробці та прийнятті територіальних програм; не усунуто спроби здійснення надмірної кількості одночасно реалізованих, несформованих між собою, дрібних і приватних програм;
  • - проблеми в системі організації здійснення реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним (черги, неефективність послуги електронного запису через веб-портал Росреестра, порушення термінів видачі свідоцтв і т.д.);
  • - програмно-цільове планування використовується не для вирішення нових проблем, а в основному для вдосконалення діючих систем управління;
  • - відсутність більше 50% відомостей про об'єкти нерухомого майна в державному кадастрі нерухомості;
  • - помилки, включаючи відсутні відомості про права на об'єкт нерухомого майна;
  • - відсутність реальної оцінки якості надання послуг органів кадастрового обліку (в звітах Росреестра представлені завищені показники по багатьом факторам, зокрема «відсоток задоволених громадян послугами Росреестра», «час очікування в черзі» і т.д.);
  • - невиконання законодавчих норм;
  • - недостатність наукової бази з даного питання, нечасто застосовуються нові підходи і алгоритми при розробці цільових програм;
  • - недостатня оперативність при розробці програм, не завжди враховується часовий лаг - з моменту появи проблеми до моменту реалізації програми по її рішенню проходять багато років;
  • - програми не проходять об'єктивної експертизи, часто містять завищені потреби в фінансових і матеріально-технічних ресурсах і формуються без урахування ресурсного потенціалу території;
  • - в деяких програмах не пов'язані такі важливі складові показники, як обсяги робіт, терміни виконання, результати; немає аналізу реальності планованого фінансування виходячи зі складної державної та регіональної обстановки; не визначається спосіб координації діяльності всіх виконавців;
  • - недостатня увага приділяється таким напрямам ресурсного забезпечення, як науково-дослідна робота, інформаційне забезпечення, комплектування кадрами та матеріально-технічне постачання;
  • - відсутні оптимальні методики розрахунку економічної, соціальної, екологічної, науково-технічної та іншої ефективності програм, заходи програм не завжди чітко обгрунтовуються, тому немає впевненості в тому, що намічені напрями реалізації цілей в усіх випадках є найкращими і дають найвищий ефект.

Всі виявлені недоліки - це результат впливу наступних факторів:

  • - недосконалість законодавства, що регулює земельні та кадастрові відносини;
  • - відсутність механізму визначення ефективності на різних етапах реалізації федеральних цільових програм;
  • - завищені показники успішності ведення кадастрового виробництва в звітах про реалізацію федеральних цільових програм;
  • - низькі вимоги до професійних якостей працівників кадастрових служб;
  • - відсутність принципу невідворотності за економічні злочини, в тому числі і за операції з нерухомістю;
  • - відсутність взаємоузгоджених федеральних цільових програм з програмами соціально-економічного розвитку регіонів і муніципальних утворень;
  • - відсутність незалежного експертного органу, що проводить оцінку державних програм;
  • - недолік висококваліфікованих розробників програм;
  • - неповні інформаційні статистичні ресурси;
  • - перекладання тягаря кадастрового обліку об'єктів нерухомості і реєстрації прав на власників вторинних об'єктів нерухомості.

Для вдосконалення програмно-цільового методу планування можна використовувати закордонний досвід.

Наприклад, Франція і США представляють дві моделі застосування методу програмно-цільового планування (табл. 6.4).

США одними з перших почали застосовувати метод программноцелевого планування на основі Закону про досягнення результатів 1 . Контрольні функції покладено на органи виконавчої влади, а оцінки виконання бюджетних програм - на Адміністратівнобюджетное управління ( Office of Management and Budget ) при президенті, яке здійснює планування через систему рейтингової оцінки програм - PART ( Program Assessment Rating Tool) [5] [6] .

Таблиця 6.4

Моделі застосування методу програмно-цільового бюджетного планування

Функції органів державної влади

Способи контролю виконання цільових програм

Країни з передовим досвідом застосування методу программноцелевого бюджетування

Адміністративно-бюджетне управління при президенті - оцінка виконання бюджетних програм.

Федеральні міністерства та відомства - планування і виконання програм

Стратегічні плани. Щорічні звіти по виконанню програм. Аналіз результатів виконання програм, отриманих через систему рейтингової оцінки програм. Розробка інструкцій по виконанню бюджету і стратегічного планування.

США

Галузеве міністерство - контроль і оцінка виконання програм.

Призначається відповідальна особа для контролю за витрачанням коштів

Планування ведення програм.

Звітність виконання програм.

Оцінка соціальної та економічної результативності

Франція

У Франції основними критеріями оцінки виконання програм є соціальна та економічна результативність, якість послуг і ефективність [7] . Показники результатів визначаються Законом про бюджет. Відповідальним за кожну програму призначається одне міністерство, навіть якщо програма міжвідомча. Для управління програмою призначається відповідальна особа, яка сама розподіляє фінансові кошти на реалізацію програми. З метою підвищення ефективності управління та контролю бюджетно-цільового фінансування відповідальна особа за виконання програми звітує за витрачання коштів.

З урахуванням відмінностей правової системи країн і особливостей застосування методу програмно-цільового планування найкраще використовувати інтегровану систему (рис. 6.2).

Така модель методу програмно-цільового планування дозволить посилити державний контроль за реалізацією федеральних цільових програм, забезпечити прозорість і вдосконалити процес стратегічного планування шляхом включення в систему бюджетного процесу оцінки впровадження та реалізації програм різними способами (посредствам рейтингових показників, щорічних звітів і доповідей), а також на ранніх етапах реалізації програми скорегувати або зупинити її дію, тим самим припинивши недоцільні фінансових послуг Україн е витрати.

Інтегрована франко-американська модель програмно-цільового методу

Мал. 6.2. Інтегрована франко-американська модель програмно-цільового методу

Для підвищення ефективності методу програмно-цільового планування, що застосовується в Росії, варто врахувати американський і французький досвід, де призначається відповідальний орган за реалізацію цільових програм і на основі отриманих оцінок кожного етапу програми визначається її ефективність. У тому випадку якщо є розбіжності планових показників з фактичними, визначаються причини, потім на підставі отриманих даних розробляються інструкції та коригувальні дії по досягненню планових показників. Якщо це не дає позитивних результатів, то програма визнається неефективною, її закривають. Такий механізм дії дозволяє виявити неефективні програми на ранній стадії, скорегувати або зупинити їх реалізацію. Державний контроль, здійснюваний через відомство або відповідальна особа, забезпечує прозорість цільових програм.

В даний час в Росії склався комплекс чинників, що зумовили актуальність програмно-цільового методу при вирішенні найважливіших питань в галузі управління земельними ресурсами та нерухомого майна. При усуненні виявлених недоліків програмно-цільовий метод може стати максимально ефективним інструментом реалізації державної земельної політики.

Прикладом використання програмно-цільового методу планування є створення федеральних цільових програм «Сталий розвиток сільських територій (2014-2020 роки)», де державним замовником виступило Міністерство сільського господарства, і «Розвиток єдиної державної системи реєстрації прав та кадастрового обліку нерухомості (2014-2020 роки ) », замовником якої стало Міністерство економічного розвитку РФ.

  • [1] Кузик Б. Н., Кушлин В. І., Яковець Ю. В. Прогнозування, стратегічне планування і національне програмування.
  • [2] Кузик Б. Н., Куітін В. І., Яковець Ю. В. Прогнозування, стратегічне планування і національне програмування.
  • [3] Кураков Л., Краків В., Кураков А. Економіка і право: словник-довідник М .: Вузі школа, 2004.
  • [4] Кузик Б. Н., Кушлин В. І., Яковець Ю. В. Прогнозування, стратегічне планування і національне програмування.
  • [5] Синиця Ю. С. Економічна ефективність земельно-кадастрових систем Російської Федерації: дис. ... канд. екон. наук. М., 2016.-
  • [6] Розробка механізмів однозначної ідентифікації даних про фізичних осіб об'єктах нерухомості, що зберігаються в різних інформаційних системах органів місцевого самоврядування: звіт НДР / В. В. буїв, Е. Г. Литва та ін. М .: Автономнаянекоммерческая організація «Інформаційно-консультаційний центр "Бізнес-Тезаурус" », 2004.
  • [7] Синиця Ю. С. Економічна ефективність земельно-кадастрових систем Російської Федерації.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >